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国家及地方有关水煤浆发展的政策文件摘要水煤浆产业发展指导意见二零零七年四月，发改委受命组织专项调研，制定水煤浆产业发展指导意见。 经国家发改委能源局深入调研，目前已经确定，立足于国际原油供应紧张、中国煤炭资源丰富的格局，决定大力发展新型替代能源水煤浆。 2006年底，全国人大常委会办公厅向国家发改委下发关于做好闭会期间重点处理建议办理工作的通知，确定将十届全国人大代表朱相远等提出的关于中国发展水煤浆的建议作为闭会期间重点处理的建议，交由发改委会同中编办、财政部、国家税务总局、国家环保总局、国家电网公司等部局重点办理，并由全国人大财经委负责督办。接到该通知后，国家发改委迅速组织人员，三次分赴广东、北京和山东对水煤浆技术、生产应用、经济效益、节能、环保、政策等方面进行了深入调研，并迅速形成了对十届全国人大四次会议8206号建议的答复，回复内容中，发改委认为，水煤浆作为一种新型煤基流体能源，在中国经过20多年的发展，生产与应用技术基本成熟，已推广到大部分省市，目前全国产能已接近1500万吨，在20多台电站燃烧锅炉、300多台工业锅炉及数百台工业窑炉上替代燃油、燃气和煤炭，并显示了“达标排放”和“代油经济效益显著”两大优点，如其烟尘、二氧化硫等污染物的排放均低于国家及地方现行标准，再如燃油电厂、陶瓷企业改烧水煤浆之后1年即可收回改造投入。依据如此结果，发改委等部门向全国人大提出了5条涉及水煤浆的建议：首先肯定了水煤浆作为清洁能源的科学地位，建议列入国家重点支持、鼓励发展的产业及产品；其次建议对不合理烧油户采取高税收政策，限制其进一步发展；第三建议对水煤浆项目给予优惠贷款及减免税；四是建议限制燃油电厂；五是建议设立专门职能机构抓节油、代油并制定相关法规。 作为结论，国家发改委表示，目前该委正在抓紧做好能源替代的工作，如2007年上半年第一批节能国债项目就安排了包括水煤浆代替燃油的9个节约和替代石油项目，总投资9.25亿元，每年可节能和替代石油116万吨。更重要的是，发改委目前已完成了替代能源报告，提出了中国替代能源的发展方向、发展重点及政策措施，拟于近期上报国务院，同时将根据水煤浆产业的发展现状，决定制定水煤浆产业发展指导意见，明确水煤浆产品的应用范围、布局原则、经济生产规模及工艺技术、市场产品标准，提出规范水煤浆发展的要求等，指导地方做好水煤浆项目规划布局和市场监管工作，引导这一朝阳产业的健康发展。分析人士指出，这是中国最高立法机构首次要求相关部委对水煤浆产业进行调研及规划，相信会在近期陆续出台相关具体措施，从而刺激中国水煤浆产业的爆发式增长。当前优先发展的高技术产业化重点领域指南（2007年度）“2007年度指南” 确定了当前应优先发展的信息、生物、航空航天、新材料、先进能源、现代农业、先进制造、先进环保和资源综合利用、海洋十大产业中的130项高技术产业化重点领域，其中信息20项，生物17项，航空航天6项，新材料24项，先进能源15项，现代农业14项，先进制造18项，先进环保和资源综合利用10项，海洋6项。重点内容突出了自主创新成果，体现了发展高技术产业、推进产业结构优化升级、建设社会主义新农村、建设资源节约型社会和环境友好型社会的需求。与2004年度指南相比较，“2007年度指南”对各领域产业化重点内容进行了较大调整，删除了5项已基本实现产业化领域，调整了44项技术变化了的领域，对35项内容作了简要文字修改，并根据地方、有关部门和专家的意见，新增了10项。77、煤炭的高效安全生产、开发与加工利用煤矿地质与资源条件适用型的成套生产装备，大型矿井支护、采掘设备，短壁采煤技术，高效洗选、配煤装备，水煤浆专用设备及高性能添加剂，大型微泡浮选柱、煤泥水高效澄清及控制技术，型煤加工及利用设备，煤矿瓦斯高效抽放设备，煤矿用高性能抢险救灾装备，煤矿全矿井安全监控与预警系统，高精度煤田地质地球物理探测设备和煤矿地质灾害勘探技术装备，高效益、低成本的煤层气勘探技术，采掘机头地层可视化系统，煤层气规模开发与采煤一体化技术，中、小型低污染节能型煤气锅炉，大型煤炭气化及煤、化、电多联产装置，煤炭（直接、间接）液化技术。78、高效低污染燃煤发电及水电技术系统 300MW、600MW等级循环流化床锅炉及辅助设备，低氧化氮（NOx）燃烧器、气体燃烧再燃、超细煤粉再燃等低NOx燃烧技术，300MW热电联产机组，整体煤气化燃气蒸汽联合循环发电技术，超临界循环流化床，高效超临界（超超临界）燃煤发电技术，空冷发电技术，100MW200MW级燃用中低热值煤气和高氢燃料的燃气轮机及相关关键技术（包括燃烧技术、高温部件研制、核心部件等），复杂条件水电站开发关键技术。“十一五”十大重点节能工程实施意见第二章 实施内容一、燃煤工业锅炉（窑炉）改造工程（二）主要内容工业行业电力：推广气化小油枪和等离子无油点火、低负荷稳燃技术等，对燃油发电机组进行洁净煤或天然气替代示范改造，依法关闭规模小、技术落后的燃油发电机组。