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命令与决定 一 命令 命令 令 是依照有关法律规定发布行政法规和规章 宣布施行重大强制性行政措施 嘉奖有关单位及人员时所使用的公文 命令 令 是国家政权中特定机关发布的有强制性 领导性 指挥性的下行公文 命令 令 是行政公文中最有权力象征的文种 命令 和 令 曾被作为两种文体看待 实际上 从性质 功能和写作方法上看 并没有什么差别 不过是一种文体的两个名称而已 1987年合并为一个文体 目前 在公文写作中 两种名称仍然并存 如 国务院 中央军委关于授予钱学森同志 国家杰出贡献科学家 荣誉称号的命令 一文 国发 1991 51号 使用了 命令 的名称 1999年10月15日建设部发布第71号 中华人民共和国建设部令 宣布实施 建筑工程施工许可管理办法 使用的是 令 这一文体名称 两个名称的使用有这样的规律 如果标题中有发文事由这一项 一般用 命令 这一名称 如果标题中没有发文事由这一项 由发令机关加文种组成 一般用 令 这一名称 特点1 发布者的限定性2 极大的强制性 令行禁止命令 令 具有权威性和强制性 它是依照和根据有关法律规定 发布行政法规或规章 实施重大行政措施 例如 任免国家机关的高级领导干部 奖惩国家机关的高级干部 撤销下级政府机关不适当的决定的公文等 3 高度的严肃性 命令的分类 命令 令 一般可分为 颁布令 行政令 任免令 嘉奖令 除此之外 还有进行某种重大行动的动员令 捉拿逃犯的通缉令 紧急情况下的戒严令等 颁布令 中华人民共和国国务院公报 2000年第8号刊登了三则 中华人民共和国国务院令 第277号 第278号 第279号 分别发布了 第五次全国人口普查办法 中华人民共和国森林法实施条例 建设工程质量管理条例 同期还有 中华人民共和国教育部令 第8号 中华人民共和国民政部令 第18号 中华人民共和国司法部令 第56号 各一则 分别发布了 中小学校长培训规定 民办非企业单位登记暂行办法 未成年犯管教所管理规定 中华人民共和国国务院令第427号 财政违法行为处罚处分条例 已经 年 月 日国务院第 次常务会议通过 现予公布 自 年 月 日起施行 总理温家宝二 四年十一月三十日 中华人民共和国主席令第三十号 全国人民代表大会常务委员会关于惩治侵犯著作权的犯罪的决定 已由中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第八次会议于1994年7月5日通过 现予公布 自公布之日起施行 中华人民共和国主席江泽民一九九四年七月五日附件 全国人大常委会关于惩治侵犯著作权的犯罪的决定 1994年7月5日第八届全国人民代表大会常务委员会第八次会议通过 为了惩治侵犯著作权和与著作权有关的权益的犯罪 对刑法作如下补充规定 一 以营利为目的 有下列侵犯著作权情形之一 违法所得数额较大或者有其他严重情节的 处三年以下有期徒刑 拘役 单处或者并处罚金 违法所得数额巨大或者有其他特别严重情节的 处三年以上七年以下有期徒刑 并处罚金 一 未经著作权人许可 复制发行其文字作品 音乐 电影 电视 录像作品 计算机软件及其他作品的 二 出版他人享有专有出版权的图书的 三 未经录音录像制作者许可 复制发行其制作的录音录像的 四 制作 出售假冒他人署名的美术作品的 二 以营利为目的 销售明知是第一条规定的侵权复制品 违法所得数额较大的 处二年以下有期徒刑 拘役 单处或并处罚金 违法所得数额巨大的 处二年以上五年以下有期徒刑 并处罚金 三 单位有本决定规定的犯罪行为的 对单位判处罚金 并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员 依照本决定的规定处罚 四 查获的侵权复制品 违法所得和属本单位或者本人所有的主要用于侵犯著作权犯罪的材料 工具 设备或者其他财物 一律予以没收 五 犯本决定规定之罪 造成被侵权人损失的 除依照本决定追究刑事责任外 并应当根据情况依法判处赔偿损失 六 本决定自公布之日起施行 