第九章 WTO补贴与反补贴规则与案例.ppt

WTO补贴与反补贴规则与案例 学习目标 掌握补贴的含义 特点与分类了解反补贴调查方式和反补贴措施 补贴的概念和特征 补贴是指成员政府或任何公共机构提供的财政资助 或其他任何形式的收入或价格支持措施 是一种政府行为是一种财政措施 收入或价格支持措施补贴对象是国内生产者和销售者受补贴方可从补贴中得到某种利益目的是增强国内竞争者在市场上的有利地位 补贴的分类 范围 一般补贴 出口补贴 方式 直接补贴 间接补贴 扭曲程度 禁止性补贴 可申诉补贴 不可申诉补贴 国际反补贴现状 18个国家184起反补贴调查美国48起欧盟34加拿大11发达国家占据主导地位涉及产品主要为金属及金属制品 农产品 轻工产品 纺织品和服装 1995年 2006年上半年全球反补贴立案情况 表11995 2006年 世贸组织争端案件涉及贸易保护措施的运用情况 单位 起 2006年1月1日 11月17日 同期 世贸组织争端解决机构接受协商申请的争端案件数为351起 当事方声称相关成员违反了一个或多个世贸组织协议 据统计 涉及上述三种贸易保护措施的争端案件占世贸组织争端案件总数的1 3 在111起运用了贸易保护措施的争端案件中 42起成立了专家小组 41起被判违反了至少一项世贸规则 补贴与反补贴协定 乌拉圭回合 AgreementonSubsidiesandCountervailingMeasures ASCM 11个部分 32个条款 7个附件 补贴与反补贴协定 的内容 补贴的定义补贴的专向性禁止性补贴可申诉补贴不可申诉补贴反补贴措施 管理机构发展中成员的差别待遇过渡期安排 补贴与专向性补贴 补贴是指一成员政府或任何公共机构对企业提供的财政资助 或其他任何形式的收入或价格支持措施 具体包括 政府直接转让资金 赠与 贷款 资产投入 和潜在的直接转让资金或债务 贷款保证 政府放弃或不征收本应收缴的税收政府对非一般基础设施提供货物或服务 或购买货物政府向基金组织或信托机构支付或指令某个私人机构履行上述所列一般由政府承担的功能任何形式的收入或价格支持 以及由此而授予的利益 补贴的专向性 指补贴是成员政府向其管辖下的某个或某些企业或产业特别提供的原则立法形式明确规定官方文件明确规定实质性构成特定区域内所有的禁止性补贴 禁止性补贴 又 红色补贴 指不允许成员授予或维持的补贴 一旦实施 任何授其影响的其他成员可直接采取反补贴措施具体内容救济措施磋商 专家小组 上诉 执行 仲裁 可申诉性补贴 又 黄色补贴 指在一定范围内允许实施 但如果其实施给其他成员的经济利益造成 负面影响 受影响的成员可以采取反补贴措施 并可诉诸多边争端机制解决的补贴负面影响损害了另一成员的国内产业抵消或损害了其他成员在GATT1994中直接或间接享受的利益严重损害其他成员的利益 补贴造成严重损害的依据补贴额超过某产品总价值的5 对某一产业的经营亏损进行弥补对某一企业经营亏损进行补贴 并且这种补贴不属于为长期发展或避免严重社会问题而向该企业提供的一次性 非周期性和非重复性的补贴政府直接放弃债权以及授予补贴以抵消应付债务 可申诉性补贴 严重损害的标准取代或阻碍同类产品进入进行补贴的成员市场取代或阻碍同类产品进入第三方市场在同一市场上 与其它成员的同类产品价格相比 受补贴产品有重大的削价 或在同一市场上对其他成员的同类产品造成了重大价格抑制 下跌或销量减少受补贴产品的市场份额较前三年平均水平有所增加 并且这种增加在给予补贴期间有连续增长的趋势 可申诉性补贴 救济措施磋商 专家小组 上诉 执行 可申诉性补贴 不可申诉补贴 又 绿色补贴 是指成员所采取的对国际贸易影响不大 其他成员不应采取反补贴措施 并不可诉诸多边争端机制解决的补贴下列为不可申诉补贴非专向性补贴研发补贴对成员领土内落后地区的资助环保补贴 反补贴的救济措施 反补贴措施 采取措施前的程序调查 取证 协商 补贴额度的计算规则的确定 损害的确定 反补贴措施的确定反补贴措施临时措施承诺征收反补贴税 反补贴与反倾销的比较 反补贴的特殊性表现在 1 倾销是企业行为 后者是政府行为 2 反倾销的应诉主体是企业 反补贴案的应诉主体是政府 虽然在反补贴调查中相关涉案企业也会被要求接受调查 但政策措施是主要调查内容 3 反倾销调查仅针对涉案产品 反补贴调查针对的不仅是是涉案产品 而且可能涉及政府补贴对象的下游企业甚至整个产业链 4 反倾销措施通过征收反倾销税来实现 针对不同的企业最终倾销税率也不相同 有时高低差异还很大 而反补贴针对的是政府政策或措施 一旦认定补贴幅度和金额 按单位产品分摊的补贴率基本是一致的 5 在一成员方反补贴调查中被认定的补贴措施 可以直接被其他成员在反补贴调查中援引 思考 结合我国反补贴面临的现状 如何应对可能的反补贴争端 WTO保障措施规则与案例 学习目标 掌握采取保障措施的条件了解保障措施的调查方式和保障措施的具体形式熟悉保障措施与反倾销 反补贴措施的区别运用相关理论应对国外对中国出口产品滥用保障措施 保障措施的含义 保障措施是指WTO允许成员在国内某一产业由于进口产品增长损害或者存在严重损害的威胁 且需要一定时间对这一产业进行调整的情况下 可以暂时实施限制进口的措施 保障措施的特点 是在公平贸易条件下保护国内产业的重要手段针对所有国家的同类产品 与只针对特定国家产品的反倾销 反补贴不一样当一成员方实施保障措施时 原则上必须给与权益受到影响的出口成员方相应的补偿它是在防止或补救严重损害并帮助企业进行调整的必要限度内实施的 期限较短 保障措施与反倾销 反补贴比较 相同点目的保护国内产业对象进口产品结果国内产业损害缘由因果关系存在 区别性质公平VS不公平对象特定成员特定产品调查程序实施期限和方式出口方获得补偿或报复权不相同 保障措施协议 组成 14条款和一个附件主要内容总则 实施保障措施条件和调查 严重损害或严重损害威胁的确定 保障措施的实施 临时保障措施 保障措施的期限和审议 与保障措施有关的补偿和报复 对发展中国家成员的优惠待遇 某些措施的取消 通知和磋商监督等 保障措施实施的条件 进口产品有绝对或相对增加进口产品对国内产业造成了严重损害或严重损害威胁产品进口增加与严重损害威胁或损害威胁之间存在因果关系 案例研究 美国钢铁产业保障措施案试分析 美国此次做法是否符合保障措施的相关规定 欧盟 日本决定采取报复措施的依据是什么 起因 美国政府宣布对10类进口钢铁产品加征最高达30 的关税 期限为3年各方反应欧盟 巴西 中国 日本 新西兰 挪威 韩国和瑞士8个世贸组织成员先后针对美国的做法启动了世贸组织争端解决程序裁决2003年11月10日 世贸组织上诉机构发布了关于美国钢铁保障措施案的报告 基本维持了2003年7月专家组的裁决 即确认美国实施的钢铁产品进口关税违反了世贸组织相关规则各方威胁欧盟贸易代表拉米表示 欧盟希望美国撤销全部钢铁税 欧盟不打算就