石油石化：在油气开采领域，推广采油系统优化配置技术，稠油热采配套节能技术，放空天然气和伴生石油气回收利用技术，以石油焦、洁净煤、伴生气及其他副产可燃气代替燃料油，高效洁净燃烧技术和设备，油气密闭集输综合节能技术等，降低油田自用油率。天然气资源供应可靠的地区适度发展天然气化工，替代石油化工。石油加工领域的节代油内容详见本实施意见“能量系统优化工程”。建材：有条件的地区以天然气、煤层气、水煤浆、乳化油、石油焦替代重油，推广玻璃熔窑富氧或全氧燃烧技术，有条件且煤价较低的建筑卫生陶瓷企业使用焦炉煤气代油，对大中型建材企业进行节代油改造。化工行业：以煤炭气化替代燃料油和原料油；在煤炭和电力资源可靠的地区，适度发展煤化工替代石油化工。其他行业：推广重油掺水、混合煤气发生炉节代油技术。国家发展改革委科 技 部财 政 部建 设 部国家质检总局国家环保总局国 管 局中直管理局二六年七月二十五日第40号 产业结构调整指导目录(2005年本)已经国务院批准，现予以发布，自发布之日起施行。 国家发展和改革委员会主任：二五年十二月二日产业结构调整指导目录(2005年本)第一类 鼓励类一、农林业二、水利三、煤炭1.煤田地质及地球物理勘探2.120万吨/年及以上的高产高效煤矿（含矿井、露天）、高效选煤厂建设3.矿井灾害（瓦斯、煤尘、矿井水、火、围岩等）防治4.工业及生活用环保型煤开发及生产5.水煤浆技术开发及应用6.煤炭气化、液化技术开发及应用7.煤层气勘探、开发和矿井瓦斯利用8.低热值燃料（含煤矸石）及煤矿伴生资源开发利用及设备制造9.管道输煤10.煤炭高效洗选脱硫技术开发及应用11.节水型选煤工程技术开发及应用12.地面沉陷区治理、矿井水资源保护及利用13.煤电、煤焦化（焦炉煤气、煤焦油深加工）一体化建设14.提高资源回收率的采煤方法、工艺开发应用及装备制造国家发展改革委员会、科学技术部联合印发（发改高技2005275号）国家重大技术装备研制和重大产业技术开发专项规划（2005年2月） 一、指导思想、原则和目标 （一）指导思想和原则 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，坚持科学发展观，按照走新型工业化道路的要求，加快实施国民经济可持续发展战略，加强技术创新，以市场为导向，充分发挥和调动各方面的积极性，充分利用国际国内两种资源，积极开拓国际国内两个市场，提高我国重大技术装备的研制水平，实现产业技术的跨越式发展。坚持市场机制与政府组织协调相结合；坚持重点突破与应用导向相结合；坚持当前发展和前瞻研发相结合；坚持自主创新与技术引进、消化吸收相结合；坚持以企业为主体、产学研相结合。 （二）目标 从“十五”后期开始，结合国民经济发展和国家重大建设工程的需要，围绕重点产业、重点领域、重点行业和重点企业，组织实施10项重大技术装备和10项重大产业技术项目。以国家重点建设工程为依托，集中研制一批重大技术装备；促进产业技术水平的提高，重点攻克一批共性、关键技术，带动产业结构调整和优化升级，提升产业的核心竞争力，加快高新技术和先进适用技术向传统产业的渗透与融合，为我国国民经济持续、快速、协调、健康发展提供技术支撑和保障。 二、重点任务（一）重大技术装备研制（二）重大产业技术开发 1、资源勘探开发与高效利用关键技术 2、大型石油、天然气和煤化工及新型催化关键技术 3、节能和新能源关键技术高耗能工业生产过程集成优化节能技术和新工艺，重点开发高耗能工业生产过程集成优化节能技术和新工艺，主要是冶炼、煅烧、熔融、石化化工生产过程综合优化节能技术等。工业炉窑节能新技术，重点开发不同产品工业炉窑的高温空气燃烧技术（HTAC技术），纯氧或富氧燃烧节能技术，高固气比悬浮预热预分解水泥生产技术,余热（废气）资源综合利用技术。低耗能建筑节能技术，重点开发新型高效节能建筑围护结构材料，节能建筑外围护结构设计技术，建筑物使用的地热能、太阳能和风能利用技术，建筑智能控制技术和“热泵”技术，现有建筑节能改造成套技术等。节约和替代石油关键技术，重点开发单线50万吨水煤浆生产关键技术，低阶煤制备关键技术；工业规模生物柴油生产及过程控制关键技术；开发一步法生产二甲醚生产关键技术；开发煤层气地面垂直水平定向钻进和高效排采关键技术等。大型风力发电技术，重点开发兆瓦级变桨变速型、大齿轮直驱型风力发电技术及发电机组相关制造技术，开发兆瓦级发电机组总体设计技术、风轮设计与制造、电机设计和控制技术等，兆瓦级风力发电的并网技术等。 