安全生产_新的安全生产形势与推进安全社区创建培训课件

四川省职业安全健康协会理事长钟兆基 新的安全生产形势与推进安全社区创建 四川省职业安全健康协会理事长钟兆基 2013年5月 四川省职业安全健康协会理事长钟兆基 同志们 党中央 国务院一直高度重视安全生产工作 近十年来连续发了四个重要文件 再明确 安全第一 预防为主 综合治理 的方针政策 2012年党的十八大胜利召开 明确提出在2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标 安全生产工作在新的形势下有了明确的任务 那就是在2020年实现安全生产工作的根本好转 第一部分当前安全生产形势关于安全生产形势 三句话 总体平稳 持续好转 目标宏伟 形势严峻 任重道远 不可懈怠 四川省职业安全健康协会理事长钟兆基 一 全国安全生产工作取得了积极进展和明显成效 摘自 意见 一 全国安全生产工作取得了积极进展和明显成效 二 十一五 安全生产状态明显好转 1 事故总量大幅下降 2 重特大事故明显减少 四川省职业安全健康协会理事长钟兆基 3 反映安全生产总体水平四项相对指标显著改善 4 重点行业 领域 安全生产状况持续好转 三 安全生产正在进入两个 新 1 进入一个新拐点 我国安全生产正在进入一个稳定下降期 为什么 理由有三 一是我国社会制度的优越性 二是大量采用高新技术 利用高新技术的后发优势打破以往发达国家在工业化进程中所遇到的状况 四川省职业安全健康协会理事长钟兆基 国家对于新技术在安全生产的后发作用的重视和认可 三是落实责任 可以说这是世界上少有的中国特色的安全生产责任落实 2 进入一个新目标 在2020年全面建成小康社会对安全生产工作是全面的宏伟目标 从大多数工业化国家发展模式来看 安全生产监管工作大致可分为四个主要历史阶段 最早的一个时期在工业革命的起始发展阶段 也称企业安全管理的自然本能期 四川省职业安全健康协会理事长钟兆基 到上世纪后期 多数工业化国家进入到法制监督期 随着国家法治环境完善和企业管理能力提高 第四个阶段是由自我管理过渡到团队文化时期 目前我国企业的安全管理基本还处在第二个历史时期 强制监督阶段 这一时期的特点就是要求国家把强制性的执法监督和督促企业守法作为安全生产最主要的工作基础和内容 二 形势仍然严峻 任务艰巨繁重 一 四个基本没有改 一个还在增加 两个客观存在 1 四个基本没有改变 事故起数较多 死亡人数居高不下 重特大事故多发的状况基本没有改变 四川省职业安全健康协会理事长钟兆基 基础薄弱 基础脆弱 的现状基本没有改变 从重特大事故的原因分析 都是 责任落实不下去 管理严不起来 企业安全生产主体责任不到位 雇员和群众的安全意识及自主保安技能不适应 基本没有改变 2 一个还在增加 即职业病 中科院劳动所报告说 中国目前处于职业病大爆发的临界期 3 两个客观存在 我国正处于工业化 城镇化快速发展的进程中 处于生产安全事故易发多发的高峰期 的客观会在较长一个时期存在 安全生产工作既要解决长期积累的深层次 结构性和区域性问题 又要应对不断出现的新情况 新问题 的客观也会在较长一个时期内存在 四川省职业安全健康协会理事长钟兆基 二 我国安全生产的严峻形势与我国全面建设和谐社会不相适应 这是形势严峻的另一方面 1 国际舆论对我国事故频发的报道和我国在国际社会的大国地位不相一致 我省安全生产的现状已引起国际社会的关注 以前劳工组织官员曾讲过 中国已成为政治 经济大国 但不应成为工业事故的大国 美国 新闻周刊 1994年12月12日曾刊登 亚洲的死亡工厂 一文 文中写道 在亚洲 没有哪个地方比中国的工业安全措施更松弛的了 次数最多和最致命的火灾发生在中国南部特区的工厂中 大火吞噬了许多工厂 数百万工人每天涌入 三合一 的血汗工厂 之所以这么说 是因为这些工厂的车间 仓库和宿舍都在一起 工人们大部分是受过极少教育的女孩子 她们是被每天挣1 5美元 用乡村的标准衡量 这是一笔钱财 的许诺从乡村吸引来大城市的 四川省职业安全健康协会理事长钟兆基 除了此以外 发达国家另一重要武器就是 人权 这种观点认为 在现代社会 