进一步做好群众工作.doc

进一步做好群众工作群众工作是党的全部工作的基础，组织群众，关心群众，教育群众，服务群众，保持党同人民群众的血肉联系，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利 益，是加强党的执政能力建设，构建社会主义和谐社会必不可少的重要组成部分。能否做好群众工作，关系着党的执政基础，关系着我们的改革事业和现代化建设的 兴衰成败。因此，认真研究和分析群众工作面临的新形势新任务，进一步加强和改进群众工作，充分调动全区广大群众的积极性和创造性，不断提高我区各级干部做 好群众工作的能力，促进我区经济社会又好又快发展，显得极为重要和迫切。目前，我区的大部分干部处于群众工作的前沿，是群众工作的具体领导者、实施者，其 开展群众工作的能力，直接关系到党的方针政策的贯彻落实。为切实解决当前群众工作存在的突出问题，尽快提高各级干部的群众工作能力，更好地做好我区的群众 工作，我们会同有关部门，对我区的群众工作情况进行了调查研究。一、调查的基本情况此次调查的主要目的是，认真贯彻落实 中央和省、市委关于群众工作的一系列指示精神，努力加强和改进我区的群众工作。通过调查，一方面深入了解普通群众所关注的热点问题和对党委、政府的要求， 以及当前我区群众工作出现的新情况、新问题。另一方面全面了解我区各级干部在改进工作作风、基层民主建设、维护群众利益等方面的真实感受，及时掌握我区群 众工作的发展动态，进而发现当前我区群众工作存在的问题，以便有针对性地制定相应的措施，努力把我区的群众工作做得更细更实更好。此次调 查通过分层随机抽样的方式进行样本采集，共采集有效样本202份。问卷样本采用的是加强和改进群众工作调查问卷。此次调查的对象主要分为三个 层面：一是我区的机关干部及街道办事处的工作人员。共采集了79份样本，其中，科级领导干部19份，股级中层干部30份，一般干部30份；二是最基层的群 众工作者。我区最基层的群众工作者，就是直接与群众打交道的“两区”（居民区、社区）居委干部（窗口单位除外）。城郊居民区居委干部现在岗381人，其中 男327人，女54人。社区居委干部现在岗724人，其中男5人、女719人。平均约730人配备一名居委干部（外来人口除外）。共采集了30份样本。三 是普通群众。我区的普通群众主要有两部分，一部分是城郊居民区居民，约10.8万人。一部分是城市的社区居民，约69万人。城郊居民区居民采集了45份样 本，城市社区居民采集了48份样本。调查对象集中点分别是：只楚办事处的南上坊居民区居委会、世回尧办事处的上曲家居民区居委会、芝罘岛的大疃居民区居委 会、白石办事处的新海阳社区居委会、向阳办事处的向阳街社区居委会、所城里社区居委会、友谊街社区居委会。调查方式主要是问卷调查、座谈交流、走访等形 式。二、当前我区群众工作面临的形势和问题综观我区的群众工作，近几年来，在各级干部的共同努力下，取得了可喜的成绩， 初步探索出一条既有我区特色，又适合我区群众工作实际情况的新路子。比如：领导干部的接访制度；“3+1”联手共建社会主义新居民区活动；芝罘区法院的牢 固树立和谐理念，妥善处置社会矛盾，做好新形势下群众工作的“和谐司法”；只楚办事处实施的“民心”、“保障”、“阳光”三项群众工程；东山街道办事处的 建设“和谐社区”等好的经验和做法，得到了群众的普遍好评。调查中，部分群众对我区的群众工作给予了高度评价，我们党委、政府做的每一件对群众有益的事 情，群众都看在眼里，记在心里。但通过调查我们了解到：随着改革开放和社会主义市场经济的推进，我区的社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配 方式日趋多样化，群众的工作、生活和社会环境都发生了深刻的变化，各种价值观念和思想观念相互影响，普通群众的观念发生了一系列显著的变化，因而群众工作 也相应的出现了一些新情况、新问题。（一）部分干部对群众工作重视不够，群众观念淡薄在调查中发现：广大群众在改革和建 设的实践中开阔了眼界，增长了知识、才干，他们的生产经营能力、法律意识和政治参入热情明显提高，这就需要广大的党员干部不断提高综合素质，丰富工作经 验，才能更好的做好群众工作。但从实际情况来看，有部分干部素质不是很高，群众观念淡薄。比如一些机关干部认为群众工作虽然重要，但自己从事机关工作，和 群众直接接触少，所以，对群众工作重视不够，缺乏群众工作热情。有的机关干部则认为现在的群众工作很难做，搞不好要惹一身麻烦，多一事不如少一事，所以碰 到问题，能躲则躲，能推就推。此外，在全区上下抓经济建设的大形势下，有的个别机关干部片面的认为：只要把本职工作做好，把招商引资的任务完成，把经济工 作搞上去了，就可以了，群众工作比较“虚”，考核指标不是很明确，因而忽视了群众工作。