突发性环境污染应急预案及紧急应变计划2011（环保能源）.doc

光大国际突发性环境污染应急预案及紧急应变计划1 应急预案简介1.1 应急预案编制目的为贯彻落实中华人民共和国环境保护法及中华人民共和国固体废物污染环境防治法（以下简称固体法）关于“产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位，制定意外事故的防范措施和应急预案”的规定，制定光国际突发性污染应急预案及紧急应变计划，有效地应对意外事故，最大限度降低因火灾、爆炸或其他意外的突发或非突发事件导致的烟气超标排放、废水及危险废物或危险废物组分泄漏到空气、土壤或水体中而产生的对人体健康和环境的危害。1.2编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、国家突发环境事件应急预案、江苏省环境污染事件应急预案、苏州工业园区突发公共事件总体应急预案、苏州市突发公共事件总体应急预案、常州市突发公共事件总体应急预案和宜兴市突发公共事件总体应急预案和有关法律、法规，结合光大环保环保项目实际情况，制定本预案。1.3 应急预案适用范围本应急预案适用于所有在建、改造及投产的环保项目发生的以及波及影响的突发环境污染事件（包括水污染、大气污染、噪声污染以及固体废弃物造成的环境污染）的应急处置。1.4 应急预案文本管理及修订应急预案应对每个员工（包括相关方单位负责人）发放一份，应急预案每年根据具体的工作情况进行一次修订，平时根据具体情况（一般在以下情况下应当及时进行修订：适用法律法规变化；应急预案在紧急状态下暴露不足和缺陷，甚至完全失效；生产工艺流程及设施、危险废物经营设施的设计、建设、操作、维护改变；可能导致环境污染、爆炸、火灾或泄漏风险提高的其他条件改变；应急协调人改变；应急装备改变；应急技术和能力的变化；各个生产班组、生产岗位发生变化等）对其不断充实、完善和提高。1.5 事故分级根据国家突发环境事件应急预案的规定，按照突发环境污染事件严重性和紧急程度，分为特别重大（级）、重大（级）、较大（级）和一般（级）四级。l.5.1特别重大环境污染事件（级）凡符合下列情形之一的，为特别重大环境污染事件：（1） 发生30人以上死亡，或中毒（重伤）100人以上；（2） 因环境污染事件需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上；（3） 区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染；（4） 因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响；（5） 因环境污染造成城市主要水源地取水中断的污染事件；（6） 因危险化学品（含剧毒品）生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事件。1.5.2 重大环境污染事件（级）凡符合下列情形之一的，为重大环境污染事件：（1） 发生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重伤）50人以上、100人以下；（2） 区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染；（3） 因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上、5万人以下的；（4） 因环境污染造成重要河流、湖泊及水库大面积污染，或县级城镇水源地取水中断的污染事件。1.5.3 较大环境污染事件（级）凡符合下列情形之一的，为较大环境污染事件：（1） 发生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重伤）50人以下；（2） 因环境污染造成跨地级行政区域纠纷，使当地经济、社会活动受到影响；l.5.4一般环境污染事件（级）。凡符合下列情形之一的，为一般环境污染事件：（1） 发生3人以下死亡；（2） 因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般群体性影响的。