行政令国务院1984年4月13日发布的 国务院关于严格保护珍贵稀有野生动物的通令 是典型的行政令 属于行政令的还有动员令 如1949年毛泽东 朱德联合签署的 向全国进军的命令 特赦令 如1959年由刘少奇签署的 中华人民共和国主席特赦令 戒严令 如1989年3月7日由李鹏签署的 国务院关于在西藏自治区拉萨市实行戒严的命令 等 任免令中华人民共和国主席令第三号根据中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二次会议于 年 月 日的决定 免去张文康的卫生部部长职务 任命吴仪 女 为卫生部部长 兼 中华人民共和国主席胡锦涛二 三年六月二十五日 中国人民解放军驻澳门部队进驻澳门特别行政区的命令中国人民解放军驻澳门部队全体官兵 根据 中华人民共和国宪法 赋予中国人民解放军的使命 依照 中华人民共和国澳门特别行政区基本法 中华人民共和国澳门特别行政区驻军法 有关规定 命令你们进驻中华人民共和国澳门特别行政区 于1999年12月20日开始履行防务职责 我国政府对澳门恢复行使主权 是继香港回归祖国后中华民族的又一盛事 标志着中国人民按照 一国两制 的方针 在实现祖国统一大业的道路上又迈出了坚实的一步 中国人民解放军驻澳门部队担负澳门特别行政区的防务 是中国政府对澳门恢复主权的重要象征 使命神圣 责任重大 你们进驻澳门特别行政区以后 要坚持人民解放军全心全意为人民服务的宗旨 发扬优良传统 忠实履行职责 遵纪守法 依法治军 把部队建设成 政治合格 军事过硬 作风优良 纪律严明 保障有力 的威武文明之师 为维护祖国统一 捍卫国家主权和领土完整 保持澳门的稳定和发展做出积极的贡献 中华人民共和国中央军事委员会主席江泽民一九九九年十二月十九日 嘉奖令嘉奖令是奖励的最高级别 用于奖励贡献突出的个人或集体 它由先进事迹 性质和意义 奖励项目 希望和号召四部分组成 国务院对胜利粉碎劫机事件的民航杨继海机组的嘉奖令 1982年8月12日发布 国务院 中央军委关于授予钱学森同志 国家杰出贡献科学家 荣誉称号的命令 1991年10月14日发布 国务院对胜利粉碎劫机事件的民航杨继海机组的嘉奖令 中国民航兰州管理局第八飞行大队杨继海机组 1982年7月25日驾驶民航伊尔十八220号机执行西安至上海2505航班任务 在飞临上海附近上空时 机上五名歹徒突然采取暴力手段劫持飞机 杨继海机组怀着高度的爱国主义精神和保证旅客安全的责任感 临危不惧 坚定沉着 配合有方 在地面正确指挥和机上旅客的协助下 与歹徒进行了机智勇敢的搏斗 终于战胜歹徒 飞机载着全部中外旅客在上海虹桥机场安全着陆 他们在当地人民政府和驻军的配合下 粉碎了一起劫机的严重事件 谱写了我国民航反劫机的一曲胜利凯歌 杨继海机组的英雄事迹 体现了他们热爱党 热爱社会主义祖国的坚定立场 体现了他们为确保旅客安全 为维护祖国声誉而英勇顽强 不怕牺牲的革命英雄主义高尚品德 他们为国家和人民争了光 为表彰这一英雄事迹 国务院决定授予杨继海机组中国民航英雄机组的称号 给机长杨继海记特等功一次 给杨继海机组八位同志各晋升一级 并分别给予奖金奖励 国务院号召民航全体空勤人员和广大职工向英雄的杨继海机组学习 兢兢业业 戒骄戒躁 提高警惕 做好工作 确保飞行安全 全心全意为中国人民和世界人民服务 为我国的社会主义现代化建设作出贡献 国务院一九八二年八月十二日 国务院 中央军委关于授予钱学森同志 国家杰出贡献科学家 荣誉称号的命令 国发 1991 51号 国防科工委 钱学森同志是我国著名科学家 他早年在空气动力学 航空工程 喷气推进 工程控制论等技术科学领域做出许多开创性的贡献 1955年9月 在毛泽东 周恩来等老一辈无产阶级革命家的关怀下 他冲破重重阻力 离开美国回到社会主义祖国 1959年8月 他光荣地加入了中国共产党 数十年来 他以对祖国 对人民的无限热爱和忠诚 满腔热忱地投身于我国国防科研事业 为我国火箭 导弹和航天事业的创建与发展做出了卓越的贡献 他潜心研究的工程控制论 发展成为系统工程理论 并广泛地运用于军事运筹 农业 