丽江市“十一五”旅游发展规划和2020年远景目标.doc

用科学发展观 引领丽江旅游（丽江市“十一五”旅游发展规划和2020年远景目标纲要）丽江市旅游局二六年十一月丽江市“十一五”旅游发展规划和2020年远景目标编写小组编审：和春雷（原市旅游局局长） 和耀新（丽江市旅游局局长）和剑虹（市旅游局副局长）何贵林（原市旅游局副局长）聂天宇（市旅游局副局长）蒋树龙（市旅游局纪检组组长） 组 长：何贵林副组长：王建刚（主笔）成 员：董振汉 马丽媛 杨俊星 许正华 许正强 周启彬目 录第一章 “十五”我市旅游业发展回顾与总结（2）第一节 “十五”回顾（2）第二节 “十五”旅游业发展的主要经验和存在问题 （4）第二章 “十一五”旅游业发展条件、机遇和面临的挑战（7）第一节 “十一五”丽江旅游发展的条件和机遇（7）第二节 “十一五”丽江旅游发展面临的挑战（8）第三章 旅游发展指导思想和战略目标（9）第一节 指导思想 （9）第二节 总体发展战略 （9）第三节 发展目标（11）第四章 旅游开发布局和支撑项目 （13）第一节 开发布局（13）第二节 支撑项目和拟推线路产品 （15）第五章 旅游配套基础设施 （18）第一节 交通（19）第二节 住宿（19）第三节 游（20）第四节 餐饮（20）第五节 购物（20）第六节 娱乐（21）第七节 旅游信息建设（21）第八节 旅游集散地（旅游集镇建设）（22）第九节 旅游城市建设（23）第六章 旅游市场的预测和促销（24）第一节 旅游客源市场现状与特点 （24）第二节 旅游市场开发（25）第七章 旅游教育与行业管理（27）第一节 旅游教育（27）第二节 加强行业管理、旅游执法和企业改革（30）第八章 实现“十一五”规划目标的条件和政策措施 （33）第九章 丽江旅游业2020年远景目标（37）附：丽江市“十一五”重点旅游建设项目汇总表一、丽江古城休闲度假会展为主题的保护开发项目（38）二、玉龙雪山生态观光度假为主题的开发项目（39）三、泸沽湖体验摩梭风情为主题的旅游项目（41）四、老君山生态科考观光为主题的旅游项目（42）五、其他重点旅游项目（44）附图：1、丽江市政区图 2、丽江市重点旅游资源分布图 3、丽江市公路交通现状图 4、丽江航线图 5、丽江市“九五”与“十五”三产业结构对比图 6、丽江市旅游功能区划图 7、丽江市境内旅游环线图 8、滇西北与川西南香格里拉旅游区域合作线路图 9、丽江市“十大”旅游支撑项目布局图第一章 “十五”我市旅游业发展回顾与总结“十五”是丽江旅游快速发展的时期，丽江旅游业紧紧围绕市委、市政府提出的“二次创业”和“打造文化旅游名市，构建和谐丽江”的战略，在“十五”计划目标和战略方针的指导下，用科学的发展观和创新的思维统领旅游经济发展的全局。牢固树立风险与机遇并存、困难与希望同在的忧患意识，加强品牌意识，深化景区景点的开发建设，着力调整优化旅游结构，不断拓展旅游市场，面对“非典”疫情，齐心协力，抗击“非典”。通过旅游战线广大干部职工的辛勤努力和相关部门的通力合作，使丽江旅游展现了良好的发展态势。第一节 “十五”回顾（一）全面完成了“十五”提出的各项旅游经济指标和各项任务进入“十五”以来，丽江旅游经济发展以提质增效为目标，注重集约化经营，由过去的粗放数量型向质量效益型转变，在确保游客数量的前提下，提高了旅游的整体综合效益。旅游业对相关产业的带动作用明显增强，据初步统计，以旅游业为主导的第三产业总产值占丽江国民生产总值由“九五”末的43.4提高到“十五”末的47.7%，以旅游为龙头的第三产业税收占整个财政收入中的46%，占居半壁江山。附：丽江市20012005年旅游经济发展指标一览表（表一）项目年度海内外游客(万人次)增长率(%）国内旅游者（万人次）增长率(%)海外旅游者（万人次）增长率（%）旅游综合收入(亿元)增长率（%）旅游外汇收入(万美元)增长率（%）国内旅游收入(亿元)增长率（%）2001年322.1011.0311.5010.910.521422.3719.823053.1110.820.1023.12002年337.514.78322.673.5914.484123.374.474186.7537.1319.901.22003年301.4012293.24108.248024.042.872266.588522.2011.42004年360.1819.5350.9719.79.2111.831.7632.112662.5311.4729.5033.42005年404.2012.2385.929.9618.289838.592154931.9017.9934.5016.95(二)旅游交通条件得到明显改善、区位优势逐步增强到“十五”末期，丽江机场先后开通了昆明、版纳、芒市、北京、上海、广州、珠海、厦门、重庆、贵阳、深圳、成都、香港等14个城市的航线。