员工福利待遇_社会福利思想的基本知识

现代社会福利思想 李耀锋 自我介绍 李耀锋应用心理学硕士 社会学博士研究领域 社会工作与社会管理 应用社会学Email yesflying 电话关于课程考核 平时成绩占40 包括考勤和平时的小作业 平时小作业主要考核对所讲授内容要点的理解和运用能力 视情况进行一到两次 期末考试占60 考核的内容以教材内容为基础和背景 以平时讲授的内容为主 教学侧重 第一章绪论 社会福利的涵义和特征世界社会福利发展的简要历程社会福利思想研究的主要方法 第一节社会福利的涵义和特征 一 福利 社会福利 公共福利 一 福利福利 Welfare 一词 是Well和fare意义的综合 本义是幸福 美满 Well的意思是好 fare的意思是生活 两者合起来就是 美满的生活 安乐的人生之路 韦伯斯特新世界学院词典 指出 福利是一种健康 幸福和舒适的良好状态 福利 按其字面理解 通常为改善全体社会成员物质 文化生活 提高其生活质量的代名词 在学术领域 福利 一词经常同福祉 well being 交互使用 毫无疑问 福利的发展同人类社会本身的发展息息相关 福利不仅仅是表现为满足生理方面的客观因素 或是满足心理需求的主观因素 更是作为一个人主动地追求人间幸福生活权利的基础 机会和条件 以及在日常生活中所作的各种必要的努力 二 社会福利 Socialwelfare 社会福利这个概念是从西方引进而来的 在美国被称为Socialwelfare 在英国被称为Socialservices 西方国家的观点在西方国家 社会福利具有广义与狭义的定义 同时具有服务 制度 责任与状态四种性质 1 社会福利是一种服务 狭义社会福利往往被具体化为 社会福利服务 或 社会福利事业 其服务对象是社会成员中的弱者 其标准是保障最低生活 罗曼尼斯克因 费德瑞考等认为 狭义的社会福利是指为帮助特殊的社会群体 疗救社会病态而提供的服务 又称福利服务 WelfareServices 主要提供最基本的生活需要 1 社会福利是一种服务 2 社会福利是一种制度 美国1999年出版的 社会工作词典 对 社会福利 的第一种定义为 一种国家的项目 待遇和服务制度 它帮助人们满足社会的 经济的 教育的和医疗的需要 这些需要对维持一个社会来说是最基本的 主张实行发展型社会福利的米基利 J Midgley 与费德瑞考 RonaldFederico 扩展了社会福利的概念 认为社会福利是一种旨在促进和实现人类共同福利的制度 这一概念多用于社会政策的国际比较研究和对福利国家的研究中 3 社会福利是一种责任 社会福利可以被理解为一种 制度化的集体责任 即一个社会为达到一定的社会福利目标所承担的集体责任 在现代国家成为社会福利的责任主体后 社会福利便成为 制度化的政府责任 即一个政府为达到一定的社会福利目标所承担的责任 4 社会福利是一种状态 状态意义上的社会福利相当于广义社会福利 米基利将社会福利定义为 在社会问题得到控制 人类需求得到满足和社会机会最大化时 人类正常存在的一种状态 美国1999年出版的 社会工作词典 对 社会福利 的第二种定义为 一个社会共同体的集体的幸福和正常的存在状态 社会福利状态不仅要求满足社会基本需要 而且要求实现人类幸福 可见 广义社会福利的层次高于狭义社会福利 国内学者的观点 1 广义的社会福利 中国大百科全书 社会学卷 指出 广义社会福利是指 为了改善和提高全体社会成员的物质生活和精神生活的各种社会服务措施 在广义社会福利范畴内 社会福利的对象是全体社会成员 广义社会福利的标准 是不断满足人们日益增长的物质文化生活需求 提高人们的生活质量 促进人的全面发展 这也是社会福利与社会保险 社会救济等其他社会保障制度最大的不同点 广义社会福利的范围相对宽广 应当包括医疗保健 国民就业 社会保险 福利服务 社会救助 国民住宅 环境保护等体系 