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努力提高协调利益关系的本领发布时间：2009年08月17日 21:06作者：叶庆丰构建社会主义和谐社会，要求各级党委、政府和领导干部必须不断提高协调利益关系的本领。提高协调利益关系的本领，就要加强对我国社会利益关系发展变化的调查研究，深入分析和科学把握我国社会利益结构、利益关系等方面情况的发展变化和发展趋势，不断完善政策措施，更好地统筹各方面的利益关系和利益要求，努力使全体人民共享改革发展的成果。人们要生存和发展，就必须从事获取利益、满足自身生存需要的社会活动。人们在获取利益以满足自身需要的活动中，彼此间必然发生一定的社会关系。这种社会关系归根到底是一种利益关系，包括经济利益关系、非经济利益和政治利益关系，等等。历史唯物主义告诉我们，追求利益是人类一切社会活动的基本动因。马克思说：“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。”我国是社会主义国家。在社会主义制度下，尤其是在社会主义初级阶段，人们的利益需求以及人们之间的利益差别仍然存在。党的十一届三中全会之后，我国的生产力获得了长足发展，社会结构和阶级阶层结构发生了巨大变化。随之而来的是社会利益关系也呈现出一系列新的特点。一是利益主体多样化。其主要表现是：工人阶级、农民阶级和知识分子阶层发生了分化，出现了像民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等新的社会阶层。而且，许多人在不同所有制、不同行业、不同地域之间频繁流动，人们的职业、身份经常变动。这种变化还会继续下去。二是利益差别扩大化。由于城乡发展不平衡、地区发展不平衡、经济社会发展不平衡，城乡之间、地区之间的发展差距和部分社会成员之间的收入差距日益扩大。三是利益矛盾复杂化。突出表现为近年来一些地方的群体性事件大幅上升，因土地征用、城镇拆迁、企业重组改制、拖欠和克扣农民工工资等引发的群众上访及参与上访的人数呈逐年增长之势。应当看到，社会主义社会不同利益主体之间的利益矛盾，是在根本利益一致基础上的利益矛盾，从总体上看，属于非对抗性的人民内部矛盾。但这些矛盾如果处理不当，在一定条件下有可能激化，甚至走向对抗，从而严重危害不同社会阶层之间的关系和整个社会的安定团结。我国现阶段社会各阶层、各群体、各社会成员之间的利益关系已经发生了深刻变化。能否适应这种变化，协调和处理好各种利益关系，直接影响到我国现代化建设的发展进程，影响到改革、发展、稳定的大局。因此，正确认识和处理各种不同利益主体之间的利益关系，努力提高协调利益关系的本领，已成为摆在我们面前的一项十分紧迫的任务。利益差别是一个社会发展与进步所不可避免的。但是，如果一个社会的利益差别和利益分化过度，就会走向利益追求的反面，影响社会的稳定和发展。利益分化过度有悖社会主义国家的性质。人民是社会主义国家的主人。社会主义国家保证人民当家作主，让每个人都能共享社会发展的成果。为此，必须始终坚持以人为本，保护好、引导好、发挥好各方面的积极性，使社会主义制度的优越性在代表最广大人民的根本利益上得以落实和体现。如果听任利益分化不断扩大，就会造成两极分化，背离社会主义的本质要求，动摇人们的社会主义信念，削弱我们党的执政基础。利益分化过度会严重影响社会的安定团结。十一届三中全会以来，我们党和国家实行改革开放政策，一部分地区和一部分人通过诚实劳动和合法经营先富了起来，并通过先富带动后富，广大人民群众的生活水平得到不断提高。与此同时，社会上也出现了不少并非通过辛勤劳动、合法经营，而是通过各种非法途径和不正当手段聚敛社会财富的现象。一些企业经营者通过不公平竞争牟取暴利；一些生产经营企业和高收入个人偷税、漏税、骗税乃至抗税，将国家税金转化为个人财产；一些人采取种种手段、通过种种形式化公为私成为暴发户；一些腐败官员利用手中权力“寻租”，将国有资产转为己有；一些人甚至通过诈骗、盗窃、抢劫、走私、贩毒等犯罪活动获取不义之财，等等。这些现象引起了人民群众的强烈不满，在一定程度上积累了贫富对立情绪，增加了社会不稳定因素，影响了社会的和谐发展。利益分化过度也会影响社会经济的良性运行。利益过度分化，社会财富集中在少数人手中，大多数人购买力水平下降，社会的消费能力就会遭到削弱，社会经济的发展就会受到制约和影响。因此，在利益主体多样化和利益差别扩大化的情况下，必须把协调利益关系、化解利益矛盾放在突出位置，综合运用各种手段，把收入差距控制在适当的范围内，避免出现两极分化等社会利益分化趋向极端的现象，从而维护经济社会的正常秩序，推动经济社会全面健康发展。