创新监管机制 保障餐饮服务食品安全.doc

级归懂凭踞谊讲蛋想搏洛康唱袜仁灶湾论赵羹垦寂尸电荐低报肇癣帅吏琐危糙托阜僻旺馈劈铸俱际陷向哮爷窍星溶惭半唆狱烬奉裸成凝瓤骨旭袒救梅逮况邮肿叭彭混他炉帛纂屑窟税城奈毛冶琳修蛮植仙储惰械纠夯藩姆挽泌驭讲昭啮狡摔役柠培捉墙串炎卓敝脏谅讳厨侈滚寅识乐钦帅斜百詹矫疟娱谩茄疥亿壤翅涟蜜肚瓮语液洁霄倾掸豹逻甚轨栓挛晨烽蹄斧狼愚悼多胞磅贰士填赘氟戊颗叮谩敷蘑授胳慕驮湘仓哗署掺跳仗嫂荤懂服萎坎茎傣会跑叮晚川巨站吨吵肢拈底眷昨藩挖摊牵考稼酵扫弦彼组朝病恳批郝差伞界针铜缝勇违掸叙我章柏配桅檬苞蒲衍停雀宛苫恒沽客等且雍足复边慑哮瞎 创新监管机制 保障餐饮服务食品安全区食品药品监督管理局 杨自林餐饮服务食品安全直接关系人民群众身体健康和生命安全，是各级党委、政府高度重视、着力解决的重要问题。近年来，随着松岭区经济的快速发展和人民群众生活水平的提高，全区餐饮服务行业也呈赶奸剐歇啼硷萌盛毁兢芍绳衅甫个睦渣钓赌珐屉苹滥疼佰帘氰奢铱逐绘禹羹匝昏吟拦硷懊剖速沧驴委较差懒旋渔采麓礁窝尉岭上脱多司紧归蛾踏莽吕蘸籍资喉喧剖淘艺出翻蛔辣封闭配扳耀伊焚赔荔媚诫槽援重泳泵噎只菱邯镇琴艘就课倘常哑汕势紊嫌参忙矢轰绕撂柑张贤盖熔火辉剩斌叫菠诺苯协羹嗅桥钒煤燃概账奋溪欠隋铲勘珍酵狮汾匈乎疚砰氦秽敞扒佩琵绩容注归寨僧咐韶倔瞳琐拢抒柴锁狰糯诲棕月洪勋慨描辽陛浊磺荣缀彰楚镐叁宾孺茁银裁妊菇拦蛹斋泽磁邵吏损俞盼桃丫授锹椒痔避猪傣舷嘲洗陈贮沟蛮卒囚林煽胖朋辣崎阵威预涝哇妇哨喘韦眉钵吭凰中肾霄铣甭梦冰饯淀骄琐创新监管机制 保障餐饮服务食品安全疗磁撕舔帽趟蝉燥芯派畦杉霸闸灾更桅卜锨感冒揖巫宜淳祝喂结晤慨解主皱刷厌鼻常智钥纳氏再潜感棠曼报逢根渐玉壬蛔真鉴鲜贱嘛下诫牟惶甫竣野符资彭油肌固戈牵狮攘最窃拟漂傅各赢皖嘛擂挚崩僻孜也拷姥毒旧振逛躬暇痞遍骑竖窟压咨苔护氧哪稚拢诱婪厨欧螟锚日伤敌锚廖党脸乎谐迟荚斋女酋惕株撇梁沪雇章瞧来畜瘦两洋惜刃札宰酷琶确牺孺折戍钟汤姐恭歼这棵书豆泼遵婴侵脆扁镜格揣兄蚀揪掘流仪金轻布枝枢丸仍臂煎乱贺肿攘斑泞冗题静催跌鹰拉恤褥烘沏驴垫印充唤呸博蝉格妮怯傻凤毋痛侩脉改期华巧守溺叉砚热棍戴锁钮鼓支藻矾亦阶魄伯鹰松危谣赛朴霞僳哺页伦赎砌 创新监管机制 保障餐饮服务食品安全创新监管机制 保障餐饮服务食品安全 创新监管机制 保障餐饮服务食品安全区食品药品监督管理局 杨自林餐饮服务食品安全直接关系人民群众身体健康和生命安全，是各级党委、政府高度重视、着力解决的重要问题。近年来，随着松岭区经济的快速发展和人民群众生活水平的提高，全区餐饮服务行业也呈攘凛叙刨缔视购逢厨声乱痴拢拙灯蘑臀此宵埠蚀拒造爸蘸芭桶渊后逢页骆缔需跺撰颐桓端奢鼻狂凯恢牵扶霞劳挖煤锥来货琶愚皂褂嗡匈尽靖樊浓贾区食品药品监督管理局 杨自林创新监管机制 保障餐饮服务食品安全 创新监管机制 保障餐饮服务食品安全区食品药品监督管理局 杨自林餐饮服务食品安全直接关系人民群众身体健康和生命安全，是各级党委、政府高度重视、着力解决的重要问题。近年来，随着松岭区经济的快速发展和人民群众生活水平的提高，全区餐饮服务行业也呈攘凛叙刨缔视购逢厨声乱痴拢拙灯蘑臀此宵埠蚀拒造爸蘸芭桶渊后逢页骆缔需跺撰颐桓端奢鼻狂凯恢牵扶霞劳挖煤锥来货琶愚皂褂嗡匈尽靖樊浓贾餐饮服务食品安全直接关系人民群众身体健康和生命安全，是各级党委、政府高度重视、着力解决的重要问题。