香港也将综合援助 社会服务等均纳入社会福利范畴 2 狭义的社会福利 狭义社会福利实际上是指社会福利事业 是由国家出资或给予税收优惠照顾而兴办的 以低费或免费形式向一部分需要特殊照顾的社会成员提供物质帮助或服务的制度 通常包括老人 妇女 儿童等特殊群体的福利津贴或福利设施 王梦奎等也指出 狭义的社会福利是指对社会弱势群体的社会照顾和社会服务 在狭义社会福利范畴内 社会福利的对象是因年老 疾病 生理或心理缺陷而丧失劳动能力从而出现生活困难的特殊人群 社会福利的标准是维持其最基本的生活需求 社会福利的范围小于社会保障 是社会保障体系的有机组成部分和基本手段之一 这一点已为官方 学术界与国民所接纳 儿童福利院 2 社会福利 中国的经验定义 社会福利一词在当代中国不是作为理性的概念逐渐形成的 而是政府根据社会实践的需要逐步建立起来的 民政部财务和机关事务司编写的 中国民政统计年鉴 具体反映了政府对社会福利主要业务的规定范围 主要包括二类 各种社会福利服务机构 也就是院舍服务 包括敬老院 老人院 老人护理院 儿童福利院 精神病院和其他综合性福利院等等 通过社会福利企业安排残疾人就业工作 我国对社会福利概念的定义是从实践中得来的 而且 对社会福利持相对狭义的看法 主观观点认为社会福利制度是社会保障体系的有机组成部分和基本手段之一 我国的社会福利主要包括对全体社会成员实施的公共福利 由单位和行业为其员工及家属所提供的职业福利 以及专为社会特殊群体如老年人 残疾人 未成年人 妇女 军人及其家属等的特殊社会福利 留守儿童与社会福利 防止留守儿童成为流浪乞讨人员 中外社会福利含义差别 我国的香港地区对社会福利同时采用广义和狭义的解释 在不同场合分别使用 1979年港英政府白皮书中的社会福利 广义而言 可以包括旨在为社会人士改善卫生 教育 就业住房 康乐和文娱设施的一切有益工作 但就狭义而言 社会福利服务基本上分为两类 其一是一般称为社会保障的现金援助计划 另一则是专为亟须援助的某些类别人士而设的直接福利服务 3 公共福利 publicwelfare 公共福利是主要资本主义国家的社会福利制度 在20世纪30年代后逐步建立起来 二战结束后 许多资本主义国家相继形成了由国家统一管理的完善的社会福利体系 为谋求全体社会成员更高的物质和精神生活需要 各国兴办的公益性设施及其相关服务应运而生 这就是公共福利制度的形成 公共福利日渐成为社会福利的主干内容 社会安全 家庭计划 反贫穷方案 邻里保健中心 教育等被逐渐包含在该领域中 3 公共福利 戴维 波普诺给公共福利定义为 广义上指一个政府为其公民提供的所有商品和服务 尤其是那些旨在提高其公民的生活质量的商品和服务 如对教育 房产抵押和收入等的补贴 公共建筑以及其他改进大多数美国人生活质量的活动等 都是公共福利的形式 从狭义来讲 是指那些为无力支付的穷人提供商品和服务的政府计划 美国针对穷人的福利计划 美国针对穷人的绝大多数福利计划都是通过政府机构由国家提供资金并管理的 在联邦政府中设有三个部门来执行 4 公共福利与社会福利的区别 1 实施主体不同公共福利的实施主体主要是国家和政府 而社会福利是由政府 社会团体 宗教机构 私人等共同实施的 并且在全球越来越表现出它的多元化 多支柱发展方向 2 主要内容不同公共福利的主要内容是反贫困 教育等 社会福利则还有提高全民生活水平和质量的涵义 二 社会福利与社会保障 社会保障是以立法形式确定的 由国家举办并承担责任 经国民收入再分配方式为全体社会成员的基本生活权利提供安全保障的社会行为及其机制 制度的总称 具体说 社会保障是指社会成员因年老 疾病 伤残 失业 生育 死亡 灾害等原因而丧失劳动能力或生活遇到障碍时 有从国家 社会获得基本生活需求的保障 它大体包括 劳动保险制度 社会福利制度 社会救助 优待和抚恤制度 中国社会保障体系框架 