改造完成了金庄至其宗段公路，改造和基本完成了丽江永胜至大理州宾川的祥宁路、竹地垭口到大嘴的环湖弹石路，改造完成了24公里的中黎（中兴黎明）景区公路，完成了丽江甘海子变电站的28.6公里的旅游环线,大丽铁路（大理至丽江）段的铁路已开工建设，明显改善了旅游通达条件，提高了旅游舒适度，快捷度。（三）提高宾馆酒店的规模化标准化程度随着丽江资源品位和建设档次提高，丽江名声远扬，知名度和美誉度逐年提高，星级酒店从“十五”初的52家，标准床位10836张；到2005年底，星级酒店达到178家，床位数为20690张，高星级酒店发生了明显的变化，2000年以前，五星酒店只有一家、四星酒店无、三星有6家，到2005年，五星酒店有2家、四星9家（含预备四星）、三星37家。酒店的硬件和软件的标准化程度都有明显的提高。加上招待所、旅社、客栈一类床位，丽江旅游接待总床位数已达到5万个规模。（四）旅游产业要素得到一定的优化“十五”期间，在注重吃住行的情况下，逐步调整产业要素结构，加强了旅游资源深度和广度的开发，如玉龙雪山雪麓湖的建设，老君山黎明千龟山栈道的建设，古城美化亮化和完善基础设施的建设，新开束河茶马古镇，世界遗产公园，古城高尔夫球场古城温泉度假山庄，规划、策划了驼峰航线俱乐部项目，逐步优化了产业要素结构，提高了旅游的科技含量，增强了旅游的参与性、知识性、趣味性，不断满足游客日益增长的旅游要求。在旅游购物方面，不断的挖掘和创作整理了具有地方民族文化题材的旅游图书，结合建设生物创新工程，开发出了“得一果脯”、“绿丫头果脯”、“三川火腿”、“青刺果”、螺旋藻系列保健产品等一批游客喜爱的绿色果脯及其它旅游食品，开发出了具有地方民族特色“金钥匙”，各种木雕等一批旅游商品，并举办了丽江市首届旅游工艺产品设计大奖赛，在此次大奖赛中涌现出了一批具有地方特色的旅游纪念品和工艺产品，体现了丽江旅游商品开发方面的潜力。在娱乐项目的开发上，结合文化体制的改革，在原有纳西古乐的基础上在古城区开发了一个融艺术性、观赏性和地方民族特色为一体的，规模大，档次高“丽水金沙”歌舞晚会，在玉龙雪山景区开发了“印象丽江”品牌大型实景演出，丰富了游客的娱乐参与活动和夜生活。配备了旅游电子结算系统，在辖区内大部份星级酒店及相关景点共计113个结算单位配备了电子结算系统的联网，实现了“先付款，后接待”的目标，使旅游“三角债”问题得到了基本解决。（五）强化了行业管理，积极开展创优工作随着我市旅游业的不断发展，市场规模不断扩大，旅游行业管理工作日益繁杂艰巨，为了加强市场管理工作，在“十五”期间，着重加强了旅游行业协会的建设。加大了酒店的星评工作，推行了景区（点）的等级评定，先后评定了玉龙山、黑龙潭、玉水寨、文笔山、玉柱擎天、丽江古城、束河古镇七个A级景区（点），旅游区（点）质量等级得到进一步优化。组建了“一卡通”公司和旅游诚信质量监理公司、推行了酒店价格联盟体系，开展了创建全国文明旅游景区和全国优秀旅游城市、全国魅力名镇工作。使丽江市进入了中国优秀旅游城市和丽江古城进入全国文明旅游景区的行列。第二节 “十五”旅游业发展的主要经验和存在问题（一）“十五”的主要经验1、政府高度重视，形成政府主导的产业模式，上下统一思想，形成共识。2001年底丽江地委、政府提出了“关于进一步加快旅游业发展的决定”，明确了旅游业在社会经济发展的支柱地位，形成了大众参与旅游的良好政策环境和社会环境，全市各族人民在地委、政府的正确领导下，围绕发展旅游业，调整全市的产业结构，力求形成旅游业为主导和纽带产业，形成“旅游兴则百业兴”的经济格局，全市上下出现了打旅游旗、创旅游牌、唱旅游戏的局面，掀起了全民搞旅游的新高潮，个体、集体、国营、各种不同经济组织都纷纷参与旅游业，根据各自的实力，能大则大，能小则小，主动出击，克服了等靠要的思想。2、加强正确处理资源保护与旅游开发关系，坚持了可持续发展。99年遵照国务院作出长江中上游天然林区禁伐的决定，并从保护全市的生态环境角度出发，停止了对天然林的开伐，完成了全市大部份森工企业的转产工作，关停并转了战河纸浆厂、新华纸厂、丽江地区水泥厂、南口纸厂及城郊的电化厂、砖瓦厂等一批高耗材、高污染的企业。在开发与保护好自然旅游资源的同时，注重搞好民族文化的开发与保护，对丽江古城按照世界文化遗产丽江古城保护规划进行修旧如旧的恢复，特别加强了对古城的三线入地和排污系统工程的建设，而且丽江古城世界遗产的保护与旅游开发方面取得了成功的经验，在丽江召开的联合国教科文组织世界遗产论坛上得到了“丽江模式”的肯定，受到了世界遗产保护专家们的好评。3、勤探索、重创新、求规范、讲诚信。加强旅游网络化建设管理，开发丽江旅游结算管理系统，直至完成管理系统的升级改造，并针对区域联动完成了与大理一卡通公司合资在昆明成立滇西北一卡通旅游服务有限公司，实现了丽江星级酒店和主要旅游景区点的网上结算，实现了丽江100多家旅游企业档案和2万多个企业员工档案的动态管理和对员工档案的转移交流的管理。