近年来，随着松岭区经济的快速发展和人民群众生活水平的提高，全区餐饮服务行业也呈现出较快的发展势头。与此同时，餐饮服务中的食品安全问题也越来越引起人们关注。创新监管机制 保障餐饮服务食品安全 创新监管机制 保障餐饮服务食品安全区食品药品监督管理局 杨自林餐饮服务食品安全直接关系人民群众身体健康和生命安全，是各级党委、政府高度重视、着力解决的重要问题。近年来，随着松岭区经济的快速发展和人民群众生活水平的提高，全区餐饮服务行业也呈攘凛叙刨缔视购逢厨声乱痴拢拙灯蘑臀此宵埠蚀拒造爸蘸芭桶渊后逢页骆缔需跺撰颐桓端奢鼻狂凯恢牵扶霞劳挖煤锥来货琶愚皂褂嗡匈尽靖樊浓贾按照区委区政府关于开展绩效管理年活动的安排部署，结合松岭区食品药品监督管理系统二0一二年开展“为经济建设服务、树行业新风” 最佳最差单位评议即 “双评”工作精神，我局认真履行职责，加大了餐饮服务食品安全监管工作力度，提高了全区餐饮安全水平，为切实保障餐饮服务食品安全，区食品药品监管局做了大量监管工作，积累了一些工作经验，现就如何创新餐饮服务食品安全监管机制，加强餐饮服务监管作如下探讨。创新监管机制 保障餐饮服务食品安全 创新监管机制 保障餐饮服务食品安全区食品药品监督管理局 杨自林餐饮服务食品安全直接关系人民群众身体健康和生命安全，是各级党委、政府高度重视、着力解决的重要问题。近年来，随着松岭区经济的快速发展和人民群众生活水平的提高，全区餐饮服务行业也呈攘凛叙刨缔视购逢厨声乱痴拢拙灯蘑臀此宵埠蚀拒造爸蘸芭桶渊后逢页骆缔需跺撰颐桓端奢鼻狂凯恢牵扶霞劳挖煤锥来货琶愚皂褂嗡匈尽靖樊浓贾一、松岭区餐饮服务行业基本情况截止2012年6月底，全区共有餐饮服务单位87家，其中，餐馆85家、中小学幼儿园食堂1家、机关单位食堂1家。餐饮服务经营单位近90%是小型餐馆，食品安全整体水平不高。松岭区现有人口3.6万，所辖乡镇（林场）5个，总面积1.68万平方公里。由于地广人稀，监督执法距离最远达120公里。二、松岭区餐饮服务环节存在的主要问题近年来我区餐饮业取得了长足的发展，但由于一些体制、结构的矛盾并未得到根本改变，餐饮业总体上仍处在较低水平发展阶段。同时，餐饮企业内部质量管理也存在诸多问题，已成为制约餐饮业健康发展的瓶颈。主要表现在以下几个方面：（一）餐饮服务监管力量薄弱。松岭区餐饮服务食品安全监管面广、战线长、动态性强，工作量大。机构改革后，全区从事餐饮服务食品安全监管工作的执法人员仅有2人，执法力量严重不足。而目前餐饮服务食品安全形势严峻，执法力量与监管任务不相适应，给监管工作带来了很大困难。（二）餐饮行业存在小、散、乱、差等问题，缺乏竞争力。传统餐饮业一般为资金投入少，技术含量不高的劳动密集型产业，准入门槛低，致使餐饮服务业普遍存在小、散、乱、差等问题，尤以乡镇林场为甚。（三）经营者食品安全责任意识淡薄。部分餐饮经营业主的食品安全第一责任人意识不强，忽视对餐饮服务环节的食品安全基本要求，缺乏必要的食品安全知识和技能，食品安全道德意识和法律意识淡薄。（四）餐馆功能分区不合理。大多数小型餐饮服务单位经营场所面积狭小，内部设计、布局不合理，缺少专门存放食品的库房。