安全生产_小微企业安全生产基础管理教材

小微企业安全生产基础管理吴忠市安监局朱宏斌2014年4月 一 培训达到的目的 解决部分企业安全生产 不会管 管不好 的问题 解决企业安全管理不规范的问题 解决已达标企业安全标准化不持续的问题 推进小微企业 先升级后达标 全面提升全市工业企业安全管理水平 二 法律政策对企业落实主体责任的有关要求1 明确了企业安全生产主体责任 2012年颁布的 安全生产法 第三条 安全生产管理 坚持安全第一 预防为主的方针 新修订的 安全生产法 修改为 安全生产工作坚持安全第一 预防为主 综合治理的方针 强化和落实生产经营单位的主体责任 建立生产经营 体现在新修订的 安全生产法 中 单位负责 职工参与 政府监管 行业自律和社会监督的机制 2 明确了企业安全标准化工作 2012年颁布的 安全生产法 第四条 生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律 法规 加强安全生产管理 建立 健全安全生产责任制度 完善安全生产条件 确保安全生产 将第四条修改为 生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律 法规 加强安全生产管理 建立 健全安全生产责任制和安全生产规章制度 改善安全生产条件 推进安全生产标准化 建设 提高安全生产水平 确保安全生产 3 增加了企业把安全生产纳入考核内容 新修订 安全生产法 第十九条 生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员 责任范围和考核标准等内容 生产经营单位应当建立相应的机制 加强对安全生产责任制落实情况的监督考核 保证安全生产责任制落实到位 4 增加了安全费用提取的规定 新修订 安全生产法 第二十条 有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用 专门用于完善和改进安全生产条件的有关支出 安全生产费用在成本中据实列支 5 强制要求企业配备注册安全工程师 危险物品的生产 储存单位以及矿山应当注册安全工程师从事安全生产管理工作 鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作 6 赋予安全监管部门采取停电等强制措施 新修订 安全生产法 第六十七条 负有安全生产监督管理职责的部门依法对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业 停止施工 停止使用的决定 生产经营单位拒不执行 有发生生产安全事故的现实危险的 在保证安全的前提下 经本部门主要负责人批准 负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知有关单位停止供电 停止供应民用爆炸物品等方式 依法强制生产经营单位履行决定 通知应当采用书面形式 有关单位应当予以配合 7 加大安全生产违法行为处罚力度 2012年颁布的 安全生产法 规定 对企业存在违法违规行为的 先责令限期整改 逾期未整改的给予处罚 新修订的 安全生产法 规定 只要企业存在违法违规行为 责令企业限期整改 可以给予处罚 逾期未整改的 责令停产停业整顿 并处罚款 对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予最低1万元的罚款 1 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 国发 2010 23号 坚持依法依规生产经营 切实加强安全监管 强化企业安全生产主体责任落实和责任追究 促进我国安全生产形势实现根本好转 体现在政策法规当中 2 国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势稳定好转的意见 国发 2011 40号 四 指导思想 