在加强行业协会建设的同时，充分利用行业自律进行市场管理，建立了企业量化积分制度，诚信等级制度，这样既提质增效，又规范了市场秩序和市场行为。4、创品牌、造声誉、树形象，扩大影响力。丽江古城自申报世界文化遗产成功后，“十五”期间又成功地申报了三江并流世界自然遗产、世界记忆遗产东巴古籍文献、老君山黎明国家地质公园、永胜红石岩国家典型地震遗址，使丽江的旅游资源进入了世界和国内外的知名品牌系列，成功地先后举办了多次国际七星越野挑战赛，丽江东巴文化艺术节、雪山音乐节、亚太地区世界遗产年会等，组织古乐会到国内外演出，与日本高山市、加拿大新西敏市等建立友好关系，玉龙雪山与阿尔卑斯山、马特宏峰结为姊妹峰等活动，营造了丽江声誉。2005年在瑞士洛桑召开的欧中旅游论坛上丽江被评为“欧洲人最喜爱的旅游城市”和9月28日，在深圳召开的2005年全球人居环境论坛上，丽江被评为“全球人居环境优秀城市”、10月23日，在北京被评为“中国最美丽的地方”等一系列殊荣，成功拍摄了一米阳光、千里走单骑、大东巴的女儿等很有亮点的文化产品，扩大了丽江的影响力。（二）“十五”旅游发展中存在的问题在丽江旅游业第二次创业过程中，取得了辉煌的成就，但也存在许多问题制约着丽江旅游业发展的提质增效。1、旅游发展区域空间结构不理想，游客集中、停留时间短。丽江旅游资源分布广，可以开发的旅游产品在全市各地也都有广泛分布，但从丽江已开发的旅游产品总体布局来看，分布较集中，旅游者大量涌入并高度集中于古城和雪山少数景区（点）局部区域，使这些景区（点）局部区域超负荷运转。如：80%以上住宿设施集中于古城区范围内，丽江古城景区近几年来，平均每年接待300多万的游客；而二、三级旅游集散地周边景区开发滞后，导致游客走不远、散不开、游不透，造成旅游区（点）特定氛围消失，游客平均停留时间短。2、旅游产品结构单一，有待于进一步丰富，提升优化。旅游产品开发以观光为主，深厚古朴文化表象化开发，游客体验、参与性差，省级旅游度假区功能未能充分发挥，康体娱乐、休闲度假、文化体验游少，旅游购物千篇一律，旅游购、娱等弹性消费偏低，旅游综合效益难以发挥。丽江现今开发出来的旅游产品功能较为单一，以观光型、低层次、简单性的旅游产品居多，如：丽江古城观光游，玉龙雪山、虎跳峡、长江第一湾等自然观光游等。丽江作为一个有着深厚、独特文化背景的旅游区，着眼点应该在于让旅游者了解和体验底蕴深厚的民族风情和历史文化。丽江古城、玉龙雪山和泸沽湖作为省级旅游度假区，应该有较多度假旅游者和文化体验旅游者。3、文化旅游地人口置换严重，本土文化氛围有所削弱。在发展旅游中存在着过于追求经济利益、商业味过浓的现象，盲目同“现代旅游业”接轨，如：古城四方街、泸沽湖落水村外来人口经营的酒吧、餐饮设施、购物场所过多。4、旅游基础设施建设仍然滞后需要加大力度。目前，丽江市仅有公路和民航两种游客运输方式，外部联系单一，直飞航班不多，集散功能不足。公路仍然存在着“瓶颈”现象，市内辐射各景区（点）的交通设施建设也严重滞后，景区景点的道路路况差，交通行程重复往返多，大部份旅游区都尚未形成环线，特别是到泸沽湖、老君山九十九龙潭、宝山石头城的公路等级明显偏低。5、城市规划建设特别是基础设施不能充分与旅游功能和文化产业规划相衔接，这将严重影响文化旅游名市的打造。如城市供排水管网建设滞后，不能有效的保障防洪泄洪功能，有的社区排污和垃圾收集能力弱，仍在乱排、乱倒，污染了城市河道；其次是城市交通路网建设滞后，城市主干道承受压力较大，影响了城市交通方便快捷程度；第三是城市绿化和水域景观等建设层次低；第四是城市建设以人为本的理念缺乏，城市旅游厕所、停车场所和公共休闲场所严重短缺；第五，城市形象的树立意识还明显欠缺，城市空间布局科学性和艺术性不能有机统一；第六，城市文化氛围不浓。城市图书馆、文化娱乐场所明显不足，城市商场和店铺除了中英文字外，还缺乏本土文字。6、旅游企业散、小、弱、差现象仍然存在，区域旅游合作力度与水平急需强化，管理水平亟待提高。从丽江整个旅游行业来说，其旅游线路、专项产品开发滞后，市场开拓不足，这与丽江旅游企业散、小、弱、差有直接关系，企业没有能力开发新产品、组织新线路，没有实力开拓新市场，从旅游发展的过程来看，丽江市高档次、上规模、综合型旅游产品的开发尚处于初级阶段，从而导致丽江旅游产业带动作用未能充分发挥，产业协调联动性不够。同时，丽江作为滇西北旅游区的中心地带和大西南旅游圈的重要支撑地，连接着迪庆、大理三地州及西藏、云南、四川省区的旅游发展，但目前，丽江与周围区域旅游合作开发在政策、管理方式、资金等诸多方面还需要继续加强合作。7、旅游管理体制、机制有待进一步改进。目前，丽江大旅游的管理体制尚未形成，管理条块分割，各自为政的状况突出，管理体制不顺的主要表现为：旅游管理机构重叠交叉现象严重、旅游产业要素管理分散。