招投标教案.doc

第一部分前言一、课程的性质及学习的必要性本课程是工程造价专业的职业技术核心课程，按照专业培养目标要求 、职业岗位能力的需求、与全国注册职业资格接轨等原因该课程对于造价专业的同学来说是非常重要的一门技能课。二、教学内容及目标教学内容主要分为两个部分：工程招投标与合同管理，主要培养学生在建筑工程招投标，合同签订与索赔方面的职业能力，已能够完成一般项目的招标与投标过程，能够进行建筑工程各类合同的签订并依据合同能进行索赔为目标。要求内容第一部分前言了解课程性质，认识到课程的重要性及学习的目标和方法绪论了解建筑市场和工程承发包经营方式，理解工程承发包采用招投标的必要性。（第二部分）工程招投标招标通过这一部分内容的学习主要了解工程招投标的程序，掌握工程招投标的内容及技巧方法。大致了解工程设计、施工及监理招投标实务，特别是施工招投标。投标开标、评标、定标（第三部分）合同管理承包合同了解工程承包合同的概念、作用及分类，掌握合同的内容、订立以及施工企业对合同的管理施工索赔了解索赔的概念及重要性，熟悉索赔的程序，掌握索赔的技巧及索赔额的计算。三、教学方法及要求教学方法主要以讲授知识为主，同时会适当选用恰当案例进行案例分析，所以要求同学们重视这门课，热情的对待这门课，上课认真听讲、积极思考，下课多读相关教材及资料，争取学有所成，学有所用，具备招投标与合同管理的知识，初步具备招投标与合同管理的能力。四、考核方法 过程考核：纪律、考勤、作业、提问等。（40）结果考核：期末笔试（60）绪论1.1 市场与建筑市场1.1.1 市场概述1市场的概念市场是社会分工和商品交换的产物，属于商品经济的范畴。在商品经济早期阶段，市场就是指货物聚散、进行买卖活动的场所。随着商品经济的发展，商品的形态不再局限于某一时间、某一空间，商品市场也有了狭义和广义之分。狭义的市场仅指有形市场，是商品交换的场所；广义的市场包括有形市场和无形市场，是商品交换关系的总和，贯穿于整个交换过程。2市场构成的基本要素1）市场主体 （1）自然人（2）法人（3）其他组织2）市场客体3）具备买卖双方都能接受的交易价格、行为规范及其他条件3市场的基本特征市场具有以下5个特征：平等性、自主性、完整性、开放性、竞争性4市场的功能1）交换功能2）调节功能3）信息导向功能4）资源配置功能5）经济联动功能5市场基本规则市场规则可以分为市场进出规则、市场竞争规则、市场交易规则和市场仲裁规则等4种。1.1.2 建筑市场概述 1建筑市场的概念建筑市场是指进行建筑商品及相关要素交换的市场，是市场体系中的重要组成部分，它是以建筑产品的承发包活动为主要内容的市场，是建筑产品和有关服务的交换关系的总和。 2建筑市场的特征1）建筑市场交换关系的复杂性2）建筑市场交易的直接性3）建筑产品交易的长期性4）建筑市场有着显著的地区性5）建筑市场交易的特殊性6）建筑市场的风险较大7）建筑市场竞争激烈3建筑市场的运行机制建筑市场运行机制是指建筑市场中经济活动关系的总和。建筑市场由工程建设发包方、承包方和中介服务机构组成市场主体，各种形态的建筑商品及相关要素（如建筑材料、建筑机械、建筑技术和劳动力）构成市场客体。建筑市场的主要竞争机制是通过招标投标制度，运用法律法规和监管体系保证市场秩序，保护建筑市场主体的合法权益。1.2 建筑市场主体与客体1.2.1 建筑市场的主体建筑市场的主体是指参与建筑生产交易的各方。我国建筑市场的主体主要包括发包人（又称为建设单位或业主）、承包商（勘察、设计、施工、材料供应）、为市场主体服务的各种中介机构（咨询、监理）等。1发包人发包人是指具有工程发包主体资格和支付工程价款能力的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人。发包人有时称为发包单位、建设单位或业主、项目法人。发包人是由投资方代表组成，从建设项目的筹划、筹资、设计、建设实施直至生产经营、归还贷款及债券本息等全面负责并承担风险的项目管理班子。发包人必须承担建设项目的全部责任和风险，对建设过程中的各个环节进行统筹安排，实现责、权、利的统一。2承包商承包商是具有一定生产能力、技术装备、流动资金，具有承包工程建设任务的营业资格，在建筑市场中能够按照发包人的要求，提供不同形态的建筑产品，并获得工程价款的建筑企业。3中介机构中介机构是指具有一定注册资金和相应的专业服务能力，持有从事相关业务的资质证书和营业执照，能对工程建设提供估算测量、管理咨询、建设监理等智力型服务或代理，并取得服务费用的咨询服务机构和其他为工程建设服务的专业中介组织。