青海经济增长影响因素.doc

青海经济增长的影响因素分析摘要：实施西部大开发战略是党中央高瞻远瞩地从新世纪可持续发展眼光制定的战略决策。改革开放二十多年， 青海经济发展很快， 但从横向对比， 不论从规模 、 速度 ， 还是效益和经济实力来看， 不但远远低于全国的平均水平 ， 而且低于西部各省区的水平。为此， 正确认识青海在西部大开发中经济发展的制约因素， 总结青海经济发展历史中的经验教训， 除弊兴利， 找准切入点， 使青海在西部大开发的大潮中迎头赶上 ， 意义重大 。关键字：青海经济 制约因素 有利因素 转变西部大开发为青海加快发展提供了难得的机遇。抓住机遇，用 好机遇，需要我们实事实事求是地估量加快发展的有利条件和制约发展的不利因素，采取切实可行的措施 ，把不利因素 尽快转变为发展的有利因素。 1 青海经济发展的制约因素1 1 生态环境恶劣多年来由于经济建设的需要， 青海的天然林一直在不问断地被采伐， 大片草地和草山被开垦， 使有限的森林面积 日趋减少 ， 防护功 能削弱 ， 草场环境不断恶化， 地表裸露。我省属高寒气候， 脆弱的森林植被一旦被破坏， 就很难在短期内得到恢复。而草场载畜过量的同时仍伴之以较严重的乱挖、 乱采、 滥垦， 更加剧了地表的裸露、 沙化和土壤的退化， 使我省的水土流失面积占全省总面积的 4 6 ，省内年平均输沙量 1 1 4 9 5万 t ， 其中长江源头平均输沙量 1 3 0 3万 t ， 黄河流域平均输沙量 8 8 1 4万t 。 仅仅十多年时间， 号称“ 三江源头” 的青海千百条河流湖 白干涸 、 滞流， 黄河源 头第一县的玛多县境 内原有 的 4 O 7 7个湖泊 ， 现在 2 O 0 3 多个 已经干涸。近年来 出现繁的春季干旱、 少雨 、 扬尘、尘暴天气和夏季气温持续高涨， 冬季干旱少雪，或者夏季一场中等的降雨就使局部地区发生洪涝灾害等。这种恶劣的生态环境必然制约青海农牧业及相关产业的发展。1 2 思想观念滞后主要表现在政府职能的转变缓慢， 计划经济下的思维方式浓厚， 行政命令严重困扰和阻碍着市场经济的发展 。只重视规模不讲实效， 只顾眼前利益不讲长远发展， 其结果是只投入不产出。行政办事效率低下， 不按经济规律办事的蛮干行为时有发生， 如湟水谷地的硅铁走廊就是一个典型的例子，一方面重复建设， 另一方面环境污染严重。1 3 人才环境发育不良由于人才运用环境的狭窄， 人才结构的失衡，使人才培育的目标不明确， 人才开发缺乏战略眼光。相当部分专业人才学非所用和闲置， 出现一种恶性循环； 在财力非常紧张的情况下， 拿出钱来发展教育， 而培养的人才由于社会人才需求的局限性被浪费， 或流人外地发达地区。1 4 科技知识普及程度低下科技知识普及程度低下， 制约着青海经济建设深入 、 持久 、 全面地发展 。平时常听到科技下基层 、科技下乡的消息， 但真正落实和形成产业优势 的科技项目少之又少。现代科技知识的推广、 辐射能力低， 大大制约着产业经济的兴起， 阻碍着青海局部经济的发展， 最终影响着全省整体经济实力的增强， 直接影响到市场化程度的提高， 使农牧区群众不得不固定在有限的土地上 ， 城镇就业渠道狭窄 ，城市工业化水平滞后 ， 从而使产业结构的调整成为难点， 整体经济不能深入、 持久地发展。1 5 资金短缺西部大开发， 离不开资金的大力支持。西部地域的广大性， 中央财政资金投入的有效性和方向性， 地方财政资金的拮据性， 基础设施投入的低下性， 决定了资金投入的短缺性。尤其是对于青海这样一个地广人稀 、 经济发展水平低 、 基础设施落后的省份， 资金的缺 口更是突出。国家财政投入， 只是重点建设项 目； 吸引外资， 就青海 目前的投资环境和全国相比难以吸引更多的外资； 而商业银行贷款， 历史遗留的不良资产早已使青海金融业苦不堪言， 基础建设项目往往期限长 ， 又是政府行为， 在贷款担保 、 抵押方面会出现操作中的困难； 靠证券资本市场， 由于青海资本市场容量小， 发育程度低， 筹集资金有限， 等到社会投资环境的明显好转和信用环境良好时， 又是远水不解近渴 。