考察报告.doc

赴 湖 南 邵 东 学 习 考 察 报 告 金龙新区管委会 李志 为进一步解放思想，更新观念，积极弘扬省委、省政府提出的“工业强省、城镇化带动”两大战略和地委、行署“强区升位、推动跨越”的目标，加快我县社会经济发展和城市化步伐 ，5月11日5月13日，县委副书记、县长张瀚时，副县长王鑫帅率政府办、招商局、教育局、电视台、司法局等相关单位负责人赴湖南省邵东县进行参观考察学习和开展招商引资工作。在此期间，学习考察团先后参观考察了邵东县开发区、物流商贸园区、打火机厂、节能灯厂、中学等地。邵东县是湖南经济发展较快的县，其高速发展的经济、繁荣活跃的市场、遍地开花的项目、配套完善的载体、良好优美的环境都给我们留下了深刻的印象。但体会更深的是他们解放思想、勇于创新、大胆实践、创造性开展工作的精神风貌，他们在实践中探索和积累的许多成功的经验做法给我们提供了有益的启示。一、邵东县的主要特点1、经济总量大，综合实力强。邵东县地处湘中腹地，辖17镇9乡1场，面积1768平方公里，人口120万。近年来，县委、县政府以富民强县为目标，大力实施“兴工强县”、“兴工旺商”发展战略，县域经济和各项社会事业又好又快发展。2009年，全县实现地区生产总值130.91亿元，财政总收入7.4093亿元，城镇居民人均可支配收入12252元、农民人均纯收入6196元，年末金融机构存款129.3亿元。邵东先后被确定为湖南省民营经济改革与发展试验区、全省农村综合改革试点县、全国基础教育工作先进县、全国民政工作先进县、全国农村社会养老保险工作先进县、全国科普工作示范县、全省首批承接产业转移重点基地县。邵东经济活跃，市场繁荣。素有“商贸之城”、“百工之乡”之美誉。境内有“全国文明市场”之称的邵东工业品市场、全国十大药材市场之一的“南国药都”廉桥药材市场、有湘中地区最大的家电城、眼镜城、五金城等30多个专业市场和300多个“万村千乡”市场工程城乡网点，市场年成交额超过150亿元。外贸进出口突破1亿美元，占全市1/3以上，评为全省“出口十强县”2、主导产业带动引领，集群发展抱团出击。他们立足于产业整合、总量扩张、抱团出击、抢占市场，全力培植壮大主导产业，延长产业链条，积极拉动配套产业发展，形成了以各类工业园区与经济开发区为载体，主导产业为依托，骨干企业为龙头，中小企业为配套，基础共享、错位发展、优势互补、布局合理的块状经济格局。如打火机行业2010年全年出口16.8亿只、增长5.2%，进出口额7200万美元、增长8%，单项产品出口居全省第一，11家企业抱团组建了东亿电气集团公司。五金行业积极筹建鸿源五金机电集团公司，努力拓展国内市场，内贸市场份额大幅度增加。中药材、皮具箱包、服装鞋业等行业，生产经营效益平稳上升。3、思想解放，环境宽松。邵东县积极实施“走出去”和“引进来”战略，邵东县委、县政府强力实施“兴工旺商”战略，大力优化经济环境。外来投资者可享受“一个窗口”服务、“一张证卡”交费、“一支笔杆”批检、“一块牌子”保护等特殊优待；“诚信邵东”、“安全邵东”、“生态邵东”、“小康邵东”、“和谐邵东”建设大步推进。二、考察邵东的主要经验邵东县的经济规模令我们难以企及，但其发展经济的经验值得我们认真学习和借鉴。其主要经验有：1、以民为本是根本出发点。考察发现，邵东县的所有发展都是以人民为出发点，一切为了人民，发展依靠人民。通过富民实现强县，通过积聚民力，融合民智，放手扶持发展民营经济，个体财富不断积累的过程中，实现社会财富的不断增加，出现当前大企业顶天立地，小企业铺天盖地，民营企业占据半边天，社会经济实现长足发展的繁荣局面。形成了比较完善的竞争性的行业体系，促进了市场的发育，构建了人力资本形成的良好机制。2、解放思想是永恒主题。邵东经济的快速发展固然有其得天独厚的区位优势，但更主要的是他们思想解放，观念更新。突出表现在以下几个方面：一是“准”。政府对区域经济发展的定位准，能够实事求是，一切从实际出发，找准市场位置，积极融入区域经济发展的大格局；对政府职能的定位准，坚持有所为，有所不为；对发展走势的研判准，能够着眼长远，谋划全局，占领发展先机。二是“活”。对于他们而言，一切有利于发展不违背政策的做法，他们都敢想、都敢闯、都敢干，解答了企业主的困惑，激励了他们投资创业的热情。3、创新发展是关键所在。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。以邵东的发展经验看，其紧紧抓住改革开放的大好机遇，发扬“爱拼敢赢，敢为天下先”的创新精神，大胆创新，大胆试验，走出了一条“以民营经济为主、市场经济为主、外向型经济为主” 独特的经济发展道路，同时形成了股份合作制为主、多种经济成份并存共同发展的经济格局和运行机制。创新经验表现在处理好了“内”与“外”的关系，进一步运用两种市场、两种资源，大力发展开放型经济，积极参与市场竞争和分工合作，在市场中占有越来越大的市场份额。4、优化环境是内生活力。硬件建设方面，邵东县委、县政府始终坚持高起点规划，高标准建设，高强度投入。在完善一般基础设施建设的基础上，大力发展高速交通、信息通信、现代物流，加快科技研发、商贸会展、创意策划等新型园区建设，构建起多层次、立体式、现代化的基础设施载体。软件环境方面，深挖城市内涵，着力打造城市名片，深化体制改革，着力提高行政服务效能，深入发展社会事业，着力发展和改善民生。