环境管理_资源环境与可持续发展概述

南京农业大学精品建设课程 第二章资源环境与可持续发展 诸培新资源与环境经济研究中心南京农业大学公共 土地 管理学院 南京农业大学精品建设课程 主要参考书目 英 朱迪 丽丝 自然资源 分配 经济学与政策 商务印书馆 2002年 北京张帆 环境与自然资源经济学 上海人民出版社 1998年 上海万建中主编 农业自然资源经济学 农业出版社 1990年 北京 英 戴维 皮尔斯和杰瑞米 沃福德 世界无末日 经济环境与可持续发展 中国财政经济出版社 1996 北京 南京农业大学精品建设课程 主要参考书目 Kula E 1994 EconomicsofNaturalResources theEnvironmentandPolicies ChapmanandHall London UK Hartwick M J andOlewiler N 1997 TheEconomicsofNaturalResourceUse Addison WesleyEducationalPublishers U S 南京农业大学精品建设课程 主要内容介绍 资源环境与经济系统资源稀缺对经济发展影响环境恶化的经济原因公平与可持续发展可持续发展的经济学含义实现可持续发展的路径 南京农业大学精品建设课程 1 资源 环境与经济系统 资源 环境与经济系统 传统 南京农业大学精品建设课程 1 资源 环境与经济发展 资源 环境与经济系统 新 南京农业大学精品建设课程 1 资源 环境与经济系统 环境所提供的服务资源基础 提供可再生或不可再生资源废物沉淀 化石燃烧后的废弃物舒适性基地 休闲娱乐资源生命支撑功能 提供温光水热气等各种功能之间存在一定的协调与冲突 南京农业大学精品建设课程 1 资源 环境与经济系统 环境服务的替代资源基础的替代废物沉淀 循环替代舒适性基地 人造景观 虚拟景观生命支撑功能 有限替代 太空站 评价 替代的有限性 替代影响的不可预见性 南京农业大学精品建设课程 2 资源稀缺与经济发展 资源稀缺的概念由资源的自然有限性所引致的在经济上表现为只有通过竞争才能取得和使用资源的一种状态 标志 资源在市场上价格的存在 价格又受到人为的干预 价格信号失真 南京农业大学精品建设课程 2 资源稀缺对经济发展的影响 制约着经济发展的规模和增长速度个别资源稀缺成为经济发展的 瓶颈 木桶效用 对于产业的发展和产业结构的形成产生影响 由于各种资源的程度不一或在结构的特点或不平衡性形成资源约束 污水效应污水效应 口红效应 南京农业大学精品建设课程 21世纪新的综合发展框架 2 资源稀缺对经济发展的影响 南京农业大学精品建设课程 2 资源稀缺对经济发展的影响 南京农业大学精品建设课程 2 资源稀缺对经济发展的影响 思考与讨论2 1世界经济一体化条件下 为各类资源在世界范围内的有效配置提供了更多便利 如何认识这种背景下资源对经济发展的影响和约束 加剧还是减缓 南京农业大学精品建设课程 3 环境恶化及其经济原因 环境恶化的表现无处不在 温光水热气 山水田林路村城环境变化规律环境库兹涅茨曲线 Kuznetscurve 变化的原因 需求变动 产业结构经济政策含义 依赖经济增长解决环境问题 先污染后发展 南京农业大学精品建设课程 3 环境恶化及其经济原因 市场失灵 marketfailure 原因资源产权不安全或不存在 产权专一 安全 可实行和可转移无市场 薄市场和市场竞争不足外部效应公共物品 publicgoods 交易费用 transactioncosts 不确定性和短视计划 myopiaplanninghorizons 南京农业大学精品建设课程 4 可持续发展的概念与内涵 可持续发展的由来 概述可持续发展的概念由来已久 但可持续发展的概念一度是政治辩论的主题可持续发展是在70年代人们迎战 增长的极限 论战时最受欢迎的论点可持续发展一度成为政治目标 南京农业大学精品建设课程 1 可持续发展的概念与内涵 可持续发展的由来 从经济增长到经济发展经济增长 指一定时期内人均国民生产总值实际水平的提高 也指每个人或实际消费水平的增加问题 贫富不均严重等社会矛盾加剧经济发展 使一系列社会目标实现的发展 南京农业大学精品建设课程 1 可持续发展的概念与内涵 可持续发展的由来 从经济增长到经济发展经济发展 