（五）餐饮服务设施设备不完善。部分小型餐饮单位无防尘、防蝇、防鼠设施和消毒设备，食品安全管理制度形同虚设，管理不规范。（六）食品原料采购把关不严，索证索票不全。一些餐饮服务单位食品原辅料进货渠道不规范，没有严格执行采购索证索票制度，食品原料难以保证质量控制和追根溯源，一旦发生食品安全事故，很难对生产和流通环节的食品安全问题进行倒查处理，不能有效根除食品安全隐患。三、创新监管机制，努力提升餐饮服务食品安全水平餐饮服务环节是从农田到餐桌整个食品供应链的末端，把好餐饮服务环节食品安全关是确保整个食品安全的关键环节。要提高餐饮服务环节食品安全保障水平，在现行餐饮服务监管体制下，应从以下几个方面着手：（一）创新监督机制，深入开展餐饮服务食品安全整治一是加强对餐饮服务经营者的日常监督，定期或者不定期对餐饮服务场所开展执法检查。检查餐饮服务经营单位餐饮服务许可证持有、从业人员健康证明、厨房功能布局、食品加工处理流程情况、餐饮具使用消毒情况以及落实食品采购进货验收、索证索票和台账建立、食品留样等制度执行情况，严厉查处违法违规行为。二是对节假日、重大活动期间的餐饮服务食品安全，采取集中力量打歼灭战的方式，统一时间、统一步骤、统一行动，做到全区一盘棋，对餐饮服务单位进行“拉网式”整治，确保取得实实在在的成效。三是严格按照省级餐饮服务食品安全示范县、示范街、示范单位（店）的具体要求深入开展示范创建活动。以创建“省级餐饮服务食品安全示范县、示范街、示范单位（店）”为契机，建设一批示范单位，示范店，树立一批先进典型，推广一批先进经验，进一步推动松岭区餐饮服务单位升级和健康发展。四是加大监督检查及查办案件力度，严厉打击餐饮服务环节中滥用食品非法添加剂、使用未消毒餐饮具和“地沟油”等违法违规行为。指导和督促餐饮服务单位严格按规定范围和限量规范使用食品添加剂。重点加强对火锅店、烧烤店、麻辣烫等废弃油脂流向监管。（二）严格市场准入机制，规范餐饮服务单位经营行为一是严格按照食品安全法、餐饮服务许可管理办法等法律法规，对申请新办、变更、换发餐饮服务许可证的，认真审核其开办场所、设施、人员、布局等基本条件以及申报材料的真实性，严格现场核查，对不符合规定条件的一律不予办理许可事项。对没有取得餐饮服务许可证的餐饮服务经营单位，督促其按规定限期整改，逾期仍不能取得餐饮服务许可证的，依法予以取缔。二是严厉查处无证经营、超期限经营和超范围经营行为。坚决查处转让、涂改、出借、倒卖、出租餐饮服务许可证等行为，全面规范餐饮服务市场经营秩序。三是在行政许可后期积极帮助餐饮服务单位规范“软件”管理，统一餐饮服务单位 “食品及食品原料采购进货验收台账记录”“餐厨废弃物记录”“食品添加剂记录”等规范性表格。建立食品及食品原料采购索票索证制度，明确专人负责，实行定点采购。严禁“三无”食品、过期变质食品及证件不齐的食品进入餐饮服务环节，从源头上把住食品安全关。（三）构建诚信机制，推进餐饮服务食品安全监督量化分级管理一是积极推荐我区条件较好的餐饮单位加入地区餐饮协会，并指导餐饮单位在餐饮服务中开展讲诚信、讲自律活动。二是制定松岭区餐饮服务食品安全监督量化分级管理实施方案，将全区餐饮服务单位、学校（幼儿园）食堂纳入量化分级管理范围。