林业 乃至整个社会经济各个领域的实践活动 在我国现代化建设中发挥了重要作用 在发展系统工程理论与实践方面 是我国科技界公认的倡导人 他一贯努力学习马克思主义 毛泽东思想 坚持运用马克思主义哲学理论指导科学活动 他热爱中国共产党 热爱社会主义祖国 热爱人民 充分体现了新中国知识分子的高尚品德 他是我国爱国知识分子的杰出典范 为了表彰钱学森同志全心全意为人民服务 为祖国科技事业的发展所做出的卓越贡献 国务院 中央军委决定 授予钱学森同志 国家杰出贡献科学家 的荣誉称号 国务院 中央军委号召广大科技工作者向钱学森同志学习 学习他崇高的民族气节 严谨的科学态度 朴实的工作作风 像他那样忠于党 忠于社会主义祖国 忠于人民 像他那样坚持运用辩证唯物主义和历史唯物主义的科学世界观 方法论指导科研工作 像他那样勤勤恳恳 艰苦奋斗 顽强拼搏 无私奉献 为发展和繁荣我国科技事业 推进社会主义现代化建设 做出新的贡献 科学技术是第一生产力 是推动经济和社会发展的强大力量 各级领导干部都要继续认真贯彻落实党的知识分子政策和发展科技的方针 以对党对人民高度负责的精神 关心爱护和大力培养科技队伍 造就更多的世界第一流的科学技术专家 为在全社会进一步形成尊重知识 尊重人才的良好风尚而努力奋斗 国务院总理李鹏中央军委主席江泽民一九九一年十月十四日 国务院 中央军委关于授予红其拉莆边防检查站 模范边防检查站 荣誉称号的命令 1995年5月23日发布 国务院中央军委关于给武警部队抗洪抢险先进单位及个人授予荣誉称号和记功的命令公安部 中国人民武装警察部队 在今年这场规模空前 历史罕见的抗洪抢险斗争中 武警部队坚决执行党中央 国务院 中央军委的决策指示 按照国家防汛抗旱总指挥部的统一部署 全力以赴参加抗洪抢险 先后出动支队和建制团220个 投入兵力5万多人 排除险情3500多起 加固堤坝938公里 抢修公路278公里 抢救 转移群众3 6万多人 抢运物资价值4 5亿多元 为保护国家财产和人民生命安全做出了重大贡献 涌现出一大批英模单位和个人 为表彰先进 激励斗志 弘扬伟大的抗洪精神 国务院 中央军委决定给下列8个先进单位和个人奖励 授予武警部队第九十三师二五三团 抗洪抢险模范团 授予武警部队黑龙江省总队第五支队一大队大队长宋波 抗洪抢险勇士 给武警部队湖南省总队第三支队记一等功一次 给武警部队江西省总队第三支队记一等功一次 给武警部队第一二六师记二等功一次 给武警部队湖北省总队记三等功一次 给武警部队湖北省总队长司久义记三等功一次 国务院 中央军委希望上述单位和个人认清使命 珍惜荣誉 谦虚谨慎 戒骄戒躁 不断为祖国和人民创造新的业绩 武警部队广大官兵要以他们为榜样 忠实履行维护国家安全和社会稳定的神圣职责 坚决听从党的召唤 为保卫改革开放和社会主义现代化建设做出新的贡献 牢记全心全意为人民服务的宗旨 始终把祖国和人民的利益放在第一位 随时准备奉献自己的一切 永远保持和发扬不怕艰难困苦 不怕流血牺牲的革命英雄主义精神 坚决完成以执勤和处置突发事件为中心的各项任务 在党中央 国务院 中央军委的领导下 高举邓小平理论伟大旗帜 深入贯彻党的十五大精神 高标准抓好各项工作落实 为加强武警部队革命化 现代化 正规化建设而努力奋斗 国务院总理朱镕基中央军委主席江泽民一九九八年十月五日 命令的结构 命令 令 的结构分标题 发文字号 正文和落款四部分 有的命令还带有附件 命令的标题有三种形式 由发令机关名称 事由加文种构成 如 国务院关于贯彻保护侨汇的命令 文种前面冠以发令机关全称或领导人职务构成 如 四川省人民政府令 等 事由加文种构成 如 向全国进军的命令 第二部分发文字号 命令 令 的发文号不同于一般公文的发文字号 它不是由机关代字 年号 顺序号组成 而是只标顺序号 并且按某发令机关或某发令人在该届任期内所发的命令 令 流水编序号 直至换届再重新编号 第三部分正文 命令 令 的类别不同 对正文的写法要求也有所不同 颁布令适用于公布法律 重要行政法规 包括三部分内容 命令 令 公布的对象 即法律或行政法规的全称 公布某项法律 法规的依据 