江苏省核与辐射安全监管工作现状分析及对策.docx

江苏省核与辐射安全监管工作现状分析及对策欧分粮(江苏省辐射环境监测管理站 , 江苏 南京210036 )摘 要 :总结了江苏省近年来的辐射安全管理的实践 ,分析其目前存在的问题 ,并提出加强辐射安全管理的有关措施 。关键词 :辐射安全 ;管理 ;实践中图分类号 : X591文献标识码 : APre sen t S ta tu s an d C oun term ea sure s of Nuc lea r an dRa d ia t ion Sa fe ty Superv is ion in J ian g suOU Fen2liang(R ad ia tion Environm en ta l M on itoring and M anagem en t Cen ter of J iangsu P rovince, N an jing, J iangsu 210036, Ch ina)A b stra c t: P rac tice of the safe ty m anagem en t of the nuc lea r and rad ia tion in jiangsu p rovince ha s been summ a rized, the p rob2 lem s of the environm en ta l safe ty of the nuc lea r and rad ia tion have been ana lyzed, som e co rre spond ing coun te rm ea su re s have been p u t fo rwa rd in th is p ap e r.Key word s: rad ia tion safe ty; m anagem en t; p rac tice引 言江苏是核 技术 应用 大省 , 现 有 辐 射 工 作 单 位4 200家 ,其中涉源单位 1 033家 ,放射源 7 513枚 ,射线装置单位 3 167家 ,其辐射工作单位总数和放 射 源 数 量 均 居 全 国 前 列 , 并 呈 现 出 不 断 增 长 的 趋势 。在核电建设方面 ,田湾核电站两台 100 万 kW机组已投入运行 ,一期扩建两台机组正在紧锣密鼓 地抓紧建设 ,至 2020年之前 ,江苏省的核电将有一 个大的发展 ,预期还要上 68台机组 。在电磁辐射设施建设方面 ,为拉动内需 ,全省将新建 、扩建一批输变电项目 ,移动 、联通和电信将 加大投资 , 大力推进 3 G技术的应用 , 广播电视台 站等电磁辐射设施 (设备 ) ,也将随着人们需求的不断增长而有很大发展的趋势 。近年来 ,在各级环保部门的共同努力下 ,全省核 与辐射的安全监管工作在机构队伍和能力建设 、辐射环境管理 、监督执法 、辐射环境监测等方面 ,做了 大量卓有成效的工作 ,多项工作走在全国的前列 ,目 前全省的核与辐射安全监管事业已进入加快发展的新阶段 ,但核与辐射的安全监管形势仍很严峻 ,任务 艰巨 ,确保辐射环境安全万无一失 ,任重而道远 。1 现 状1. 1 机构队伍和能力建设在机构队伍建设方面 ,自 2003 年放射源安全 监管的职能划归环保部门以来 ,省环保部门抓住机 遇 ,积极推动全省核与辐射安全监管机构队伍的建 设 。 2006年 ,联合省编办等部门 ,转发了国家五部委关于 印 发“加 强 核 与 辐 射 安 全 监 管 能 力 的 请 示 ”的 通 知 , 为 省 辖 市 成 立 机 构 提 供 了 依 据 。