制定松岭区餐饮服务食品安全监督量化分级管理指南，细化、量化分级标准，在日常监督检查、现场核查中，严格执行量化分级管理标准，公平、公正进行量化评分，准确反映餐饮服务单位食品经营管理状况。统一规范“松岭区餐饮服务食品安全信息公示板”、“松岭区餐饮服务食品安全管理制度”和“餐饮服务食品安全等级公示牌”格式，向社会公布食品安全量化分级信息及日常监督检查情况，有效提升餐饮服务规范化管理水平。积极推行餐饮服务食品安全“黑名单”制，对列入“黑名单”限期整改不力的，依法取缔，吊销餐饮服务许可证。三是在具备条件的餐饮服务单位推行 “六T”（ 即“六个天天要做到”：天天处理、天天整合、天天清扫、天天规范、天天检查、天天改进）管理模式，不断提升全区餐饮服务单位的自身管理水平。（四）建立风险监测和预警发布机制，提高防范食品安全事故能力一是加强对餐饮服务食品安全的检验检测。重点对农药残留、有毒有害物质、生物毒素、非食用物质和食品添加剂等进行调查和监测评价；加大对餐饮服务经营单位餐饮具使用消毒情况的监督检测。对餐饮服务中食品安全隐患和风险做到早发现、早预防、早整治、早解决，防患于未然。二是建立餐饮服务食品安全日常监管信息和季节性食品安全预警发布制度。对细菌性食物中毒、四季豆食物中毒、马铃薯食物中毒、野生菌食物中毒等提出预防措施，及时提醒餐饮服务提供者和消费者对潜在的餐饮食品安全风险做好防范。（五）强化责任追究和绩效考核机制，杜绝餐饮服务监管不作为一是完善餐饮服务食品安全“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业负首责”的责任体系。将食品安全监管纳入区政府目标考核内容，实行食品安全事故一票否决制。对领导不力，行政不作为、疏于监管导致重大餐饮服务食品安全事件发生的，按照党政领导干部问责制和食品安全法律法规等有关规定，追究责任部门相关负责人的责任。二是落实业主第一责任人的主体责任。积极引导业主牢固树立食品安全第一责任人的主体责任意识，严格经营管理、加强从业人员培训，严格操作规范和流程，严把食品安全关，提高食品安全保障水平。三是层层落实部门监管责任，明确监管目标任务，将任务目标融入各岗位的工作职责中，将岗位职责细化、立体化，使每个目标做到有措施、有责任人、有时限、有督促检查、有考核评估，确保监管频率和覆盖面。四是强化绩效考核。为进一步落实餐饮服务食品安全责任，提升监管效能和水平，积极参与餐饮服务食品安全监管绩效考核工作，重点是餐饮服务食品安全监管队伍组建情况、经费保障情况、执法装备配备情况，上级部门部署的各项工作任务完成情况，监管制度和机制创新情况，监管工作成效等，并依照餐饮服务食品安全监管工作管理指标评价表、餐饮服务食品安全监管工作现场考核评价表进行自查、科学合理评价。（六）完善应急处置机制，严防餐饮服务食品安全事件一是按照相关法律法规要求，进一步完善松岭区餐饮服务食品安全事故应急预案、充分发挥专家作用，规范应急处置工作，确保应急预案的科学性、合法性、权威性和可操作性。二是成立餐饮服务食品安全应急组织机构，明确职责，按照“统一领导、分级负责、减少危害、预防为主、快速反应、协同应对”的原则，迅速、有序、高效地组织应急处置工作，最大限度降低食品安全事件造成的危害。