威渔海字201052号.doc

威渔海字201052号关于印发威海市海域使用动态监视监测管理系统2010年工作方案的通知各市区海洋与渔业局、高区海洋与水产处、经区农业经济发展局，市海域动态监管中心、中国海监威海市支队：为推进我市海域使用动态监视监测管理系统的业务化运行工作，根据国家海域使用动态监视监测管理系统2010年工作方案、山东省海域使用动态监视监测管理系统2010年工作方案的要求，市局制订了威海市海域使用动态监视监测管理系统2010年工作方案。现印发给你们，请认真贯彻落实。二一年四月七日威海市海域使用动态监视监测管理系统2010年工作方案威海市海洋与渔业局二一年四月依据国家海域使用动态监视监测管理系统总体实施方案、国家海域使用动态监视监测管理系统2010年工作方案、山东省海域使用动态监视监测管理系统2010年工作方案及有关文件要求，结合目前威海市海域管理工作的实际，为保证威海市海域使用动态监视监测管理系统业务化运行工作稳步推进，制定本方案。一、工作目标认真履行中华人民共和国海域使用管理法赋予海洋行政主管部门的职责，贯彻落实国家海洋局关于加强海域使用管理的重大部署，进一步强化海域使用动态监视监测管理系统建设，全面掌握我市海域使用现状，科学、客观地评价海域利用价值，充分发挥海域使用管理系统服务海洋经济发展大局的功能。按照国家海洋局、山东省海洋与渔业厅的统一部署，加强自身系统数据库建设，丰富系统内容，健全各项规章制度，积极开展地面监视监测，基本实现系统的稳定运行，为威海市海域管理工作提供有效的决策支持与技术支撑。二、组织实施及任务分工依据国家海域使用动态监视监测管理系统2010年工作方案和山东省海域使用动态监视监测管理系统2010年工作方案，编制威海市海域使用动态监视监测管理系统2010年工作方案，报山东省海洋与渔业厅、山东省海域使用动态监管中心备案。市海洋与渔业局负责组织实施威海市海域使用动态监视监测管理系统工作，各市区海洋与渔业局予以配合；威海市海域使用动态监管中心负责全市2010年度海域使用权属数据库、功能区划数据库、卫星和航空遥感影像等数据库建设与维护；负责开展海域使用项目用海权属核查、在建工程用海项目跟踪监测及疑点、疑区核查监测；负责全市海域使用动态管理系统网络管理与指挥平台的日常管理与维护。三、主要工作内容 （一）数据库建设与维修每月月底前，各市区海洋与渔业局负责汇总本月新增或变更的用海项目详细信息，上报至市海洋与渔业局，经审核无误后下发给市监管中心；市监管中心负责数据的整理上报和数据库的管理维护工作；做好国家下发的基础地理数据、卫星和航空遥感等数据的入库和管理；做好海域使用权属新增数据及地面监视监测数据的标准化处理和入库，每月第5个工作日前将本级和各市区上月海域使用权属新增数据上传至国家监管中心。（二）地面监视监测工作市海洋与渔业局组织，市监管中心负责按照有关技术规范的要求，对威海市所有管辖海域用海项目开展权属核查监测、在建工程用海项目跟踪监测和疑点疑区现场核查监测等地面监视监测业务化工作。1、项目用海权属核查监测市海洋与渔业局负责组织、协调、监督全市海域的项目用海权属核查监测（见附录一）。2、在建工程用海项目海域使用监视监测市海洋与渔业局负责组织、协调、监督全市海域范围内重点在建工程项目海域使用监视监测（见附录二）。3、疑点、疑区核查监测市海洋与渔业局负责组织、协调、监督全市海域的疑点、疑区核查监测（见附录三）。