在调查中，据部分城郊居民区的群众反映，过去干部是“进村进到 户”，现在的干部是“进村进到院（村委大院）”，有的居民很多年没有见到干部到群众家中聊天了。在调查中还发现，有的干部在工作中，只要群众听话，不要群 众说话，使群众感到他们的利益、想法、问题和困难，得不到倾诉和解决，不同程度地对一些干部产生不信任和对立情绪，致使党的方针政策，难以在群众中落实。 另外，今年我区的办事处干部进行了调整，调查中得知：极少数干部到一个新地方和单位后，不同程度的存在形式主义，不注重实际，爱搞花架子，做表面文章，不 管群众愿意不愿意，支持不支持，只凭个人爱好；热衷于上报纸、上电视、求政绩并频繁地找群众装门面。而给群众解决实际问题、办实事却躲着群众，大大挫伤了 部分群众对干部的信任度，使政府和干部的形象在部分群众心目中起了变化。干群关系在一定程度上受到了影响。（二）部分干部的工作方法，不能适应新形势下群众工作的要求调 查中发现：目前我区大多数干部是比较好的。但有部分干部，虽有做好群众工作的良好愿望，工作也非常努力，但效果却不理想，特别是部分“两区”的居委干部， 他们面对的是最普通的群众，他们的工作主要是依靠“两条腿、一张嘴”，天天和群众在一起，天天在做群众工作，天天在为群众办事，但在实际工作中却出现了 “老办法不能用，软办法不管用，硬办法不敢用”的现象。形成了一种“干部跑断腿，群众无所谓”的局面，引起了群众的不满和反感。其原因从表面上看，主要是 这部分人不掌握群众心理，不了解群众愿望。但问题的实质却在于，这部分干部的群众工作方法有问题。新形势下，群众的观念发生了很大的变化，群众利益诉求多 元化，对党委、政府的期望值越来越高，这就给新时期的群众工作提出了新的要求。所以，群众工作中，传统的用行政命令来“号令”群众的经验、方法“不灵” 了，他们虽有做好群众工作的愿望和热情，但由于不掌握正确的群众工作方式、方法，很难取得好的工作效果，适应新形势下群众工作的要求。（三）贫富差距不断拉大，增加了群众工作的难度调 查中发现：改革开放以来，党的富民政策使群众的生活水平不断提高，特别是一部分人率先致富，很难让低收入阶层的人发自内心地高兴和满意。从我区的情况来 看，近几年，城郊居民区居民年人均纯收入增幅明显低于城市居民人均纯收入。2006年我区城郊居民区人均纯收入为7050元，城市居民人均可支配收入为 14374元，二者相差两倍多。另外，部分企业经营者与普通工人收入差距达到十几倍甚至几十倍，据烟台市城调队统计：2006年我市高收入群体其收入水平 是低收入群体收入水平的3.5倍。同在一个城市中生活，加之受“均贫富”、“不患寡而患不均”等思想的影响，部分低收入群众情绪浮躁、心态失衡。主要原因 是因为社会利益格局调整而产生的新矛盾，比如，城郊居民区基层政权建设引发的矛盾；城市建设中拆迁与补偿的矛盾；劳资关系的矛盾等。这些矛盾成为导火索， 使低收入群体的部分群众，只要牵扯到他们的一点利益或与他们有很少的一点关系，便一触即发，他们的合理要求与无理纠缠交织在一起，合理手段与非法手段交错 在一起，使群众工作难度加大，显得复杂化。（四）群众亟待解决的问题比较集中通过问卷调查发现：群众急需解决的问题比较 集中。城郊居民区的居民主要问题集中在：一是养老保险问题，占58%；二是征地、拆迁的利益问题，占36.9%；三是子女就业、社会治安等其他问题，占 5%。城郊居民区居民因为失地、没有文化、技术等原因，普遍对自己将来的养老问题产生担忧，关注的重点自然就是养老问题。城市社区居民的问题主要集中在： 一是生活环境问题，占78.7%；二是就业问题，占15.3%；三是子女上学问题、医疗卫生问题、企业改革中的群众利益等其他问题，占6%。社区居民对生 活环境反映最强烈的是野广告、狗患、噪音等。全区87条主次干道和无数个居民单元，野广告是无孔不入，但有执法权力的城管部门，仅有5名专职的管理人员， 在治理过程中显得是鞭长莫及。近年来，狗患也成为影响环境的一个重要因素，并因此而引发的邻里矛盾、狂犬病等问题也很突出，有的居委会一天调解因狗患而产 生的问题多达三起以上，直接影响了和谐社区的建设。三、几点建议（一）加强和改进基层党组织和党员队伍建设，夯实做好群众工作的基础做好群众工作关键靠党。从我区的实际情况来看，基层党组织和党员是做好群众工作的坚实的基础。首 先，建议扩大基层党组织的覆盖面。一是在城郊居民区，建立功能型党组织。因为随着城郊居民区的开发建设，党员的居住地发生了变化，在调查中发现有很多党员 包括支部书记都不在本居民区居住，建议打破单一的以行政村为主设置党组织的形式，按照便于组织发动群众的原则，依托专业协会、经济合作组织、工贸企业等建 立功能型党组织。