中国工业能耗与节能.doc

中国工业能耗与节能途径王家诚(国家发展和改革委员会产业经济与技术经济研究所，北京100038)中国近几年能源总消费量已局公布的数据，“十五”期间，中国费量中的比例高达70，工业能源经超过20亿吨标准煤，其中70工业增加值(按当年价格计算)由消费量增长速度高于能源总消费为工业部门(包括能源及其加工转2000年的40 034亿元增加到量增长速度，是中国近20多年来换部门)所耗用(见表1)。中国能2005年的77 231亿元，年均增长能源总消费量快速增加的重要因源消费不同于发达国家的一个重率(按可比价格计算)109；工业素。“十五”期间，中国能源总消费要特点是以工业为主。因此，分析增加值在国内生产总值(GDP)中量由2000年的138 553万吨标准研究工业能耗的基本情况及其发的比例由2000年的404增加到煤增至2005年的224 682万吨标展趋势，探索工业部门节约能源的2005年的420。同期，工业能源准煤，年均增长102，年均增加途径，是中国能源、环境与经济社消费量由2000年的95 443万吨17 226万吨标准煤，其中工业消费会协调和可持续发展的重要课题。标准煤增加到2005年的159 492量年均增加量占744。表2列出万吨标准煤，年均增长率为1工业能耗的基本情况108，年均增加量12 810万吨标收稿日期：2007-06-18。11工业能源消费量增长高于能准煤；工业能源消费量在能源总消作者简介：王家诚1961年毕业于中国人源总消费量增长费量中的比例由2000年的689民大学工业经济系。国家发改委产业经济与随着工业的发展，中国工业能上升到2005年的710。技术经济研究所研究员。原副所长。享受国源消费量迅速增加。根据国家统计工业能源消费量在能源总消务院颁发的政府专家津贴。万方数据幺吠石她纠匕2200715(8)表12000-25年中国能源消费总量部门构成资料来源：国家统计局中国统计年鉴和中国能源统计年鉴。表2中国各个时期能源总消费量和工业能源消费量年均增长速度和年均增加量资料来源：国家统计局中国统计年鉴和中国能源统计年鉴。了中国过去25年各个时期工业能(见表4)。煤的79。但是，高耗能工业实现源消费量和能源总消费量的年均另一方面，应该看到，中国工的增加值仅占工业增加值的44。增长情况。业万元增加值能耗大大高于其他高耗能工业每万元增加值能耗，能12单位工业产值能耗高于其他产业部门，同时，近几年能耗的降源工业为236吨标准煤，黑色冶产业单位产值能耗低幅度大大低于历史上各个时期。金工业为559吨标准煤，有色冶过去25年问，中国每万元工20012005年，工业万元增加值能金工业为313吨标准煤，建材工业增加值能耗(按2005年可比价耗的年均递减率仅为006；与其业为599吨标准煤，化学原料工格计算，下同)由1980年的773他产业部门比较，工业万元增加值业为481吨标准煤，都高于整个吨标准煤下降到2005年的207能耗大致是农业的6倍，是建筑业工业单位增加值能耗。而实现的增吨标准煤，19812005年年均递减的6倍，是运输邮电业的14倍，加值占工业增加值264的装备率为514(见表3)。数据显示，工是批发零售业的55倍。可见，降制造工业，能源消费量比例仅为业万元增加值能耗的降低幅度在低工业能耗对节约和减少全国能59，每万元增加值能耗只有046各个产业部门中是最高的。1981源消费有着重要的作用。吨标准煤，仅为高耗能工业(3742005年间各产业部门万元增加值13高耗能工业能源消费量占工吨标准煤)的18。因此，合理调整能耗递减率，农业为251，建筑业能源消费量近80和优化工业结构对节约和减少全业为397，运输邮电业为255，在工业部门中，黑色冶金、有国能源消费同样有着重要的作用。批发零售业为017。工业万元增色冶金、非金属(建材)、化学原料 14煤炭消费量占工业能源消费加值能耗降低对全国万元GDP能等原材料工业和煤炭、石油、天然量的80以上耗的下降起到了重要的作用。气、电力等能源工业属于高耗能工中国一次能源消费结构以煤19812005年间中国万元GDP能业。