2007 年 ,制订了江苏省核与辐射安全监管能力建 设标准 ,对省 、市 、县三级环保部门的核与辐射安 全监管机构设置 、职责分工 、人员配备和能力建设等 ,作出了明确的规定 。截至目前 ,省环保厅设立 了独立的核与辐射安全监督管理处 , 13 个省辖市 均成立了核与辐射安全监管机构 , 12 个市实现了 “一处一站 ”的机构建设目标 ,省 、市共有行政和事 业编制 139 名 。在能力建 设方 面 , 2003 年 省 财政投入 3 250万元 ,建成田湾核电站外围辐射环境连 续监测系统 ,省辐射站在全国同行中率先通过计量 认证和实验室认可 ,形成了与国际接轨的五大类共收稿日期 : 2009 - 06 - 19作者简介 :欧分粮 ( 1966 ) , 男 , 湖南衡阳人 , 工程师 , 大学本 科 ,主要从事辐射环境管理工作 。欧分粮 1江苏省核与辐射安全监管工作现状分析及对策26第 22卷 第 4期计 43 项辐射环境监测分析能力 ,苏州 、连云港 、泰州等 10个市的辐射环境监测管理站 ,通过了实验 室的省级计量认证 。 2005 年以来 , 省 、市 、县 共投入约 2 700万元 , 用 于配 置辐 射 监 测 和 应 急 装 备 ,形成了现场监测与事故应急的基本能力 。在基础 设施建设方面 ,江苏省城市放射性废物库的迁建及 配套实验楼项目投资 7 500 万元 ,将于年内投入使用 。届时 ,将从根本上改善省级辐射环境监管 、实 验办公条件 ,提高全省核与辐射安全的监管能力 。1. 2 辐射环境管理在监管机制方面 ,针对全省核与辐射监管对象 的量大面广的实际 , 积极创新建立了“二 级审 批 ,三级监管 ”工作机制 ,将环境安全风险较小的项目 委托给省辖市审批 ,并根据“谁许可 、谁审批 、谁监 管 ”的原则 , 实行省 、市 、县三 级监 管 , 形 成权 责分 明 、运转有序的管理局面 。在辐射安全许可证发放 方面 ,按照统一要求 ,采取规范审批 ,统筹调度 ,跟踪督办的模式 ,全力推进许可证发放工作 。截止目 前 ,全省共发放辐射安全许可证 3 472 份 , 发证率 为 84 % ,发证数和发证率均处于全国前列 ,年底将 达到国家环保部要求发证率 100 %的目标 。在辐 射工作人员培训方面 ,连续 4年举办了全省辐射安全监督管理与监 测专 业 技术 人员 的 上岗 培训 班 ,453名辐射安全监管人员通过考核 ,持证上岗 。还 开展了辐射环境监测技术方法 、应急响应与应急监 测技术的培训 ,组织了全省专项监测能力比对 、综 合监测能力比武等活动 ,进一步提高了各级环保部门的监管能力 。委托苏州大学 ,对全省的核技术应 用单位从业人员 , 进 行辐 射 安全 与防 护 知识 的培 训 ,目前受训人员已突破 21 000 人 ,考核合格的总 人数居全国之首 。1. 3 辐射安全执法监督在法制建设方面 ,配合省人大 、省政府 ,出台了江苏省辐射污染防治条例 ,并于 2008 年 1 月正 式实施 。条例的出台 ,为全省辐射安全执法监督提 供了依据 。该条例关于电磁辐射污染防治方面的 内容 ,填补了国内相关法律的空白 。为规范执法行 为 ,制定了江苏省辐射安全暂行监督规范 等制度 ,使执法监督更规范 、更准确 、更有效 。在执法机 制方面 ,与省公安 、卫生等七部门 ,联合出台了江 苏省危险物品安全管理协作规定 ,建立了信息通 报 、联合执法 、联席会议制度 ,形成工作合力 。