旅游资源管理，旅游企业管理隶属部门多，有机协调能力差，宏观调控、监督管理难度大，对旅游资源管理权和使用权不明确，概念不清，造成管理上的混乱，对旅游资源的开发和旅游项目的策划缺乏科学的规划和市场观念，按长官意志和部门利益实施的多、整体、全盘考虑少，经济利益考虑的多，综合利益考虑少，宏观调控管理不灵，使旅游业各要素之间不能协调发展，出现有些要素发展不足，有些要素发展过剩，有些项目布局不合理，有的出现重复投资和产品雷同现象。第二章 “十一五”旅游业发展条件、机遇和面临的挑战第一节 “十一五”丽江旅游发展的条件和机遇 （一）地处资源富集气候宜人的区域丽江位于滇、川、藏交界区域，是集中了中国最好的自然景观和人文景观的区域，四面分别与迪庆藏族自治州、怒江傈僳族自治州、大理白族自治州、楚雄彝族自治州、四川攀枝花市、四川凉山彝族自治州毗邻，是大香格里拉区域中，资源最富集、城市基础设施建设最好和旅游接待能力最强的区域。丽江是个“玉壁矗立”、“金川怀抱”的美丽城市，区内高山、盆地、河谷等多种地貌并存，高源湖泊镶嵌其中，立体地貌造就了立体气候，形成了气候的多样性和生物垂直分布规律，从南亚热带到高寒带的气候均有分布，孕育了丰富多彩的自然景观，形成冬无严寒，夏无酷暑，四季凉爽的气候环境。年平均气温12.619.9，年降雨量为9101040毫米。旅游资源条件优越,在2.06万平方公里的土地上，有三大世界遗产的桂冠和“全球人居环境优秀城市”等一系列殊荣。（附：丽江市政区图、丽江市旅游资源分布图）（二）基础设施建设取得显著成效，“瓶颈”制约有所缓解 旅游交通得到明显改善。“十五”期实现了石鼓至其宗的三级油路，金庄至黎明的油路，祥宁线永胜段工程等重点公路项目的建设和改造已基本完工。空中交通逐年改善，对外航线已有十四条。邮电通信业快速发展。（附：丽江市公路、航空交通现状图）（三）丽江旅游经济发展迅速旅游龙头支柱产业地位明显凸现。旅游业从无到有，规模由小到大，由2000年接待国内外旅客290万人次到2005年404.2万人次，一、二、三产业结构由“九五”末期的30.3:26.3:43.4，到“十五末”变为23.8：28.5：47.7，第三产业所占比例迅速提高。（附：丽江市“九五”与“十五”三产结构对比图）（四）大湄公河次区域开发和2008年北京奥运会的日益临近，将会给旅游业抢占入境旅游消费市场带来千载难逢的发展机遇。根据世界旅游组织预测，到2020年，中国将成为第一大旅游目的地国和第四大客源输出国。中国的入境人数将达到2.1亿人次，外汇收入580亿美元。目前，计划在中国居住生活的外国人每年正以10的速度增长。第二节 “十一五”丽江旅游发展面临的挑战（一）全市国民经济总量偏低，旅游投资乏力。旅游基础设施和景区（点）开发投资严重不足，造成旅游产品老化单一，旅游基础配套设施薄弱，旅游项目策划水平不高，项目前期准备工作粗放。（二）旅游产品结构发展不平衡。在地区结构上，接待旅游者主要靠古城区，产品结构上，仍以观光旅游为主体，消费结构上，购物和娱乐消费结构比重低。（三）旅游人力资源开发不足，综合素质不高。我市在旅游人力资源开发方面做了大量的工作，但是仍然存在人力资源培养不够又利用不充分等问题，造成企业经济类、旅游专业类和外语专业类素质人才和优秀人才明显缺乏，这与建设丽江旅游文化名市和国际旅游胜地的目标不够协调，将成为制约丽江旅游业持续发展的重大障碍。（四）、旅游市场竞争激烈。一方面，丽江的一些旅游资源与周边地区有雷同和建设重复的现象，这必将加剧市场竞争的力度。第二，加入世贸组织以后，国际旅游贸易将全方位开放，各个大的跨国旅游集团已纷纷进入中国市场，形成国际竞争的局面，将愈演愈烈。国内市场国际化，大的跨国旅游集团进入中国市场，就势必形成国内市场国际化的局面，这两个趋势的发展对我们来说提供了全面提高产业素质，全面借鉴国际经验的机遇，但也面临着严峻的挑战。第三章 旅游发展指导思想和战略目标第一节 指导思想以邓小平和江泽民“三个代表”理论为指导，用科学发展观统领全局，围绕打造文化旅游名市、构建和谐丽江为目标，坚持可持续发展和“五个统筹”观点，推进社会主义新农村的建设，以巩固、开发、提高、创新为方针，以优化结构，提质增效为主线，开发特色旅游产品，培育国际品牌为核心，从体制、机制创新为着力点，合理布局和配置旅游要素，深化实施七大战略，全面提升丽江旅游的竞争力，使丽江建设成为国际精品旅游城市。第二节 总体发展战略（一）实施精品名牌战略。立足资源和区位，加大旅游交通大环线的建设力度。丽江位于滇、川、藏三角经济区位，要紧紧抓住中央西部大开发的机遇，积极争取国家的支持，提高与周边地区的连接公路等级和新开旅游大环线，形成滇川藏香格里拉的旅游交通枢纽，同时依据旅游资源的特色和优势，面向国内外市场，开发上档次的世界上绝无仅有的独具特色的民俗文化旅游、生态旅游、度假旅游和特种旅游的精品和名牌产品。