因此， 资金短 缺的困难将长期困扰青海经济的发展。1 6 信用环境发育不良信用环境发育不 良制约着社会和银行资金的有效利用。正 常的经济生活总是社会信用在总体上的维护。市场经济的发展始终与信用相依相伴，信用状况直接反映着市场经济的发育程度， 信用的缺乏意味着成本的加 大， 导致经济效益的低下， 尤其在青海这样落后的地区， 由于不良的信用状况对国民经济的发展造成 的危 害是显 而易见 的， 如： 银 行信用缺乏评级机构， 银行信用受到地方政府干 预， 使银行信用无法得到保障； 企业之间的资金缺 乏实在的抵押、 担保条件下形成的债务链的危机， 借款人利用企业破产 、 空壳担保 、 相互 内外勾结逃废债务， 形式多种多样。虽然现行法律法规对信用 欺诈行为有规定， 但实际操作中存在相当难度， 从 而大大降低了信用的功能， 提高了信用主体之间的 借贷风险。同时商品交易环节中由于信用风险的 加大， 使企业产品的销售不 畅， 造成产品积压和资 金无法按期收回， 其结果是市 场经济环境恶化 ， 使 资金流向信用环境发育程度较高、 经济较发达的地 区 。2. 青海经济发展的有利因素2 . 1国际环境有利于青海发展 。这主要表现在三个方面其一，战 后尤其是 8 O年代 以来，和平与发展成为当今世界的主题 。 世界各国都把发展作为中心课题和 紧迫任务。我省可以充分利用这一持久和平的国际大环境专心致志地发展 。其二，多极化趋势取代了美苏两极争霸世界的格局 。世界经济多极化格局的形成，有利于我国发挥大国的优势 ，利用多极力量之间的矛盾，积极开展国际交浇，也为我省争取了有利的环境 其三 。随 着新技术革命的发展 t出现了经济全球化趋势。世界各国各地区经济活动越来越超出一 国和 地区的范围而相互紧密地联系在一起 。我省虽然经济落后，但资源富有 这就为我省矿产资源及其制成品出口提供 了广阔的市场 。 2 . 2 国内环境也有利于青海发展 其一，我们有统一全党指导思想和凝聚各民族精神 支柱的邓小平理论党的十五大 ，把邓小平理论确立为党的指导思想井写入党章在青海发 展的新时期 。必须用邓小平理论指导各项工作。坚持解放思想，实事求是的思想路线 。用新 观念和新思维方式指导工作 ，在实践中探索 ，在探索中前进。其二 ，改革开放以来 ，国内敢 治稳定 。经济发展 。民族团结 。为青海发展提供了坚实的基础和稳定的社会环境 1 9 9 8年国 家财政比上年增加 1 5 0 1亿元 ， 总额首次突破万亿元， 达到 l 】 3 7 7亿元外贸出口全年选达1 9 4 9亿美元，比上年增长 6 1 。此外 ，金融平稳运行，货币供应和信贷总量继续增长 ，教育科技 事业全面发展等。这一切都为青海发展奠定了基础 。同时 ，中央实施西部大开发战略，也使 我们有可能更多地获得国家 的帮助 。中央从 “ 九五”开始 ，优先在 中西部地 区安排资源开发 和基础设施建设项 目，实行规范的中央财政转移支付制度 ，逐步增加对 中西部地区的财政支 持 ；提高国家政策性贷款用于中西部地区的比重等 。这又为青海扩大资源开发规模加快发展 提供了资金保证。 2 . 3 青海也有加快发展的有利条件。改革开放以来 ，特别是 8 0年代中期以来 ，由积 极实施 改革开放 ，治穷致 富，开发资源 ，振兴青海”战略，改革开放取得实质性进展 ，资 源开发取得 巨大成效 。二是青海现有的经济基础是建国后发展起来的，现有的工交企业尤其 是大中型企业一部分是六、七十年代建立的，还有一部分是八十年代以后新建的资源开发和加工企业相对其他省而言，历史包袱轻，负重小可以轻装前进。三是经过几十年的建设 ，我 们对省情认识逐步深化，积 累了开发建设的经验，也培养了一支具有艰苦刨业精神的干部职工队伍此外，青海经济落后 ，差距意味着发展的空间和潜力较大 四是地域辽阔 ，人口稀 少 ，资源丰富 。到 1 9 9 6年全 省人口 4 8 8 3万人 。居全国第 3 2位只要经济发展速度上去了，经济总量明显增加 ，人均水平可以迅速提高。