以上工作流程图见附录四（三）系统建设与维护市监管中心负责本级系统专网和指挥平台的日常管理和维护，严格遵守网络设备使用管理制度，对网络运行状态实行24小时实时监控和记录，及时进行网络故障诊断与排除，加强病毒防护工作，确保专网运行安全畅通；定期维护网络及视频会议系统，积极配合国家网管中心、省监管中心的管理、调试和维护，提升网络运行质量水平和视频会议系统的保障能力。（四）县级数据传输网络建设根据山东省2010年海域使用动态监视监测工作方案的安排，积极配合省厅开展县级海域使用动态监视监测系统建设工作。四、能力建设（一）人员培训所有海域管理人员和技术人员积极参加国家监管中心组织的业务培训，并取得岗位证书。培训内容包括海域使用管理政策法规、基本系统软件操作、硬件使用和维护、数据处理入库、地面监视监测实务、视频会议及网络应用操作等。积极利用视频会议系统参加省市海域管理部门组织开展的相关技术培训。（二）硬件采购为保障市级海域使用动态监视监测管理系统和地面监视监测工作的顺利开展，加快市监管中心视频会议系统内摄像头、远程视频监控系统以及双频测深仪、波浪补偿仪等测量仪器设备的采购工作。（三）海洋测绘资质复审换证工作2009年底已按照山东省国土资源厅的要求进行测绘资质复审换证工作，市监管中心应时按照资质管理部门的要求对已报资料进行修改整理，确保复审换证工作顺利完成。（四）海域使用分析评价与决策支持在完成年度监测任务的基础上，结合本地区海域使用现状以及海域管理实际情况、海域使用需求等方面开展综合分析，形成年度用海现状分析报告。五、保障措施与要求（一）制度建设制定系统业务化运行管理办法，进一步完善系统业务化运行规章制度，修订系统数据库、网络安全管理制度等。根据实际工作，完善机房管理、档案管理、信息安全保密等配套制度。（二）经费保障按照项目申报指南，积极申请以海域使用金支出项目形式拨付系统业务化运行的经费，认真做好系统运行经费预算编制和申报工作，并积极争取本级财政配套经费支持。同时严格财务制度，确保监视监测经费专款专用，保障各项业务工作的正常开展。附录一 项目用海权属核查监测1、 任务分工市海洋与渔业局负责组织协调用海权属核查工作，各市区海洋与渔业局负责将当月新增及变更的用海项目详细信息上报市局，审核无误后下发至市监管中心，市监管中心承担项目用海权属核查监测工作。2、 监测范围威海市所辖近岸海域新增或变更用海项目。3、 监测内容主要内容包括：收集整理海域使用项目的用海面积、海域用途、界址、用海方式等项目审批信息，填写权属监视监测核查信息表（表1-1）。4、 监测频率与时间根据新增或变更用海项目，确定监测频率。每月月底前，各市区海洋与渔业局负责汇总当月新增及变更的用海项目详细信息上报市局，市局审核后，5个工作日内下达权属核查监视监测任务；市监管中心在接受权属核查任务后10个工作日内完成权属核查监视监测。5、 数据报送市动态监管中心每月第5个工作日前将上月项目用海核查监测进展及成果汇总后，报送市海洋与渔业局，并上传国家监管中心。表1-1 海域使用动态权属核查监测信息表单位名称：用海项目名称用海项目单位法人代表身份证号海域使用证号确权发证时间确权用海方式项目用海年限确权发证海域使用类型实际海域用途海域使用确权面积实际用海面积项目用海位置现场核查结果项目实际用海界址图（可附图）监视监测人员填表人： 校对人： 审核人： 时 间: 时 间: 时 间:附录二 在建工程用海项目海域使用监视监测1、任务分工市海洋与渔业局负责组织在建工程用海项目海域使用监视监测工作。市监管中心具体承担在建工程用海项目海域使用的跟踪监视监测工作。2、监测对象威海市所辖海域重点在建工程用海项目。3、监测内容主要监测内容包括规划范围内围填海项目施工进展情况、建设项目落实情况、对规划区及周边海域的影响、是否符合海洋功能区划管理要求、是否对毗邻用海或海洋功能区产生不利影响，建设前后的海域状况变化等。