继续巩固和提升丽江古城、玉龙山、东巴文化等现有知名品牌、加快泸沽湖摩梭风情、老君山国家地质公园、白沙多元民族文化等特色旅游产品的开发建设，使丽江旅游成为中国旅游的一个重要知名品牌。（二）实施市场多元化战略。坚持一手抓国内旅游和一手抓国际旅游，在巩固现有客源市场的基础上，稳步拓展国内旅游，提高旅游消费，依托国际旅游上规模，拉动丽江出境旅游，形成相互发展新格局。（三）加大实施对外开放战略。以开放促发展，以开发求发展的思路，加大招商引资的力度。欢迎有实力、有客源市场的国内外旅行社到丽江设立分支机构和办事处，同时鼓励丽江旅行社到主要客源设立办事处，策划包装一批好的旅游项目，向外招商。努力推进区域合作，形成几条受欢迎的精品线，建立资源共享，游客互送，联合开拓市场的合作机制，加快引进国内外资金、技术、人才和先进的管理经验，全面提高产业素质。（四）实施科技兴旅战略。加快丽江旅游信息化建设步伐，继续巩固提升丽江旅游网络化管理水平，扩大网络管理覆盖面，开发电子导游业务，完善人才培养和培训机制，加强实用型人才的培训，加大研究型人才的培养力度，全面提高丽江旅游产业的科技含量和水平。（五）实施旅游带动战略。坚持“适度超前，稳步发展”的方针，紧紧抓住西部大开发的机遇，打造丽江文化旅游名市，旅游强市，为实现世界级精品旅游胜地打好基础。要高度重视旅游产业的带动作用，搞好旅游业发展与“三农”的结合，积极推进乡村旅游，为特色农产品的开发提供市场空间。实施旅游扶贫项目，解决贫困地区的脱贫致富，促进社会主义新农村的建设。搞好与文化产业的改革和开发相结合，既为文化产业开拓提供市场，又为旅游业发展增加文化内涵。搞好新型工业化发展和建设新型工业园区相结合，开展工业观光旅游项目，充分发挥旅游业的综合带动效应，拓展就业空间，提高社会的进步和文明程度，通过旅游带动，使丽江整个社会经济和生态环境有明显的改善。（六）实施可持续发展战略。牢固树立可持续发展思想，始终坚持立足保护开发，搞好开发促保护，保护开发促发展的原则，正确处理好保护与开发的关系。加强对世界自然遗产和文物的保护，树立“越是民族的就越是世界的”民族文化保护思想，实现丽江旅游的可持续发展。建好丽江旅游整体发展的模型，坚持古城、玉龙上水平，宁蒗上规模，永胜、华坪打基础的旅游发展方针，形成一条龙的区域旅游发展新格局。（七）强化旅游管理战略、深化旅游企业改革。加强旅游规划的管理工作，在统一规划、统一管理的基础上，以政府为主导，加强旅游资源的开发管理工作，国家、地方、部门、集体、个人一起上，自力更生和利用外资相结合，广开筹资渠道，提高旅游规划水平。逐步加大对旅游产业的投入。继续贯彻“开发与保护”中实现可持续发展，“依法治旅”、“教育兴旅”和两个文明一起抓的方针政策，严格推行标准制度，认真实行酒店星评、景区景点等级评定管理，做好质量管理，标准化管理，安全管理，积极与相关部门配合进行旅游企业改组、改制、股份制、改革试点工作，巩固和发展丽江旅游人才培养大中专院校的工作。第三节 发展目标按照云南省委、省政府关于进一步加快旅游发展的若干意见、国家环保局、国家旅游局联合发布的关于进一步加强旅游生态环保工作的通知和云南省旅游发展倍增计划（20042010）精神和丽江旅游发展的实际情况，制定丽江旅游“十一五”到未来10年建设目标，使丽江旅游业做强、做大、做优，确保旅游业持续稳步增长，满足丽江人民的需求和期望。创造一个美丽、洁净、和谐、良好的社会生态系统。使游客认识、感知丽江古城、南国冰川、母系文化的品牌形象，使丽江旅游打造高知名度、高美誉度、高认可度、高满意度、高回头率的整体形象。在目前中国“优秀旅游城市”的基础上，逐步建设成为中国最佳旅游城市，乃至世界级精品旅游胜地。“十一五”末期丽江旅游发展目标体系和指标 （一）、接待海外旅游者60万人次 （二）、接待国内旅游者680万人次 （三）、旅游外汇收入12000万美元 （四）、国内旅游收入70亿元人民币（五）、旅游综合收入80亿人民币实现旅游总收入在国民总收入中的比例明显提高，提高在云南旅游市场中的占有率。 （六）、通过调整结构，优化集约经营，实现收益投入比值有明显提高。 （七）、随着对旅游交通基础设施建设的加大投入，和旅途景观建设、旅游线路的优化组合，使游旅比值要有所提高。 （八）、通过旅游带动全市五分之一的贫困人口从直接参与和间接参与旅游业中摆脱贫困，用旅游推动旅游景区贫困人口科技和文化素质的提高。 （九）、通过旅游产业的发展，来扩大就业门路，增加就业岗位。 （十）、通过加大对居民、导游、游客、旅游从业人员环保意识的宣传教育，开展生态旅游和“绿色酒店”的创建，加大环保设施建设的投入，使丽江空气污染，水体污染、噪声污染逐年减少，增强对“三废”的处理能力。（十一）、通过增加景区绿化和生态旅游区的建设，使全市绿化面积有明显提高。（十二）、通过旅游商品的开发促进附加值的提高，推动丽江轻工业和农业的发展。分期目标近期（20062010）目标：完善文化度假、会展、休闲体验、康体娱乐、生态旅游等旅游产品。