制度加科技.doc

以“制度加科技”为手段不断提高反腐倡廉的科学化水平陈兴林党的十七大提出：要“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构”。腐败的实质是权力的滥用，积极探索科学分解、合理配置权力，加强对权力运用的制约和监督，是有效预防腐败的核心。把“制度加科技”融入相关的制度设计和执行流程中，有助于优化权力运用模式，使之越来越接近“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的要求，并使之公开透明。当前，“制度加科技”已经在建筑工程、土地交易、产权交易、政府采购、医药购销、资金监管等六个国有资产、资金、资源相对集中的领域推行，“制度加科技”对权力运用的监控作用，已逐步显现。一、十堰管理部推进“制度加科技”反腐倡廉建设的实践探索一直以来，十堰管理部两级党委、纪委始终把落实建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要作为重要工作内容，坚持围绕中心、服务大局、融入管理的工作思路，积极探索“制度加科技”的反腐倡廉模式，着力提高制度的执行力，提高反腐倡廉的科学化、制度化水平，为企业的健康、稳定、科学发展做出了积极贡献。1、坚持教育先行，不断提升思想认识。“制度加科技”防治腐败体系建设是近几年提出的一个全新的概念，实践证明，“制度加科技”在反腐倡廉工作中的作用日益显现。因此，在推进“制度加科技”预防腐败工作中，两级单位始终坚持把教育放在首要位置，首先通过教育来提高两级领导干部和从事纪检工作人员的思想认识。在这方面，主要做了三个方面的工作：一是要求两级党委和纪委要认真组织对“制度加科技”相关知识的学习，首先明确概念，并结合各单位实际，有选择性地进行推进；二是组织举办培训班，对两级纪检监察干部进行相关知识的培训，同时进行工作交流，进一部增强感性认识；三是开展试点工作。选择了信息化建设基础较好的东风通信技术公司和东风房地产公司进行试点推进。通过发挥先行先试的示范引领作用，在提高思想认识的同时，也很好地开阔了工作思路，为下一步工作的全面开展奠定了良好的基础。2、坚持制度创新，不断增强监督制约力度。近几年来，十堰管理部根据所属单位业务分散的特性，把预防腐败工作“在领域上进一步拓展，在层次上进一步提升，在功能上进一步完善”作为两级党委、纪委开展“制度加科技”工作的总要求。先后建立包括：投资项目管理、大宗物资采购及招投标管理、设备和大宗物资集中采购、固定资产投资效益评价管理办法以及规范党员发展、杰出员工评比等各类管理制度110多个，编辑印发了管理制度汇编。这些规范性、系统性、科学性与专业性相统一的管理制度的出台与实施，有效推动了十堰管理部各项工作的制度化、规范化开展，为十堰管理部切实履行区域管理、服务保障、维护稳定、辅业改制等职能提供了有效的保障。下属单位如水务公司、总医院等利用薪酬优化工作的契机，将业务流程和管理办法重新进行梳理，出台许多新的有针对性的管理办法，使内控制度建设更加完善。3、坚持科技防腐，不断规范权力运行。结合十堰管理部业务特性多元、行业属性各异、经营单位和费用单位并存的特点，先后建立了“资金集中平衡，统一调拨使用”、“投资项目集中管理决策”、“大修项目计划统一编制下达”、“人事和财务干部统一考核”，“设备、大宗物资集中采购和招议标工作统一管理”等“五个统一”的经营管控模式，最大限度将权力运行情况处于有效监督之下，有效规范相关从业人员的行为，实现从源头开展预防治理。目前，十堰管理部正联合公司财务会计部推进“财务管理优化”重大课题。实现财务管理优化，既是公司对十堰管理部2010-2012年经营管理任期的硬性要求，也是解决长期困扰十堰管理部“多层次核算、会计信息质量不高、运营资金短缺、投资发展缺少后劲”问题的重要契机。