创新体制机制,西山区区域经济三年规划纲要.doc

创新体制机制，西山区区域经济三年规划纲 要（20082010）根据党的十七大和省委、市委全会精神，结合西山区实际，在“十一五”规划的基础上，中共西山区委、区人民政府就创新体制体制，加快推进经济社会健康快速发展，制定西山区2008年2010年区域经济三年规划。一、“十一五”前两年经济社会发展简况经济发展跃上新平台。“十一五”以来，全区地区生产总值由“十五”末的124.72亿元增加到2007年的162.90亿元，年均增长 11.52；总体财政收入由17亿元增加到26.46亿元，年均增长24.75；地方一般预算收入由5.18亿元增加到8.63亿元，年均增长29.07；实际利用市外资金由6.9亿元增加到31.8亿元，实际利用外资由608.79万美元增加到868.1万美元，年均增长19.41；全社会固定资产投资由53.62亿元增加到80.06亿元，年均增长22.19；社会消费品零售总额由63.84亿元增加到85.43亿元，年均增长15.68；三次产业比重由1.88：34.21：63.91调整为1.5：30.72：67.78。城镇居民人均可支配收入由8831.48元增加到11127.68元，年均增长12.24；农民人均纯收入由4978.19元增加到5938.21元，年均增长6.54；非公经济占GDP比重达54.57。2005年、2006年连续两年被省委、省政府评为“云南省县域经济十强县”。社会事业迈上新台阶。“十一五”以来，教育资源整合步伐加快，新增学校建筑面积10余万平方米，教育教学质量明显提高，2007年全区中考平均分居全市前列，高考上线率提高到67.88%。全面落实“两免一补”、农业人口独生子女“奖优免补”政策和进城务工子女入学政策，加大了对义务教育阶段弱势群体子女入学保障的投入力度。 “十一五”前两年累计投入科技经费1496万元，重点实施了农业、工业、信息化、医药卫生等各类科技项目98项，带动企业自主投入科技创新资金2867.92万元，发挥了科技项目引领支撑企业发展的作用。建成碧鸡卫生院、18个农村卫生所、6个社区卫生服务机构和10个流动人口社区卫生服务中心；区妇幼保健所业务大楼建成投入使用；新型农村合作医疗覆盖率达100% ，参加合作医疗的群众达126396人。城乡居民最低保障制度进一步完善,全区9485人纳入城镇居民低保,发放农村最低生活保障资金53.45万元，启动城镇居民医疗保险参保工作，做好失地农民养老保险启动准备工作，贯彻落实就业再就业优惠政策，提供有效就业岗位28443个，完成城镇新增就业18984人。二、今后三年发展面临的机遇和挑战当前面临的发展机遇：一是随着西部大开发战略的深入推进，中央、省、市将继续对社会主义新农村建设、社会事业、生态建设和环境保护、扩大就业与完善社会保障体系等方面加大投入，为我区各领域的发展提供了更多的政策和资金支持，更加有利于我区统筹城乡协调发展，加快城乡一体化进程。二是中国东盟“10+1”自由贸易区的建立，大湄公河次区域合作开发，泛珠三角区域、西南各省的经贸合作，西山区作为昆明主城中心区之一、中国现代工业的发源地之一、云南省著名的工业基地之一，在扩大对内对外开放、参与国际国内经济合作、产业和资本梯度转移承接、招商引资等方面具备了更加有利的发展条件。三是滇池被列为国家重点 治理的“三河三湖”之一和省九大高原湖泊水污染防治之首，备受国家、省、市的高度重视和社会各界的广泛关注，把滇池治理摆到更加重要、更加突出、更加紧迫的位置，有利于西山区争取政策、项目、资金的支持，加快滇池草海治理保护，推进全区生态文明建设。四是随着现代新昆明建设、“四创两争”工作的深入推进，安晋公路、西二环快速系统等一大批道路基础设施和重点工程项目相继在西山区启动实施，有利于加快海口工业园区建设，提升城市现代化水平，实现城市环境与商贸经济发展的良性互动。 