在执 法方式方面 ,坚持日常监督与专项检查相结合 ,隐患排查与跟踪整改相结合 ,强力监管与弹性监管相结合 ,真正做到履行职责不懈怠 ,执法监督更有力 。在执法手段方面 ,在用好法律手段的基础上 ,积极 探索建设放射源在线监控系统等技术手段 ,加强对放射源的监督管理 。近年来 ,全省每年出动执法人员超过 5 000人次 ,对涉源单位的检查率达 100 % , 射线装置应用单位检查率为 80 % , 确保了全省的 辐射环境的安全 。1. 4 辐射纠纷调处和宣传工作 在辐射纠纷调处方面 ,切实把群众来信 、来电 、来访反映的辐射污染投诉和纠纷当作大事来抓 ,指 定专人负责 ,坚持有诉必应 、有应必查 、有查必果 , 真正做到件件有回音 ,事事有落实 。几年来 ,共受理投诉举报电话千余次 ,调查处理辐射污染纠纷数 百起 ,受到了群众的肯定与好评 。针对全省出现高 压输变电设施投诉上访激增的现象 ,一方面严格地 依照程序办理信访事件 ,认真做好电磁辐射环境监 测和法律法规标准的解释工作 ,另一方面以召开审批前座谈会 、审批 人 员与 上访 人 员专 题交 流 等形 式 ,用数据说话 、用事实说话 ,妥善解决了南京 、常 州等输变电工程建设中的群众上访事件 。同时把 每一次的纠纷处理 ,都当成对公众进行宣传教育的 过程 ,促进了社会的和谐稳定 。随着公众辐射环境保护意识的增强 , 辐 射污 染已 成 为社 会关 注 的热 点 。对此 ,通过广播电视 、网络 、报纸等新闻媒体 , 大张旗鼓地宣传核与辐射知识 ,并在加强日常宣传 的同时 ,利用“五 五 ”法制日 、“六 五 ”世界环境 日等时机 ,通过印发宣传手册 、开展公众咨询等活动 ,引导公众正确认识辐射及对辐射污染的防治 , 消除恐惧心理 ,共同参与辐射环境保护 。还会同省 宣教中心 ,开展了输变电设施环保知识有奖竞赛活 动 ,引导公众正确认识输变电设施的环保问题 ,参 与人数达 16 000人 ,产生了积极的社会效应 。1. 5 应急体系建设随着核技术应用领域的不断拓宽 ,涉及范围越 来越广 ,辐射事故风险也在不断加大 。为做好辐射 事故的应急工作 , 2006 年省政府发布了江苏省辐 射事故应急预案 ,成立了辐射事故应急工作领导 小组 ,并初步建立了辐射事故的应急预案体系 ,开 展了全省突发性辐射事故的应急演习 。 13 个省辖 市也相继编制发布了应急预案 ,先后开展了辖区内 的辐射事故应急演习 ,着力提高应急人员对应急预 案 、应急工作的认识水平 ,提高了防范和处理突发 性辐射事故的综合技能 。此外 ,认真抓好田湾核电 站的应急预案的编制 、内部应急制度的建设和对核欧分粮 1江苏省核与辐射安全监管工作现状分析及对策2009年 8月 27 应急工作的宣传 , 牢 固树 立 应对 核事 故 的应 急意识 ,并全力做好首次全国核应急联合演习的各项准 备工作 。还完成了田湾核电站外围辐射环境监测系统的升级改造 ,增加了监控设备的远程控制和自动分析等功能 。在全国率先装备了核应急监测车 并投入使用 ,实现应急监测车与应急监控中心的数 据实时传输 ,使应急能力得到切实的增强 。组织开展了丢失放射源 的 搜寻 专项 演习 , 以 检 验应 急预 案 ,锤炼实战能力 。在此基础上 ,建立健全了辐射 事故分级处理和报告制度 ,并妥善处理了放射源丢 失 、失控事故和不锈钢制品放射性污染事故等 ,消 除了社会的隐患 。近几 年 省 内 放 射 源 丢 失 、被 盗 事 件 时 有 发 生 。