三、政策措施 （一）加快研究制定产业技术政策和重大装备发展政策 （二）构建和完善国家创新体系，形成有利于产业技术进步的运行机制 （三）发挥企业的主体作用，增强企业的技术创新能力 （四）组织实施重大技术装备研制专项，鼓励使用国产技术装备 （五）组织实施重大产业技术开发专项，积极推广自主开发的先进适用技术 （六）加大产业关键技术研究开发资金的投入 （七）加强国际合作提高自主创新能力 （八）完善我国的技术标准体系，加快实施专利战略节约和替代燃料油“十五”规划 指导思想： 以市场为导向，以企业为主体，以技术进步为支撑，立足我国丰富的煤炭资源和天然气资源，在发挥市场配置资源基础性作用的同时，加强宏观调控，大力推广洁净煤技术和先进的节油技术，扩大天然气利用，大幅度降低燃料油消耗，缓解石油进口压力，保障国家能源和经济安全，促进经济社会可持续发展。 主要目标：到 2005年全国节约和替代燃料油1600万吨。其中节约燃料油338万吨（包括结构调整的节油量），占21.1%；替代燃料油1262万吨，占78.9%。在燃料油替代量中，以煤代油占59.0%；以天然气代油占32.2；以石油焦和其它方式代油占8.8%。 发展重点： 1. 替代技术。应用洁净煤技术替代燃料油：采用水煤浆技术替代燃料油，现阶段10万千瓦以下燃油热电机组比较适宜采用水煤浆技术进行替代改造；采用煤炭气化技术替代燃料油，重点对以轻油为原料的大化肥企业进行改造；采用其它洁净煤技术替代燃料油，包括采用先进成熟的粉煤燃烧加烟气脱硫技术进行代油改造，采用洗选煤或动力配煤，在环保达标的前提下，进行煤代油改造。以天然气替代燃料油：采用天然气发电、代油燃烧以及作原料生产化肥，不仅在技术上是成熟的，而且有较好的经济和环境效益。2. 节约燃料油技术。回收利用可燃气体技术：回收钢铁行业副产煤气（焦炉煤气、高炉煤气、转炉煤气）用于锅炉和轧钢加热炉。等离子无油点火、低油粉煤点火技术。蓄热式加热炉、先进粉煤燃烧器等节油设备和燃油掺水乳化等技术。国家经贸委国家重点行业清洁生产技术导向目录（第一批） 文件中提出，清洁生产是将污染预防战略持续地应用生产全过程，通过不断地改善管理和技术进步，提高资源利用率，减少污染物排放，以降低对环境和人类的危害。清洁生产的核心是从源头抓起，预防为主，生产全过程控制，实现经济效益和环境效益的统一。为全面推进清洁生产，引导企业采用先进的清洁生产工艺和技术，积极防治工业污染，国家经贸委组织编制了国家重点行业清洁生产技术导向目录（第一批），现予公布。本目录涉及冶金，石化、化工、轻工和纺织5个重点行业，共57项清洁生产技术。这57项清洁生产技术是行业主管部门对本行业清洁生产技术进行认真筛选、审核的基础上，组织有关专家进行评审后确定的。这些技术是经过生产实践证明，具有明显的环境效益、经济效益和社会效益，可以在本行业或同类性质生产装置上推广应用。 本目录是各级经贸委和行业主管部门推荐和审批清洁生产项目的依据，也是各金属机构和企业投资环境保护项目的方向。各地区和有关部门应结合实际，贯彻执行。此次编制工作先涉及5个行业，将根据情况继续组织其他行业开展清洁生产技术导向目录的编制工作。 国家清洁生产技术导向目录（第一批）简介各行业技术名称如下： 一、冶金行业： 二、石油化工行业： 三、化工行业： 24.合成氨原料气净化精制技术双甲新工艺 25.合成氨气体净化新工艺NHD技术 26.天然气换热式转化造气工艺及换热式转化炉 27.水煤浆加压气化制合成气 28.磷酸生产废封闭循环技术 工商外企字2002第101号关于执行新的外资产业政策有关问题的通知各省、自治区、直辖市及被授权市工商行政管理局： 经国务院批准，新的指导外商投资方向规定（国务院令第346号，以下简称投资方向）及外商投资产业指导目录（国家计委、国家经贸委、经贸部第21号令，以下简称指导目录）业已发布实施。现就贯彻执行新的外资产业政策有关问题通知如下： 一、新投资方向和指导目录是入世环境下我国利用外资产业政策的集中体现。各级工商登记管理机关应高度重视外资产业政策执行工作，并以此为契机，强化执行外资产业政策意识，加强制度措施建设，扩大外资产业政策调整范围，切实履行维护国家经济安全职责。 二、各被授权局在登记实务中应严格坚持投资方向及指导目录附件关于外资准入程序及标准的规定，对属于服务贸易领域逐步开放的项目（包括已列入鼓励类、允许类的服务贸易项目）及国家法律、法规对外商投资项目准入程序另有规定的，应严格按照有关规定执行。外商投资企业分支机构设立、商投资企业境内投资及其对外承包、受托管理等相关登记管理工作统一适用上述规定。对违反投资方向规定审批的项目，登记机关一律不予登记。三、各被授权局要组织负责外商投资企业注册的同志认真学习投资方向和指导目录及相关行业外资准入行政许可法规，严格执行各项规足，做好许可程序与登记工作的衔接。 四、各地执行时以本通知附件或其他正式下发的指导目录内容为准。附件：一、指导外商投资方向规定 二、外商投资产业指导目录 三、有关外商投资企业行业准入行政许可法规目录 二二年四月三十日外商投资产业指导目录（经国务院批准，2002年3月11日国家发展计划委员会。