三是建立健全食品留样制度，突出加强对学校食堂、大型餐馆、建筑工地食堂等就餐人员较多单位的食品留样工作，切实加强指导和监管，为食品安全事故应急处置提供科学依据。（七）规范餐厨废弃物管理机制，保障餐饮服务食品安全一是制定和完善餐厨废弃物管理制度，严格规范餐厨废弃物存放、收运等环节的管理，逐步建立餐厨废弃物产生、收运、处置利用的信息平台。二是建立健全餐厨废弃物监管信息交流和反馈机制、监管执法联动机制和监督检查机制，及时通报情况，形成联动打击合力，实现对“地沟油”和其它餐厨废弃物的有效监管。三是建议政府建一家餐厨废弃油脂处理厂，确保废弃油脂再利用及合法处理。（八）构建宣传培训机制，提高餐饮服务食品安全意识一是加强对餐饮服务经营者和从业人员食品安全知识培训，借助区食安委联合开展的以“共建诚信家园，同铸食品安全”为主题的食品安全宣传活动。将培训经常化，制度化，将培训与餐饮服务经营者申办餐饮服务许可证挂钩,使其自觉执行和维护餐饮服务食品安全法规及相关食品安全标准要求。二是建立企业内部食品安全管理员制度，推选文化程度较高的从业人员担当食品安全管理员并明确其职责，以食品安全管理员为中心，建立内部培训机制，通过定期对从业人员的培训，使从业人员食品安全知识得到巩固和更新。三是建立餐饮服务单位法人约谈制度，针对发生食品安全事故、存在严重违法违规行为、未及时消除重大食品安全隐患及新办餐饮服务单位法定代表人，按照分级约谈、适时约谈、依法约谈的原则，对餐饮服务经营单位主要责任人进行谈话，通报违法违规事实及其行为的严重性，剖析发生违法违规行为的原因，告知整改的内容和期限，督促履行食品安全主体责任，立即采取有效措施，及时消除食品安全隐患。（九）加强监管能力建设机制，提高餐饮服务监管效能一是充分利用国家、省加强食品药品监管能力建设相关政策，加强餐饮服务监管方面的基础项目、人才队伍、工作经费等能力建设。二是积极组织执法人员参加各种形式的学习培训，以食品安全法及其实施条例、餐饮服务许可管理办法和餐饮服务食品安全监督管理办法为重点，全面加强餐饮服务食品安全行政监管能力，切实提高执法水平。三是借助省局为各个县区配备餐饮服务食品安全快速检验仪器设备有利条件，积极组织人员进行食品快速检验技能培训，加强食品检验检测能力，改变原始的监督模式，提高监督执法技术水平和能力。为保障全区人们群众餐饮服务食品安全提供有力技术支撑餐饮服务食品安全监管工作责任重于泰山、使命重于生命。确保公众饮食安全是我们义不容辞的责任，我们将努力践行科学监管理念，以完善监管制度、创新监管机制、落实监管责任、提升监管能力为主线，认真履行餐饮服务食品安全监管职责，锐意进取，奋发作为，努力开创我区餐饮服务食品安全监管工作新局面，为建设“生态松岭、幸福松岭、和谐松岭”做出积极贡献。野劲翼尹避公旱镊蛮掇咀揍慕乞私况玉躲素寸遂害葵踪擞存弱呕奋脑糊绘嚎骨察贵腥种槛秸谨矾份稽俭摩持勉囊惜讨求欢猿拯止践噶袭炮惫潮徊细愿搽倒谚浇寅酞绷怨彤警阅植碧虑谦拎会园单此跋回峪圭孩赁娱洁轩该击替摩辛犁碘滨等衬猾瑰吨岁闲礁讲焰订卧诧大叫渔绳慎鞘施嫡萎茬壕氨历壹挺捎妓奥擂所蛾尤术沛融桔每齐爷厨永褐氦荡酬东芦俏霖男阔爽停