使一系列社会目标实现的发展经济发展包括 个人或社会福利的改善 教育 健康 总的生活质量等的改善 国家的自重与自爱意识的增强 南京农业大学精品建设课程 1 可持续发展的概念与内涵 可持续发展的由来 从经济增长到经济发展经济发展不仅包含了经济增长 而且还涉及到其他社会福利的改善或社会进步经济发展意识到了经济目标与社会目标的统一 但却忽视了资源与环境对经济发展的作用 南京农业大学精品建设课程 1 可持续发展的概念与内涵 可持续发展的由来 从经济增长到经济发展 从经济发展到可持续发展从一般意义上讲 可持续发展的理念宣称 环境质量以及自然环境所提供的普遍服务的功能比起过去在发展规划中和经济管理中所假定要重要的多 南京农业大学精品建设课程 1 可持续发展的概念与内涵 可持续发展的由来 从经济增长到经济发展 从经济发展到可持续发展这些功能主要表现在 对生活质量的直接 间接的贡献 作为投入提供的直接贡献 通过环境部门对实际收入的直接贡献 对维持生命系统的整体贡献 南京农业大学精品建设课程 1 可持续发展的概念与内涵 可持续发展的由来 可持续发展的提出可持续发展理论开始提出于20世纪70年代 经历了四个重要阶段 1972年斯德哥尔摩人类环境大会 强调经济与环境必须协调发展 但仅局限于科学家范围内 1980年国际自然与自然资源保护同盟 ICUN 和世界野生生物基金会 WWF 发表的 世界自然资源保护大纲 最早在国际文件中提出可持续发展 南京农业大学精品建设课程 1 可持续发展的概念与内涵 可持续发展的由来 可持续发展的提出可持续发展理论开始提出于20世纪70年代 经历了四个重要阶段 1987年以挪威前首相布伦特兰夫人为首的世界环境与发展委员会 WCED 的 我们共同的未来 的发表 对可持续发展作出了明确的定义1992年巴西里约热内卢的联合国 环境与发展 国家首脑会议 南京农业大学精品建设课程 1 可持续发展的概念与内涵 可持续发展的由来 可持续发展的提出可持续发展理论开始提出于20世纪70年代 经历了四个重要阶段 2002年8月南非约翰斯尔伯格环境与发展峰会 第2次国家首脑会议 南京农业大学精品建设课程 1 可持续发展的概念与内涵 可持续发展的由来 可持续发展的提出 可持续发展在中国1972年首次参加斯德哥尔摩人类环境大会 曲格平 1994年中国发表 中国21世纪议程 可持续发展与经济发展密不可分 南京农业大学精品建设课程 1 可持续发展的概念与内涵 可持续发展的由来 可持续发展的提出 可持续发展在中国 可持续发展的概念 南京农业大学精品建设课程 1 可持续发展的概念与内涵 可持续发展的概念几种具有代表性的观点从自然属性定义 保护和加强环境系统的生产和更新能力 即所谓生态持续性从社会属性定义 在生存于不超出维持生态系统承载能力之情况下 改善人类的生活品质 强调社会公平 南京农业大学精品建设课程 1 可持续发展的概念与内涵 可持续发展的概念几种具有代表性的观点从经济属性定义 在保护自然资源的质量和其所提供的服务的前提下 使经济发展的净利益增加到最大限度 鼓励经济增长 而非制约经济增长 从科技属性定义 建立减少产生废料和污染物的工艺或技术系统 就是转向更清洁 更有效的技术 尽可能接近 零排放 密闭式 工艺方法 减少能源和其他自然资源的消耗 循环经济 3R原则 减量 再利用 循环 再思考 南京农业大学精品建设课程 1 可持续发展的概念与内涵 可持续发展的概念国际社会普遍接受的观点 我们共同的未来 既满足当代人的需要 又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展 联合国环境署 关于可持续发展的声明 满足当前需要而又不削弱子孙后代人满足需要的能力的发展 而且绝不包括侵犯国家主权的含义 涉及国内和国际合作和均等 南京农业大学精品建设课程 1 可持续发展的概念与内涵 可持续发展的分类根据自然资源和人造资本之间替代程度的强弱分 强可持续性 很弱的替代性弱可持续性 有很强的替代性 南京农业大学精品建设课程 1 可持续发展的概念与内涵 公平与可持续发展公平衡量 机会 贡献 需求标准强调提升资源环境在决策中的重要性基于两点理由 代内公平intra generationalequity代际公平intergenerationalequity 南京农业大学精品建设课程 1 