（3） 上述有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。2.基本情况：2.1公司基本情况l 单位名称、详细地址、地理位置、所处地形地貌、厂址的特殊状况（如上坡地）等；l 当地气候（气象）特征，降雨量及暴雨期等；l 救援力量及装备；l 其他2.2环境污染事故危险源基本情况l 环境因素、重大环境因素、危险源及重大危险源l 危险物质明细表l 危险物质储存方式（槽、罐、池、堆放等），最大容量及日常储量l 污染物的产生量、污染治理设施去除量及处理后废物产生量l 危险废物的产生量，转移、处置情况l 危险化学品及危险废物等运输单位、运输方式、日运量等相关信息2.3周边环境状况及环保目标l 周边居民点、自然村、学校、机关等社会关注区的名称、联系方式l 产生污水排放去向、排放到水体及执行标准；区域地下水执行标准l 区域空气质量执行标准3. 启动应急预案如即将发生或已经发生以下事故时，应当启动应急预案： （1）危险废物泄露。如危险废物溢出导致易燃液体或气体泄漏，可能造成火灾或气体爆炸；危险废物溢出导致有毒液体或气体泄漏；危险废物的溢出不能控制在厂区内，导致厂区外土壤污染或者水体污染。（2）火灾。如火灾导致有毒烟气产生或泄漏；火灾蔓延，可能导致其他区域材料起火或导致热引发的爆炸；火灾蔓延至厂区外；使用水或化学灭火剂可能产生被污染的水流。（3）爆炸。如存在发生爆炸的危险，并可能因产生爆炸碎片或冲击波导致安全风险；存在发生爆炸的危险，并可能引燃厂区内其他危险废物；存在发生爆炸的危险，并可能导致有毒气体的扩散或有毒材料泄漏；已经发生爆炸。（4）飞灰储存系统及输送系统和炉渣运输系统泄漏。如飞灰存储系统或输送系统或炉渣运输系统泄漏，可能造成环境污染；飞灰或炉渣泄漏不能控制在厂区内，导致厂区周围环境受到污染。（5）渗滤液储存或输送系统的泄漏。如渗滤液储存或输送系统泄漏，可能造成厂区环境、土壤或水体污染；渗滤液储存或输送系统泄漏，无法控制在厂区内，导致厂区周围环境、土壤或水体受到污染。（6）超标废水（含酸、碱、油、悬浮物）外排，对环境造成重大污染。如超标废水外排可能造成环境污染或土壤、水体受到污染；超标废水外排不能控制在厂区内，导致厂区周围环境、土壤或水体受到污染。（7）酸、碱管道破裂造成外泄。如酸、碱管道破裂造成外泄，可能造成环境污染或土壤、水体受到污染；酸、碱管道破裂造成外泄不能控制在厂区内，导致厂区周围环境、土壤或水体受到污染。（8）沼气管道破裂造成外泄。如沼气管道破裂造成外泄，可能造成环境污染；沼气管道破裂造成外泄不能控制在厂区内，导致厂区周围环境受到污染。（9）烟气排放指标长期严重超标，造成大气环境污染。（10）氨水罐体、管道及泵等部位的氨水泄漏。如对人身健康造成的危害；泄漏可能造成环境污染或土壤、水体污染；泄漏不能控制在厂区内，导致厂区周围环境、土壤或水体受到污染。（11）油系统跑油。如油系统的油大量泄漏，若流至运行设备、管道或现场地面上不容易清理；油为易燃、易爆物品，若泄露到管道上容易引起火灾，影响设备正常运行、造成污染。（12）垃圾仓沼气爆炸。如垃圾仓内沼气浓度过高或排水设施故障，底部渗滤液没有及时排放；垃圾仓内所有用电设备及设备接地、电缆接头等出现故障，电火花造成垃圾仓爆燃。4.应急组织机构、组成人员和职责划分l 组成人员l 人员具体职责如下：总负责人：负责全面协调工作，与上一级领导报告和沟通；安全负责人：负责主持应急状态下的具体工作，全面协调人员撤离；现场应急协调人：负责协调组织现场人员撤离，组织人员采取有效措施自救；辅助协调人：负责协助应急协调人的工作，联系医疗人员对现场受伤人员进行紧急医疗处理；医疗人员：负责对现场受伤人员进行紧急医疗救护，必要时对外协调联系医疗机构对受伤人员进行救助。