以强化和落实企业主体责任为重点 以事故预防为主攻方向 以规范生产为保障 以科技进步为支撑 认真落实安全生产各项措施 有效防范和坚决遏制重特大事故 促进安全生产与经济社会同步协调发展 三 小微企业安全管理现状 1 小微企业数量多 规模小 家族式 管理情况突出 2 安全生产投入少 硬件设施存在安全隐患 3 安全职责不明确 管理不规范 未形成有效的安全管理体系 4 安排的安全管理人员不懂法 不懂安全管理知识 不会查和发现不了安全隐患 5 对从业人员安全教育培训不认真 生产过程中存在的风险和危险源员工不知晓 6 从业人员安全意识淡薄 违章指挥 违反操作规程 违反劳动纪律 三违 现象严重 如何划定小微企业 工业和信息化部 国家统计局 国家发展和改革委员会 财政部 关于印发中小企业划型标准规定的通知 工信部联企业 2011 300号 工业 从业人员1000人以下或营业收入40000万元以下的为中小微型企业 从业人员300人及以上 且营业收入2000万元及以上的为中型企业 从业人员20人及以上 且营业收入300万元及以上的为小型企业 从业人员20人以下或营业收入300万元以下的为微型企业 夯实小微企业安全管理基础的思路 第一 实施 对标管理 参照 冶金等工贸行业小微企业安全生产标准化评定标准 梳理出安全管理内容 划分安全管理单元 建立一套安全管理台账 形成较完整的安全管理体系 第二 逐项落实到位 逐项落实各安全管理单元的工作内容 做到内容完整 符合实际 持续有效 第三 完成安全达标 按照已建立的安全管理体系 持续运行3至5个月 在运行中不断改进安全管理工作 当运行情况良好且生产现场不存在重大安全隐患时 向所在安监部门提出达标申请 已达标企业也要对照安全管理单元内容 切实整改安全管理方面存在的问题 不断夯实安全管理基础 四 小微企业安全生产管理基础内容 划分为十个安全管理单元 目标 组织机构和职责 安全生产投入 法律法规与安全管理制度 教育培训 生产设备设施 作业安全 安全检查与隐患排查治理 危险源管理 职业卫生 应急救援 事故管理 第一单元目标 组织机构和职责 主要管理内容 1 制定本公司的安全生产目标 如 重伤 工亡事故为零 千人负伤率控制在1 以下 逐步改善作业场所环境 减少职业危害 职业病发病率为0 重大消防 厂内交通事故为0 全员安全教育率100 特殊工种持证上岗率100 事故隐患整改及时率100 重大火灾事故为0 触电事故为0 为考核提供依据 第一单元目标 组织机构和职责 2 制定文件化的年度安全生产工作计划 3 设置安全管理机构或配备专兼职安全管理人员 或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员或机构提供安全管理 危险化学品生产 储存企业必须设置相对独立的安全管理机构 专职安全生产管理人员应不少于企业员工总数的2 不足50人的企业至少配备1人 车间以下可根据工作需要设置兼职安全员 第一单元目标 组织机构和职责 危险化学品经营单位要成立安全生产领导小组 配备至少1名安全管理人员 冶金 有色 建材 轻工 机械 纺织行业企业 从业人员超过300人的要设置安全管理机构 按照冶金 有色 建材不少于企业人数的3 轻工 机械 纺织不少于从业人数的2 的比例配备专职安全管理人员 从业人员在300人以下的 要成立安全生产领导小组 配备专职或兼职安全管理人员 车间以下再根据工作需要配置兼职安全员 委托企业以外安全技术人员或机构的要签订委托协议 第一单元目标 组织机构和职责 4 企业设置安全管理机构 安全生产领导小组或者配备专兼职安全管理人员 必须以公司文件进行设置或任命 要赋予安全管理机构和安全管理人员 一票否决权 落实企业主体责任年活动新要求 5 设置安全管理机构网络图并上墙 图表写清负责人姓名 第一单元目标 组织机构和职责 6 建立健全安全生产责任制 对落实责任情况进行考核 建立健全公司各岗位安全生产职责 如 总经理 副总经理 各部室负责人 车间主任 