国家经济贸易委员会、对外贸易经济合作部第21号令发布，自 2002年 4月 1日起施行）鼓励外商投资产业目录一、农、林、牧、渔业 二、采掘业三、制造业 （一）食品加工业 （二）烟草加工业 （十九）电气机械及器材制造业 （二十）电子及通信设备制造业 （二十一）仪器仪表及文化、办公用机械制造业 （二十二）其他制造业1洁净煤技术产品的开发利用（煤炭气化、液化、水煤浆、工业型煤）2煤炭洗选及粉煤灰（包括脱硫石膏）、煤歼石等综合利用四、电力、煤气及水的生产及供应业五、水利管理业 六、交通运输、仓储及邮电通信业七、批发和零售贸易业八、房地产业九、社会服务业十、卫生、体育和社会福利业十一、教育、文化艺术及广播电影电视业十二、科学研究和综合技术服务业十三、产品全部直接出日的允许类外商投资项目 十届全国人大常委会第十七次会议分组审议国民经济和社会发展计划执行情况报告2005年8月26日，十届全国人大常委会第十七次会议分组审议国民经济和社会发展计划执行情况的报告，发言摘登如下： 朱相远委员说，要重视石油替代的研究开发。一是煤层气，若加以利用完全可以部分替代石油。瓦斯就是煤层气，是非常好的近似于天然气的能源。现在煤层气怎么办呢？只是想办法排出去，但又成为严重的污染源。我国有多少煤层气？据统计约35万亿立方米，相当于310亿吨的石油，如果把煤层气抽出来再利用，会有多少价值？美国的煤层气比我国少得多，但每年开采达400亿立方米，我们仅开采4亿立方米，仅为美国的百分之一。这就是一种能源政策与技术政策的差异，花那么多钱防止煤矿爆炸，还不如把它抽出来，变废为宝，又不污染环境。第二个替代石油的办法是发展水煤浆。煤变为石油有两个方法，一是用化学的方法，难度比较大。二是用物理的方法，比如水煤浆较容易。我们现在也替代一部分重油，但是没有国家政策的鼓励，没有很好推广，仍未成气候。两吨的水煤浆就可以替代一吨重油的燃值，现在一吨重油约3000元，而一吨水煤浆才几百块钱，因此十分合算。水煤浆喷射出来燃烧，燃烧得非常干净，燃烧过程中还可以帮助消除污染，因为制作时要加水，可把一些难处理的污水当水来用。如果大规模生产的话就可用管道运输，减少煤运的紧张。我们生产这么多的煤，拿一部分做水煤浆完全可以，但目前就是没人抓，如果国家实行优惠政策，减免部分税的话，就可用经济杠杆来鼓励民营企业发展这项技术，经济效益和社会效益都将是很大的。天津市人民政府 津政发2007028号 文件关于年蓝天工程实施意见为加大蓝天工程实施力度，巩固、提高创模成果，加快生态城市建设，迎接2008年奥运会顺利召开，推动天津经济社会又好又快发展，现就2007年我市进一步改善环境空气质量，实施蓝天工程提出如下安排意见：一、工作目标全市环境空气质量保持稳定，全年环境空气质量二级和好于二级天数达到82，二氧化硫等主要污染物浓度较去年有所下降；完成国务院关于“十一五”主要污染物排放总量年度削减任务；各区县环境空气中二氧化硫等主要污染物浓度均有所下降，力争全年二级和好于二级天数都达到。二、主要任务2007年我市控制大气污染工作的重点区域为：外环线以内、滨海新区和毗邻北京地区的武清区、宝坻区、蓟县、北辰区（以下简称迎奥运重点控制区域）及其他区县建成区，着力解决煤烟型污染、扬尘污染、机动车污染及工业污染问题，确保实现环境空气质量年度目标；履行绿色奥运承诺，制定并实施迎奥运环境空气质量保障工作方案，重点在电力、冶金、石化等行业控制污染物排放，2007年底前完成油罐车、储油库、加油站油气回收治理任务。（一）控制煤烟型污染。1.完成“十一五”主要污染物总量削减目标年度任务。2.提高清洁能源在能源消费结构中的比重，降低城市能源中煤炭使用比例。3.创新节能管理模式，强化能源高效利用。依靠科技进步，大力发展风能、地热能、太阳能等清洁能源；采用高效燃煤锅炉和水煤浆等洁净煤技术，削减污染物排放总量；推动结构节能、技术节能、管理节能。此项工作由市经委负责组织落实。4.严格新、扩、改建设项目管理。5.严格执行锅炉大气污染物排放标准，对在用燃煤设备实施高效脱硫除尘双重治理，燃用低硫优质煤。天津市环境保护局二七年三月二十二日兰州市环保局 兰环发2007 24号 文件关于巩固清洁能源改造成果近郊四城区环保局、质量技术监督分局、公安消防支队、各锅炉使用单位：根据兰州市实施大气污染防治法办法、兰州市实施防治城区冬季大气污染特殊工程、兰州市人民政府关于划定高污染燃料禁燃区的通告及兰州市人民政府关于大气污染综合整治责任分工的通知（兰政发2007 14号）的有关规定，为进一步改善兰州市城区空气质量，保障市民身体健康，现通知如下：一、不予审批原煤散烧锅炉。在城区范围内，不予审批新建、改建、扩建及更换原煤散烧锅炉。对原煤散烧锅炉，环保部门不予审批环评文件，不予核发排污许可证；规划部门不予办理规划许可证；质量技术监督部门不予办理锅炉使用许可证；公安消防部门不予办理消防许可证；供热管理部门不予办理供热许可证。对违反规定审批的，要严肃追究有关人员的行政责任。二、积极引导各单位参与热电联产集中供热工程，支持其使用天然气、电、低温热泵等清洁能源和水煤浆准清洁能源。