可持续发展的概念与内涵 可持续发展的内涵代内公平保持不变的自然资本存量有助于在全球范围内一代人的公平对于落后的发展中国家特别的重要 这些国家的居民依赖于从自然资源开发中获取能源 原材料 出口等收入 越是强调保护环境就意味着会使穷人的开支增加 如穷人通过砍柴获取能源取暖 煮饭 捕杀野生动物以获取蛋白质 南京农业大学精品建设课程 1 可持续发展的概念与内涵 可持续发展的内涵代内公平发达国家保护环境在实现公平方面表现的并不明显 富人对优美的环境有更高的需求收入弹性 富人能够强迫穷人为高于穷人所希望得到的更多的环境政策而化钱 因为富人有更多的政治权利 南京农业大学精品建设课程 1 可持续发展的概念与内涵 可持续发展的内涵代内公平在发展中国家经常出现经济发展与环境退化之间的贫困陷阱发展中国家人们也因此意识到保护环境的重要性 可以避免贫困陷阱的出现 南京农业大学精品建设课程 全球化带来的经济增长和发展 南京农业大学精品建设课程 全球化带来的环境与社会影响 南京农业大学精品建设课程 1 可持续发展的概念与内涵 问题与思考3 1如何理解贫困与环境退化之间的关系 如何解除其中的不良因果关系 资源利用中的代际公平如何判断 如何实现 南京农业大学精品建设课程 1 可持续发展的概念与内涵 可持续发展的内涵代际公平定义 当发展能够保证当代人的福利增加时 也不会使后代人的福利减少该定义与帕累托关于社会整体改善的观点一致 南京农业大学精品建设课程 1 可持续发展的概念与内涵 可持续发展的内涵代际公平实现了帕累托可持续性 ParetoSustainability Maler 1999 帕累托准则 ParetoCriterion 来判定社会是否有福利可得 运用存在局限性 经济学上的补偿的原则 A集团得到20单位收益和B集团损失18单位 净社会收益为2单位 并不要求实际补偿 假设补偿 南京农业大学精品建设课程 1 可持续发展的概念与内涵 可持续发展的内涵代际公平从可持续发展的角度强调必须对加在后代人身上的费用进行补偿代际补偿不同类型资本之间的替代 南京农业大学精品建设课程 1 可持续发展的概念与内涵 可持续发展的内涵代际公平代际补偿 代际基金s x 1 r t产出代际外部性的每一项目或政策都必须留出补偿所需的资金 如何操作 保持非衰减的资本存量 K Km Kh Kn 不同类型资本之间的替代 关键资源 南京农业大学精品建设课程 1 可持续发展的概念与内涵 可持续发展的特征鼓励经济增长 条件 要以保护自然为基础 基础 要以改善和提高生活质量为目的 与社会进步相适应 目的 南京农业大学精品建设课程 中国和可持续发展人均国内生产总值显著增长 30年前所未有的人均8 10 的年增长速度和显著的减贫效果 尤其是东部沿海地区收入差距不断扩大 危及社会和谐 滋生不信任农村城市化进程加快 准备新的住宅 公共服务 法律 包容性 1 可持续发展的概念与内涵 南京农业大学精品建设课程 中国和可持续发展仍有大量人口居住在贫瘠地区 25 在偏远地区以创新的方式提供基础服务环境退化无处不在380个城市中有370个空气污染超过世界卫生组织标准沙尘暴严重 土地退化和盐碱化有华夏文明摇篮之称的黄河 水污染程度严重 1 可持续发展的概念与内涵 南京农业大学精品建设课程 1 可持续发展的概念与内涵 对可持续发展的支持与反对支持 事实上当代人正显著地危害或影响后代人的福利 我们不应当对后代人不公平反对 当代人没有危害后代人 后代人的福利不是道德问题 后代人的福利是道德问题 但与当代贫困者的福利相比是不重要的 南京农业大学精品建设课程 2 可持续发展的经济学含义 改变国民经济核算体系 衡量经济进步的基本指标 国民生产总值 GNP GNP有误导作用 通常不包括环境损害 NNP 国民生产净值 考虑了人造资本折旧 但没有考虑自然资本的折旧 如石油 森林资源的减少 南京农业大学精品建设课程 2 可持续发展的经济学含义 改变国民经济核算体系 一些国家考虑应用资源帐户来反映资源的变化 非货币的形式 如法国和挪威 案例尼日利亚的防风林带建设 南京农业大学精品建设课程 2 可持续发展的经济学含义 改变国民经济核算体系 案例 尼日利亚北部植树造林 见皮尔斯等 1996PP71 尼日利亚北部植树造林的效益 1 阻止土壤肥力降低 减少了水土流失 2 提高土壤肥力3 