人的尊严和权利高于一切 高于经济 贸易活动 任何经济社会活动都必须首先服从于保障基本人权这一目标 在国际经济一体化的今天更要崇尚这一原则 我国国务院也发表过中国人权 白皮书 对 人权 定为 生命 的生存权和发展权是中国队 人权 的基本定义 2 两个好转 的现实要求 国务院在2004发的 关于加强安全生产工作的决定中 提出的在2010年实现全国安全生产状况基本好转及在2020年实现全国安全生产状况根本好转的目标相比 留给我们的时间越来越紧迫 工作责任的压力越来越大 我在学习思考中一直围绕这件事想着三个问题 一是从2008年全国安全生产死亡人数下降到91172人可否是个转折 我们的转折标志是什么 二是衡量基本好转的措施体系 三是当前安全生产的危机特点 四川省职业安全健康协会理事长钟兆基 3 党和国家对安全生产的要求越来越严 人民群众对安全生产的要求越来越高 但安全生产的现状又和上述两个方面的反差让我们深感形势的严峻 我讲几个方面的体会和认识 党和国家领导人对安全生产身体力行 而且自责 安全生产有了几个变化 需要引起我们的高度关注 一个变化时安全生产第一次写进了党的文件 在十六届五中全会通过的 十一五 规划第一次明确发展要 节约发展 清洁发展 安全发展 以人为本就要以人的生命为本 科学发展就要安全发展 一个变化时十届人大第四次会议政府工作报告第一次用667个字的大篇幅来说安全生产 四川省职业安全健康协会理事长钟兆基 一个变化是2006年3月27日中央政治局第30次集体学习 国外安全生产措施和加强我国安全生产的制度建设 为标志的全党抓安全的政治优势的凸现 二次事故 9 23和3 15 一个变化时2009年1月13日召开的第十七届中纪委第三次全体会议上胡锦涛同志讲了两段话 令人深思 我们要清醒的看到 一些领导干部作风不正的问题仍然突出 给党和国家工作 给人民群众生产活动带来了不良好影响 这两年 发生的胶济铁路特别重大事故 山西襄汾溃坝事故等安全生产事故 严重影响了社会和谐稳定 严重损害党和政府形象 十八大报告明确指出 强化公共安全体系和企业安全生产基础建设 遏制重特大事故 四川省职业安全健康协会理事长钟兆基 三 影响我省安全生产稳定好转的主要原因 1 首先要看到我们与省委省政府要求和先进地区的差距 2 影响安全生产与经济协调发展的主要原因 一是安全发展的理念要提高 二是安全管理方式方法要提高 三是工作作风要提高 四 关于安全生产实践中的问题和原因对此 我们可以讲许多 但最根本的还在于生命无价的理念没有在社会形成广泛的共识 也没有在政府和企业两个主体尤其企业这个主体决策者身上有所体现 也没有在广大群众和企业雇员身上得到体现并形成共识 四川省职业安全健康协会理事长钟兆基 第二部分推进安全社区创建一 关于安全社区 一 安全社区 概念的提出 1989年第一届世界事故与伤害预防大会首次提出 在这次会议上一致通过了 安全社区宣言 宣言指出 任何人都享有健康和安全的权利 这一原则是全球预防意外及伤害控制计划的基本原则 二 全球广泛开展创建活动的四点理由 1 人类社会城镇化 工业化程度达到了相当高的水平 2 世界事故和伤害的重心已经从工业企业向社区扩延 3 人类对生命的尊重 对人性和人权的维护 4 有利于推进社区的和谐 四川省职业安全健康协会理事长钟兆基 三 我国推进安全社区创建活动的基础 1 工业化 城镇化进程加快的客观需求尤其人们在解决温饱之后 价值观 发生了相当大的变化 关爱生命 珍惜健康从来没有象现在这样引起人们的关注 这都给安全生产带来了一系列新的问题 2 生产安全监管向治本深化一要实现从事故防范向职业卫生管理的转变 这是安全管理工作的本质 二要实现从处置灾难向风险管理的转变 三要实现从专项治理向体系管理的转变 把安全标准体系建设作为生产安全工作的基础性工程 这三个转变 恰恰与我们社区安全管理息息相关 安全社区是基层保障最完整的一个体系 四川省职业安全健康协会理事长钟兆基 3 社会管理创新的需要4 创建本质安全型社会的必经之路我们过去讲安全工作中有二件事一直没有做到位 一件是隐患的排查治理 一件是全民的安全意识和安全技能的提高 5 