l 工作要求如下：安全负责人：需要根据年内的应急预案执行情况，制定相关的应急行动准备计划，向总负责人提出配置应急人员、应急装备，具体应急行动执行前制定相应的应急预案执行计划细则；总负责人：负责向上一级领导汇报相关的计划和要求，请求资金支持，必要时负责对外签订相关应急支援协议，授予现场应急协调人、辅助协调人在紧急时刻人员调动、资金支配、物品使用的权利；现场应急协调人和辅助协调人：必须经过专业培训，具备相应的知识和技能，并熟悉如下情况：单位/厂区的应急预案，单位/厂区的所有运行活动，单位/厂区危险废物的位置、特性、应急状态下的处理方法，单位/厂区内所有记录的位置，单位/厂区的平面布置，周边的环境状况和危险源，外部应急/救援力量的联系人和联系方式；医疗人员：需经过专业的应急救助培训，辅助应急小组其他人员对受伤人员进行紧急救助；公司内部成立应急保障机构，负责应急准备工作，如应急所需物资、设施、装备、器材的准备及其维护等；在事故发生时，负责提供物资、动力、能源、交通运输等事故应急的保障工作；公司内部成立信息管理和联络机构，在事故发生时，负责对内对外信息报送和传达等任务。5 应急响应程序事故发现及报警5.1 内部事故信息报警和通知发现紧急状态即将发生或已经发生时：第一个发现事故的员工应当初步评估并确认事故发生，立即警告暴露于危险的第一人群（如操作人员），立即通知现场应急协调人，必要时（如事故明显威胁人身安全时），立即启动撤离信号报警装置等等应急警报。其次，如果可行，则应控制事故源以防止事故恶化。现场应急协调人接到报警后应当立即赶赴现场，做出初始评估（如事故性质，准确的事故源，数量和材料泄漏的程度，事故可能对环境和人体健康造成的危害），确定应急响应级别，启动相应的应急预案，并通知单位可能受事故影响的人员以及相关的应急小组；如果需要外界救援，则应当呼叫有关应急救援部门并立即通知地方政府有关主管部门。必要时，应当向周边社区和临近工厂发出警报。各有关人员接到报警后，应当按应急预案的要求启动相应的工作。报警有两个目的，动员应急人员和提醒有关人员采取防范措施和行动。报警方式包括：呼救、电话（包括手机）、报警系统等等。5.2 向外部应急/救援力量报警和通知5.2.1 烟气长时间超标排放事故应急程序如若烟气长时间超标排放事件，涉及到第三方单位和公众的环境利益时，应当报告应急小组总负责人，由上一级领导沟通和协商具体的解决方案，影响范围较小可以通过沟通、协商、补偿等方式解决事件影响；如若超标严重或超标时间较长，严重影响到了第三方单位和公众的环境利益，造成了非常严重的环境影响，则需要由应急小组总负责人报告上级领导，并由上级领导授权第一时间通知上级主管部门，由他们安排具体的应急救援，缓解造成的环境影响，应急小组成员做好现场的维护工作，防止影响危害扩大，并解决参与人员的善后工作。5.2.2 沼气外泄事故应急程序如若发生沼气外泄事件，涉及到第三方单位和公众的环境利益时，应当报告应急小组总负责人，由上一级领导沟通和协商具体的解决方案，影响范围较小可以通过沟通、协商、补偿等方式解决事件影响；如若泄漏严重或泄漏时间较长，严重影响到了第三方单位和公众的环境利益，造成了非常严重的环境影响，则需要由应急小组总负责人报告上级领导，并由上级领导授权第一时间通知上级主管部门，由他们安排具体的应急救援，缓解造成的环境影响，应急小组成员做好现场的维护工作，防止影响危害扩大，并解决参与人员的善后工作。5.2.3 飞灰、炉渣外漏事故应急程序如若发生飞灰、炉渣外漏事件，涉及到第三方单位和公众的环境利益时，应当报告应急小组总负责人，由上一级领导沟通和协商具体的解决方案，影响范围较小可以通过沟通、协商、补偿等方式解决事件影响；如若泄漏严重，严重影响到了第三方单位和公众的环境利益，造成了非常严重的环境影响，则需要由应急小组总负责人报告上级领导，并由上级领导授权第一时间通知上级主管部门，由他们安排具体的应急救援，缓解造成的环境影响，应急小组成员做好现场的维护工作，防止影响危害扩大，并解决参与人员的善后工作。5.2.4 危险废物、废水及危险液体泄露事故应急程序如若发生重大危险废物、废水及危险液体泄露事件，涉及到第三方单位和公众的环境利益时，应当报告应急小组总负责人，由上一级领导沟通和协商具体的解决方案，影响范围较小可以通过沟通、协商、补偿等方式解决事件影响；如若泄露较为严重，严重影响到了第三方单位和公众的环境利益，造成了非常严重的环境影响，则需要由应急小组总负责人报告上级领导，并由上级领导授权第一时间通知上级主管部门，由他们安排具体的应急救援，缓解造成的环境影响，应急小组成员做好现场的维护工作，防止影响危害扩大，并解决参与人员的善后工作。