班组长以及各工种人员的安全生产职责 安全生产职责经公司分管领导审核 总经理批准后 以公司文件颁布实施 公司总经理与副职 副职与分管部室 部室与车间 车间与班组每年要逐级签订安全生产 第一单元目标 组织机构和职责 目标责任书 制定公司安全生产目标责任制考核细则 完善考核内容 每年或半年一次对公司所有人员进行考核 下发的考核文件和考核表册等归入本单元档案 实施员工安全绩效工资制度 安全绩效工资不低于员工收入的25 40 落实企业主体责任年活动新要求 第一单元目标 组织机构和职责 安全生产目标责任书 第二单元安全生产投入 主要管理内容 1 确保本公司具备安全生产条件所必须的资金投入 并记录和保存各类安全生产费用档案资料 根据自治区人民政府印发的 宁夏回族自治区企业安全生产费用提取和使用管理办法 要求 危险化学品生产和储存 化工 冶金 有色 机械制造 建材 医药行业按比例提取和使用安全生产费用 安全生产费用在成本中列支 第二单元安全生产投入 制定安全生产费用提取和使用管理制度 建立安全生产费用使用台账 每季度或半年复印一次安全生产费用提取和使用财务报表 归入本单元档案 建设项目安全设施和职业卫生 三同时 的相关资料全部归入本单元档案 建立安全设备设施 劳动防护用品登记台账 并定期更新 安全设施分类 doc 建立劳动防护用品发放记录台账 并定期更新 2 为从业人员办理工伤保险 并对受伤员工赔偿到位 建立企业员工缴纳工伤保险凭证台账 安全费用登记台账 doc 第三单元法律法规与安全管理制度 主要管理内容 1 识别获取适用的安全生产法律法规 标准 定期更新 并发布其清单 通过网络等渠道识别和获取 形成电子文本 建立识别和获取的法律法规 标准清单 附样表 法律法规 标准的符合性评价记录 及时消除违法现象和行为 公司每年一次 第三单元法律法规与安全管理制度 2 制定和完善公司安全生产规章制度和操作规程 发放到相关工作岗位 并对员工进行培训和考核 根据公司实际 组织制定完善的规章制度和各岗位的操作规程 由公司分管领导组织各部室 车间负责人对制定的规章制度和各岗位操作规程进行审核 经公司总经理批准后发布实施 装订成册 封面要明确编制单位 编制人 审核人 批准人和发布时间 第三单元法律法规与安全管理制度 对发布的规章制度和操作规程对全体员工进行培训 特别是对岗位工人要进行操作规程培训并考核 培训和考核记录归入本单元档案 公司应当每年组织对安全管理制度和岗位操作规程进行修订 并保存修订记录 凡是公司采用新工艺 新设备和设置新岗位的 要依照公司识别和获取的安全生产法律法规 国家标准 行业标准等及时补充相应的安全管理制度和操作规程 第四单元教育培训 主要管理内容 1 制定企业年度教育培训计划并以文件下发 明确培训内容 避免培训的盲目性和随意性 培训计划要包括 三项岗位人员 取得和换发安全资格证和特种作业证内容 将各级安监部门文件要求的内容纳入培训计划 根据公司车间 班组培训需求制定培训计划 明确培训时间 培训对象 授课人等内容 第四单元教育培训 2 主要负责人 安全管理人员和特种作业人员 三项岗位人员 经培训合格后持证上岗 三项岗位人员 必须经过培训机构组织的培训 经考试合格取得安全资格证 特种作业操作证 特种设备作业证等 分别建立安全管理人员教育培训台账 特种作业人员培训台账 附样表 将 三项岗位人员 取得的资格证归入本单元档案 第四单元教育培训 3 企业应当对全体员工进行安全教育培训 确保全员培训率 考核率达100 新员工必须经过公司级 车间级 班组级 三级安全教育培训 经考核合格后方可上岗作业 附样表 对公司全体员工 公司每年至少组织一次安全教育培训和考核 并为参加培训的员工建立安全教育培训档案 附样表 第四单元教育培训 公司采用新技术 新工艺 新设备的 在投入前应当及时对相应操作工人进行岗位安全 技术等方面的培训 建立完善的培训档案 附样表 操作岗位工人转岗 离岗一年以上重新上岗的 应当进行车间 班组安全教育培训 经考核合格方可上岗作业 