最低层次的社会保障 对受保对象基本生活的保障 对特殊群体的特殊社会保障 最高层次的社会保障 两类观点 对于社会福利与社会保障之间的关系 主要是集中在社会福利与社会保障的范畴谁大谁小的问题之上 一部分学者认为 社会保障包含了社会福利 社会福利是社会保障的一部分 另一部分学者则认为 广义的社会福利包含了社会保障层次的生活享受 社会福利与社会保障的关系 三 社会福利的特征 社会福利与社会保障体系中的社会救助 社会保险相比较 具有以下特征 1 保障对象的全民性社会救助是面向贫困者而设立的保障制度 社会保障是针对社会的劳动者及其家属而提供的 社会福利则是为全体社会成员提供的 用以满足他们不断增长的物质和精神文化需求 其保障对象具有全民性和无选择性 2 保障内容的福利性 社会福利是由国家和社会团体为增进群众福利 改善国民的物质和文化生活条件而举办的公共福利设施 社会津贴 社区服务等等 而且这些福利是由国家或社会免费或优惠提供的 因此社会福利有 社会工资 的美称 特别是在英国及北欧福利型国家和社会主义社会的国家保障型制度下 社会福利已成为人们生活中不可或缺的 工资 的重要组成部分 3 权利与义务的不对等性 一般来说 社会福利的享受条件限制极少 最多是规定对该国或该团体的成员而设立 而社会救助的享受条件是享受人自己提出申请且要经过家庭经济状况的调查 在确认其生活状况低于社会贫困线后 才有资格享受社会救助 社会保险的享受条件是先参保且满一定的期限 达到一定的年龄或其他规定条件后 方能得到保险给付 权利和义务在社会保险中基本对等 4 保障待遇的公平性和高层次性 社会救助对贫困程度愈大者 给予的救助愈多 社会保险则对投保者参保年限愈长或投保额愈多者 给予的保险金也愈多 社会福利一般来说对所有享受对象给予公平的福利待遇 无论贫富贵贱均是同一享受标准 所以说 社会救助 社会保险和社会福利实际上是整个社会保障体系中由低到高 梯度递进的三个不同层次的保障项目 四 社会福利体系 按福利项目的具体内容 分为教育福利 住房福利 个人生活福利 各种社会津贴等 按享受福利的对象 分为妇婴福利 老年人福利 残疾人福利 儿童福利 青少年福利和单位职工福利 按福利的给付形式 分为货币形式 实物形式等 按福利服务的形式 分为免费义务教育 免费职业培训 低费医疗救助 无息贷款 带薪休假等 社会保险 社会救助与社会福利 中国自20世纪50年代开始建立的社会福利制度是以城镇职工福利为核心的一套相互分割 封闭运行的福利制度 主要包括 企事业单位提供的职工集体福利 民政部门主管的特殊福利和街道 居委会举办的社区社会福利服务 中国的社会福利制度 1 职工集体福利 职工集体福利是以业缘关系为基础 为同系统 同行业 同单位职工及其亲属设立的福利设施及发放的福利津贴 其实施内容非常广泛 一般可分为三类 1 以货币支付的各种福利补贴 如单位的书报费 交通补贴费 洗理费 老年人津贴 特种行业补贴等 2 为职工提供生活方便举办的集体福利设施 如食堂 浴室 托儿所 幼儿园乃至小学 中学等 3 为提高职工生活质量而开展的文化生活服务 有阅览室 电影厅 体育馆 俱乐部等 2 特殊社会福利 特殊社会福利是政府和社会为无经济收入来源 无劳动能力 生活无人照顾的老年人 残疾人和孤儿等特殊社会群体服务的 通过集中收养和分散供养相结合的方式 为他们提供生活供养 疾病康复和文化教育等福利服务 3 社区社会福利服务 社区社会福利服务是在政府的倡导和扶持下 由街道 居委会向社区全体居民提供的福利性服务和公益性服务 随着人们生活水平和文化素养的提高 资金保障会逐渐降为次要地位 而服务保障会提高到愈加重要的位置 东莞市溪头村 未来中国的社会福利将是一个全面走向社会化的发展时期 职工集体福利的改革步伐将加快 小单位大社会式的全包全揽的职业福利格局将逐渐打破 单位福利社会 社区 化的新型福利框架正在建构 