2005年，这些高耗能工业能源为主的特点反映在工业部门的情耗的年均递减率为400，比工业消费量达到126亿吨标准煤，约况是，工业一次能源消费量中煤炭能耗年均递减率低114个百分点占工业能源消费量159亿吨标准消费所占比例高达80以上。2005万方数据幺代石I艄匕2007。15(8)王家诚中国工业能耗与节能途径3誊3中国历年工业万元增加值能耗与其他部门万元增加值能耗比较吨标准煤注：本表增加值能耗按2005年可比价格计算。能耗递减率栏中，负值为节约，正值为增加用能。资料来源：国家统计局中国统计年鉴和中国能源统计年鉴。袭4中国历年工业万元增加值能耗与GDP能耗比较注：本表增加值能耗按2005年可比价格计算。能耗递减率中。负值为节约，正值为增加用能。资料来源：国家统计局中国能源统计年鉴。年工业能源消费量中，煤炭消费量 约为202 444万吨，占83。煤炭 所占比例，与全国能源消费结构 (69)相比，高14个百分点；与其 他产业部门相比，高出60多个百 分点；工业煤炭消费量在全国煤炭 消费量(216 558万吨)中的比例高 达93。在工业部门中，各高能耗 工业的煤炭比例多在8090左 右，装备制造工业约为40。因此， 工业部门是中国煤炭消费的主要部 门，已成为大气环境的主要污染源。2工业能耗的发展趋势中国经济高速发展和产业结构优化过程中，工业始终是主要的产业部门。预计到2020年，中国工业增加值在产业结构中的比例仍将在40以上(2006年为43)。随着工业的持续增长，工业能源需求量将继续增加，以工业为主的能源消费部门结构将不会改变。在国内能源资源紧缺和供需矛盾紧张的情况下，工业节能对解决工业以万方数据皇塑堕丛垒4200715(8)至整个国民经济发展中的能源问国主要工业产品单位能耗大致要2010年，中国燃煤工业锅炉平均运题有着重要的战略意义。中国工业高出25一60。其中，火力发电和行效率将达到70。80，中小电部门将坚持节能优先的战略方针，供电煤耗、大中型钢铁企业吨钢可机设计效率达到9092，风机提高能源效率，降低工业能耗。中比能耗大约高出20，大型合成氨平均设计效率达到80一85，水国工业能耗中，衡量能源效率高低综合能耗高出30，水泥综合能耗泵平均设计效率达到8387。的3类指标单位增加值能耗、高出40，铜冶炼综合能耗高出随着主要耗能设备能效的提高，中单位产品能耗和能源有效利用率60，纸和纸板综合能耗高出国工业能源终端利用效率将趋于将趋于改善。100。因此，依靠技术进步和创提高。21 单位工业增加值能耗趋于降低新，降低主要耗能产品的单位能如表3和表4所示，过去25耗，是中国工业领域提高能源效率3工业节能的主要途径年间，中国每万元工业增加值能耗的紧迫任务。为实现“十一五”节能节约能源，是贯彻落实中国节(按2005年可比价格计算)以年均目标，中国政府正式启动了十大重约资源和保护环境基本国策的重514的速度递减。但是，近些年出点节能工程，其中多数涉及工业领要内容。节约能源不是简单地压缩现了反弹的情况。通过采取各种节域，如节约和替代石油工程、燃煤能源的消耗，而是在使用能源的各能降耗措施，2005年万元工业增加工业锅炉(窑炉)改造工程、区域热个方面减少浪费，提高有效利用程值能耗上升的势头得到了有效的电联产丁程、余热余压利用工程、度，以尽可能低的能源消耗，取得遏制。中国“十一五”规划提出的经电机系统节能工程等。预期通过上最大的国民经济效益。因此，节约济发展目标是，国内生产总值年均述重点节能工程的实施，中国主要能源的核心是提高能源效率，特别增长率750。同时，提出了单位工业产品单位能耗将有较大程度要提高工业能源效率。中国在工业国内生产总值能源消耗降低20的降低。领域大力开展能源节约，是缓解资的约束性指标。工业是中国节能的23工业能源有效利用率趋于提高源约束和环境压力的迫切需要，是重点部门，万元工业增加值能耗必能源有效利用率，是指包括从转变经济增长方式和走新型工业将呈现下降的趋势。按降低20的能源生产(不包括回采率)、加工转化道路的迫切需要，是加快建设资要求，万元工业增加值能耗应由换、运输储存到各部门终端利用的源节约型社会的迫切需要，是实现2005年的207吨标准煤下降到全效率。据计算，中国能源有效利能源、环境与经济社会协调和可持2010年的166吨标准煤及以下，用率，1980年为255，2000年为续发展的迫切需要。