具体推进方面，要实现三个方面效果：一是建立透明化的一级会计核算，实施新的统一的会计信息系统，十堰管理部层面能实时掌握部属各单位各项会计信息；二是借助东风财务公司资金管理系统（CMS）实现对十堰管理部所属各单位的资金集中管理(资金管理实现“电子化”、“自动化”)，从而建立起十堰管理部整体“现金池”，发挥资金整体运作效益；三是实现对部属各单位财务负责人的集中、派驻管理。该项工作预计在年底推进到位，实现2012年元月“上线”。该项工作的推进实施，必将极大提高十堰管理部的经营管理水平，增强整体运营效果，同时实现更加有效的权力规范运行。4、坚持以点带面，不断增强工作效果。今年以来，在加强教育和健全制度的同时，按照“权力在阳光下运行、资源在市场中配置、资金在网络上监管”的要求，根据十堰管理部的实际，重点选择三家单位作为试点，并按照“成熟一个、总结一个、推广一个”的思路和方法，取得较好效果。如：东风房地产公司在此项工作中，一是通过建立信息化管理平台，对机关物业收费和水电动能收费进行整合，实行捆绑收费，杜绝“熟人”、“亲属”等关系行为；二是建立资产经营管理信息系统，开发经营资产信息平台，把不同区位的租金标准在信息平台上公布，杜绝租金标准个别人说了算的现象，提高了经济效益；三是建立商品房销售信息平台，利用计算机系统与十堰市房管局联网，实行售房合同网签，发挥了申报办理、审核审批、统计分析、监督管理“四位一体”功能，既提高服务的及时性，又保证了销售工作的公正性。东风通信公司先后建立设备台账和材料管理电子化平台，通过这个平台，不仅纪委可随时查看设备材料的使用情况，监督设备材料采购是否存在高价低质量问题，监督供应商的供货信誉情况，监督设备的报废情况等。而且通过设备台账管理平台解决“三帐登记合一”的问题，保障了设备台账的一致性、设备存在问题的公开性、对供应商评价的可靠性。同时，为材料采购计划人员和工程设计人员及时了解材料库存情况提供了很好的平台。另外，该公司还建立了“经济合同管理电子签证”平台，创新了合同管理模式。一是纪委作为经济合同审批的管理部门之一，及时掌握了采购资金额度，保证了招投标制度的落实。二是使供应商的选择、采购价格等情况公开透明，杜绝了暗箱操作等不规范行为。三是通过互联网网上运行，解决了多地审批问题，提高了工作效率。四是实现信息共享，不但便于其他人对有关经济合同知识的学习和借鉴，还对公司分析合同订立情况提供了便利。二、当前推进“制度加科技”面临的问题和挑战 由于“制度加科技”是一种全新的理念和方式，在实践中探索的时间还不长，在推进的过程中也遇到了一些问题和障碍，主要有以下方面： 一是思想认识的挑战。“制度加科技”作为一项全新的工作，是对权力运行制约和监督的一次“革命”，特别是对各级单位的“一把手”及重点领域、关键环节的权力，进行了前所未有的消解和制约。因此，这项工作要有所进展和突破，首先需要“一把手”具有“自我认识”、“自我提高”、“自我革命”的决心，以更强的决心和更大的勇气推动相关工作的开展。 二是工作机制的挑战。“制度加科技”作为一项业务性强、涉及面广、难度较高的工作，其工作内容很多都属于业务部门工作。这就要求我们进一步加强“制度加科技”预防腐败工作领导体制和工作机制建设，坚持以相关职能部门为主导，充分发挥业务管理部门在自身管理中的监督作用，将有效预防腐败与优化部门管理有机结合；积极发挥纪检监察组织牵头推动、组织协调、监督检查的职能作用，推动业务部门将监督融入管理之中，在实践中将预防腐败与优化管理紧密结合，真正融为一体。 三是部门利益的挑战。以“制度加科技”的理念和方式预防腐败，一个重要着眼点就是通过反腐倡廉的信息共享和资源整合，实现系统内部监督管理系统与系统外部监督管理系统的对接。这就要求我们必须主动加强学习，树立正确的“权力观”和“利益观”，打破部门利益障碍，形成共同推动“制度加科技”工作的合力。 四是专业技术的挑战。