特殊社会福利事业将形成政府和非政府组织还有个人共同承办的多元化发展局面 社区社会福利服务将从城市向农村延伸 成为整个社会福利体系的主干 第二节世界社会福利发展历程总结 世界社会福利事业的发展进程 经历了从剩余型到制度型再到发展型的三个不同的发展阶段 一 世界社会福利的发展历程 1 剩余型社会福利最初的社会福利是针对穷人而提供的有限的慈善性质的物质援助 是 专为社会弱者服务 的剩余型社会福利 时间 19世纪以前典型 中国古代的先秦诸子百家 古希腊的哲学家 古罗马的奴隶阶级 原始基督教 文艺复兴 宗教改革 新旧 济贫法 等 具体体现 中国古代 1 老子 道 德 无为而治 2 孔子 大道之行也 天下为公 选贤与能 讲信修睦 故人不能独亲其亲 不独子其子 使老有所终 壮有所用 幼有所长 鳏寡孤独废疾者皆有所养 3 孟子 民为贵 社稷次之 君为轻 4 唐太宗 水能载舟 亦能覆舟 主要内容 民本主义思想 具体体现 西方 1 柏拉图的 理想国 哲学王柏拉图认为国家立法不是为了个人的幸福 而是为了社会整体的幸福 所以 柏拉图说 我们立法不是为城邦任何一个阶级的特殊幸福 而是为了造成全国作为一个整体的幸福 它运用说服或强制 使全体公民彼此协调配合 而它在城邦里造就这样的人 其目的在于让他们不致各行其是 把他们团结成一个不可分的城邦公民集体 2 亚里士多德 否认统治者个人力量 强调法治与平民的生活幸福 1601年伊丽莎白 济贫法 1 历史背景农业社会向工业社会转变16世纪的英国圈地运动2 旧 济贫法 内容 将贫民分为三类 身体强壮的贫民 无劳动能力的贫民 不能自立的儿童 政府只是提供法律服务和监督 具体实施主要由地方教会组织进行 教会负责征收济贫税 救济分为院外救济和院内救济 对 济贫法 的评价 济贫法以立法的形式将社会福利制度化 规定了政府在济贫事业中的责任和主导作用 政府通过征税救济贫民 一定程度上体现了对社会财富的再分配 成为福利制度形成的标志 区分值得救助的穷人和不值得救助的穷人 强调救济对象要尽可能地通过自己的劳动换取救济 规定了家人亲属有救济贫困家庭成员的责任 2 制度型社会福利 时期 发展阶段 19世纪末至20世纪30年代 随着产业革命在欧洲大陆及美国的普遍完成 纺织 化学 采掘 机器制造等新兴部门的出现 传统的手工工场转向机器大生产 农村人口被迫大量流入城市 工伤 失业 疾病 老年生计等劳工问题日益尖锐 工人运动高涨 德国 英国 美国 新西兰等相继建立了社会保险制度 使社会福利走上了制度化 立法化的道路 典型 德国俾斯麦立法 英国费边社会主义 庇古和凯恩斯的理论 美国罗斯福新政等 德国 铁血宰相 俾斯麦先后于1883年 1884年和1889年颁布了疾病 工伤 老年 残疾 遗嘱保险法 开创了社会保险立法化的先河 19世纪末20世纪初 以费边社会主义为代表的英国资产阶级改良主义运动 对实施普遍的社会福利制度起了很大的推动作用 其主要代表人物萧伯纳 韦伯夫妇等 提倡通过改善社会福利 如缩短工时 限制雇佣童工 女工 改善车间工作条件等实行 集体主义对个人贪欲的限制 1938年成立新费边社会 主要研究各种社会问题 对于英国开始社会保障立法产生了较大影响 德国所指望的不是普鲁士的自由主义 而是他的武力 当代的重大政治问题不是用说空话和多数派决议所能决定的 而必须用铁和血来解决 铁血宰相俾斯麦 费边社会主义的主要观点是 鼓吹阶级合作 社会和平 反对无产阶级革命和无产阶级专政 主张通过民主选举建立地方自治市政机关 逐步掌握煤气 电力 自来水等公共事业所有权 运用温和渐进的方法和一点一滴的改良 实现社会主义 恩格斯指出 费边社会主义这些形形色色的资产阶级社会主义者的主要目的 就是使资产者皈依社会主义 从而用和平和立宪的办法来实行社会主义 费边社会主义的根本要害 就是 害怕革命 这就是他们的基本原则 