充分运用政策和市场两种机制为企业搭建土地、资金、人才、信息等发展要素平台。5、以商养商、规模效率是制胜法宝。邵东的商业始终立足于产业整合、总量扩张、抱团出击、抢占市场，全力培植壮大产业。他们以建立市场为主抓手，依托资源共享，大力发展物流业，吸引全国各地小商品进入，建立小商品批发中心，形成小商品聚散地，规模化经营，增强市场竞争力。三、考察地区的发展给我们的工作启示他山之石，可以攻玉。考察的目的是看人家成功的做法，学习人家先进的经验，努力加快自身的发展。结合我县的实际和金龙新区管委会工作职能，今后一个时期，我们应着力从以下几个方面作出努力。一是深入解放思想，创新经济管理方式。围绕“为什么发展、立足于什么发展、如何发展和实现什么发展目标“这一大课题，广泛深入的开展调查研究，达到准确把握形势、深刻认识县情、洞悉发展规律、明确发展思路的目的。同时进一步完善经济社会发展评价体系，创新经济社会发展监测预测手段，逐步建立健全社会发展形势分析、改革形势分析，以及经济综合评价、社会发展评价、城乡统筹发展综合评价。这“两大分析和三大评价制度”及时发现可能影响经济社会发展预期目标实现的新情况、新问题，以更好的发挥经济综合管理部门参谋服务和检测预测作用，并及时提出对策和建议，增强帮助政府、社会和市场主体，增强判断力、决策力和约束力。二是突出规划指导，促进经济社会科学统筹发展。规划是政府对经济社会发展进行统筹协调的重要手段。目前毕节-大方城市总体规划（20102030年）已获省政府批准实施。在下一步的工作中，金龙新区管委会将毕节-大方城市总体规划（20102030年）为契机，结合大方县新城控制性详细规划按照科学发展观的要求，进一步发挥规划的引领作用，结合当前需求和长远目标，深入做好五个安置点的规划，把五个安置点高水平、高标准、并结合地方民族特色统一起来建设成为规范的商贸聚散地，大力发展劳动密集型产业，满足市场需求，大力发展经济。大力改善民生，真正做到发展成果与民共享的宗旨。三是强化项目带动，创新投资管理方式。牢固树立“支持项目建设就是支持发展”的理念，以项目推进年为抓手，继续抓好项目管理服务工作。一是建立项目推进工作机构，细化目标、明确责任，对调度内的重点项目落实到人，实行跟踪管理、全程服务。二是进一步完善和落实项目负责人责任制、招投标制等制度，建立项目进度情况巡视、交流、汇报制度，深入到项目建设的各个环节，及时掌握项目进展情况，解决项目过程中出现的问题，保证项目质量，推动工作进度。三是密切关注国家投资和产业政策，扎实搞好项目论证和策划储备，加大招商引资的工作力度。四、通过考察后对加快金龙新区建设的几点建议邵东县委、县政府始终坚持所有发展都是以人民为出发点，一切为了人民，发展依靠人民。通过富民实现强县，通过积聚民力，融合民智大步推进城市化进程，实现经济飞速发展，人民生活水平大幅度提高。通过学习考察了邵东城市建设的好思路、好方法、好策略。结合大方的县情和金龙新区的实际情况对面临的一系列问题提出几点建议。（一）制定一套切实可行的安置补偿方案。现行的征地拆迁安置标准，规划区农户已普遍无法接受，征地拆迁安置工作进展缓慢。为维护被征拆迁地农民的合法权益，加快推进征地拆迁工作，必须要进一步解放思想，与时俱进，是否可以采用每征一亩地就给多少平米的安置点，是否可以委托一家专业机构对新城区的可用地指标的范围内计算一下需要公共实施的占地面积、单位占地面积、作为挂牌出让的土地面积，再计算一下新城区基础设施建设总共可需多少费用，需要挂牌出让多少亩土地才够，其余部分在长远规划的基础上最大限度让利于民。对被拆迁人民要按照已出台的拆迁补偿政策和标准，采取发放临时过渡补偿补助费，搬家补助费等方式。（二）实施综合配套措施，妥善解决拆迁农户安置问题和后续发展问题。坚持以人为本，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一是调整安置规划，加快安置点建设。二是对在拆迁中失去土地的农民，要想方设法予以保障救济。第一，实行“困有所济”，征地拆迁后为完全失去土地的农户办理“农转非”，对符合享受城市最低生活保障的，要列入城市最低生活保障；对征地拆迁后部分失地的农户，符合享受农村最低生活保障的，纳入农村最低生活保障范围。确保城市规划区内符合条件的失地农民人人享有最低生活保障。第二，实行“老有所养”，人事劳动和社会保障局应委派工作人员加大力度办理失地农户的养老保险。第三，实行“病有所医”，对被征地农民实行农转非的人员，符合城镇居民医疗保障条件的纳入城镇居民医疗保障范围，享受城镇居民医疗保障待遇。三是积极帮助被拆征地迁农户实现就业，使其有稳定的生活来源。下一步，新城区路网的绿化、清洁卫生及管护工作岗位和各行政事业机关单位的保安、保洁工作岗位，以及在建筑建设工地的用工方面，尽量安排失地农民。同时加大对失地农民的技能培训，拓宽就业渠道，鼓励自主创业，千方百计增加失地农民收入，保障其稳定的生活来源。（三）深入做好五个安置点的规划。尽可能扩大安置面积、扩大安置范围。五个安置点应该本着高水平、高标准的原则，并结合地方民族特色统一起来建设成为规范的商贸聚散地，大力发展劳动密集型产业，满足市场需求，大力发展经济。大力改善民生，真正做到发展成果与民共享的宗旨。（四）加