以旅游精品的打造和旅游体验质量的提高打造旅游发展的核心和增长极，巩固丽江旅游在云南省的动力引擎地位和中国西部旅游火车头地位，巩固和提升丽江旅游的整体形象，把丽江建设成为中国“最佳旅游城市”。中远期（20112020）目标：加快老君山、宁蒗泸沽湖、以及永胜、华坪等旅游区（点）的深度开发，形成一些新的增长极，不断扩展旅游的范围，延长游客逗留时间，丰富并延伸旅游的生命周期，巩固发展最佳优秀旅游城市地位，逐步朝着国际精品旅游胜地目标迈进，在国际上形成独树一帜的“丽江旅游”品牌形象。丽江市旅游“十一五”规划主要经济指标（表二）指 标年份 海外游客旅游外汇收入国内旅游者国内旅游收入旅游综合收入全年（万人次）年平均递增率（）全年（万美元）年平均递增率（）全年（万人次）年平均递增率（）全年（亿元）年平均递增率（）全年（亿元）年平均递增率（）2005实绩18.304931.9385.934.538.592010计划60.0026.81200019.5680.0127015.28015.69第四章 旅游开发布局和支撑项目根据丽江市旅游资源分布，交通状况和行政区划，考虑到地域的相邻性，交通的连系程度，旅游产品和市场信息针对性，全市旅游业的总体布局为：“以古城为中心，三片一带，五环二线和十大旅游支撑项目以及五条拟推线路”。第一节 开发布局（一）三片(一体两翼)：即以世界文化遗产为代表的丽江古城，玉龙雪山，白沙多元文化和玉龙新县城，拉市海高原湿地为主的中部片区（一体）；以世界自然遗产“三江并流”重要展示区老君山为主的西部片区（西翼）；以泸沽湖及宁蒗、永胜、华坪少数民族风情和特色旅游资源为主的东部片区（东翼）。（二）一带：即金沙江沿江一带，包括长江第一湾，虎跳峡，宝山石头城、金龙桥及未来水能资源开发所形成的高峡平湖旅游景观等金沙江沿江旅游风光带。（附：丽江市旅游功能区划图）（三）五环（境内五大旅游环线）1、丽江坝旅游环线。即丽江古城黑龙潭世界遗产公园东巴谷万神园玉柱擎天（含玉湖村）玉水寨玉峰寺（含姊妹湖）东巴王国白沙壁画白沙古镇束河古镇普济寺文笔山古城高尔夫球场（含古城度假温泉）玉龙新县城古城区蛇山白塔玉龙高新工业科技园区七河观音峡丽江古城2、丽江中部旅游环线：丽江古城白沙多元文化景点（可选景点）玉龙雪山下虎跳峡上虎跳峡（跨江穿峡）拉市海高原湿地保护区丽江古城3、丽江东部旅游环线：丽江古城白沙多元文化景点（可选景点）玉龙雪山宝山石头城（跨江）永宁镇泸沽湖吉意溶洞宁蒗县城彝家山寨华坪轿顶山森林公园雾坪水库休闲避暑山庄永胜综合旅游区（含程海、红石岩古地震遗地、他留碑林）丽江古城4、丽江东北部旅游环线：丽江古城宁蒗彝家山寨吉意溶洞泸沽湖永宁坝宝山石头城玉龙雪山白沙多元文化景点（可选景点）丽江古城5、丽江西部旅游环线：丽江古城拉市海高原湿地保护区长江第一湾黎明丹霞地貌老君山景区新主植物园大羊场九十九龙潭丽江古城（附：丽江市境内旅游环线图）（四）二线（二大区域旅游合作线路）：1、丽江古城玉龙雪山大具（下虎跳峡）白水台碧塔海香格里拉其宗黎明丹霞地貌石鼓长江第一湾剑川石宝山洱源茨碧湖（含大理地热国）大理古城大理宾川鸡足山永胜程海宁蒗泸沽湖丽江古城滇西北香格里拉区域旅游合作线路；2、四川西昌泸沽湖玉龙雪山丽江古城永胜程海华坪攀枝花滇川（川西南与滇西北香格里拉区域）旅游合作线路。（附：两大区域环线图）第二节 支撑项目和拟推线路产品（一）十大旅游支撑项目：即古城休闲度假、会展为主题的旅游项目；玉龙雪山科考、生态观光为主题的旅游项目；泸沽湖体验摩梭风情为主题旅游度假项目；老君山生态科考观光为主题的旅游项目；白沙多元文化旅游项目；玉龙新县城和拉市海高原湿地综合旅游项目；宁蒗小凉山体验彝族文化及生态旅游为主题旅游项目；永胜综合旅游项目；华坪城市休闲度假旅游项目和金沙江沿线生态旅游项目。（附：丽江市“十大”支撑项目布局图）丽江市十大旅游项目开发重点及时序安排（表三）建设期区域支撑项目名称所在地建设内容近期2006至2010中部片区一体古城休闲度假、会展为主题的旅游项目古城区丽江古城的保护开发，世界遗产论坛中心、古城休闲游览线路组合、古城东部环境整治、狮子山环境整治、七河观音峡、蛇山白塔、束河古镇开发建设，丽江军分区迁建、建设白龙生态广场、印象丽江（古城篇）项目配套工程。玉龙雪山科考、生态观光为主题的旅游项目玉龙县冰川公园，甘海子，白水河，印象丽江项目及配套工程，云杉坪，牦牛坪，雪山高尔夫球场等景点的基础设施配套建设及景区环境整治，完善印象丽江（雪山篇）接待服务配套设施工程，开发白水河，落美乐，干河坝，览雪亭等新景点。白沙多元文化旅游开发项目玉龙县白沙壁画，北岳庙、万朵山茶，玉水寨，东巴王国，东巴谷，万神园，玉柱擎天，玉湖村，姊妹湖，白沙户外乐园等景点的深度开发和整合建设、恢复福国寺。以及丽江驼峰航线俱乐部项目的开发建设。