1929年世界性经济危机的爆发导致美国经济的全面崩溃 改变了传统的福利思想 当时差不多1 3的美国劳动力都失业了 罗斯福政府制定了一系列计划 1935年出台了 社会保障法案 成为美国现代福利体系的基础 法案以养老和失业保险为重点 保障老年基本生活和失业工作的救济金 同时还为老年人 残疾人提供援助 3 福利国家 福利国家 一词首见于英国坎特伯雷大主教威廉 邓普1941年所著的 公民与教徒 一书 提出应由Welfarestate来代替纳粹德国的Warfarestate 福利国家是指国家有意识地运用政治权力和组织管理的能力 在某些领域 主要是分配领域中 减缓市场机制作用的范围 矫正市场机制在对无劳动能力者分配方面无能为力的缺陷 从而为一部分特殊的社会成员提供物质生活帮助 1948年 英国第一个宣布建立成福利国家 时期 1941年 20世纪70年代典型 1948年 英国按照 贝弗里奇报告 率先在世界范围内建成了 福利国家 随后 瑞典 法国 丹麦 挪威 联邦德国 奥地利 比利时 荷兰 瑞士 意大利等 纷纷以建设 福利国家 为努力方向 特别是瑞典 战后几乎把国民生产总值的2 3用在建设 福利国家 上 并以其项目全 范围广 标准高的社会福利制度体系而成为福利国家的典范 按国际劳工组织的标准 福利国家应包括对个人和家庭的所有现金津贴 如社会保险 社会救助和一般津贴 以及公共卫生服务 实际上福利国家已把教育 非商品的福利住房制度及其他社会服务方面都包括进来 趣闻一 英夫妇15个孩子坐享国家福利 英国一个16口之家 不需要找工作 靠政府发放的福利就能养活全家人 日前 已是14个孩子的母亲再次怀孕数个月 准备生下第15个孩子 孩子们的爸爸 早已辞掉工作 以便在家帮助妻子照看一大群孩子 英国 每日邮报 28日报道 已生过14个孩子的道恩 凯恩 将于2010年4月份生下自己的第15个孩子 道恩的丈夫名叫肖恩 现年41岁 以前是一名园艺工人 2003年 因妻子实在无法照顾如此多的孩子 肖恩只好辞职当了 全职主夫 辞职不久 肖恩便意识到 辞职在家远比出门工作要 实惠 得多 数据显示 肖恩现在每年从政府领取的免税福利为3 6847万英镑 在接受 世界新闻报 采访时 肖恩说 国家每个星期给我700英镑 我为什么还要出去找工作呢 肖恩透露 现在一家人在曼彻斯特租房住 当地政府为他们交房租 并且减免了每年1023英镑的地方政府税 此外 他的孩子们也享受了多项优待 2 2828万英镑的减免税以及8个孩子价值1920英镑所在学校的免费午餐 肖恩还可以领取到3900英镑的求职津贴 统计数据显示 肖恩一家每年享受的政府福利为3 6847万英镑 等同于年薪5 15万的白领 据报道 英国的平均年薪为2 132万英镑 肖恩最小的孩子只有19个月 最大的已经21岁 趣闻二 解读北欧福利国家 普通家庭常国外旅游 北欧指的是丹麦 瑞典 芬兰 挪威和冰岛 这五个国家 这些国家实行了高工资 高税收 高福利 这些国家发展策略 因此被称为 典型的福利国家 它们既没有富可敌国的富豪 也没有食不果腹 衣不蔽体的穷人 这些国家占人口比例最高的是中产阶级 以瑞典为例 瑞典中产阶级占人口的比重的55 是世界上中产阶级队伍最庞大的国家之一 在瑞典 由于工资水平和社会福利水平高 一个家庭只要有一个人正式就业 就可以达到中产阶级的生活水平 由于较高的税率 为各种福利提供了的资金保障 北欧的福利可谓五花八门 有病人津贴 父母津贴 寡妇抚恤金 妻子生活补助 医疗补助 住房补助 未成年人补助 从小学到大学全部免交学费 中小学生免费午餐等等 随着 从摇篮到坟墓 的社会福利制度的逐步完善 人们无需再为生活担忧 无需再为上学 看病 养老攒钱 即使是收入一般的家庭 也都能置办得起轿车和房产 也能到国外旅游 度假 过上中产阶级的生活 但是美欧福利国家也的很多矛盾和问题 而且是积重难返 高税收 