从国情出发，年均节能率约44。334(见表5)，近年大致在34。中国工业节能的基本路径应是：以22单位工业产品能耗趋于降低35左右。市场为导向，树立全面节约观念，中国万元GDP能耗和万元工表5的数据显示，中国工业能从经济节能和技术节能两个方面，业增加值能耗总体下降，大致来自源终端利用效率已由1980年的充分挖掘节能潜力，通过“调整工经济节能(包括调整产业结构、加387提高到2000年的496，近业结构、加强能源管理、节能技术强能源管理等)和技术节能(包括年大致在51。53。但是，与国际改造和创新”3条途径，采取各种有实施技术改造、采用高新技术等)先进水平相比仍有差距，目前大致效措施合理用能和节约用能，不断两个方面。有关研究和统计数据显要低lO多个百分点。在工业耗能提高能源效率。示，通过技术节能使单位产品能耗设备能源效率方面，中国燃煤工业31调整和优化工业结构下降所取得的节能量约占节能总锅炉平均运行效率65左右，比国中国过去20多年来万元工业量的13。例如，2003年与1980年际先进水平低1520个百分点；中产值能耗的降低，在很大程度上是相比，火力发电煤耗由每千瓦时小电动机平均效率约为87，风源于工业结构的调整和优化，即通413克标准煤下降到355克标准机、水泵平均设计效率75左右，过控制工业项目重复建设，节约工煤，减少58克标准煤。中国主要工均比国际先进水平低5个百分点，业基建投资，减少流动资金占用，业产品单位能耗的下降，能源效率系统运行效率低近20个百分点。降低成本，提高质量，调整结构，使的提高，直接源于一批节能关键技因此，中国提高工业能源有效利用工业经济走上集约型增长的发展术的突破和推广应用。率的任务还很重。根据国家发改委道路。近几年，中国工业结构的调与国际先进水平相比，目前中节能中长期专项规划要求，到整不太理想，一些地区高耗能行业万方数据幺代石盹纠匕200715(8)王家诚中国工业能耗与节能途径5表5中国能源有效利用率变化注：中间环节包括能源加工、转换和储运。工业包括建筑业。商业和民用包括其他部门。EcE地I&包括西欧、东欧和前苏联。资料来源：中国能源研究会能源政策研究。盲目扩张的苗头还没有完全得到重要节能途径。与先进国家相比，中施重大节能示范工程，促进节能技遏制，高耗能工业的比例有所增国能源管理水平差距很大，通过加术产业化。建立以企业为主体的节加，万元工业增加值能耗的下降还强能源管理，特别是加强对工业部能技术创新体系，加快科技成果的反复出现反弹。因此，在积极开展门节能工作管理，加强对重点工业转化。引进国外先进的节能技术，工业技术节能的同时，必须注意进用能单位节能管理，可取得节能实并消化吸收。二是按节能技术开一步挖掘调整和优化工业结构的际效果。中国政府已经颁布了一系发、示范和推广计划的要求，引导节能潜力。列节能的法律法规，要求各级政府企业有重点地开发和应用先进的目前，中国工业能源消费按大和主管部f-J力u强组织领导、宏观指节能技术，引导企业和金融机构把行业划分的比例大致为，能源工业导和政策引导，建立和完善能源生资金投向重点节能技术和项目。三25，原材料工业55，加工工业产和消费统计指标体系及其公报制是建立节能共性技术和通用设备20。在细分的行业结构中，原材度，建立和完善用能企业能源管理科研基地(平台)，鼓励依托科研单料工业包括石油化工、化学原料、责任制，建立和完善“目标明确、责位和企业、个人，开发先进节能技非金属矿物制造和黑色、有色冶炼任落实、奖惩分明、一级抓一级、一术和高效节能设备。业等属于高耗能行业，万元增加值级考核一级”的节能管理制度。针对中国以煤为主的工业能能耗在5-6吨标准煤(2005年统313加快节能技术开发、示范和推广源消费和烟煤型污染的特点，要特计，下同)以上；加工工业包括食中国现有工业生产工艺和用别注重提高煤炭利用效率的技术品、纺织、服装、家具、电子设备、装能设备较陈I甘，技术较落后，通过进步和创新。近期可以做的工作，备制造业等属于低耗能行业，万元技术进步来降低工业能耗有很大一是推动工业锅炉大型化。目前全增加值能耗在13吨标准煤以下。潜力。更新改造低效率用能设备和国约有60万台工业锅炉，年耗煤高耗能原材料工业的单位增加值落后生产工艺，代之以先进的技术约4亿吨，因容量小、煤耗高、污染能耗几乎是低耗能加工工业的2。