县级行政管理与特色经济发展.doc

论文题目：县级行政管理与特色经济发展前 言行政管理学是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学。20世纪以来，随着经济的全面发展，行政管理学也得到长足的发展。而县级行政管理部门这一特殊而又重要的基层行政层级在国家治理和政府经济运作中起着至关重要的作用。所以县级行政管理部门要从实际出发，按照客观规律办事，积极进取，量力而行，注重实效，有计划、有步骤地推进；因地制宜，发挥优势，突出重点，统筹兼顾，优势互补，促进生产力合理布局和区域经济协调发展；发挥政治优势，调动各方面积极性，采取新办法，促进发展特色经济产业。一、县级行政管理机构的概念及地位在中国，县制历史悠久，从秦朝一统天下立郡县制，历经数千年，县级政权成为我国结构最稳定功能最齐全的基层政权机构，在促进经济社会发展方面发挥重要作用。其一是县制是体制健全、结构合理、功能完备的基层行政权力机构；其二是县制又是规模适宜、能较好进行自行调控、同时还具有相对独立性的政治单元。其所具有的独特性是不可替代的，而如今，县制已经成为我国政治体制中功能与结构非常完善的基础层级，是最具潜力，最灵活，最重要的组成部分，是我国政治体系的真正基础。二、县级行政管理机构与县级特色经济县级经济意即以县级行政区划为单位的区域经济。促进县级经济发展，被十六大提出，在十七大被大力弘扬，县级经济很好的体现了传统的农耕文明与现代的工业文明的相互影响、相互作用，农村经济和城市经济在这里互相融合、互相渗透，工业化和城镇化需要在县级经济得到充分的体现，县级政府是我国行政体系中最基本的行政级层，发展县级经济过程中县级政府起着重要作用。促进县级经济快速发展，县级政府不但需要正确看待和定位其行政职能，同时还需要在这个基础上，采取合理的措施，实行高效的职能，从而使县级经济良好和快速的发展。三、县特色经济可行性分析（一）特色经济地域可行性分析香菇从人类充饥逐步转化到商品，走过了漫长的历史过程。但当它被人们认识了以后，其发展速度惊人。县地处市东部山区，昼夜温差大、湿度小、强光照等，可以满足香菇的生产特殊要求所需，是香菇适宜种植区，其中农业人口22.6万，有着充足的剩余劳动力，也符合香菇生产劳动密集型产业的要求。有着丰富的木屑资源，可为香菇种植提供充足的培养料。（二）特色经济市场可行性分析香菇的营养成分及保健食疗作用给其添加了桂冠“保健食品的顶峰”、“菇王”、“蕈中珍品”，其感如肉，味奇香，烹饪做法千奇百样，是抗病毒、防肿瘤、疗诸病、强身健体的上等保健食品。香菇子实体圆整，肉厚实、不易碎、耐高温，易贮存，含大量的香菇多糖，可用于保健品和药品开发等。人类生存以食为本，生存质量以健为宗。香菇市场领头各类食用菌，充实了蔬菜市场，成为蔬菜类中的佼佼产品，并开始被细分出来，成为专业的食用菌市场或专区，消费领域也不断涌现出专营的蘑菇酒楼、菌菜涮等餐饮业，使食用菌产业迅速发展起来。香菇作为传统的出口产品，随着国内安全生产的规范化和国外农产品反倾销政策的淡化，大国际化出口形势会越来越好。香菇产品消费的广泛性，具备了市场销售的可靠性。只要有人类存在，市场就会越来越广阔。四、 县在特色经济发展中的不足（一）人们思想观念与社会发展的不同步在市场经济的大潮中，有不少群众还一直期望着两眼向上，开拓意识不强，怕担市场风险；有的只图眼前利益，不顾长远；加之市场价格多变，风险比较大，农民不敢冒险投入，从而限制了香菇生产快速发展。另外，大部分菇农未接受过相应的专业技术培训，加之农民文化水平低，接受能力低，未能全面地掌握技术，影响了香菇产量和质量，使产业效益未显现出来。（二） 缺乏专门的市场开拓人才和队伍扩大产品销售，不能坐等客户上门，等不来订单，也等不来效益，必须主动出击。县懂栽培、会管理的技术人才不少，但从事菇产品市场开拓、精通产品贸易的人才极少，对市场的把握、信息的收集与反馈能力较弱，难以按照市场需求及时组织生产和贸易。（三）宏观调控缺乏手段虽然县香菇产业的发展是依靠政府扶持和政策优惠发展起来的，在香菇产业发展之初政府也进行有效地扶持，和有效的调控。但随着国家取消了特产税的征收，使得该县的特产税征收由上百万骤减为零，因此县对香菇产业减少了相应的扶持，对其宏观调控也一直是睁一只眼闭一只眼。