4、监测方法采用DGPS接收机实测用海界址现状、最新海岸线位置、工程范围等，并对工程现场勘查和影像记录，标示动态变化，利用车载视频监控系统对施工现场进行影像信息采集；并填写海域使用动态监视监测外业记录表（表2-1）。项目用海动态对比分析：将监测的用海界址成果与该项目海域使用审批界定的用海界址进行对比，分析海域用途、用海面积、位置、界址等内容是否与核发的海域使用证相符，并对比分析项目建成前后海域自然环境状况。编制在建工程用海项目监视监测信息表（表2-2）和监测结果反馈表（表2-3），并形成监视监测报告，报市海洋与渔业局，副本存档。5、监测频率与时间每月1次。6、数据报送每月第5个工作日前将上月在建工程用海项目海域使用监视监测进展及成果汇总后，报送市海洋与渔业局，并上传至国家监管中心。表2-1 海域使用动态监视监测外业记录表 第 1 页 共 2 页 项目名称项目联系人用海方式坐标系联系方式工程施工工艺天气状况海 况DGPS接收机接收卫星数卫星号卫星健康状况信标台通道信噪比信标频率数据文件名信标强度故障或警告存储介质开始时间结束时间测量人测量日期 第 2 页 共 2 页界址点号纬度经度现场测量示意图：备注：填表人： 校对人： 审核人： 时 间: 时 间: 时 间:表2-2 在建工程用海项目海域使用监视监测信息表单位名称：项目用海名称项目用海单位法人代表身份证号海域使用证号确权发证时间确权用海方式项目用海年限确权发证海域使用类型实际海域用途海域使用确权面积实际用海面积用海审批情况项目用海位置监测结果(包括用海面积、界址、权属等监测内容结果分析，可附表)监测数据图件（可附图）监视监测人员填表人： 校对人： 审核人： 时 间: 时 间: 时 间:表2-3 在建工程用海项目海域使用监视监测结果反馈表单位名称：项目用海名称项目用海单位法人代表身份证号海域使用证号确权发证时间确权用海方式项目用海年限确权发证海域使用类型实际海域用途海域使用确权面积已用面积项目用海位置权属核查结果用海面积及界址测量结果（是否超面积，超范围，可附图）监测人员监测时间填表人： 校对人： 审核人： 时 间: 时 间: 时 间:附录三 疑点疑区核查监测1、任务分工市海洋与渔业局负责组织疑点疑区核查工作。各市区海洋与渔业局、海监支队负责收集执法监察过程中发现的疑点疑区，并提供与疑点疑区相关的海域使用审批资料；市监管中心负责开展疑点疑区现场核查监测工作。2、核查项目卫星遥感、航空遥感监视监测发现的疑点疑区；举报发现的违规用海；发生权属纠纷的用海；未经过审批的用海；不符合海洋功能区划的用海；擅自扩大海域使用范围的违规用海等。3、监测内容主要内容包括确定疑点疑区用海类型、界址范围、用海面积（含非法用海面积）、海域权属、是否经过审批等，现场收集相关的影视资料、证人证言、当事人陈述等，并填写海域使用疑点疑区勘查现场记录表（表3-1），如属于执法检查应由两名执法人员签名。4、监测时间发现疑点疑区后2个工作日内进行现场勘查。5、数据报送核查后市监管中心及时将核查结果报送市海洋与渔业局，并于每月第5个工作日前将监测成果上传至国家监管中心。表3-1 海域使用疑点疑区勘查现场记录表单位名称：疑点疑区项目名称任务来源项目用海单位法人代表联系方式是否确权是否与海洋功能区相符海域使用证号发证时间海域使用类型实际海域用途海域使用确权面积实际用海面积项目用海位置核查结果项目实际用海界址坐标及图件（可附图）核查人员填表人： 校对人： 审核（执法）人：时 间: 时 间: 时 间:附录四 地面监视监测工作流程