积极组织车间 班组开展内容丰富 形式多样 的安全教育培训活动 确保所有员工都能经常性的接受安全方面的知识 培训教育台账 doc 第四单元教育培训 4 企业开展安全教育培训工作的要求 负责安全教育培训的部室要及时收集整理教育培训资料 认真填写员工教育培训档案 保留员工培训和开展安全活动的影像资料 在公司醒目位置张贴安全提示语 设置安全宣传栏等 营造浓厚的安全文化氛围 及时归档公司 车间 班组开展安全教育培训的各类资料 图片等 第五单元生产设备设施 主要管理内容 1 对厂区安全方面的要求 确认符合性 厂区的建筑物 厂区内的建筑物 应按规定设置防雷设施 并定期检测 确保防雷设施的完好有效 厂内休息室 浴室 更衣室应设在安全区域 各种操作室 值班室不应设在可能泄漏有毒有害 易燃易爆气体的危险区域 第五单元生产设备设施 生产企业车间 仓库与员工宿舍布局 耐火等级及防火分区应满足相关法律法规 标准规范要求 危险性作业场所 必须设置安全通道 出入口不少于两个 门窗应向外开启 通道和出入口应保持畅通 并设有安全通道的指示标志 按规定配置消防设备设施 做到位置合理 标志明显 并定期检验有效 维护保养到位 第五单元生产设备设施 2 对设备设施安全方面的要求 确认符合性 危险化学品库 油库 油罐等重要设备设施应设置有可靠的安全设备设施 并有相应记录台账 附样表 如 造纸企业使用液氯 冷库使用液氨 乳品企业使用盐酸等 建立主要设备设施档案记录 包括 主要设备设施出厂合格证 使用维护说明等 附样表 第五单元生产设备设施 吊具 电气设施 电气线路 动力配电箱 压力容器 压力管道 锅炉 工业气瓶 起重机 厂内机动车 电梯 各类机床 焊接设备等都应当符合国家 行业标准 满足安全条件 关键装置 储罐 万向充装管道 防火堤 燃和有毒气体报警装置 静电接地 自动化控制系统 循环水失压报警等装置 符合国家标准 且保持完好 第五单元生产设备设施 3 设备设施运行管理 建立设备设施检修 维护 保养管理制度 主要设备设施 特种设备铭牌完整 并设置 设备管理责任人 维护人 标示牌 在大的检修作业前 要制定检修方案 明确检修项目 检修负责人 检修人以及检修安全措 第五单元生产设备设施 施 确保检修顺利完成 检修作业相关资料归入本单元档案 所有报警等安全设施不得随意停用 4 特种设备设施的检验检测 建立特种设备设施台账 附样表 按照有关规定 对压力容器 锅炉 起重等特种设备定期进行检验检测 确保安全使用 有效检验检测报告归入本单元档案 设备设施台账 doc 第六单元作业安全 主要管理内容 1 划出非岗位操作人员行走的安全路线 非经允许 禁止与生产无关人员进入生产操作现场 2 作业区域地面平整 坑 壕 池应当设置盖板或护栏 3 各类设备 电气设施和线路周围不得有存水和易燃物 防止漏电伤人和引起火灾事故 第六单元作业安全 4 制定吊装 动火 断路 高处作业 进入受限空间 临时用电 盲板抽堵 设备检维修等危险作业管理制度 并执行作业审批许可 开具安全作业票 在确保安全的条件下才能作业 开具的安全作业票全部归入本单元档案 第六单元作业安全 5 为从业人员配备与工作岗位相适应的的劳动防护用品 制定劳动防护用品购买 发放制度 监督从业人员按照使用规则佩戴 使用 购买的劳动防护用品必须符合国家标准 建立劳动防护用品发放记录 对从业人员进行防毒面罩 空气呼吸器等个体防护用品正确使用的培训 对不佩戴 使用劳动防护用品的人员应当给予处罚 第六单元作业安全 6 在各种危险 危害作业场所的醒目位置设置警示标志 告知牌 公告栏 警示说明等 设置安全标志时 应避免出现内容相互矛盾 重复的现象 尽量用最少的标志把必需的信息表达清楚 第六单元作业安全 7 在全部停电或部分停电的电气设备上作业 应遵守下列规定 拉闸断电 并采取开关箱上锁等措施 验电 放电 各相短路接地 悬挂 禁止合闸 有人工作 的标示牌和装设遮拦 第六单元作业安全 8 对承包方和租赁方的安全管理 对承包建设工程项目 