装备，同时采取各种有效的技术措大、效率低，锅炉平均热效率仅5倍。因此，必须坚持调整和优化施。降低各行各业单位能耗，提高60左右，应采取热电联供、集中工业结构，促进工业节能。能源有效利用率，是中国今后工业供热或分片供热系统，以取代分散中国将按照国家发布的促进节能的主要途径。的小锅炉。二是促进火电机组现代产业结构调整暂行规定和产业当前，工业领域将依托已经启化。目前中国还存在相当数量的设结构调整指导目录的要求，鼓励动的十项重点节能工程，着力开发备落后、煤耗高、效率低的小型低发展低耗能、高附加值的产业和高有利于节能的关键技术，增强自主压火电机组，应尽快采取有效措施新技术产业；严格控制高耗能和严创新能力，搞好项目示范，加快节更新改造为中压中等容量机组，并重浪费资源的产业的盲目发展。能新技术、新工艺、新设备、新材料要大力发展大容量、高参数、高效32加强工业能源管理的推广应用。一是组织对共性、关率机组，提高能源效率。加强能源管理，是中国的一条键和前沿节能技术的科研开发，实在节能技术的开发、示范和推万方数据6广应用中，各级政府和主管部门都助或贷款贴息支持。系”，“促进各级各类节能技术服务将重点支持一批能源节约和综合在税收政策方面，对列入鼓励机构转换机制、创新模式、拓宽领利用的技术开发和改造项目，通过目录的节能产品(设备)给予所得域，增强服务能力，提高服务水发布目录、组织现场会、举办展览、税的优惠，对效益特别显著但受价平”。提高全社会节能服务意识，把技术交流等方式，加快先进成熟技格等因素制约而难以推广的重大节能服务贯穿于生产、流通、消费术的推广应用，用高新技术和先进节能设备(产品)在一定期限内实各个环节和经济社会发展各个领适用技术改造传统产业，限制和淘行一定的增值税减免优惠政策，对域，大力培育节能服务体系，加快汰落后工艺、技术和设备，提高节国家需要重点保护的能源资源适发展节能服务产业。积极推行节能能整体技术水平。当提高资源税的税额，适时开征燃新机制，是全面贯彻落实节约资源油税，调整高耗能产品进出口税，基本国策，加强节能工作，实现节4节能保障措施完善消费税税制等。能目标的需要和重要的保障措施。41加强领导和依法监督在政府采购政策方面，要不断“十一五”期间要紧紧围绕十各级政府节能工作行政主管扩大节能认证产品范围，从已经开项重点节能工程和中国节能技术部门要从战略和全局的高度，提高展认证的节能产品中，选择那些社政策大纲的要求，开展工业、建节能和节能服务意识，增强紧迫性会需求量大、节能效益显著的产品筑、交通运输和公共机构等重点节和责任感，加大对节能宣传、信息纳入政府采购，并逐步扩大，尽快能领域的节能技术服务，做好老旧交流和人员培训的投入力度。制定在全国全面实行。设备的节能技术改造和节能新技和实施促进节能的法规和制度。建44推行适应市场的节能新机制术推广应用服务。立和完善各级节能监察机构，执法近几年，适应市场经济的节根据国家加强对重点用能单监督，依法管理，推进节能事业健能新机制(包括合同能源管理、电位节能管理的要求，加强对电力、钢康发展。力需求侧管理、节能产品认证和铁、有色金属、石油石化、化工、建材、42建立和健全保障机制能效标识、节能投资担保、设备租煤炭、机械等行业和年耗能1万吨标国家颁布的中国节能技术政赁、节能自愿协议、清洁发展机制准煤以上用能单位的节能管理服务。策大纲已把工业节能列为节能的等)已在中国许多地区和部门推节能管理服务的重点环节是重点部门，并明确提出了工业节能行，并取得了不少实际的效果。当节能信息的传播、节能项目的评技术开发研究的方向和任务，必须前，应把推行合同能源管理机制估、能效标准的落实和节能新机制认真贯彻落实。同时要建立和健全列为重点。合同能源管理，是指节的实施等。节能的管理制度和保障机制，如各能服务公司通过与用能单位(客级节能目标责任制、高耗能产品单户)签订能源服务合同来为客户5结语位能耗限额标准、能源效率标识制实施节能项目，为客户提供审计、综上所述，工业是中国能源度等。要通过深化体制和机制改设计、融资、采购、施工、验收、监消费的主要部门，工业节能是中革，建立健全有利于促进各类金融测、培训、维护等一条