在天然气管网覆盖范围内和集中联片供热地区使用天然气供暖或者纳入集中联片供热管网。不具备使用清洁能源条件的，使用水煤浆准清洁能源（水煤浆为70%的煤和30%的水及添加剂混合加工制成的煤基流体洁净煤燃料，通过雾化燃烧可达到油的燃烧效果。由于水煤浆锅炉具有占地面积小，无煤场、渣场，无二次污染，燃烧效果好，节能及环境效益明显等特点，被列入国家重点环境保护使用技术项目）。对原有使用原煤散烧的锅炉，要逐步限期实施清洁能源或准清洁能源改造。三、对于城区内高坪地区、无法纳入集中联片供热以及不具备使用清洁能源或准清洁能源条件的地区，经审批后可以建设单台不超过2 T/H(1.4KW)的型煤锅炉。型煤锅炉使用的型煤技术标准由市级环保部门制定实施。严禁使用不符合技术规范的型煤。四、严肃查处原煤散烧锅炉违规建设项目。 兰州市环境保护局 兰州市质量技术监督局 兰州市规划局 兰州市公安消防支队 兰州市供热管理站 二OO七年三月二十九日山西省人民政府 晋政发200638号 文件 关于加强节能工作的决定各市、县人民政府,省人民政府各委、厅,各直属机构:为贯彻国务院关于加强节能工作的决定(国发200628号),落实省委八届七次全会和山西省国民经济和社会发展第十一个五年(20062010)规划纲要提出的“十一五”期间我省单位GDP能耗比“十五”期末下降25%的约束性指标,加强节能工作,根据中华人民共和国节约能源法、山西省节约能源条例等法律法规,现就加强全省“十一五”期间节能工作,特作如下决定:一、充分认识节能工作的重要性和紧迫性二、指导思想与总体目标三、突出抓好节能的重点领域和重点工程 (三)燃煤工业锅炉(窑炉)改造工程。针对在用锅炉单台容量小,设备陈旧老化,运行效率低的问题,采用高效、低污染工业锅炉替代低效落后锅炉,推广采用粉煤和水煤浆燃烧、辅机系统等节能先进技术,扩大集中配煤、筛选块煤、固硫型煤应用范围,加强对中小锅炉的科学管理,使燃煤锅炉效率提高58个百分点。(四)余热余压利用工程。在冶金、建材、化工三大重点用能行业,推广余热余压回收利用。工业窑炉推广余热再利用,钢铁联合企业,实施干法熄焦、高炉炉顶压差发电、连铸连轧、热装热送等新工艺、新技术,以及转炉煤气回收发电。鼓励水泥生产企业采用中低温纯余热回收,到“十一五”末,实现水泥中低温余热发电装机容量250MW。鼓励化工行业采用新型催化剂和高效节能设备,中小型合成氨采用节能设备和变压吸附回收技术,降低能源消耗,加强各种余热回收利用。(五)节约和替代石油。“十一五”期间我省要建立以煤气化为核心的多联产能源系统,发展水煤浆、煤层气、洁净煤、替代燃料油技术,焦炉煤气制甲醇及醇醚燃料技术,完善车用醇醚燃料技术标准和加油站管理配套措施。加快醇醚代用燃料推广和煤炭液化工程实施进度,节约替代石油。 山西省人民政府二六年十一月一日杭州市萧山区环境保护局 萧环保 20067号 文件萧山区锅炉审批规定各科室（队、站、办）：为进一步防治大气污染，保护和改善环境，根据中华人民共和国大气污染防治法和其它相关法律法规，以及萧山区烟尘控制区管理细则、杭州市萧山区2002年“禁燃区”实施方案的有关要求，结合当前我区实际情况，特制定本规定：一、禁燃区范围内大气功能区划为一类地区及湘湖风景旅游区内，必须集中供热和使用清洁燃料，严禁审批使用煤、重油、焦炭等高污染燃料的炉子。工业企业使用4吨以上锅炉或同等燃料用量的炉窑可以审批水煤浆锅炉或窑炉作为天然气接通前的过渡设备，但必须配套大布袋除尘器。二、绕城线范围内及机场高速、杭金衢高速、杭甬高速公路两侧烟控区范围内，推广集中供热和使用清洁燃料，允许审批水煤浆锅炉。三、除第一、第二条所列范围外可审批水煤浆锅炉、煤无烟锅炉，但不得审批1吨以下普通煤炉（包括炮丈炉）；工业窑炉可审批焦炭炉，如特殊情况要求审批燃煤窑炉的，则必须用无烟煤，并配套下饲式等消烟除尘设施，严禁审批手工加煤的炉、窑。四、瓜沥、临浦、义蓬三个副城市参照绕城线范围内执行。五、所有炉、窑必须配套脱硫及除尘设施，确保烟尘黑度及烟气浓度达标排放。六、该规定从发文之日起实施。杭州市萧山区环境保护局二六年二月二十日江苏省发改委发布鼓励投资产业目录 为深入贯彻党的十六届三中全会精神，牢固树立和认真落实科学发展观，根据国家产业政策要求，结合江苏省实际，省发改委于月日发布了江苏省鼓励投资产业指导目录。要求各市增强贯彻落实中央宏观调控政策措施的自觉性和坚定性，主动适应宏观调控的新要求，用积极的办法进行调整，对符合国家要求的项目继续给予支持，全力保持经济持续稳定增长的好势头。 