5.2.5火灾事故应急程序如若发生火灾危害较小、范围较小，公司内部应急小组人员将对此自行灭火（公司内部常备有灭火装置和设施），根据应急撤离路线撤离人员，每年进行一次火灾防火演习，如必要可以请专业团队对公司内部的演习进行指导和安排；如若发生火灾危害严重、影响范围较大，公司内部应急小组人员按照应急撤离路线组织撤离人员，总负责人第一时间报告上级领导，并由上级领导授权拨打119火灾救援电话，现场应急协调人关闭公司总电开关，所有人员撤离至安全地点。5.2.6爆炸事故应急程序如若发生爆炸危害较小、范围较小，公司内部应急小组人员佩戴专业防护用具，进入爆炸发生区域利用与爆炸物不互相反应的物质清理现场，如是气瓶爆炸，第一时间关闭气阀，并应大量的水对其进行降温，防止二次爆炸；如若发生爆炸危害严重、影响范围较大，公司内部应急小组人员按照应急撤离路线组织撤离人员，医疗人员对受伤人员进行紧急救助，总负责人第一时间报告上级领导，并由上级领导授权报告上级相关部门。如发生重大人身事故伤亡的，按照有关法律、法规及政府应急预案的要求，一般需要向消防、公安、环保、安监等政府主管部门递交事故报告，其报告内容包括：联系人的姓名和电话号码发生事故的单位名称和地址事件发生时间或预期持续时间事故类型（火灾、爆炸、泄漏等）主要污染物和数量（如实际泄漏量或估算泄漏量）当前状况，如污染物的传播介质和传播方式，是否会产生单位外影响及可能的程度（可根据风向和风速等气象条件进行判断）伤亡情况已采取的应急措施和预防措施事故的环境风险和人体健康风险以及关于接触人员的医疗建议其他必要信息5.3 向邻近单位及人员报警和通知如若危害范围仅限于公司内部对周边邻近单位、社区没有任何影响，仅报送当地主管部门备案即可；如若危害非常严重，影响到了周边邻近单位、社区的环境安全，则需要报送上级主管部门的同时给周边邻近单位、社区发送正式的书面信函，提醒周边群众注意相关的事项；如若事故现场非常危急，则需要由总负责人第一时间上报领导，并由上级领导授权电话或者亲自通知周边单位、社区的工作人员。6 应急响应程序事故控制（紧急状态控制阶段）明确接到发生事故后，应急小组应当采取的具体行动措施。包括响应分级，警戒治安、应急监测、现场处置等。6.1 响应分级根据事故的影响范围和可控性，将响应级别分成如下三级：I 级：完全紧急状态II 级：有限的紧急状态III 级：潜在的紧急状态。事故的影响范围和可控性取决于所处理危险废物的类型，发生火灾、爆炸或泄漏等事故的可能性，事故对人体健康和安全的即时影响，事故对外界环境的潜在危害，以及事故单位自身应急响应的资源和能力等一系列因素。I 级：完全紧急状态事故范围大，难以控制，如超出了本单位的范围，使临近的单位受到影响，或者产生连锁反应，影响事故现场之外的周围地区；或危害严重，对生命和财产构成极端威胁，可能需要大范围撤离；或需要外部力量，如政府派专家、资源进行支援的事故。例如：危险废物大量溢出并向下游河流快速扩散。II 级：有限的紧急状态较大范围的事故，如限制在单位内的现场周边地区或只有有限的扩散范围，影响到相邻的生产单元；或较大威胁的事故，该事故对生命和财产构成潜在威胁，周边区域的人员需要有限撤离。例如：储罐、管线起火，有较多的危险废物泄漏，但可以安全隔离。III 级：潜在的紧急状态某个事故或泄漏可以被第一反应人控制，一般不需要外部援助。除所涉及的设施及其邻近设施的人员外，不需要额外撤离其他人员。事故限制在单位内的小区域范围内，不立即对生命财产构成威胁。例如：某一生产装置发生固态污染物泄漏；可以很快扑灭的小型火灾；可以很快隔离、控制和清理的危险废物小型泄漏。在I 级完全紧急状态下，单位必须在第一时间内向政府有关部门、上级管理部门或其他外部应急/救援力量报警，请求支援；并根据应急预案或外部的有关指示采取先期应急措施。在II 级有限的紧急状态下，需要调度专业应急队伍进行应急处置；在第一时间内向单位高层管理人员报警；必要时向外部应急/救援力量请求援助，并视情随时续报情况。外部应急/救援力量到达现场后，同单位一起处置事故。在III 级潜在的紧急状态下，可完全依靠单位自身应急能力处理。发生事故时，往往会出现次生事故或衍生事故，甚至带来一系列的连锁反应。如储罐的密封泄漏，可能从很小的泄漏到每分钟泄漏几升，泄漏液体会加速对该区域的污染，这样就会出现事故级别的变化。