2006 年发 生 辐 射 事 故 4 起 , 2007 年 降 到 2 起 ,2008 年又增至 4 起 , 2009年发生 2起 ,近期又连续 发生 3起不锈钢材受放射性污染而遭英 、美海关退 回事件 ,给相关企业造成了损失 ,在国际上又造成 了不良的影响 。2. 4 辐射环境安全宣传工作的力度欠缺近年来 ,由 于省 内电 磁 项目 建 设 速 度 急 剧 增 长 ,公众在电磁辐射方面缺乏科学的知识 ,加上媒 体宣传不当 ,夸大电磁辐射的危害 ,公众普遍对电 磁辐射污染存有恐惧心理 ,引发了多起电磁辐射的 纠纷 。目前 ,核与辐射方面的投诉纠纷 ,已是群众 反映最强烈的主要环境问题之一 ,尤其是电磁辐射 污染的投诉率一直居高不下 ,甚至发生了多起较大 规模的群体上访事件 。2. 5 应急体系有待完善目前 ,北京和四川已建立了完善的核与辐射事 故应急体系 ,应急演练常态化 ,其应急能力已走在全国前列 。江苏省在用的放射源有 7 500 多枚 ,列全国第二 ,同时也是全国仅有的三个核电省份 ,存 在着发生重大核与辐射事故的潜在风险 。但在应 急预案 、实施程序 、人员 、装备 、能力建设等方面都存在较大差距 。2 存在的主要问题2. 1 辐射安全监管机构队伍和能力建设有待加强 目前 ,全国有 5 个省已成立了核安全局 ,并相 应增加了人员编制 ,强化和理顺了核与辐射监督管理职能 ,提高了对核与辐射事故的应急处置能力 。 在建立核电运行的 3个省份中 ,江苏省省级监管人 员现有编制 46 名 ,与其余核电省份浙江 ( 83 名 ) 、 广东 ( 68名 )两省相比 ,还存在差距 ,也不符合环保 部有关核电省份监管人员不少于 60名的要求 。省辖市普遍存在着有机构无编制 、有编制无人员 、有 人员无专业人员的问题 ,大部分市级机构队伍的标 准化建设尚处于起步阶段 ,离国家和省的要求还有 较大差距 。在 13个省辖市中 ,仅南京 、苏州 、常州 、 连云港 4 个 市 的 机 构 编 制 和 人 员 配 备 基 本 达 到江苏省核辐射安全监管能力建设标准 。县级缺 乏专职人员 ,且稳定性也差 。2. 2 辐射环境管理服务水平有待提高电力 、通讯及医院等涉及辐射单位的行政许可 审批 ,是核与辐射安全监管的重点 ,也是监管的难 点 。一是在审批有难度 、公众支持率低的敏感辐射建设项目时 ,与企业沟通不够 ,习惯把问题推给建 设单位 ,未能设身处地的主动为其出主意 、想办法 , 导致一些项目久拖不决 。二是与规划 、国土等部门 的信息通报和协调沟通不够 ,未能将环保要求落实 到项目的规划选址过程中 ,造成一些项目在审批和实施过程中产生矛盾和纠纷 。三是尚未建立全省 核与辐射的电子政务和动态管理信息化平台 ,审批 和管理手段比较粗放 ,效率不高 。2. 3 辐射安全执法监督力度不够 由于目前的监管能力不能适应监管的需求 ,执法监督不够到位 ,再加上部分企业安全意识薄弱 ,3 对策措施3. 1 进一步加强安全监管机构队伍和能力的建设 在机构队伍建设方面 ,省级按照“一局一站一中心 ”的思路 ,积极推动“扩编 、更名 、改制 ”工作 , 省辐射站按照国家标准扩编至 60人 。省辖市要尽 快落实编制和人员 ,编制数要达到江苏省核辐射 安全监管能力建设标准 要求的 80 %以上 ,核与电 磁辐射相关专业的技术人员或持证上岗人员比例 要达 到 50 % 以 上 。结 合“扩 权 强 县 ”的 要 求 , 县(市 )级要配备有经验的人员 , 专职从事辐射项目 的预审和监管工作 ,并保持人员的相对稳定 ,同时 要加强培训 ,提高监管水平 。