安全社区建设的文化归属 安全文化首先 安全文化的定义1988年国际核安全咨询组 INSAG 提出了安全文化 Safetycultura 这一术语 在1991年 INSAG 4报告即 安全文化 出版了 给出了安全文化的定义 安全文化是存在于单位和个人中的种种素质和态度的总和 它建立一种超出一切之上的观念 即核电厂的安全问题由于它的重要性要保护而得到应有的重视 四川省职业安全健康协会理事长钟兆基 1 古今安全文化的差异 一有公元前200年 周易上讲 水火相息 易经济卦象曰 水在火上即济 君子以思患而预防之 二有东汉的荀悦在 申鉴杂言 中 明确提出 保安全 防火灾 防患于未然 他说进忠者有三术 一曰防 二曰救 三曰戒 惩戒 先其未然谓之防 发而止之谓之救 行而责之谓之戒 防为上 救次之 戒为下 2 中西安全文化的差异 一是对生命理解的差异 二是行为文化自律性的差异 三是人权观念的差异 四是安全意识上的差距 五是安全知识与技能上的差距 四川省职业安全健康协会理事长钟兆基 再次 安全文化的作用安全文化有利企业实现本质安全 安全文化的作用 决定行为杜邦一项为期十年的统计数据 四川省职业安全健康协会理事长钟兆基 不安全行为导致的事故总比例96 不安全状态导致的事故总比例4 个人行为决定于组织行为 四川省职业安全健康协会理事长钟兆基 二 国外安全社区发展概况 一 安全社区 的雏形1 认识与行动1975年 瑞典的Falk ping社区首先意识到意外伤害是公众健康的主要问题 要解决这一问题 必须依靠社区各部门及志愿团体的合作 经过14年持续推进 1989年 瑞典的Falk ping社区被确认为国际安全社区 这全球第一个安全社区 二 国际认同 三 形成理念1 概念的提出和宣言的通过 1989年 WHO召开第一届世界事故与伤害预防大会 安全社区 概念被正式提出 一致通过了 安全社区宣言 四川省职业安全健康协会理事长钟兆基 2 理念的产生任何人都平等享有健康和安全的权利 这一理念是此后20多年WHO推进全人类健康及全球伤害预防和伤害控制计划的基本原则 四 发展概况截至2011年6月 全球共有247个社区成为国际安全社区网络成员 这些社区的人口从2000人到200万人不等 五 社区安全促进合作中心与安全社区大会1991年6月 社区安全促进合作中心 在瑞典举行了第一届国际安全社区大会 会议主题是讨论社区参与事故控制及意外伤害预防的重要性 迄今已经举办了19届 四川省职业安全健康协会理事长钟兆基 六 安全社区支持中心为了促进安全社区计划的推广 社区安全促进合作中心 还在世界各地创建了若干个 安全社区支持中心 七 安全社区认证中心WHO社区安全促进合作中心确认了包括我国香港地区在内的瑞典 南非 加拿大 韩国 澳大利亚等8个认证中心 负责对申请加入WHO安全社区网络的社区进行审核 三 我国安全社区发展概况1 总体情况我国大陆的安全社区建设已经走过了以下三个阶段 四川省职业安全健康协会理事长钟兆基 1 第一阶段 试点探索阶段 2005年以前 2002年 国家安监局召开 安全社区研讨会 2 第二阶段 规范准备阶段 2005年至2008年11月 3 第三阶段 蓬勃发展阶段 2008年11月以后 2 安全社区的覆盖面 1 启动创建 1394个 2 已经建成 289个 包括我省2个 这些社区主要分布在北京 上海 山西 河北 山东 辽宁 浙江 江苏 广东 四川等10余个省市 统计至2011年底 3 国际安全社区 128个 济南青年公园街道是我国第一个国际安全社区 命名于2006年 四川省职业安全健康协会理事长钟兆基 4 国际安全社区网络成员 46个 5 涵盖人口 约l 2亿3 建设特点从2002年总局召开 安全社区研讨会 至今 已进入到第12个年头 安全社区的建设实践 充分显示了先进理念的导向性 资源整合的有效性 公众参与的积极性 持续改进的先进性 政府推动的重要性 其特点如下 1 以人为本 服务安全 持续改进 不断发展 2 政府主导 跨界联合 多方参与 共建共享 3 紧抓双基 源头治理 横向到边 纵向到底 4 自防自治 群防群治 提高意识 增强技能 5 贴近群众 实在适用 