这就导致了该县在香菇产业发展中的宏观调控显得尤为薄弱。（四）缺乏专门的服务机构县里农发局虽然成立了食用菌开发办公室，但却缺乏强有力、精干的工作机构。目前的菌办无论从工作力量、工作效率上都难以承担此项任务。使得W县香菇产业服务体系不健全，没有专业的香菇产业服务队伍，菇农不能及时得到培训，先进的科学技术和成果不能及时推广，更不能迅速转化为生产力，最终导致了服务体系不健全，产业化程度低。（五）缺乏明确的、统一的政策支持发展香菇生产尤其是香菇深加工企业来说，它涉及用地、税费、信贷、奖励等诸多方面，而该县却没有明确的、硬性的、稳定的规定，这导致了企业不放心，菇农不安心，尤其是该县放松对香菇产业的持转而以“无工不富，无商不活”为发展思路加大招商引资的政策下的香菇产业发展更显前景黯淡。五、县级行政管理机构所进行的措施面对县发展香菇特色经济产业的有利条件和急需解决的困难，我认为要坚持“县级行政管理机构整合部门、整合资金、推进创新、连片开发”的方针前提下，做出以下行政措施：（一） 因地制宜，合理布局，科学制定产业发展规划1.加强宏观调控，促进香菇产业可持续性发展，按照“以人为本，适度发展，稳定规模，提高效益”的原则，克服群众“盲目攀比”行为，避免“广种薄收”现象。大力推广使用钢筋水泥柱构建菇棚，延长使用寿命，减少木材使用。大力推广电煤烘干技术，降低木材资源消耗。2.坚持可持续发展，大力推进植树造林，支持食用菌生产企业发展菌耳林，鼓励社会各界开展植树造林，重点是造速生树种，建议林业局科学制订好造林规划和扶持政策，确保生态平衡和可持续发展，为香菇产业可持续发展打下良好基础。寻找香菇菌料替代品，长期以来，都是用阔叶树栽培，导致阔叶树资源越来越匮乏。（二）创新机制1.创新科技服务机制，在产业开发科技服务中，积极引入市场机制，大力推行技术承包与项目承包制，以技术推广站场包项目、包基地，技术员包农户等形式，建立责任权利相结合的新型服务体系，巩固培养技术队伍。2.创新农村经营机制，围绕产业建设，进一步创新农村经营组织形式。完善和创新利益联结机制。支持培训技术员队伍，协助发展基地，引导村民种菇入社，县级行政管理机构应全方位提供热情服务，排忧解难。（三）制订优惠政策各部门要给予大力支持，县农业银行和信用联社对种菇农户要给予惠农贷款保证；林业部门要把林业政策与产业扶贫有机结合，帮助阔叶林树苗，支持香菇产业可持续发展；交通、水利部门要支持解决山山通公路和基地水利设施项目资金；科技部门支持香菇生产的科技创新与推广服务，农办、供销合作社、农业产业局、工商等部门在申报国家、省级龙头企业、专业合作社等予以支持；发改、农发、科技、农业中心、扶贫办等相关部门要在立项上给予优先和重点安排。其它部门要大力支持配合，切实优化发展环境，为县人民的脱贫致富做出各自应有的贡献。（四）加强组织领导，认真落实香菇产业责任制成立开发领导小组，由县级行政管理机构负责人带头，各个相关管理机构紧密配合，各相关乡镇、县直各有关单位党政一把手负总责，分管领导具体抓。工作人员与农户规模种植及农民增收目标挂钩，制订奖惩机制，在实现农民增收和正常效益的前提下，可实行奖励。县级行政管理机构明确奖惩措施，每年召开一次总结表彰大会。（五）加强经纪人队伍建设，1加强监管，精心打造经纪人形象“名片”，针对我县经纪人队伍松散、人员素质参差不齐、社会形象不佳的现状，我县应该加强经纪人队伍的管理力度，着力规范经纪行为，塑造队伍形象。2.优化环境，精心搭建经纪人服务平台，为壮大经纪人队伍，鼓励经纪人统一进入市场经营，认真落实上级有关精神，简化经纪人办证手续，减免办证费用，对进入市场经营的三年内减免工商规费，为经纪人创造宽松的发展空间。减免经纪人税收，提供各种发展便利，树立工商部门的良好形象，积极为经纪人办实事办好事，提供方便。 结 论本文以县为模型，对县级行政管理机构与县级经济发展的作用进行研究，从中找出县级行政管理部门在发展特色经济时的一些共性经验。县级经济是一种开放型的经济。加快县级经济的发展，县级行政管理机构责无旁贷。要通过发展自己的特色经济，来振兴县级经济。首先要有优惠的政策。其次要有优质的服务，做到主动服务，超前服务，高效