玉龙新县城和拉市高原湿地综合旅游开发项目玉龙县玉龙县城观光旅游，古城高尔夫球场，高原湿地拉市海，文笔山景区、古城度假温泉山庄的开发建设。西部西 片翼区老君山生态科考观光为主题的旅游项目玉龙县黎明地质公园、九十九龙潭生态科考观光区点的开发建设以及傈僳风情村寨的建设。东部东地翼区泸沽湖体验摩梭风情为主题的旅游度假项目宁蒗县泸沽湖摩梭民俗观光村，竹地游客服务中心及相关基础上设施配套项目的建设，永宁镇旅游集散地建设。宁蒗小凉山体验彝族文化及生态旅游为主题的项目宁蒗县彝家山寨、吉意溶洞和普米族韩规文化的开发，及其相关的基础设施。永胜综合旅游项目永胜县程海旅游度假区、毛泽东祖籍游览园，灵源箐风景区扩建以及与旅游相关基础设施建设。华坪城市休闲度假旅游项目华坪县轿顶山度假山庄、雾坪水库休闲度假项目的开发建设和新庄葫芦坪溶洞、花傈僳风情的开发。一带金沙江沿线生态旅游项目玉龙县、古城区、永胜县、宁蒗县、华坪县长江第一湾石鼓镇文化和红色旅游项目、下虎跳景区和大具旅游集散地建设、宝山石头城的开发建设。中远期2011至至2020中部一片体区古城休闲度假、会展为主题旅游项目古城区巩固提升打造新的精品项目玉龙雪山科考、生态观光度假为主题的旅游项目玉龙县巩固提升打造新的精品项目白沙多元文化旅游项目玉龙县巩固提升打造新的精品项目玉龙新县城和拉市高原湿地综合旅游开发项目玉龙县在近期开发项目的基础上，不断完善和配套旅游产品西部西片翼区老君山生态科考观光为主题的旅游项目玉龙县在近期开发项目的基础上，巩固旅游经济实力，不断完善老的产品。开发新主植物园、利咀滇金丝猴保护区、白岩寺、金山玉湖片区等新的景区点。东部东片翼区泸沽湖体验摩梭风情为主题旅游度假项目宁蒗县在近期开发项目的基础不断壮大旅游经济实力和完善旅游基础设施条件逐步开发永宁坝周围的扎美寺、土司衙门、永宁温泉和摩梭风情文化旅游村的建设宁蒗小凉山体验彝族文化及生态旅游为主题的项目宁蒗县在近期开发建设础上，不断完善和配套旅游产品永胜综合旅游项目永胜县在近期开发建设的基础上不断壮大旅游经济实力和完善旅游基础设施建设，开发程海海滨旅游度假区、古地震遗址和他留山民族文化旅游产品的建设华坪城市休闲度假旅游项目华坪县在近期开发建设的基础上，巩固提升，进行深度开发。一带金沙江沿线生态旅游项目古城区玉龙县宁蒗县永胜县华坪县随着丽江水能资源的深度开发，实施开发高峡平湖旅游景观和工业旅游项目。（二）完善拟推线路产品在巩固提升常规旅游线路的基础上，“十一五”完善拟推线路产品为：1、古城至文笔山一日游。以丽江古城为中心，带动南片旅游区域的发展，目前丽江坝区域旅游发展不平衡，出现了北热南冷的现象，为了推动南坝片区旅游发展，要推出南片一日游产品，即以丽江古城为中心，游黄山民俗村，体验农家乐，观文笔海、文峰寺、蛇山白塔、丽江人遗址、七河观音峡等。近期要加快策划旅游活动内容，加快文笔海景区深度开发工作，特别是文笔水库景区休闲、古城高尔夫、古城温泉项目的策划和实施工作。2、玉龙县西部二日游：以丽江古城为依托，辐射玉龙县西部拉市海湿地公园、虎跳峡、长江第一湾、黎明丹霞地貌国家地质公园等景区点。在产品和游览线路组合上：丽江古城石鼓长江第一湾田园风光、古镇文化和红色旅游黎明丹霞地貌国家地质公园虎跳峡拉市海湿地公园丽江古城。是“十一五”重点加强完善和推动的一条线路。 3、玉龙县东部三日游。以丽江古城为依托，幅射丽江东部宝山石城观光游。近期组装成23日游的产品，丽江古城玉龙雪山旅游区（包括玉龙雪山冰川公园、云杉坪、牦牛坪）鸣音览雪亭观雪山宝山石头城旅游景区（宝山石城、太子关、太子关崖画、太子洞、宝山梯田）。近期要加快鸣音至宝山石头城的交通设施建设，挖掘整理宝山石头城周边文化旅游资源，丰富石头城旅游活动，策划一批可观、可听和可参与的旅游活动项目。加大景区的宣传力度，搞好石头城及周边的环境卫生和生态建设。加大鸣音至宝山旅游配套设施的建设，提高接待客房档次，注重餐馆卫生设施。4、古城至宁蒗景区（点）四日游。以丽江古城、玉龙雪山、宝山石城、泸沽湖、吉意溶洞、宁蒗县城等景点为支点，形成一个环状旅游线，组装成一个四日游的旅游产品，但近期要做好环线的交通规划和沿线相关景点的旅游服务“六要素”配套建设的规划，然后分期分批开发，循序渐进，力求开发一个，成功一个。5、丽江市东部三至四日游。以丽江为依托，辐射永胜、华坪，策划组装成三至四日游产品。第一天游丽江（古城、雪山）第二天至第三天游永胜（观地震奇观、览灵源吴公真迹、参与程海龙舟赛、参观程海螺旋藻生产基地、观三川龙潭莲景、尝三川农家饮食）第三天游华坪轿顶山森林公园（观新庄葫芦坪溶洞奇观、参与河东水上娱乐、体验农家乐、游万亩竹林）第五章 旅游配套基础设施在“十五”建设的基础上，进一步做好优化产业结构的调整工作，加大基础设施的建设力度，严格做好宏观调控的工作，丽江旅游业的发展面临着新的国际国内环境：一是旅游业已成为全球经济增长点；二是科学技术日新月异；三是信息化、网络化飞速发展；四是我国实施西部大开发战略有效提供了重大的历史机遇；五是加入WTO后对外开放力度的加大，对我区旅游发展带来不同程度的挑战，同时带来了新的发展商机，随着这些环境的深刻变化，“十一五”期间是丽江经济发展的黄金机遇期，所以丽江旅游的产业布局要有战略性调整，要根据国际国内旅游市场变化需求，积极稳妥地组织建设一批新世纪旅游重点工程，为整个21世纪更大发展积累后劲，奠定坚实的基础。