“制度加科技”需要一支专业的管理团队，根据科学管理的要求，在流程再造和管理优化的基础上，善于把管理流程转化为计算机程序，从而实现权力模块化、制度刚性化、信息公开化、监督动态化的目标。这就要求我们不断完善顶层设计，进一步持之以恒地推进“制度加科技”预防腐败工作，同时加强培训，提高水平，努力营造一种“制度加科技”的文化氛围。五是投资预算的挑战。“制度加科技”必须强化信息化建设的投入和信息化管理手段的不断完善。而十堰管理部作为融东风公司非主营业务资产运营管理和社会职能管理功能于一体的管理单元，其投资强度、投资规模长期以来远远落后于东风公司各主业单元，客观上存在大量的历史欠账。东风公司经过“十一五”，特别是融入国际合作的快速发展，使得这种矛盾更显得突出：目前初步明确的十堰管理部“十二五”规划对信息化建设的规划投入严重不足，十堰管理部跟进东风公司在十堰基地产能扩充的能源配套项目等总体资金规划和保障不足，使得十堰管理部面临强化信息化建设资金压力的巨大挑战。三、深化“制度加科技”预防腐败工作的对策思考 第一，要抓好试点，着力发挥示范引领作用。要进一步扩大试点内容和范围，除了认真选取有代表性的试点单位外，还要选取带有全局性、针对性的试点项目，按照项目化要求进行推进。鼓励基层单位大胆创新，积极开展自选项目试点。比如：在设备和物资采购方面，要通过开发应用实时监控系统，对异常情况实施实时监控，有效防控风险隐患；在工程项目监管领域，要积极探索建立工程项目管理信息化系统，努力将科技手段引入项目管理的全过程，实现全过程信息化管理，积极探索“制度加科技”预防腐败工作模式，努力变事后审计查处为事前系统控制。第二，要重点突破，着力推进重点领域的改革创新。要坚持落实权力在阳光下运行、资源在市场中配置、资金在网络上监管的要求。针对腐败现象易发多发的重点领域和职工群众反映强烈的突出问题，每年选择若干试点项目重点推进，从中提炼出防治腐败的工作思路和工作措施，并按照“成熟一个、总结一个、推广一个”的思路和方法，进一步加大推广运用力度。重点要加强建设工程监理管理、建设工程施工项目分包监督管理、建筑企业资质动态管理、建设工程电子化招投标建设、国有企业廉洁风险内控机制建设、干部培养选拔和领导干部廉洁从业信息库建设等重点领域的改革创新。 第三，要加强信息化建设整体规划和投入，整体构建横向到边纵向到底的“制度加科技”防治腐败系统。要进一步强化信息化规划和投资项目展开，十堰管理部系统性整体规划，部属各单位同步规划和实施，解决好“科技硬件”问题；在积极开展各项试点并取得实效的基础上，大力整合行之有效的实践成果，围绕建立健全惩治和预防腐败体系，解决好“制度软件”建设问题，努力建设一个纵向贯通基层、横向涵盖项目审批、项目实施、资金监管等重点领域和关键环节的预防腐败信息系统。通过存储、分析、识别腐败高发多发领域及其关键部位和关键节点，就腐败相关问题发出预警，采取积极有效措施予以应对，最终达到辅助决策和预防腐败现象发生的效果。 第四，要逐步建立、逐步完善，由小系统逐步向大系统过渡。反腐倡廉的制度很多，在“制度加科技”建设上要结合企业的实际情况，先易后难。要根据企业发展需要，积极参与管理流程的设计，在有利于管理规范、提高效率的前提下，将反腐倡廉要求及时融入到流程设计中。同时，着力增强“制度加科技”的针对性和有效性。围绕腐败现象易发多发的重点领域和群众反映强烈的突出问题，坚持自上而下地实施，使“制度加科技”预防腐败工作在领域上进一步拓展，在层次上进一步提升，在功能上进一步完善。 第五，要做到“五个结合”，增强工作实效。“制度加科技”只是反腐倡廉建设的一个手段，因此，我们不能孤立地去实施，只有统筹考虑，综合实施，才能取得好的效果。一是要与落实“小金库”治理工作相结合；二是要与落实工程建设领域突出问题专项治理工作相结合；三是要与审计监督和日常监察工作相结合；四是要与推进“惩治和预防腐败体系建设”