高福利打击了人们的劳动积极性 不愿意工作的懒汉越来越多 造成了一批寄生于该制度的 食利者 阶层 这批 食利者 的存在 不仅违背了福利制度建设的初衷 而且造成了许多新的社会问题 大额的公共开支 也在面对经济危机时难以为继 从上世纪80年代起 北欧开始尝试 对社会福利制度进行改革 其中包括税制 消减社会福利 减少国家补贴等 但这一时期的力度不大 效果甚微 4 福利国家危机 时期 20世纪70年代以后至今背景 工业社会进入后现代时期 社会 人口 经济 政治环境起了重要变化 70年代的石油危机引发世界经济发展放缓 人口老化 离婚率上升 家庭核心化 失业问题严重 经济竞争激烈 政府威信下降等 导致 福利国家 财政危机的出现 目前的希腊危机就是此代表 3 福利国家危机 20世纪70年代以后 经济陷入滞涨阶段 巨额的社会保障开支使国家不堪重负 高税收影响了企业的竞争力 高福利导致福利依赖 失业陷阱因为失业保险金提供的水平过高 使得失业者失业期间的收入大于或等于工作期间的收入 从而使得劳动者丧失寻找工作的动力 陷入失业状态 贫困陷阱由于社会救济金发放的水平过高 使得个人在贫困时的收入与个人努力工作时的收入相差无机 从而导致劳动者丧失摆脱贫困的动力 陷入贫困陷阱 福利病产生 5 福利多元化和发展型社会福利 面对福利危机 人们开始进行思考与探讨 出现的主流看法是福利不应该由国家包揽 民间社会也应该参与 社会福利要走向多元化 福利产品的提供可由四方共同承担 国家 家庭 商营部门和志愿机构 来源越多越好 学术界把这种看法概括为 福利多元主义 也称为 混合福利经济 与此同时 人们对民间社会尤其是家庭和社区在福利中的重要作用 又有全新的认识 以人的全面发展为内涵的新型社会福利思想应运而生 强调以人为中心设计社会福利制度或计划 以社区为立足点和出发点 发动和鼓励所有社会成员积极参与 挖掘自身潜力 实现人生价值 追求生活质量 世界各国社会福利改革的共同特征 福利私营化 福利提供的分散化和多元化 美国 1981年总统里根上台伊始就大幅度削减联邦政府的福利开支 克林顿入主白宫也分别于1993年和1996年再度掀起福利改革之战 德国 1977年开始削减一些福利开支和取消一些福利项目 瑞典 1988年开始取消实行多年的小学生免费午餐 英国 20世纪90年代推行住房补贴制度改革 问题思考 发展社会福利的核心问题 到底是相信市场还是依靠政府 在整个社会福利的发展进程中 到底是相信市场 还是依靠政府一直是关注经济和社会福利问题的经济学家 政治学家 社会学家 法学家等共同争议的核心问题 过分肯定市场能量与过分依赖政府调控 注重福利的两极手段 恐怕都是不恰当的 政府干预变成僵硬的计划经济 市场竞争演变为泛市场主义 一样走入福利误区 利己主义功利主义自由放任论自由主义 集体主义福利观 利他主义社群主义社会民主的福利国家干预主义论 南街村 目前 社会福利制度比较完备的国家 一般通过三个途径向全体社会成员提供社会福利 专业化的社会福利 职业化的职业福利和社区化的社会福利服务 专业化的社会福利 即社会工作 由一些非政府的社会福利团体负责向有关社会成员提供服务 这些社会福利团体又被称为志愿组织 它们在遵守法律的前提下 自行决定其服务内容和方式 团体的主要经济来源是政府的资助 政府经常处于监督和评判的位置 广州 家庭综合服务中心P21 P46 三 世界社会福利发展进程给中国的启示 1 社会福利的推进要和经济社会发展水平相适应不切实际的高福利不仅在发展中国家没有经济基础 而且在发达国家也同样难以实现 我们社会主义国家的职业福利待遇在一定程度上讲不低于 福利国家 的水平 过度的福利津贴和福利项目不仅与我国的国情不符 造成国有企业负担沉重 而且还容易因福利分配不公引发社会矛盾 形成 内耗 2 社会福利发展到今天 已进入到一个全新的阶段就社会福利的两大主要内容福利津贴和福利服务来