切合实际 居民满意 四川省职业安全健康协会理事长钟兆基 6 关口前移 重心下移 影响扩大 效率提升 7 资源整合 齐抓共管 素质提高 伤害下降四 我省安全社区建设与实践 一 认真理解相关文件要求1 国务院安委会及省政府和省安委会关于安全社区建设的六个重要文件中都提出有做好安全文化 安全社区 和安全文化示范企业建设的要求 着力于解决 基层 基础 工作 提高全民安全意识和安全行为能力 这六个文件分别为国家安监总局 关于深入开展安全社区建设工作的指导意见 安监总字 2009 11号 简称 意见 国务院安委会 关于进一步推进安全社区建设的通知 安委办 2011 38号 简称 通知 四川省职业安全健康协会理事长钟兆基 国家安监总局 关于印发安全文化 十二五 规划的通知 安监总字 2011 172号 简称 规划 四川省人民政府安全生产委员会 关于进一步推进安全社区建设工作的指导意见 川安委 2011 17号 简称 指导 四川省人民政府安全生产委员会关于印发 四川省安全社区创建评定办法 和 四川省级安全社区评定标准 川安委 2012 94号 四川省人民政府安全生产委员会关于印发 四川省2013年度安全社区建设工作意见 的通知 川安办 2013 31号 六个文件围绕安全社区建设总结了经验提出了新时期的做法 有三点值得关注 1 基层 基础工作是开展安全社区建设的出发点和归宿2 从理论创新到工作创新 四川省职业安全健康协会理事长钟兆基 在国务院 关于坚持科学发展 安全发展 促进安全生产形势持续稳定好转意见 明确指出 建设 安全社区 推进安全文化理论和建设手段创新 构建自我约束 持续改进的长效机制 这里 突出 坚持科学发展安全发展是解决安全生产问题的根本途径 的重要思想 3 十个制度 的创新和完善 1 工作机制的创新和完善 为此形成安全社区建设工作要 党委领导 政府负责 安委办牵头 多元参与 联合共建 的工作机制 2 依据标准建立跨部门合作的安全社区创建组织 制度 3 科学运用风险管理模式 建立隐患排查整改制度 4 完善切实可行的安全目标和计划 并策划实施安全促进项目制度 四川省职业安全健康协会理事长钟兆基 5 加强社区应急能力建设 建立应急演练制度 6 实施全民安全素质工程 建立安全培训制度 7 加大安全社区建设投入的保障制度 一是安全投入是确保安全生产的必备条件 二是安全社区建设投入是 民生工程 三是安全社区建设投入涉及多方面资金渠道 但前提都是一个 即政府财政为主渠道 在国务院40号文中明确 8 创建单位要建立台账 建立相应的档案管理制度 一是档案管理一定要有一定档案管理知识的专兼职人员来做 二是创建安全社区档案既可以按时间管 也可以按项目 从一开始建立可以计算机查询 9 规范安全社区建设 建立规范创建工作程序制度 四川省职业安全健康协会理事长钟兆基 我们这里有一张创建流程图 四川省职业安全健康协会理事长钟兆基 10 安全社区创建立足 安全服务 持续改进 原则 建立健全创建工作持续改进制度 二 科学理解安全社区建设的基本要求安全社区总的来讲 五句话和三个十二 一是五句话 党委领导 政府负责 安委办牵头 多元参与 联合共建 二是三个十二 首先十二字的核心 全员参加 多元共创 持续改进 其次国家安全监管总局发布的 安全社区建设基本要求 罗列了12项安全社区的基本要素 四川省职业安全健康协会理事长钟兆基 最后涉及的十二大类别 四川省职业安全健康协会理事长钟兆基 大体有七个方面 1 组织机构是前提 目的在于整合各方资源 集结各方力量 各施所长 运用各自的资源及服务 为辖区居民提供一个安全健康的工作 生活环境 2 全员参与是关键 3 全面调研和风险辨识是基础 4 目标计划是方向 5 促进项目是重点 6 档案记录是依据 7 持续改进是目的 四川省职业安全健康协会理事长钟兆基 三 做好创建安全社区工作与之相关的几个关系的处理1 和创建安全生产示范乡镇关系的处理2 和多部门协同创建关系的处理有的同志讲 创建安全社区可以用二句话来形象的表述 各做一道菜 共办一桌席 这里就有一个如何处理好一个 各 和 共 这二个字了 3 和共享社会管理成果的关系4 