林木业产出 薪柴 木材等 4 产出饲料 使周围的作物产出增加 南京农业大学精品建设课程 2 可持续发展的经济学含义 改变国民经济核算体系 案例 尼日利亚北部植树造林 见皮尔斯等 1996PP71 人们通常只重视 林木业产出 薪柴 木材等 植树造林收益率5 森林砍伐收益率10 南京农业大学精品建设课程 2 可持续发展的经济学含义 防风林带农场林带产出净现值内部收益率NPVIRR综合17014 912919 1低产出11013 17014 5高产出22116 2 水土流失10913 66015 5土壤恢复26316 920321 8林木收益 954 7 147 4 南京农业大学精品建设课程 2 可持续发展的经济学含义 改变国民经济核算体系 案例 尼日利亚北部植树造林从图表得到的主要结论 仅考虑木材效益 NPV是负 IRR很低 考虑综合效益如水土保持 土壤恢复等后的综合效益都很高 南京农业大学精品建设课程 2 可持续发展的经济学含义 问题与思考3 2 可持续发展的思想如何在经济发展中体现 南京农业大学精品建设课程 2 可持续发展的经济学含义 纠正扭曲的价格赋予自然资源以正确的经济价值是至关重要的 包括 1 自然资源的价格应该包括开采或获取成本2 由于开采或获取造成的环境成本3 由于不可持续的管理造成的对未来收益的损失称之为 使用者成本 UserCost 南京农业大学精品建设课程 2 可持续发展的经济学含义 纠正扭曲的价格案例 北京市密云水库水资源定价价格包括 1 获取成本 ProcessingCost 2 环境成本 EnvironmentalCost 3 使用者成本 UserCost 反映市场供求关系 资源稀缺程度 环境损害成本 统一开发竞争有序 南京农业大学精品建设课程 2 可持续发展的经济学含义 天然气的经济成本 南京农业大学精品建设课程 2 可持续发展的经济学含义 供给的经济成本等于边际成本加边际使用者成本 对消费者的价格接近供给的经济成本对天然汽供给者来说 其价格低于其供给的经济成本 供应者没有积极性为进一步开发去进行再投资 南京农业大学精品建设课程 2 可持续发展的经济学含义 对项目进行可持续意义上的成本效益分析通常情况下我们只是对项目决策过程中的环境影响表示口头上的重视标准的成本效益分析中不包括环境的收益和损失 Bt Ct 1 r t 南京农业大学精品建设课程 2 可持续发展的经济学含义 对项目进行可持续意义上的成本效益分析考虑环境效益的成本效益分析 Bt Ct Et 1 r tEt环境收益 或损失 南京农业大学精品建设课程 2 可持续发展的经济学含义 对项目进行可持续意义上的成本效益分析对贴现率的解释复利原则与时间偏好 Timepreference 和资本的边际生产力有关 MarginalProductivityofCapital 即资本的机会成本 国际援助机构资助的项目贴现率10 以上 南京农业大学精品建设课程 2 可持续发展的经济学含义 对贴现率的解释 高贴现率与环境恶化 之间并不存在唯一对应关系 随着贴现率提高 整体投资水平会下降 进而会减慢经济发展的速度 因而对自然资源的需求是较低的 高贴现率同样会影响到有环境价值的开发项目 确切地说 贴现率的选择将会如何影响到自然资源和环境仍是模糊不清楚的 为了协调对环境的关注 应使贴现率一直保持很低的简单结论不成立 南京农业大学精品建设课程 2 可持续发展的经济学含义 对项目进行可持续意义上的成本效益分析案例 三峡水库的投资收益与成本 三峡工程长期争论的原因之一1 经济成本 投资 移民等 2 经济收益 发电 防洪等 3 环境成本 物种消失 河流污染等 后三峡时代涉及诸多遗留问题 doc 南京农业大学精品建设课程 3 可持续发展的衡量 可持续发展衡量的意义问题的提出 如果某区域内河流的水质改善了而空气污染却加剧了 该区域发展的可持续性究竟是增强了还是减弱了 南京农业大学精品建设课程 3 可持续发展的衡量 可持续性收入全部资本资产的存量随时间保持一定的增长的时候 发展途径才是可持续的 现有的国民经济核算体系中 GNP NNP 只考虑了对人造资本的折旧即NNP GNP DmDm人造资本的折旧 南京农业大学精品建设课程 3 可持续发展的衡量 可持续性收入新体系中 考虑环境资本折旧即NNP GNP Dm DnDn环境资本的折旧 包括 