1.2.2 建筑市场的客体1建筑市场的客体建筑市场的客体一般称作建筑产品，它包括有形的建筑产品建筑物、构筑物和无形的产品咨询、监理等各种智力型服务。2建筑产品的特点1）建筑产品的固定性2）建筑产品的多样性3）建筑产品的体积庞大性4）建筑生产的不可逆性5）建筑产品的投资数额大，生产周期和使用周期长6）建筑产品的整体性和施工生产的专业性1.2.3 建筑市场的资质管理（见教材）1建筑市场从业企业资质管理 （1）、工程勘察设计企业资质管理工程勘察专业分为：地质勘察、岩土工程、水文地质勘察和工程测量。工程勘察资质分为：工程勘察综合资质（甲），工程勘察专业资质（甲、乙、丙）和工程勘察劳务资质（不分级）；工程设计专业分为：建筑工程、市政工程、建材和电力共28个专业。工程设计资质分为：工程设计综合资质（甲级），工程设计行业资质（甲、乙、丙），工程设计专项资质（甲、乙级）。（2）、建筑业企业（承包商）资质管理：建筑业企业分类：施工总承包企业、专业承包企业和劳务分包企业。施工总承包企业资质等级分为：特级、一级、二级、三级；专业承包企业资质等级分为：一级、二级、三级劳务分包企业资质等级分为：一级、二级； 所在地建设主管部门审批。（3）、工程咨询单位资质管理有明确资质等级评定条件的有：工程监理，招标代理机构，工程造价等咨询机构工程监理资质等级分为：甲、乙、丙三级工程招标代理机构资质等级分为：甲级、乙级工程造价咨询机构资质等级分为：甲级、乙级资质评定条件包括：注册资金、专业技术人员和业绩三方面内容。2建筑市场专业人员职业资格管理 1.2.4 建筑市场法律法规1建设法规的作用2建设法规体系我国建设法规体系采用的是梯形结构形式，由以下5个层次组成。（1）建设法律。（2）建设行政法规。（3）建设部门规章。（4）地方性建设法规。（5）地方建设规章。应用案例学习（见教材）1.3 建设工程交易中心1.3.1 建设工程交易中心的设立国有企业内部管理薄弱，建设项目不正之风发生；建设单位隶属专业部门管理，以形成行业垄断。主要服务内容：建设项目的报建、招标信息发布、施工许可证的申领及招投标和合同签订。1.3.2 建设工程交易中心的性质和职能1建设工程交易中心的性质建设工程交易中心是服务性机构，它是独立法人机构。服务性机构；接受政府有关部门的监督；本身不具备监督管理职能；不以盈利为目的；不可在场外进行，政府批准或授权部门批准。2建设工程交易中心的职能（1）贯彻执行建筑市场和建设工程管理的法律、法规和规章，按照交易规则及时收集发布信息。（2）为进场交易各方提供服务。（3）配合进场各部门调节交易过程中发生的纠纷。（4）向政府有关部门汇报活动中发现的违法违纪行为。（5）负责建设工程交易活动中产生的有关资料、原始记录的保存。1.3.3 建设工程交易的基本功能我国的建设工程交易中心是按照三大功能进行构建的，即场所服务、信息服务和集中办公功能，见教材。1.3.4 建设工程交易中心运行原则 1信息公开原则2依法管理原则3公平竞争原则 4属地进入原则5办事公正原则 1.3.5 建设工程交易中心运作的一般程序：立项、备案、确认招标方式、旅行招标程序1.4 工程承发包1.4.1承发包是一种经营方式，是指交易的一方负责为交易的另一方完成某项工作或供应一批货物，并按一定的价格取得相应的报酬的一种交易行为。1.4.2工程承发包是指根据协议，作为交易一方的建筑企业，负责为交易另一方的建设单位完成某一项工程的全部或部分工作，并按一定的价格取得相应的报酬。有发包人和承包人两大主体。1.4.3承包的内容项目建议书、可行性报告、勘查与设计、材料与设备的采购供应、建筑安装工程施工、生产职工培训、建筑监理等。1.4.4承发包方式见课本第9页 第二部分第一章 建设工程招标投标概述2.1 概述一、我国建设工程招投标的产生与发展第一阶段：观念确立和试点（19801983年）第二阶段：大力推行（19841991年）第三阶段：全面推展（19921999年）二、建设工程招标投标概念建设工程招标投标概念：是指建设单位或个人（即业主或项目法人）通过招标方式，将工程建设项目的勘察设计、施工、材料设备供应、监理等业务一次或分步发包，由具有相应资质的承包单位通过投标竞争的方式承接。招标投标：招标人对工程、货物和服务事先公开招标文件，吸引多个投标人提交投标文件参加竞争，并按招标文件的规定选择交易对象的行为。