即通过批准某项法律 法规的机关或会议 通过批准某项法律 法规的时间和施行起始期 二 决定 决定是对重要事项或重大行动做出安排 奖惩有关单位及人员 变更或撤销下级机关不适当的决定事项时使用的公文 决定是党政军机关 社会团体 企事业单位对重大事项或重大行政公务做出安排而制定的一种指挥性公文 属于下行文种 上至党和国家的重大决策和战略部署 下至基层单位的奖惩事宜均可使用 决定的使用范围比较广 党政机关 群众团体可以使用 基层企事业单位也可以使用 决定的特点 指挥 决策性决定在对重要事项进行决策时 同时也提出工作任务 具体措施和实施方案 要求受文单位依照执行 国务院关于成立国务院西部地区开发领导小组的决定 中对西部开发领导小组办公室主要职责做了如下安排 研究提出西部地区开发战略 发展计划 重大问题和有关政策 法规的建议 研究提出西部地区农村经济发展 重点基础设施建设 生态环境保护等建议 组织和协调退耕还林规划的实施和落实 研究提出西部地区引进国内外资金 技术 人才的政策建议 协调经济开发和科教文化事业的全面发展 该决定通过原则 任务 措施 方案的确定和安排 指挥下属单位统一思想 统一行动 从而保证工作的顺利开展 具有指挥性 极强的约束性决定虽然没有命令那样浓的强制色彩 但也是一种权威性很强的下行文 决定是上级机关针对重要事项和重大行动 经重要会议或领导班子研究通过后 对所辖范围内的工作所做的安排 决定一经发布 就对受文单位具有很强的约束力 必须遵照执行 国务院关于全面推进依法行政的决定 要求 各省 自治区 直辖市人民政府和国务院各部门要根据本决定的要求 结合本地方 本部门的实际 全面 深入 扎实地推进依法行政进程 保证改革开放和社会主义现代化建设健康 顺利发展 各地方 各部门要将贯彻实施本决定的情况于今年12月31日前送国务院法制办公室 由国务院法制办公室汇总后向国务院报告 该决定从内容到口气 都坚定确凿 不容置疑 体现了决定的权威性特点 行文的严肃性全局性决定一般不是向某一个具体单位发出的 行文对象有一定的普遍性 这是由于决定所涉及的事项和解决的问题 都有全局性的意义 类似依法行政 西部开发 都是事关全局的重要问题 即使有时涉及的事件比较具体 其意义也必然是全局性的 如 中共中央关于接收宋庆龄同志为中国共产党正式党员的决定 就不能简单地看作接受一个人入党的具体事务性文件 它表达了党中央对宋庆龄一生的评价 也传达了中央的统战政策和组织路线 在宣传党的路线 政策方面 有着相当普遍的意义 决定的分类 法规性决定 关于建立 修改某项法规的决定 关于贯彻 落实某一法律的决定 关于对某一领域犯罪行为进行专项打击的决定 都属于法规政策性决定 全国人民代表大会常务委员会关于修改 中华人民共和国大气污染防治法 的决定 全国人大常委会关于惩治侵犯著作权的犯罪的决定 关于惩治虚开 伪造和非法出售增值税专用发票犯罪的决定 等 指挥性决定 对重要事项或事关全局的重大行动做出的决定 具有决策的性质 一般内容较多 篇幅较长 带有说理性质 有较强的约束力 要阐述基本原则 提出工作任务 方案 措施 要求 国务院关于全面推进依法行政的决定 国务院关于成立国务院西部开发领导小组的决定 中共中央关于加强党同人民群众联系的决定 中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定 等 奖惩性决定对一些事迹突出 有典型意义的先进个人或集体进行表彰 或者对一些影响较大 群众关心的事故 错误进行处理 前者如 国务院关于授予赵春娥 罗健夫 蒋筑英全国劳动模范称号的决定 中共沈阳市委 沈阳市人民政府关于表彰沈阳黎明服装集团公司的决定 等 后者如 国务院关于处理 渤海二号 事故的决定 国务院关于大兴安岭特大森林火灾事故的处理决定 等 奖惩性决定跟用于奖惩的命令和通报作用接近 但层次规格不同 决定从规格上看低于命令 但高于通报 一般性的奖惩或者基层单位的奖惩活动 用通报即可 用于奖惩的这三种文体 在写法上也比较接近 中共中央国务院中央军委关于授予杨利伟同志 航天英雄 荣誉称号并颁发 航天功勋奖章 