利益关系的协调是社会经济、政治、文化健康发展的必要条件，而协调利益关系的核心是统筹兼顾。因此，提高协调利益关系的本领，关键在于牢固树立统筹兼顾的思想，在此基础上明确利益导向、规范利益行为，建立和健全科学、合理的利益协调机制。第一，牢固树立统筹兼顾的思想。我们党历来重视统筹兼顾问题。毛泽东同志在论十大关系中提出，要调动一切积极因素、化消极因素为积极因素。后来，他进一步明确提出：“我们的方针就是统筹兼顾，各得其所。”进入新世纪新阶段之后，江泽民同志指出：“我们所有的政策措施和工作，都应该正确反映并有利于妥善处理各种利益关系，都应认真考虑和兼顾不同阶层、不同方面群众的利益。”党的十六届三中全会进一步提出了科学发展观。科学发展观所强调的“五个统筹”，集中体现了统筹兼顾的思想。统筹才能兼顾，兼顾才能和谐。在社会阶层、利益主体多样化的情况下，统筹兼顾，就是要在实践中注意兼顾国家、集体与个人的利益，兼顾发展能力强的群体与发展能力弱的群体的利益，兼顾改革中得益较多的群体与得益较少的群体的利益，兼顾先富群体与后富群体的利益，兼顾不同行业群体的利益，等等。只有这样，我们党才能更好地整合社会各种力量，巩固和扩大党的执政基础。第二，明确利益导向，规范利益行为。首先，这里讲的利益导向，主要是指思想观念的引导，即通过宣传教育，让人们树立合法、合理、公平、公正的利益获取观念，教育和引导人们正确认识和处理个人利益与集体利益、局部利益与整体利益、当前利益与长远利益的关系。在社会变革时期，当阶层结构和利益结构发生变化时，人们往往容易出现利益观念的偏差。有些人习惯于传统平均主义的利益格局，对于社会利益的分化认识不足，把正当的个人利益当作个人主义的东西加以批判；有些人则重利轻义，甚至唯利是图。因此，要避免和消除这些现象，就必须从思想教育入手，加强正确的利益观的宣传，引导人们正确分析和看待社会利益分化现象，认识到因主观能力、客观条件等不同而导致的利益分配差异的客观性，使社会成员的思想观念与改革步伐相协调、相一致，进而推动经济和社会发展。其次，所谓规范利益行为，主要是通过加强法制建设，强化对利益主体的法律约束，创造一个公平公正、合法合理的社会环境，引导人们以合法的手段和方式获取利益，防止以不正当的手段甚至非法手段获取利益，减少社会利益的矛盾和冲突。同时还要加强社会道德建设，不断增强人们的内在约束力，引导人们合理选择利益目标，自觉调整利益需求，正确选择利益行为，妥善处理利益关系。第三，建立和健全科学、合理的利益协调机制。从利益机制的作用领域看，我们所要建立和健全的利益协调机制，应当包括经济协调机制、政治协调机制、法律协调机制和道德协调机制，等等。从我国利益关系变化的特点看，当前尤其需要重点加强以下两方面工作。一是建立和健全利益表达机制。利益表达若缺少有效途径，利益矛盾就得不到化解，日积月累就可能酿成严重的后果；但如果只是任意地表达而缺少制度化的表达途径，以诸多利益矛盾为基础的表达行为就会以不可控制的方式，对现行政治秩序造成强大冲击。当前，我国公众利益诉求的方式在合法性、公开性和透明性上还明显不足。一些强势利益群体运用各种方式对地方政府施加影响，以谋取不正当利益；弱势利益群体则由于资源有限，合法渠道不畅，而采用过激的施压性集体行动来表达自己的利益诉求。因此，应当为社会各阶层提供利益表达的制度性平台，建构起反应灵敏、沟通快捷、运转高效的利益表达机制，使多样化社会中的合理利益诉求通过正当、规范的渠道输入公共决策过程。像民意调查制度、信息公开制度、听证会制度、协商谈判制度、公民投票制度等，都是公众利益诉求民主化、科学化的基本制度，应该结合实际尽快建立和完善起来。这对于保持社会稳定、推动民主政治发展有着十分重要的意义。二是建立和健全利益补偿机制。在我国经济体制改革和社会结构变化过程中，部分个人和群体的利益受损，出现了收入差距扩大、城乡差距扩大和地区差距扩大等现象，这已是不争的事实。这反映出当今我国社会生活中利益格局的失衡。因此，必须建立合理的利益补偿机制，给利益受损的个人或群体提供一定的补偿，以提高社会公平的程度，促进社会的稳定发展。建立健全利益补偿机制，除了采取各项行之有效的措施，切实保障特殊、困难群体的基本生活之外，最重要的是要建立一套与社会主义市场经济相适应的社会保障制度。当前我国社会保障制度主要包含三个方面的内容：社会保险制度，如养老保险制度、失业保险制度等；社会救济制度，对老弱病残等提供基本生活保障；社会福利制度。建立和完善社会保障制度，有利于维护社会公正，缓解利益矛盾，保持社会稳定，实现社会和谐。当然，建立健全利益补偿机制并不意味着利益补偿是无条件、无限度的。利益补偿要与社会经济发展相一致，与国家的分配政策相适应。协调利益关系的工作涉及面