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文档简介

餐厨垃圾建设模式的选取一、餐厨垃圾处理项目的建设特点建设投资大，运行成本高：估计吨设计能力的建设投资高达30万元左右；运行成本高达70元/吨处理量。带有试验性：工艺技术鲜有工程应用先例，需要在调试过程中不断完善，存在一定的技术风险。带有示范性：项目具有紧迫性和示范性，只准成功。建设周期长：即使环评、融资、施工、调试、验收等一切顺利，最少需要2年的建设周期，如果考虑到技术风险、垃圾分类推进阻力等因素，建设周期甚至存在不可预测性。此外，还存在公共基础设施建设的共同特点，如：建设资金回收的间接性。除部分从产品销售收入回收外，主要部分从公共财政收入中得以补偿，财政补贴政策（导致企业成本回收机制）不明朗。公益性。要求企业以合理的价格、优良的质量、较为充足的数量向社会稳定安全地提供服务。二、建设模式理想建设模式：政府与企业以合作伙伴关系共同建设经营模式，政府以土地、资金和部分技术参股，与企业一起建设经营（PPP模式）。政府先通过招投标方式选择合作伙伴，合作伙伴包括国有企业（包括像环卫集团这类有政府背景的国有公司）和私有企业，然后由政府（公共部门）与中标企业组成项目公司，项目公司负责项目建设与营运。政府以土地、好氧发酵处理工艺技术（广州市城市管理研究中心的堆肥技术）参股，也可考虑带资参股，直接参与项目的建设营运；企业以资金、技术参股。鉴于该类项目建设投资大、运行成本高、财政补贴政策不明朗、建设周期长，带有试验性、示范性和紧迫性，政府遇财政紧缩、专业人才缺少、技术储存和项目管理经验不足，企业不仅因成本回收机制不明而犹豫，且也存在资金、技术、管理掣肘，政府与企业独立承担项目建设的风险较大，但可以通过建立伙伴关系，共同承担来降低风险，政府减少财政投入、获得技术和管理支持、降低信用风险，企业获得政府直接支持，减少投资和成本回收压力，同时，政府与企业共同建设还可缩短建设周期，提高工作效率。不提倡企业独立投资建设模式。企业独立投资建设，无论是项目营运由企业承担（如BOT模式、BO模式），还是企业将建成设施转让给政府再由政府决定营运模式（BTO模式）等，尽管政府不存在财政投资风险，但存在建设遇阻企业撤资致使建设中断的风险。此外，即使建设成功，企业独立投资建设模式也将让政府承担更高的建设营运费用。避免采用政府征地、投资建设。政府征地、全额投资建设，不论项目经营由政府承担，还是采用租赁、承包、特许形式委托企业经营，或让企业购买与经营，即使通过代建模式解决建设过程中
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