1 原先没有进入GNP中的损失 如野生生物物种和景观的消失 2 虽已包含在GNP中 但却低估了的损失 如大气污染 3 在GNP中只包含了污染引起的农作物产量减少 南京农业大学精品建设课程 3 可持续发展的衡量 可持续性收入印度尼西亚的案例 对石油的调整 用一年的石油产量估计石油储量的折耗 对森林损失的调整 与石油类似 但需考虑森林的自然增长和造林而增加的存量等因素 对土壤侵蚀成本的调整 由土壤流失造成的农作物生产率的损失来评估 南京农业大学精品建设课程 3 可持续发展的衡量 可持续性收入印度尼西亚的案例 结果 从1971 1984年间 未调整的GDP增长为7 1 调整后的GDP增长为4 印度尼西亚有40 的经济增长是不可持续的1979到1980年间 总投资减去环境资本投资是负数 南京农业大学精品建设课程 3 可持续发展的衡量 广义的 可持续性收入实际中 传统GNP中包含很多的扭曲案例讨论 一艘满载原油的油轮在黄浦江上游失事 由于油污染而造成居民的饮水困难以及其他的生态灾难 如水中的鱼类和其他哺乳动物的损失 旅游业的损失等 试分析 运输活动及石油泄露对GNP的扭曲表现在哪些方面 南京农业大学精品建设课程 3 可持续发展的衡量 广义的 可持续性收入案例讨论 运输活动及石油泄露对GNP的扭曲表现在 1 石油运输造成的价值附加 从而使国民生产总值增加2 GNP并不会因油轮外溢所代表的石油储量的下降而受到影响 同样国民生产净值也不会受到这种影响 3 为清除石油外溢而支付的工资和使用的设备又会使国民生产总值增加4 石油造成的旅游业的损失可能会造成旅游者到其他的地区旅游 而不会对国民生产总值造成影响 南京农业大学精品建设课程 3 可持续发展的衡量 广义的 可持续性收入案例讨论 运输活动及石油泄露对GNP的扭曲表现在 5 即使油轮消失了 国民生产总值也不会减少 但国民生产净值会因这一事故进行的折旧调整而有所改变 6 国民生产总值与商业捕鱼量的下降有关 南京农业大学精品建设课程 3 可持续发展的衡量 广义的 可持续性收入总之 石油泄露的净影响使GNP增加 但如果把GNP作为福利指标 这一点就不正确 即使清理成功 该国GNP并不比在石油泄露前更好 当然也不会变得更好 清理费用是一种恢复费用 可持续收入 GNP Dm Dn R 恢复成本 A 对抗支出 N 由于非优化使用自然资源而超额计算的部分 南京农业大学精品建设课程 4 实现可持续发展 将资源 环境价值纳入国民经济核算体系传统的国民经济核算体系 国民经济平衡表体系或称物质产品平衡表体系 MPS TheSystemofMaterialProductBalances 主要是物质资料生产部门产品的核算不包括大量服务业在内的非物质生产部门发展的情况核算方法单一 缺乏联系性和紧密性 南京农业大学精品建设课程 4 实现可持续发展 将资源 环境价值纳入国民经济核算体系传统的国民经济核算体系 国民生产总值 一国当年价格 或不变价格 计算的一年内用于销售的一切产品和劳务产品的价值的总和国内生产总值 GNP 由国外获得的收入国民收入 一国以当年的价格 或不变价格 计算的用于生产各种生产要素所得到的报酬的总和 GDP 折旧 南京农业大学精品建设课程 4 实现可持续发展 将资源 环境价值纳入国民经济核算体系传统的国民经济核算体系存在的缺陷 资源的价值及其损失在NI或GNP中没有体现 收入增加或减少与资源的存量与用量没有建立计量关系 国民经济帐户中没有资源环境的地位 对不可再生资源没有制定合理的折耗率 南京农业大学精品建设课程 4 实现可持续发展 将资源 环境价值纳入国民经济核算体系建立自然资源与环境的核算体系如采用 绿色GNP 或可持续性收入 取代传统的GNP或GDP两种方法 实物核算法 价值核算法 南京农业大学精品建设课程 4 实现可持续发展 推行可持续发展的政策体系产业政策产业结构调整不同产业的可持续发展要求金融政策利用货币政策进行调整控制贷款的使用与投向 南京农业大学精品建设课程 4 实现可持续发展 推行可持续发展的政策体系财政政策财政预算中更多的环保投入增加专项帐户建立环境保护基金制度税收政策税种的设置 资源税 耕地占用税调节税率的设置 南京农业大学精品建设课程 4 实现可持续发展 推行可持续发展的政策体系价格政策改变自然资源无偿使用的局面对已有价格进行修正