第一节 交通（一）不懈努力地争取丽江机场为口岸机场，将现有丽江机场的改扩建为4D级国际机场，方便国际游客的直接到达。（二）建好大（理）丽（江）高速公路。（三）开拓泸沽湖支线机场。（四）加快滇藏铁路大理至丽江段的铁路建设步伐。（五）开辟丽江老君山（九十九龙潭）新主天然植物园旅游环线公路 ，形成西部旅游圈，改善三江并流老君山区域的通达条件。（六）开辟香格里拉宁蒗泸沽湖公路，按三级路以上标准修建。（七）修建泸沽湖环湖公路，按三级路修建，形成环湖观光道（八）开辟丽江奉科泸沽湖公路，形成东部旅游环线。（九）丽江（石鼓）老君山兰坪（通甸）旅游公路，按三级路以上标准修建。（十）架设玉龙县大具至香格里拉三坝的江桥，形成中部旅游环线和滇西北旅游区域合作线路。（十一）改造丽攀路和宁蒗县城至泸沽湖公路提高路面等级（二级路），创造或改善川滇旅游合作的环境。（十二）实施丽江坝西山游路建设。（十三）加快完成“十五”期间未完成的祥宁路（宾川永胜）二级路的收尾工作。第二节 住宿目前住宿出现总体相对过剩，总体客房出租率只能达到50左右，但布局和结构上仍有余缺。在总体上严格采取调控和稳步发展措施，布局和档次上要适当调整，搞好特色，功能配套建设，要有计划地在永胜县城、华坪县城、泸沽湖竹地片区适应发展需要建设一部分高星级酒店和具有特色的客栈，进一步提高饭店、客栈住宿的接待服务质量，使客房出租率在较好宏观调控的前提下要逐年有所提高，力争提高到70以上。 第三节 游按照我市旅游产业发展的总体构思和布局，加强对古城、玉龙山、老君山、泸沽湖四大景区开发建设、管理的力度和各旅游线路沿途景点的开发建设，促进旅游景区的优化升级，打造重点品牌。重点抓好景区（点）的环境整治，特别是由“十五”期间景区建设上，由宏观调控管理不到位造成的景点布局不合理、产品雷同、产品与市场脱节，散、小、差景点群的整合工作，激发活力，策划建设一批科技含量高、参与性强、知识性丰富与时代需求相融合的旅游项目以满足旅游者日益增长的物质文化要求。第四节 餐饮充分挖掘现有各饭店都应有星级档次、餐厅潜能，适当降低餐饮成本，提高服务质量的同时，要研究建设一个面对大众消费，又具有特色风味，品种丰富的大规模容纳游客就餐的地方饮食风味城。社会餐馆由社会力量按照市场经济规律自己去兴办，要进一步提高餐饮的质量，做到质价相符。要大力提高社会餐馆的清洁卫生水平，定点餐馆要附设档次较高的卫生间和停车地点。第五节 购物在加强现有旅游购物商店有效管理的同时，采用政府调控的手段和措施，完善丽江七星特色旅游商品诚信购物广场的建设，使之建设成为北京“王府井”、上海“南京路”一样的，具有知名品牌的购物广场。不断提高购物要素在六大要素中的比重，不断改善旅游购物环境和条件，不断提高旅游购物服务质量。同时组织力量加大投入，重点攻关，开发研究适销对路的旅游商品，进一步巩固和完善旅游工艺产品设计大赛的成果，加大对研发成果的知识产权的保护工作，选出一部分高质量的、展示地方文化题材的图书和歌曲作为旅游优秀文化精品推荐给游客。结合生物创新工程，开发绿色产业，研发一些绿色水果饮料和果脯，给生物创新工程产生联动效应。评选一部分地方名优特色产品提供给游客，满足游客对购物的需求。表现丽江异彩纷呈民俗服饰、首饰、工艺品、日常用品、劳动工具、食品等都是旅游者喜爱的旅游商品，应注意发挥民族文化、民族风情的优势，充分挖掘利用各民族的能工巧匠，发挥他们的想象力、创造力，再加以资金扶持、技术指导，使他们生产出更多、更精美、更富民族风情特色的旅游产品，促进丽江旅游购物的发展。 第六节 娱乐“十五”在两宫（纳西古乐宫、东巴宫）一城（影视城）的基础上，结合文化体制改革，开发了“丽水金沙”“印象丽江（雪山篇）”等演艺节目，丰富了游客的文化娱乐生活。在这基础上“十一五”期间，加大力度，充分挖掘和开发我市民族文化项目，建立改造旅游文娱队伍，创作系列文娱表演节目，开发“印象丽江”姊妹篇“印象古城”、泸沽湖演艺中心等娱乐项目，舞台式定时、定场演出与广场式参与演出相结合；AAA级以上的景区（点）都要有一处开展白天旅游娱乐活动的中小型场所，定时举办演出活动；在游客集中的古城区拟建一个融艺术性、观赏性、娱乐参与性和丽江民族特色为一体、规模较大、档次较高、功能多样、符合需求的大型娱乐城；在野外融体育娱乐为一身的户外健身活动；在乡村旅游中，策划民族打跳、斗鸡、斗牛、垂钓、节气活动等项目，提高娱乐消费。第七节 旅游信息建设十五期间，丽江旅游信息传输