在能力建设方面 ,一 是按照国家要求 ,抓好南京 、苏州 、淮安 3 个辐射环 境自动 监 测 子 站 的 建 设 。二 是 争 取 立 项 和 启 动13个省辖市的辐射环境自动监测子站项目建设 , 实现全省辐射环境的连续监控 ,形成覆盖全省的辐 射环境监测预警能力 。三是建立全省核与辐射电 子政务和动态管理信息化平台 ,将全省核与辐射安 全监管机构队伍建设 、能力建设 、项目审批等相关工作纳入其中 ,实现动态 、实时 、高效管理 。四是加欧分粮 1江苏省核与辐射安全监管工作现状分析及对策28第 22卷 第 4期强人才队伍建设 ,通过引进 、培训 、交流 、调研 、课题研究等方式 ,培养一支懂专业 、会管理的高素质监 管人员队伍 。3. 2 进一步提高辐射环境管理服务的水平一是针对电磁辐射项目较为敏感的特点 ,要求 移动 、联通 、电信 、电力公司等重点企业设立环保联 络员 ,与其保持热线联系 ,并每季度上门或召开座谈会 ,及时了解企业发展需求和环保要求 ,征求意 见和建议 ,针对性 、超前地做好服务工作 。二是与 规划 、国土等部门建立信息通报制度 ,加强协调沟 通 ,将环保要求落实到项目规划选址的过程中 ,避 免在审批和实施中产生矛盾和纠纷 。三是定期组织审批人员学习相关法律 、法规 ,交流工作体会 ,研 究分析辐射项目管理的特征和规律 ,加强与国内外 同行的交流 ,借鉴好的经验和做法 ,不断提高审批 管理水平 。四是按 50 %法定审批时限 ,倒排受理 、 审核 、审批各环节的工作时限 ,明确其要求及责任人 ;设立绿色通道 ,对重大项目实行特事特办 ;大力 推行阳光政务 ,在省厅网站和政务大厅公示办事程 序和服务承诺 ,实行受理人员挂牌上岗 。3. 3 进一步加大辐射安全执法力度 一是在国家法律 、法规框架内 ,结合本省核与辐射安全监管工作实际 ,制定江苏省辐射安全监 督检查程序 、江苏省辐射安全违法行为调查取 证程序 、江苏省辐射安全违法处罚自由裁量规 定 、江苏省辐射安全违法行为调查报告审核程 序 等制度 ,使执法监督更规范 、更准确和更有效 。二是按照国家环保部要求 , 按 100 %覆盖率 , 对放 射源和射线装置实施日常检查 ,对企业违法行为 , 发现一起 ,查处一起 ,并实施限期整改 、跟踪管理 , 对重大案 例进 行 通报 。同时 在重 点 地区 、重 点行 业 ,开展放射源安全监管和废旧金属熔炼企业的放 射性污染防治等专项行动 ,排除隐患 ,落实防治要求 。三是建立辐射安全监管信息数据库 ,对全省存在辐射工作的单位 ,实施动态管理 ; 研究探索放射源在线监控手段 ,对重点源实施有效监控 。3. 4 进一步加强对辐射环境安全的宣传工作 针对通讯基站 、输变电建设项目污染纠纷高发的现象 ,本着“既要服务经济 ,又要让群众满意 ”的 原则 ,采取提前介入 、严格审批 、强化验收等措施 , 项目在满足程序 、标准要求的前提下 ,确保电磁辐射环境安全 。认真落实关于进一步加强 新 时期 全省环 境 信 访 工 作 的 意 见 , 增 强 责 任 感 和 紧 迫 感 ,加强与信访部门的沟通 ,畅通信访渠道 ,努力在 萌芽阶段化解辐射信访矛盾纠纷 ,避免造成群体性 上访事件 。严格按照省环委会关于集中 整 治一批群众反映强烈的环境问题的通知 要求 ,把改善 民生作为辐射信访工作的出发点和落脚点 ,建立信 访首问负责制 、矛盾纠纷排查化解机制 ,加大整治 力度