生产经营项目和租赁企业场所 设备的单位 严格审查其安全生产条件和相应资质 不符合规定的不得承包和租赁 对符合规定的承包方和租赁方 必须签订专门的安全生产管理协议 明确各自安全管理职责 安全管理协议以及外来承包 租赁方的相关资质证明归入本单元档案 企业应当将外来承包的项目一并纳入本企业的安全管理范围 同时检查 同时督促整改 企业要统一协调管理同一作业区域内的多个相关方的交叉作业 第七单元安全检查与隐患排查治理 主要管理内容 1 建立隐患排查治理制度 必须明确开展隐患排查治理工作的目的 工作内容 工作职责 检查频次等内容 2 编制安全检查表 企业要根据自身特点 隐患排查治理制度编制安全检查表 安全检查包括 综合检查 专业检查 日常检查 季节性检查 节假日检查 第七单元安全检查与隐患排查治理 3 建立隐患排查治理台账或档案 企业在安全检查后对检查出的问题或隐患必须及时下达隐患治理通知书 要确定责任人 治理措施 完成时间 验收人员 并按时对治理的情况进行验收 确保形成闭环管理 对没有按时完成的治理任务要分析原因 明确处理意见 制定临时安全措施 并要跟踪完成 隐患整改通知 doc 第七单元安全检查与隐患排查治理 事故隐患 一般事故隐患 重大事故隐患 危害和整改难度较小 发现后能立即整改的隐患 危害和整改难度较大 应当全部或局部停产停业 并经过一定时间整改治理方能解除的隐患 第七单元安全检查与隐患排查治理 隐患排查治理工作流程 定期开展安全检查 公司组织或车间组织 查出事故隐患 并登记建档 一般隐患 向车间 班组下达整改通知书 明确责任人和整改时限 重大隐患 制定治理方案 组织整改 责任人整改结束 书面申请验收 进行复查验收 复查合格的 复查方和整改方签字 第八单元危险源管理 主要管理内容 1 组织开展危险有害因素辨识 确保各类危险有害因素 风险点得到有效控制 落实主体责任活动的一项重要内容 制定危险有害因素辨识工作方案 明确分管领导 责任部室 人员工作职责 危险有害因素辨识流程 以车间为单位 组织全体员工查找设备设施 工作场所危险有害因素 附样表 收集各车间危险有害因素辨识表 组织车间主任以上管理人员逐项分析 筛选 形成危险有害因素辨识台账 对辨识的危险有害因素进行评估分级 附样表 针对每个危险有害因素制定完善的控制措施 第八单元危险源管理 危险有害因素辨识工作必须扎实有效 确保所有危险有害因素识别完整 不漏项 企业应当每年组织一次危险有害因素辨识 识别新的危险有害因素 企业应当将危险有害因素 风险点 辨识结果作为培训内容 要求所有员工能知晓本岗位的危险有害因素及防范措施 企业按照车间或岗位制作公示牌 对危险有害因素进行公示 第八单元危险源管理 2 切实抓好重大危险源的日常安全管理 构成重大危险源的危险化学品企业要严格执行 危险化学品重大危险源监督管理暂行规定 国家安监总局令第40号 有关规定 危险化学品单位应当建立完善重大危险源安全管理制度和安全操作规程 并采取有效措施保证其得到执行 重大危险源中储存剧毒物质的场所或者设施 设置视频监控系统 第八单元危险源管理 重大危险源配备温度 压力 液位 流量 组份等信息的不间断采集和监测系统以及可燃气体和有毒有害气体泄漏检测报警装置 并具备信息远传 连续记录 事故预警 信息存储等功能 定期对重大危险源的安全设施和安全监测监控系统进行检测 检验 并进行经常性维护 保养 维护 保养 检测应当作好记录 并由有关人员签字 第八单元危险源管理 对重大危险源的管理和操作岗位人员进行安全操作技能培训 掌握本岗位的安全操作技能和应急措施 险化学品企业应当在重大危险源所在场所设置明显的安全警示标志和重大危险源告知牌 写明紧急情况下的应急处置办法 3 必须完善重大危险源档案资料 危险化学品重大危险源监督管理暂行规定 国家安监总局令第40号 第二十二条共10项内容 第九单元职业卫生 主要管理内容 1 建立职业病防治责任制度和管理制度 2 根据 职业病危害因素分类目录 分析本单位存在的职业病危害 并向当地县