江苏省鼓励投资产业指导目录(五)非金属矿物制品业 1无机非金属材料及制品生产(人工晶体、高性能复合材料、特种玻璃、特种陶瓷、特种密封材料、特种胶凝材料) 2新型建筑材料生产(轻质高强多功能墙体材料、高档环保型装饰装修材料、优质防水密封材料、高效保温材料、高档卫生瓷) 3非金属矿深加工(超细粉碎、高纯、精制、改性) 4洁净煤技术产品的开发利用(煤炭气化、液化、水煤浆、工业型煤) 5煤炭洗选及粉煤灰(包括脱硫石膏)、煤矸石等综合利用江苏省发展改革委员会二0 0六年六月十日 沈阳市环境保护局 沈环保2005145号 文件 沈阳市建设项目环境保护审批技术政策（燃烧设备部分）二、专业供暖设备8、 达不到上述要求的，二环以内地区应使用轻些油、天然气、电等清洁能源及国家推广的水煤浆燃烧设备供暖；二、三环之间地区可使用轻柴油、天然气、电等清洁能源及国家推广的水煤浆、煤煤气一体化混合燃烧和分段燃烧技术、洁净型煤供暖。三、生产用燃烧设备9、 热电厂供热规划区域内或三环路内非城市发展规划工业区，不得新安装使用高污染燃料的生产用燃烧设备。达不到上述要求，二环以内地区应使用（国家推广的水煤浆、液化燃烧技术）轻柴油、天然气、电等清洁能源供暖；二、三环之间地区，除使用上述清洁能源外，可使用国家推广的水煤浆、液化燃烧技术、煤煤气一体化混合燃烧和分段燃烧技术及洁净型煤。10、 企业内供暖和生产供汽混用的锅炉房，应逐步将其承担的社会居民供暖移交社会，实施集中供暖；其独立的高污染燃料的供暖锅炉原则上按本政策有关专业供暖设备规定执行。生产供汽负荷的混用锅炉房，按照本政策可以更新改造的，在更新改造时，原则上应安装蒸汽锅炉，采用蒸汽换热，解决厂区供暖。四、饮食娱乐服务行业及其它经营性燃烧设备13、二、三环之间除上述清洁能源外，可使用国家推广的水煤浆、液化燃烧技术、煤煤气一体化混合燃烧和分段燃烧技术及洁净型煤。沈阳市环境保护局办公室2005年6月27日河南省工业经济联合会关于实施、推广水煤浆技术的报告实施、推广开发水煤浆技术，国家已有明令，曾于2000年7月27日经国务院批准，由原国家计委、国家经贸委发布第7号令，即“当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录”上。目前，北京、南京、沈阳、广州、济南、青岛、苏州等地在大力推广。我省郑州铁路局、商丘等地正在或拟实施推广使用。为了推动这一技术在我省顺利拓展，现就实施、推广水煤浆技术报告如下：省人民政府豫政200144号文印发的关于培育改造提升五大支柱产业和发展高新技术产业实施方案的通知中，明确要求要“大力推动煤炭气化、煤炭液化水煤浆等重大技术必造工程项目的实施，促进资源优势与生产要素的紧密结合，努力延伸产品链条，实现增值效益”，并力争有较大进展。推广水煤浆技术也是进行产业结构调整、落实我省环境保护“十五”计划“大力推行清洁生产”“实施清洁能源行动”的具体体现。我省是产煤大省，又是能源结构以燃煤为主大省，目前燃煤方式依旧，至使以煤烟型为主的大气污染在全省司空见惯，特别是对城市造成的大气污染有目共睹。实施和推广水煤浆技术的有利条件及其优越性：一是有煤源，可就近建水煤浆厂。一是便于运输，可减少大量运载原煤的成本。三是使用范围广，凡用锅炉燃煤的企业和单位均可使用。四是环境效益、经济效益显著，不仅解决了煤烟型污染，而且运行费用低。水煤浆的热值为4500kcdl/KG左右，约为轻油一半，而价格却是轻油的1/5；水煤浆锅炉的运行费用为燃油锅炉的一半，一台4T/n水煤浆锅炉，每年比燃油锅炉节约资金约180万元；水煤浆锅炉与燃煤锅炉相比，运行成本相当，但燃料燃烬率由80%提高到98%，而且排渣量极少，储存燃料占地面积小，运输过程环保。实施、推广水煤浆技术可节约大量人力、物力、财力。为落实国家产业、技术政策，大力推动和实施、推广水煤浆技术，应先搞示范点，郑州铁路局、商丘可先走一步，在取得成功示范的基础上，再大力实施、推广。上述，请领导给予大力支持。河南省环境保护产业协会南宁出台政策鼓励推广应用水煤浆为缓解能源压力，减少大气污染，南宁市将在全市更大范围内推广应用水煤浆。3年内，南宁市将支持建设35家水煤浆生产企业，使全市水煤浆生产总量达到150万吨以上；力争在5年内将市中心城区原有35吨/小时以下燃煤锅炉和窑炉更换、改造为水煤浆锅炉或使用其他清洁能源，实现12个开发区或工业园区集中供热，切实改善市区空气质量和环境景观。同时以南宁作为水煤浆生产基地，将水煤浆产业幅射周边地区，力争到 2010年实现水煤浆产业产值10亿元。在南宁市人民政府近日出台关于南宁市推广应用水煤浆的实施意见中，对南宁市生产和应用水煤浆作出了鼓励扶持的政策规定。从 2007年起至2010年，南宁市每年从工业结构调整资金和环保补助资金中分别安排300万元，集中用于全市水煤浆产业的推广应用和对企业使用水煤浆项目的补贴（下称推浆专项资金）。推浆专项资金实行滚动使用，并统一由南宁市推广应用水煤浆工作办公室审批。从2007年元月1日起至2010年底，南宁市对全市新上和实施更换或改造水煤浆锅炉的企业给予补助。对新上水煤浆锅炉，按水煤浆锅炉投资总额的1015%给予一次性补助，由燃煤锅炉改用水煤浆锅炉的企业，按锅炉改造投资总额的2030%给予一次性补助，由燃油锅炉改用水煤浆锅炉的企业，10吨/小时以下（含10吨/小时）一次性补助10万元，10 吨/小时以上一次性补助20万元。