对于新经济社会组织，以属地、属条、属资、属业、授权、挂牌等管理方式，加快党组织组建力度；二是在街道社区，建立社区党组织。重点在流 动党员相对集中的集贸市场、建筑项目和商务楼宇等区域建立党组织。近年来，我区通过建立基层商会，依托商会非公有制企业建立党组织，初步形成了街道党工委 商会党组织非公有制党组织三级党建工作网络，收到了比较好的效果，应进一步推行这种做法。其次，建议尽快提高基层党组织班子的战 斗力。通过内选、外请和选派机关、企事业党员干部到基层任、挂职等形式，选拔有致富能力、带富能力、组织协调能力和解决实际问题能力较强的年轻优秀人才担 任基层干部。特别是对非公有制企业，要结合我区的实际情况，充分发挥在我区居住的离退休干部，人才多、素质高、工作经验丰富等优势，探索发挥市、区两级离 退休、离职党务工作者人才库的作用，向非公有制企业推荐党务工作人才。同时，充分发挥党校、科技培训基地的作用，充分利用现代远程教育、电化教育等先进手 段，加强对普通党员的教育培训，通过丰富多彩的教育活动，增强各个领域党员的政治理论素质、科技水平，提高他们开展群众工作的能力。再次，重视发挥工青妇等群团组织的作用。在新形势下，依靠工青妇团的桥梁和纽带作用，形成做好群众工作的强大合力。（二）建立健全“三种机制”，畅通群众与党委政府的联系渠道一 是建立“一站式”服务机制。“一站式”服务机制包括三方面：一是建立集社区党组织和居委会办公、警务、计划生育、社区服务、社会保障、企业退休职工社会化 管理、残疾人服务等为一体的“一站式”服务场所。二是建立一支高素质的社区工作者队伍。三是将社区办公经费和社区工作者补贴等纳入财政预算，确保“一站 式”服务的经费。“一站式”服务机制在淄博社区收到了非常好的效果，极大的方便了群众和党委政府的联系，得到了群众的高度评价。我区向阳办事处推行的社区 服务中心和社区活动中心已初见成效。我们应借鉴淄博社区好的做法和好的经验，不断完善我区的“一站式”服务机制。二是建立“网络交流”机 制。建议充分利用先进的网络技术，借鉴辽宁省“民心网”的成功经验，开通我区的“民心网”，公开受理群众的投诉、公开公布处置结果。同时，注重收集民情民 意，鼓励领导干部定时、定日直接通过网络与群众交流，并探索制定领导干部每月与群众进行网络交流，职能部门与群众定期沟通等制度，达到与普通群众及时沟通 与交流和进一步密切干群关系的目的。三是建立“群众监督”机制。建议建立党委领导、组织部门牵头、各部门齐抓共管、全社会广泛参与的“群 众监督”工作机制。把开展群众工作的成效与能力，作为干部提拔使用的一个重要考察内容，把评判干部的权力真正交给群众。群众工作的实质，说到底就是服务群 众、造福群众。工作做得好不好，群众最清楚，也最有发言权。因此，在干部选拔使用中，要真正让群众参入进来，通过“满意不满意评选”、“任前公示”、“网 络公示”、“监督热线”等形式接受群众监督，尊重和维护人民群众的民主权利。（三）创新群众工作方法，努力提高各级干部做好群众工作的能力群 众工作方法需要随着形势和时间的变化而变化，应因地制宜，根据具体的实际情况而不断创新。做好群众工作的关键是和群众沟通与交流，群众工作做得好的居委会 与群众的沟通都是比较密切的。比如大疃居委会，实行定期与群众面对面交流制度，收到了良好的效果。而与群众交流沟通比较差的居委会，问题相对比较严重，甚 至有上访、闹事等事件发生。由此可见，密切联系群众不能只停留在口头上。“心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众”必须落实在行动上。 因此，加大与群众沟通与交流的力度，创新群众工作方法，提高各级干部的工作能力，是做好群众工作的唯一途径。创新工作方法应从三个方面入手。一 是加强机关干部同群众的交流和联系。建议对近几年进入区直各部门和街道（园区）的选调生、考选的公务员、军转干部等工作人员，应集中一段时间进行封闭式的 强化培训。通过培训，加强宗旨观念教育，以增强对群众工作的感性认识，积累群众工作经验，为今后做好群众工作打下坚实的基础；对常年从事机关工作的干部， 应通过轮岗、到基层挂职锻炼、参加工作组等方式，深入到群众之中，进一步增强群众观念和工作能力；对领导干部，要倡导亲民作风，切实抓好领导干部联系点、 蹲点调研制度等的落实，使他们深入基层与普通群众进行交流，倾听群众的心声，了解群众的意见和建议，进而提出解决问题的主张和办法。同时，还要充分运用帮 扶贫困群体、爱心捐助等活动，促进我区干部与普通群众的交流与联系，培养与群众的深厚感情。二是切实做好“两区”居委干部的培训工作。建 议利用党校、社区学校和其他培训渠道，对广大的“两区”居委干部进行群众工作方式方法教育，帮助他们尽快掌握既科学合理、行之有效