和多种安全社区创建的关系一是安全社区标准应该本土化 二是安全社区可以有多种类型 5 和日常安全生产监管监察的关系 四川省职业安全健康协会理事长钟兆基 做好 四个结合 结合安全社区创建工作启动开展调研及危险源和风险识别 结合应急救援演练开展社区应急救援演练 结合安全生产月宣传开展进行安全社区建设宣传 结合专项治理开展社区建设的隐患排查治理 6 和安全社区建设递次渐进的关系 四 当前创建安全社区的情况与建议 1 安全社区创建是当前安全生产工作进入 攻坚克难 的重要工作 党的十八大在加强和创新社会管理中明确指出 强化公共安全体系和企业安全生产基础建设 遏制重特大安全事故 整个安全生产工作都在 社会管理 的大框架内 而安全社区建设也正是公共安全体系中的基层 基础 四川省职业安全健康协会理事长钟兆基 2012年 人民日报发表 从安全生产走向安全发展 安全生产的严峻形势一个根本症结在人的素质不适应 人的素质就是人的意识和能力的结合 2 我省安全社区创建工作正在从组织发动走向创建发展 我省的安全社区创建工作已经从第一阶段走向第二阶段 第一阶段大体从2010年有个文件到2011年9月28日现场会又到2012年3月龙泉工作会议为标志 这个一阶段主要是提高认识 组织发动 第二阶段大体从2012年下半年九月之后开始 这一阶段有四个特点 一是理顺了工作机制 政府主导 部门推进 技术支持 专家评审 二是纳入了我省十大民生工程 也为我省 省市二级安监部门 小牛拉重车 减压增难 四川省职业安全健康协会理事长钟兆基 三是典型引路规范创建 截止到2012年底我省启动并备案成功国家级安全社区101个 启动省级安全社区创建179个 再加上启动后备案工作尚未结束 还有92个省级和34个国家级安全社区还在修改备案报告 四是把安全社区创建纳入整个安全监管工作重要范畴 在省局党组学习贯彻党的十八大会议精神学习会上 省局主要领导明确提出 以安全社区创建工作为抓手 结合企业安全标准化建设 企业安全文化示范企业建设 安全生产示范乡镇建设和安全培训工程五位一体的工作 对安全生产工作实施全覆盖或者 网络化 管理 3 对当前安全社区创建工作的再认识 一是发展势头很好 工作跟进不足 四川省职业安全健康协会理事长钟兆基 但同时跟进不足 这主要反映在四个方面不足 A 项目促进不够 从制订到实施再到通过 部位联动和部门责任提升 B 推进工作缺少痕迹 一个社区的创建在二个核心 包括有一个有效持续改进的组织机构和工作痕迹的反应 C 缺乏结合和共享 D 启动申报和申请评审的材料极待提高 我们认为申报评审材料可真要认真对待 即不需要包装 但一定要反应工作情况 要把三个方面讲清 不能缺项 突出特点 展现痕迹 四川省职业安全健康协会理事长钟兆基 二是工作确有折返 人才严重不足 我们从启动备案中发现 将近1 3社区启动备案第一次不能成功 结果折返跑 从中 我感觉专业人才不足 有的工作几乎从头开始折返 这样劳神费力 三是工作要连续 当前并谋远 我们 十二五 的总体目标是5 3 1 围绕它来开展 比如 我们已启动省级安全社区179个 今年力争通过60个左右 那还有100多个怎么管理呢 为什么同样一年创建就不行呢 何时可以成功创建呢 这三个问题 我们每个人都要回答 四川省职业安全健康协会理事长钟兆基 4 当前和相当一个时期建议可以做的七件事 按照省局领导要求 按照专家组工作的一般要求 即调研 咨询 培训 评审 复审等大体五个方面 简单议了一下 立即开展对今年要求进省局安全社区评审单位的摸底调查 好中选优 并围绕今年的目标任务进行有针对性咨询 评审材料的规范 原则上想在5 6月间开展新一轮培训 以安全生产月为契机 开展新一轮的安全社区宣传工作 包括发行新的培训教材 含相关文件 发行安全社区家庭指导手册 四川省指导版 安全生产月的宣传资料等 专家组在五月前后编制出省级安全社区专家评审工作手册 规范程序 统一标准 减少不可知因素 四川省职业安全健康协会理事长钟兆基 我们设想在这个办法中明确安全社区评审即有规定动作 也要有自选动作 突出我们四川特色的一批安全社区 提出并发行四川省安全社区地方标准 将向省局申请四川省安全社