从2007年元月1日起至2010年底，对实施集中供热项目的开发区、工业园区或业主，优先考虑给予技术创新、项目前期经费、技改贷款贴息等相应扶持和补助，同时优先安排给予国家、自治区的环保专项资金补助。此外，根据开发区和工业园区建设集中供热吨蒸汽量给予开发区和工业园区一次性奖励：4080吨小时（含80吨小时）奖励15万元；80160吨小时（含160吨小时）奖励30万元；160吨小时以上奖励 50万元。项目完工后，由南宁市推广应用水煤浆工作办公室组织验收核实并审批补助和奖励资金从推浆专项资金中拨付。杭州市人民政府办公厅 转发市经委等部门关于2008-2010年杭州市水煤浆技术推广实施方案的通知2008-2010年杭州市水煤浆技术推广实施方案市经委 市发改委 市环保局 市质监局 市财政局为推动我市水煤浆洁净燃烧技术的推广应用，根据国家关于印发“十一五”十大重点节能工程实施意见的通知（发改环资20061457号）、节约和替代燃料油“十五”规划和浙江省人民政府关于印发“811”环境保护新三年行动实施方案的通知（浙政发20087号）精神，结合我市实际，特制定本实施方案。一、指导思想深入贯彻落实科学发展观，按照国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知（国发200715号）精神和国家“采用水煤浆替代燃料油、大力推广水煤浆技术”以及省政府、市政府节能目标责任书、主要污染物削减目标责任书要求，通过对水煤浆产品的技术研发、质量控制、产业规划，加快水煤浆洁净燃烧技术在我市的推广应用，降低二氧化硫、氮氧化合物等污染物的排放量，减轻企业生产成本和环保治理成本，确保完成全市“十一五”节能减排工作目标，加快资源节约型、环境友好型社会建设，为“工业兴市”、“环境立市”，打造 “生活品质之城”作贡献。二、工作目标2008年-2010年，分批对我市4吨/时（含）以上、20吨/时（含）以下的工业锅炉（窑炉）和导热油炉进行水煤浆洁净燃烧技术的节能环保改造。支持建设3-5家水煤浆生产企业和配送中心，全市水煤浆年使用能力达到300万吨以上，争取节煤30万吨以上、减少二氧化硫排放约1.4万吨。三、水煤浆的技术指标和推广意义（一）水煤浆技术指标：国家水煤浆技术条件（GB/T 18855-2002）中规定的级水煤浆标准：水煤浆硫份小于等于0.3%，浓度64%1，灰份小于等于7%，发热量大于等于4250大卡/Kg，挥发份大于33%。（二）水煤浆的推广意义：水煤浆是一种新型的煤基流体燃料，使用水煤浆具有高效燃烧、低污染、运行成本低和节能环保等特点，其燃烧技术在节能降耗、减少污染排放、提高企业经济效益和社会环境效益方面具有显著效果。水煤浆锅炉燃烧温度相对较低，在燃烧过程中能有效抑制氮氧化合物（NOX）的生成，其热效率可达82%左右，比一般锅炉节煤约10%。水煤浆锅炉运行成本比燃煤锅炉低，比燃重油成本节省一半左右，既能有效降低企业生产成本，又能缓解我市油、气等能源供应紧张局面。同时，级水煤浆的硫份小于等于0.3%，比原煤硫份的总量少一半以上，也比重油的硫份低，辅以布袋除尘和脱硫装置后，烟尘排放浓度小于等于50mg/m3，二氧化硫排放浓度小于等于300mg/m3，二氧化硫和烟尘的减排效果非常明显。因此，现阶段应用水煤浆技术替代燃油、燃气技术，既是企业节能、提高经济效益和加强环保治理的需要，也是我市经济发展和环境保护的合理选择，对确保我市完成“十一五”节能减排目标、实现经济可持续发展具有重要的战略意义。四、工作措施（一）抓紧水煤浆生产基地和配送中心的建设。到2010年之前，在杭州地区范围内或邻近地区建设35家年产量50万吨以上的高品质水煤浆生产企业和配送中心，形成年产300万吨高品质水煤浆的能力，确保我市水煤浆的正常供应。（二）确保水煤浆产品质量。1.水煤浆生产企业和配送中心应当采用先进、成熟、可靠的生产技术，具备年产50万吨以上的水煤浆生产能力，并确保水煤浆指标符合要求。我市生产、销售和使用的水煤浆质量必须符合国家水煤浆技术条件（GB/T 18855-2002）中规定的级水煤浆标准。2.应用水煤浆技术的企业，在我市生产、安装和使用的水煤浆锅炉（导热油炉），能效指标必须达到82%，并配套建设布袋除尘设施和高效的脱硫设施，落实灰渣的密闭式收集和处理措施，确保二氧化硫和烟尘等污染物排放符合所在区域排污总量的削减要求和环评审批要求。根据我市污染减排和大气环境保护目标，对水煤浆锅炉烟气中二氧化硫和烟尘排放浓度要求达到：烟尘不大于50mg/Nm3；二氧化硫不大于300 mg/Nm3。政府职能部门要对水煤浆的生产、销售和锅炉节能环保实际使用情况进行监督检查，确保所使用的水煤浆技术符合标准。（三）推广应用水煤浆工作要求。1.严格“禁燃区”和集中供热范围内新建锅炉的审批。