三、建设工程招标投标的分类及特点（一）建设工程招标投标的分类：1、工程建设程序分类：建设项目可行性研究招标；工程勘察设计招标；施工招标；材料设备采购招标2、按行业分类：勘察设计招标；设备安装招标；土建施工招标；货物采购招标；工程咨询和建设监理招标按建设工程项目组成分类：建设项目招标、单项工程招标、 单位工程招标、分部分项工程招标；4、按工程发包范围分类：工程总承包招标；工程分包招标5、按有无涉外分类：国内工程承包招标；境内国际工程承包招标; 国际承包招标（二）建设工程各阶段招标的特点：1、工程招标的总特点：（1）通过竞争机制、实行公平交易（2）鼓励竞争、防止垄断、优胜劣汰、实现投资效益（3）通过科学合理和规范化的监管机制 与运作程序有效杜绝不正之风，保证交易的公正公平。2、不同阶段招投标的特点：（三）建设工程招标投标工作的基本原则招标投标法第五条规定：招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。1、合法原则 2、统一开放原则 3、公开、公平、公正原则4、诚实信用原则 5、求效、择优原则 6、招标投标权益不受侵犯2.2招标投标的适用范围一、招标投标法简介招标投标法的立法目的主要有以下几点：1、规范招标投标活动2、保护国家利益、社会公共利益以及招标和投标活动当事人合法权益。3、提高经济效益4、保证项目质量二、招标投标法的内容其主要内容有：关于强制性招标的规定；招标投标的程序；行政主管部门的监督管理内容以及法律责任的规定。第六章 附则 包括 第六十五条 投标人和其他利害关系人认为招标投标活动不符合本法有关规定的，有权向招标人提出异议或者依法向有关行政监督部门投诉。第六十六条 涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。第六十七条 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标，贷款方、资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的，可以适用其规定，但违背中华人民共和国的社会公共利益的除外。第六十八条 本法自年月日起施行。三、招标投标的适用范围1、工程建设项目招标的范围大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。2、招标的限额规定施工单项合同估算价在200万元人民币以上；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50100万元人民币以上；单项合同估算价低于上述三项规定的标准，但项目总投资额在3000万人民币以上的。3、可不参加招标的建设项目的范围4、建设工程招标的条件按照国家有关需要履行项目审核手续的，已履行审核手续。工程资金或者资金来源已落实。有满足施工招标需要的设计文件及其他技术资料。法律、法规、规章制度的其他条件。2.3 建设工程招标投标主体一、招标人1、概念 招标人：是依法提出施工招标项目、进行招标的法人或者其他组织。2、招标人资质3、施工招标的招标人应到具备的条件4、招标人的权益和职责二、投标人1、概念投标人：是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。2、投标人的资质（看一下）招标人的任何不具独立法人资格的附属机构(单位)，或者为招标项目的前期准备或者监理工作提供设计、咨询服务的任何法人及其任何附属机构(单位)，都无资格参加该招标项目的投标。工程勘察设计单位的投标资质施工企业和项目经理的投标资质建设监理单位的投标资质建设工程材料设备供应单位的投标资质（我国主要是混凝土预制构件生产企业、商品混凝土和机电设备成套供应单位）工程总承包单位的投标资质3、投标人的条件4、投标人的权益和职责三、建设工程招标代理机构1、概念建设工程招标代理：是指建设工程招标人，将建设工程招标事务，委托给相应中介服务机构，由该中介服务机构在招标人委托授权的范围内，以委托的招标人的名义，向他人独立进行建设工程招投标活动，由此产生的法律效果直接归属于委托的招标人的一种制度。建设工程招标代理机构：是指受招标人的委托，代为从事招标组织活动的中介组织。建设工程招标代理机构必须是法人或依法成立的经济组织并取得建设行政主管部门核发的资质证书。中介服务机构：是指受当事人的委托，向当事人提供有偿服务，以代理人的身份，为委托方（即被代理人）与第三方进行