若应急救援行动采取了不当的措施，同样极有可能导致事故升级，使小事故变成大事故。因此，在实际应对事故时，需要应急协调人随时判断形势的发展，启动相应的应急预案。6.2 警戒与治安事故应急状态下，公司保安人员和物业管理人员在现场应急协调人和辅助协调人的指挥下，对现场进行警戒、维护现场治安秩序，必要时周围建立警戒区域，防止无关人员进入应急指挥中心或应急现场，保障救援队伍、物资运输和人群疏散等的交通畅通，避免发生不必要的伤亡。6.3 应急监测出现危险废物、废水及危险液体泄露至环境中或烟气超标排放至大气中时，应委托当地环境应急与事故调查中心，对现场状况进行应急监测，最终取得应急监测报告，有力地说明事故处理的结果以及对环境的影响状况。6.4 现场应急处置措施如若发生危险废物、废水及危险液体泄露，现场划分为危险区、隔离区、安全区，由现场应急协调人指挥组织各个救援人员的具体位置。泄露发生后的操作步骤及程序如下：1、用防护栏将泄露区域围住，设定该区域为危险区；在该区域外延伸三米左右形成同心圆形区域，该区域为隔离区；该区域外为安全区；2、在各个区域附近设定明显的标识牌，警示各个人员不得进入；3、进入危险区域的人员佩戴好防护用品后，在技术人员的指导下进入危险区域内，部分人员留守在隔离区域内，以备不测；4、隔离区域内放置收集容器，做好防渗漏措施，用于存放泄露物品；5、工作人员在危险区域内将泄露废物打包后装入容器内，清理干净现场，将容器用胶带密封，运送至危废填埋场进行处理；6、清理完毕后，用大量清水对地面进行冲洗，冲洗水流入事故收集池内，废水收集后，经处理后回用至生产中；7、参与应急处理的工具，经收集处理后，方可再使用。如下图片所示。现场应急处置工作的重点包括：迅速控制污染源，防止污染事故继续扩大；必要时停止生产操作等。采取覆盖、收容、隔离、洗消、稀释、中和、消毒（如医疗废物泄漏时）等措施，及时处置污染物，消除事故危害。如若发生火灾，现场人员应在确认火已经扑灭后，在进入现场对其进行处理；如若发生爆炸，经技术人员确认不会再次发生二次爆炸的情况下，才可进入现场进行清理。6.5 应急响应终止程序由现场应急协调人确认应急状态已经结束，然后由安全责任人发布应急状态终止的指令，并由总负责人上报至公司领导处。6.5.1 应急响应程序后续事项（紧急状态控制后阶段）应急状态结束后，现场应急协调人必须组织进行后期污染监测和治理，若情况严重，需要请专业人员现场进行指导进行；清理事故现场结束后，进行事故总结和责任认定，并制作事故报告，对事故进行记录；根据存在的问题制定相关的整改方案，补充和完善应急装备；在清理程序完成之前，确保不在被影响的区域进行任何有可能增加环境污染风险的活动，根据事故记录和报告对应急预案进行修订和完善。事故报告内容包括：调查污染事故的发生原因和性质，评估出污染事故的危害范围和危险程度，查明人员伤亡情况，影响和损失评估、遗留待解决的问题等。应急过程的总结及改进建议，如应急预案是否科学合理，应急组织机构是否合理，应急队伍能力是否需要改进，响应程序是否与应急任务相匹配，采取的防护措施和方法是否得当，防护设备是否满足要求等。恢复生产前，需要确保如下工作完成： 设备具备恢复条件，特别是确保恢复后不会产生环境污染及其他事故； 废弃材料被转移、处理、贮存或以合适方式处置； 应急设备设施器材完成了消除污染、维护、更新等工作，足以应对下次紧急状态； 必要的话，有关生产设备得到维修或更换； 被污染场地得到清理或修复； 采取了其他预防事故再次发生的措施。6.5.2人员安全及救护应急紧急状态下，对伤员现场急救、安全转送、人员撤离以及危害区域内人员防护等制定相应的方案。l 撤离方案如以下情况必须部分或全部撤离： 生产设备爆炸产生大量的蒸汽、粉尘、烟气、飞片、危险废物； 溢出或化学反应产生了有毒烟气； 火灾不能控制并蔓延到厂区的其他位置，或火灾可能产生有毒烟气 垃圾渗滤液系统出现故障，出现大量的有毒气体外溢。 应急响应人员无法获得必要的防护装备情况下，发生的所有事故。撤离前应由安全负责人和现场应急协调人吹响警笛，并通知保安和物业人员开启通道的大门，并负责把公司的总电源关闭，现场应急协调人组织带领人员按照既定的撤离路线及备选撤离路线，