“禁燃区”和热电厂供热区内的新上锅炉集中供热，若天然气或集中供热管网尚未建成，对符合要求的4吨/时（含）以上、20吨/时（含）以下燃煤、燃油锅炉，可采用水煤浆或其他清洁能源。其建设、安装、验收和投入使用需经节能、环保部门统一审批。2.对目前在用4吨/时（含）以上、20吨/时（含）以下燃煤、燃油锅炉，根据杭州市工业锅炉节能工程实施方案和全市二氧化硫减排计划，应分批进行水煤浆洁净燃烧技术或其他清洁能源的改造。分批改造按先大容量后小容量的原则进行：（1）2009年6月底前，杭州市城区范围内、萧山区和余杭区及五县（市）城镇建成区和工业开发区、工业功能区及高速公路两侧500米范围内的生产型企业，其10吨/时（含）以上、20吨/时（含）以下的锅炉实施水煤浆或其他清洁能源技术改造50%以上；2009年12月底前，10吨/时（含）以上、20吨/时（含）以下的锅炉全部实施水煤浆或其他清洁能源技术改造。（2）2010年6月底前，杭州市城区范围内、萧山区和余杭区及五县（市）城镇建成区和工业开发区、工业功能区及高速公路两侧500米范围内的生产型企业，其4吨/时（含）以上、10吨/时以下的锅炉实施水煤浆或其他清洁能源技术改造50%以上；2010年6月底前，4吨/时（含）以上、10吨/时的锅炉全部实施水煤浆或其他清洁能源技术改造。五、保障措施（一）加强组织领导。成立杭州市推广应用水煤浆协调工作领导小组，由沈坚副市长任组长，市政府分管副秘书长、市经委主任、市环保局局长任副组长，领导小组下设办公室（设在市经委）。由市里按照要求分解下达改造计划，各区、县（市）负责落实相关企业，扎实推进水煤浆洁净燃烧技术的推广工作。（二）明确职能分工。市经委：负责制定我市水煤浆产业的发展规划和扶持政策，组织协调我市水煤浆技术的推广应用工作；市发改委：负责水煤浆生产企业建设投资项目的节能评估和审查，参与制定我市水煤浆产业的发展规划和扶持政策；市环保局：负责督促全市生产型企业锅炉的水煤浆技术改造工作；市质监局：负责全市生产、销售的水煤浆的质量监督，提供水煤浆锅炉改造的技术支持和安全监督；市财政局：对水煤浆的生产企业和实施改造的使用单位给予优惠或资助。各区、县（市）政府也应成立相应的机构，协调水煤浆技术的推广和应用。（三）政策鼓励。1.将水煤浆生产项目列为我市技术创新项目给予扶持。对新上、扩建水煤浆生产项目或配送中心的规模企业，根据有关政策规定，给予税收优惠，优先考虑给予前期经费、技改贷款贴息等方面的支持和补助。2.对于投资额度20万元以上实施水煤浆技术改造的单位，根据杭州市工业循环经济发展专项资金管理办法的规定，按项目投资额的12%给予资助。3.对实行锅炉改造后的单位按减排的二氧化硫量，根据杭州市污染治理项目资金补助办法的规定予以补助。（四）加强目标管理。1.要严格执行国家水煤浆生产和水煤浆技术要求，对达不到规定要求的企业和产品，有关部门将依法予以处罚。2.对未按计划完成锅炉改造的企业，经贸部门要加强对该企业节能指标完成情况的督查和考核，财政部门要取消对其相关项目的政策支持。3.将锅炉改造项目列入各地年度节能、环保工作的综合考核。对不能按期完成60%以上锅炉改造的地区，市经委、环保局要进一步加强对该地区节能减排指标完成情况的督查和考核，并视情对该地区其他相关项目实施环保限批，对该地高能耗项目停止能评和环评审核。（五）水煤浆能耗和含硫量的计量。1.生产水煤浆的企业，按其加工过程中总用煤量扣除转换成水煤浆能量的相应煤炭量后，以其实际损耗的煤炭量折合为原煤计量并计算损耗，其合理损耗的耗能部分应当控制在原煤总量的0.5%以内。2.应用水煤浆的企业，其能源计量应按水煤浆品种单独计量，并按水煤浆实际热值折合标煤后计算水煤浆综合能耗。3.水煤浆的含硫量应单独计量和统计，并按实际含硫量和脱硫率计算二氧化硫排放量，水煤浆的硫含量应当控制在0.3%以内，二氧化硫排放浓度小于300mg/m3。六、工作进度市有关部门及各区、县（市）政府应加强组织、指导、监督和协调工作，做好本系统、本区域水煤浆技术推广应用工作，具体工作进度详见杭州市工业锅炉中推广水煤浆技术工作计划。厦门市环境保护局文件厦门市环境保护局关于推广应用水煤浆技术的通知各有关单位：水煤浆是一种新型的煤基燃料，可用于锅炉代油、代气燃烧。国务院批准的中国洁净煤技术九五计划和2010年发展规划将水煤浆列为十四项洁净煤技术之一；国家发布的产业结构调整指导目录（2005年本）中“水煤浆技术开发及应用”列入鼓励类目录，在产业政策上予以支持。为贯彻落实中华人民共和国节约能源法、国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知、国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知、省政府与市政府签订的厦门市“十一五”二氧化硫总量削减目标责任书，结合厦门的实际，现就推广应用水煤浆技术通知如下：一、推广应用水煤浆的技术要求1、水煤浆技术指标：浓度大于64.1%；粘度小于