浅析我国旅游立法的相关问题.doc

浅析我国旅游立法的相关问题“依法治国，建设社会主义法治国家”是我国宪法确定的一项基本国策，依法治旅是我国旅游业向纵深发展的必然要求，同时也是旅游业法制建设所面临的重大课题和奋斗目标。经过二十多年的努力，我国旅游业取得了飞速发展，而旅游立法工作无论是理论基础还是现实条件显然存在着许多滞后性，难以适应当前旅游业的发展要求。我国现代意义上的旅游立法是从上个世纪70年代末开始的。1985年5月11日，国务院颁布了旅行社管理暂行条例，这是我国第一个关于旅游业管理方面的法规。此后又相继有几十个专门法规问 世。此外，一些通用性的法律如民法通则、合同法等等，虽然从立法意图上不是专门针对旅游社会关系的，但其法律规范也适用于旅游业，是我国旅游立法的重要组成部分，也是目前比较成熟的部分。总之，我国旅游法律法规的建设已初具规模，为我国旅游业的发展提供了有力的保障。但纵观我国的旅游立法，不难发现还存在着许多急需解决的问题。法律制度建设整体水平比较低，已影响了中国的旅游业发展和旅游竞争力。在2009年世界经济论坛有关全球旅游竞争力报告中，中国从2008年的62名提高到47名，这是很大的进步。但各指标的竞争力水平并不均衡。在三个一级指标中，资源类的指标在全球处在前列，而规章制度、法规制度在全球是88名，明显滞后，与中国的旅游业发展不相称。基本法缺失，至今尚缺乏统一的旅游基本法。旅游基本法是一个国家发展旅游事业的根本大法，要确定旅游业的发展方向、发展宗旨和政策原则。国外许多国家在旅游法制建设方面已自成体系，旅游基本法早已出台。由于种种原因，我国的旅游基本法至今未能出台，旅游业在国民经济中处于何等定位没有界定，导致相关支持政策很难制定，旅游资源如何开发利用，如何实现旅游业的可持续发展等均缺乏法律依据。旅游立法不配套，有些旅游法律制度仍然是一片空白。旅游业目前突出的问题之一就是旅游活动中频发旅游纠纷，而法律却没有相应的规定(如没有旅游合同、住宿合同的规定，也没有旅游企业免责或限额赔偿的规定，没有精神赔偿的规定)，导致司法处理争议不断，严重影响旅游业的健康发展。法律内容不更新，缺乏适时性。具体表现在两个方面：首先，内容中有些规定制定于我国转入市场经济轨道以前，随着经济体制的改变，这些法规必须做出修改，以适应新形式，同时也需要一些新的法规随着旅游业的发展适时制定；其次，内容中有相当一部分法规在制定时由于发展条件所限，制定的不够详细，缺乏可操作性。立法层次低，缺乏权威性。迄今为止，我国旅游业的专门法规都是由国家旅游局或地方旅游管理机构颁布，由于这些机构在中国没有明确合理的法律地位和职能，很多立法项目只能以政策的形式出台，不能上升为法律，导致旅游业的专门性法规在法律体系中位于较低的效力层次，制约了我国旅游法规的权威性。 总的来说，我国的旅游法无论是在立法的数量上还是在立法的质量上和发达国家相比都还存在着很大的差距。同时在旅游立法的模式和程序上也存在着滞后性。我认为我国旅游立法的滞后性主要是：(一)对旅游的认识不到位。相当长的时间内，我国对旅游的认识是不到位的。一方面对旅游产业的重要性认识不够。另一方面，我国对旅游的非经济功能缺乏足够认识，对旅游对公民生活的重要意义认识不足。我们必须从发展经济和满足人民旅游需求的层面认识旅游业的重要性。这方面，我国还要进一步更新观念，提高认识。(二)旅游法基本理论薄弱造成我国旅游立法滞后的重要原因之一，是旅游、旅游法等基本概念的研究不够、界定不明。目前我国对旅游法的含义尚未形成一个权威的界定。往深处说，对什么是旅游，旅游过程中产生哪些类型的法律关系，该法律关系的具体构成要素是什么，这些构成要素与一般法律关系的构成要素有何不同，旅游法是从什么