青海水电矿产和草场资源十分丰富。据专家预测 ，本世纪东部地区 6 0 的原材料需西部供给 ，5 0 的能源靠西部输送 。这为青海与其他省区的经济交流与合作开辟了广阔的前景。 3 使不利因素转变为有实力因素由于经济落后 ，财力有限 ，科技进步对经济增长的贡献率还不高 。人 口 总体素质低 ，经济建设所需的专业人才严重不足。又由于青海地处高原 ，经济落后 ，条件艰 苦，人才外流现象仍十分严峻。加快青海发展，必须采取相应措施，把不利因素尽快转变为促进经济发展的有利条件。3.1进一步解放思想，转变观念 。思想是行动的先导 。我国改革开放的实践证明，思想解放的程度 ，决定着改革开放的力度和经济、社会发展的速度 。目前 ，青海面临难得的发展机遇 。抓住机遇会前进 ，错失机遇则落后。解放思想 ，转变观念，是深化改革扩大开放 ，加快发展的启动点，也是实现经济大发展的基本条件。我们要以 “ 三个有利于 为标准 ，克服 等、靠 、要思想，树立敢阉敢于，敢为人先的思想 ，树立与青海大发展相适应的市场、竞争意识 ，改革开放意识和开拓进取意识 ，大胆去干，大胆去闯，争取新突破 ，实现新发展。 3.2 作为落后地 区，首要的任务是加快发展。即，把扩大经济总量和推进经济增长方式的转变有机结合起来，实现高质量 高效益基础上的快速增长。调整优化产业结构有利于整 体效益的提高 。青海摆脱贫困加快发展在国内产业布局中赢得合理位置 必须在强化农牧 基础的同时 ，按市场需求，有选择、有重点地培植支柱产业，使以水电为主的能源、盐化、石油天然气化工 、冶金和有色金属工业等关键性产业快速发展，形成规模 ，增强滚动发展能力，并以此带动一大批产业和产业集团的堀起 ，促进全省产业结构调整和优化升级 。调整和 完善所有制结构 。围绕建立现代企业制度的 目标，以产权制度为突破 口，加大结构调整力度 ， 推进国有企业战略性改组。同时，积极支持、鼓励个体、私营经济的发展 ，充分发挥其对经 济的推动作用。 3.3 保护 生态环境 ，走可 持续发 展之路 。人类 的生 活及生产 活动与 自然生 态环境 之间 ，始终存在着一种相互依赖，相互作用的关系。由于生态环境的恶化，世界各国都实施了可持续发展战略。青海的发展也要坚持 “ 在保护中开发 在开发中保护”的总原则。要把加强生态环境保护和建设作为大开发的重要 内容和紧迫任务，坚持预防为主，保护优先 搞好开发建设的环境监督管理 ，避免走先污染后治理、先破坏后恢复的老路 。在进行决策时，正确处理短期与长期，局部与圣局的关系 ， 把经济发展建立在人口、资源、环境 良性循环的基础上，绝不能 以牺牲环 境和浪 费资 源为代价换取 经 济的增长 3.4全面实施 “ 科教兴青”战略 ，是保证经济持续、快速 、健康发展的根本措施 实施这一战略 ，必须深化科技和教育体制改革 ，促进科技、教育同经济的结合 。科技工作必须 自觉地面向经济建设主战场，抓住重点，攻克难点 ，以科技促增长 到 2 0 0 0年科技进步对经济增长的贡献率达到 3 5 一4 0 。到 2 0 1 0年达到 4 5 以上 。通过改革 ，建立起适应社会主义市场经济体制和科技 自身发展规律的新型科技体制 ， 大力促进科技成果向现实生产力的转化教育是科技进步的基础 教育兴人才兴 ，人才兴则经济兴。要深化教育体制改革，全面推行素质教育 根据整体性人才资源开发的需要 ， 充分调动各个方面培养人才的主动性积极性， 建立一套政府调控 ， 行业指导 ，单位 自主 ，人个 自学的人才培养机制 ， 培养 出大批优秀人才 同时 ，还要采取待遇留人、事业留人和情感留人等方法 ，减少人才流失 ，使现有人才的聪明才智充分发挥。我们要切实创造 出一种有利于培养人才 、发现人才、留住人才、使用人才的环 境和机制 ，为科技和经济的腾飞创造条件 3.5深化改革扩大开放 。改革是发展的动力，是摆脱贫穷落后的必由之路。对外开放也是改革，是经济发展必不可少的条件 对外开放可以利用外资弥补省内建设资金的不足，扩