的决定 2003年11月7日 2003年10月15日 我国自行研制的 神舟 五号载人飞船成功发射 将我国航天员杨利伟同志送入太空 并于16日安全返回地面 我国首次载人航天飞行获得了圆满成功 实现了中华民族的飞天梦想 这是中国人民在攀登世界科技高峰征程上完成的又一个伟大壮举 是我国航天发展史上耸立的又一座里程碑 这一令世界瞩目的辉煌成就 充分显示了中华民族的非凡智慧和伟大创造力 对于推动我国科学技术事业的发展 增强我国的经济实力 科技实力 国防实力和民族凝聚力 激励全党 全军和全国人民为全面建设小康社会而团结奋斗 都具有重大的现实意义和深远的历史意义 首次载人航天飞行的圆满成功 凝结着所有参加工程研制 建设和试验的科学家 工程技术人员和航天员的心血和汗水 杨利伟同志作为执行我国首次载人航天飞行任务的航天员 不畏艰险 敢为人先 创造了彪炳史册的功绩 为祖国 为人民 为民族赢得了巨大荣誉 为表彰杨利伟同志为我国航天事业作出的突出贡献 中共中央 国务院 中央军委决定 授予杨利伟同志 航天英雄 荣誉称号 并颁发 航天功勋奖章 杨利伟同志是航天科技战线的杰出代表 是自觉实践 三个代表 重要思想的模范 全党 全军和全国人民都要学习他忠于党 忠于祖国 忠于人民的高尚品德 学习他勇于面对挑战 敢于夺取胜利的革命斗志 学习他英勇无畏 坚毅果敢的进取精神 让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下 高举邓小平理论伟大旗帜 全面贯彻 三个代表 重要思想 大力弘扬 两弹一星 精神和载人航天精神 自强不息 团结协作 开拓创新 不懈进取 为全面建设小康社会 实现中华民族伟大复兴作出新的更大的贡献 任免决定 对比较重要的人事安排做出任免 一般仅限党内或人大决定任免人员时使用 批准性决定 全国人民代表大会常务委员会关于批准 中华人民共和国和蒙古国引渡条约 的决定 1998年6月26日通过 第九届全国人民代表大会常务委员会第三次会议决定 批准国务院副总理兼外交部部长钱其琛代表中华人民共和国于1997年8月19日在乌兰巴托签署的 中华人民共和国和蒙古国引渡条约 决定的写法 标题决定的标题一般采取公文标题的常规模式 即发文机关 主要内容 文种的写法 如 国务院关于进一步加强产品质量工作若干问题的决定 正文采用公文常用的结构形式 由开头 主体 结尾三部分组成 开头写一般是写发布决定的背景 根据 目的 意义 如果是批准某一文件的决定 则写明批准对象的名称 如 国务院关于进一步加强产品质量工作若干问题的决定 的开头 为认真贯彻落实党的十五大精神和十五届四中全会通过的 中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定 全面实施 中华人民共和国产品质量法 和 质量振兴纲要 1996年 2010年 提高我国产品质量总体水平 促进国民经济持续快速健康发展 现就进一步加强产品质量工作若干问题作如下决定 奖惩性决定的写作 一 标题 A 发文机关 关于给予 处分级别的决定如 市人民政府关于给予陈 同志行政撤职处分的决定B 发文机关 关于对 错误行为的处理决定如 关于对蒋 陈 打架严重致伤他人的处理决定 奖惩性决定的写作 二 正文 A 被奖励或处分者的基本情况 姓名 性别 民族 出生年月 籍贯 文化程度 工作单位及任职 B 概述被奖励或被处分者的主要事实 也就是先进事迹或事故情况 篇幅要比一般决定长一些 C 分析其性质 写明奖励或处分依据及具体的处理决定 表彰决定和项目 或处分决定 处罚方法 D 提出要求 处分决定写出引以为戒 奖励决定要发出号召 关于给予丁黎明同学留校察看处分的决定 丁黎明 男 22岁 甘肃兰州人 机械学院机制99级本科1班学生 2001年1月10日 在 工程材料及机械基础 课程考试中 丁黎明同学以夹带方式作弊 且该生不听监考老师警告 态度较为恶劣 为严肃考风考纪 根据华东交通大学 学生违反学校规章制度的处分条例 中第三章第八条之规定 给予丁黎明同学留校察看处分 该课程成绩以零分记 希望全校同学引以为戒 严