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社会保障 浙江工业大学浙西分校 第一章社会保障概述 学习目标了解社会保障制度的产生与发展理解社会保障的含义 特点和功能理解社会保障的基本内容理解社会保险与商业保险的区别 开篇案例 法国大罢工的背后 第一节社会保障的概念 一 社会保障的含义与特点 一 社会保障的含义1 社会保障 SocialSecurity 词源 社会保障法 1935年 美国 2 含义国家通过立法并依法采取强制手段对国民收入进行再分配 对暂时或永久失去劳动能力以及其他原因造成生活困难的社会成员提供基本生活保障 以保证劳动力再生产 社会安定 经济有序进行的措施 制度和事业的总称 二 社会保障的基本特点1 保障性2 强制性3 互济性4 普遍性 社会保障保护的对象是城镇职工还是全体国民 小案例 思考题 1 社会保障保护的对象究竟是谁 是全民 还是仅有城镇 2 如何看待中国现在农村和城市差距悬殊的社会保障状况 3 在中国目前阶段 哪些人的社会保障问题最值得关注 无论是西方国家 还是国内学界 关于社会保障的保护对象 尽管用词上略有不同 如有的用 公民 国民 社会成员 等 但其实质都是泛指一个国家的全体居民或全体社会成员 而不分城市和乡村 不分工人和农民 也不分干部与群众 只要是合法的居民 都有权利享受到政府规定的社会保障 但是 纵观我国社会保障的理念 制度和实践 有以下两个方面值得关注 重城市轻农村 强制性与自愿性的冲突 时至今日 我国真正纳入社会保障制度体系的人员只占人口总数的十分之一 几十年来 由于城乡二元经济结构 也由于经济水平偏低这一客观原因 占人口大多数的9亿农民长期以来基本被排除在社会保障体系之外 二 社会保障的功能 一 预防工作和生活中的各种风险 保障社会成员基本生活 二 预防劳动力资源短缺风险 维持劳动力再生产 三 预防两级分化风险 促进社会公平 四 预防经济波动风险 调节经济发展 第二节社会保障制度的产生和发展 一 国外社会保障制度的产生和发展 一 萌芽时期 16世纪 19世纪80年代 1601年 英国 伊丽莎白济贫法 旧 济贫法 1834年 英国 新 济贫法 二 建立与发展 19世纪末 20世纪中期 1883 1889年 德国俾斯麦 疾病社会保险法 工伤事故保险法 老年和残障社会保险法 标志现代社会保险制度的建立1911 1948年 贝弗里奇福利计划 英国等国建成福利国家20世纪50 60年代 社会保障黄金时期 三 改革与调整时期 20世纪70年代末至今 1973年西方发达资本主义国家普遍进入经济滞涨期 英国等国率先对福利制服进行改革和调整 1981年智利政府对社会保障制度进行私有化改革 二 国内社会保障制度产生与发展20世纪50年代开始 我国建立社会保障制度 一 建立与调整时期 1949 1965年 二 瘫痪时期 1966 1977年 三 恢复时期 1978 1986年 四 改革与发展时期 1987年至今 第三节社会保障的基本内容 社会保险 社会福利 社会救助 社会优抚 社会保障 一 社会救助 一 定义社会救助也称社会救济 是指国家和社会对公民因遭受自然灾害及其他经济 社会风险而造成生活困难 无法维持最低水平时 按照法律或制度规定的标准向其提供赈灾性的帮助 以维持其最低生活需要的一种社会保障制度 二 分类贫困救济灾害救济特殊救济 二 社会保险 一 定义是以国家为主体 通过立法手段 强制征收保险费形成保险基金 对劳动者由于遭受各种风险而暂时或永久失去劳动能力 或有劳动能力而无工作机会即丧失生活来源的情况下 给予一定的物质帮助 从而保证其基本生活需要的一种社会保障制度 二 分类养老保险医疗保险失业保险工伤保险生育保险 商业人身保险是社会保障体系的组成部分吗 商业人身保险是将人身风险作为商品的一种企业行为 是被保险人在投保后 在保险期内因投保项目受到伤害时 由保险人负责给付保险金的一种保险形式 一般来说 商业人身保险包括人寿保险 人身意外事故保险 健康保险等项目 是对投保人年老 生病 死亡等风险实行承保 有观点认为 我国的社会保险体系是由基本社会保险 企业补充保险和商业保险组成 还有的观点认为 商业保险与社会保险二者在性质上有着本质的区别 功能定位也不尽相同 不能将商业保险归入我国社会保险体系 当然也不能将商业保险归入我国社会保障体系 小案例 思考题 1 商业人身保险与社会保险 社会保障二者之间到底是什么关系 2 社会保障特别是社会保险 可以从商业保险中借鉴哪些方面的东西 3 若将一部分社会保险交由商业保险公司运营管理 是否就可以认为社会保险和商业保险二者并没有本质区别 社会保险与商业保险的比较 一 联系1 都是分担风险的一种机制2 商业保险为社会保险提供了技术支撑3 商业保险和社会保险满足不同的保险需求 二 区别1 性质和目的不同2 实施手段和对象不同3 法律依据不同4 实施主体不同5 权利义务不同6 可承保的范围不同 三 社会福利 一 狭义的社会福利定义国家和社会为了在一定的生活水平上尽可能提高社会成员的生活质量 提供的各种资金补贴及举办的各种福利事业的总称 二 社会福利的形式货币服务实物 四 社会优抚 一 定义国家和社会为保