后三年发展面临的挑战：“十一五”的前两年，我区经济建设和社会发展取得了巨大成绩，但也要清醒地认识到经济社会运行中存在一些突出问题和矛盾：一是受宏观经济政策的影响，金融、土地、节能减排等硬约束加剧，招商引资项目“落地”难问题突出，环境保护、节能减排和工业经济的协调稳定发展仍是全区经济工作面临的一个难点问题，全区调整经济结构、转变发展方式任务十分艰巨。二是工业化与城市化不对称，工业经济存在整体规模小、产业集中关联度不够、工业产品能耗高、行业特色不突出、工业支撑带动作用不明显等问题。三是建设社会主义新农村、统筹城乡协调发展任重道远。农业产业化发展步伐缓慢，农村富余劳动力和失地农民较多，就业压力较大，增收困难。四是城市规划设计滞后于城市开发建设、基础设施和市政配套设施建设滞后于经济社会发展、城市管理经营体制滞后于城市现代化发展要求，城市建设和城市管理的任务仍然繁重。四是在解决就业、就医、就学、住房保障、交通环境、生活出行、物价稳定等事关群众利益方面的问题上与人民群众的期望还有很大差距，维护社会稳定的任务仍然很重。五是在解放思想、转变作风，创新工作、提高执行力上还需进一步加强等。对于这些问题，在今后三年我们必须高度重视，认真加以解决。三、以科学发展观统揽区域经济三年规划（一）指导思想深入贯彻落实党的十七大精神、中央经济工作会议、省委八届四次全会、市委九届四次全会及区委九届四次全会精神，解放思想，立足优势，以科学发展观统揽区域经济社会发展，走符合区情发展的区域经济发展路子。着力调整经济结构和转变经济增长方式，大力推进改革开放和自主创新，加快建设现代农业，走新型工业化路子，巩固提升商贸业，提高经营城市和管理城市的水平，切实加强节能减排和生态环境保护，坚持以人为本，注重改善民生，促进区域经济的持续发展和实现社会的全面进步。（二）总体思路继续坚持和完善区“十一五”规划和区第九次党代会确定的发展思路，紧紧围绕“富民强区”这一目标，实施可持续发展、工业强区、商贸富区、科教兴区、对外开放“五大战略”，培育壮大工业、商贸业、生物医药业、文化旅游产业、商务房地产业、都市农业“六大支柱”，构建城乡义务教育、失地农民、进城务工人员管理服务、城乡相对贫困人口生活、老龄和养老事业发展“五大保障体系”，强化社会主义新农村建设、城市规划建设管理、招商引资、自主创新、优化经济结构、生态环境建设、依法治区“七个重点”，加快推进经济强区、宜居之区、活力之区、和谐之区和城乡一体化建设，努力实现经济社会又好又快发展。（三）主要任务1、构建“四个梯级板块”。根据全区三个镇、七个街道办事处的区位特点、资源优势和产业基础，按照都市经济的聚集性和辐射带动特点，构建“四个梯级板块”的都市经济发展格局，即：金碧、永昌街道办事处围绕螺蛳湾片区改造提升、金碧特色商业街区建设，突出商业中心、时尚购物、流行文化的特点，在提升发展中扩展实力；马街、棕树营、西苑街道办事处围绕商贸聚集区、文化休闲区、生活居住区、商务会展物流区的定位，在加速发展中提高质量；福海、前卫街道办事处和碧鸡镇高海公路沿线围绕草海湖滨新区建设，突出运动休闲、旅游度假、康体娱乐、餐饮文化、高端地产、行政办公的功能，提升改造昆安高速路沿线各类专业市场，在持续发展中创造优势；碧鸡、海口、团结镇以社会主义新农村建设为总揽，依托资源优势，结合海口工业园区、团结旅游小镇、滇池西岸湖滨生态带建设，采取新型工业化、提速城镇化、农业产业化三化并举等手段，在统筹发展中增强后劲。2、细化产业布局。将六大支柱产业的发展延伸细化到三个镇和七个街道办事处：工业主要布局在一园一片（海口工业园区、长坡片区）；商贸业主要布局在七个街道办事处，发展的重点在金碧、永昌、福海、前卫片区，发展的潜力在马街片区；生物医药产业主要布局在马街、西苑街道办事处和团结镇；文化旅游产业主要布局在团结、碧鸡镇和环湖沿线；商务房地产主要布局在七个街道办事处，发展的潜力在环湖和昆安高速路沿线；都市农业主要布局在碧鸡、海口、团结镇。通过加快转变经济发展方式，推进生态文明建设，努力建设城乡统筹协调发展、山水文化园林特色突出的现代新西山。3、实施八大工程。开展以“思想大解放，西山大发展”为主题的学习讨论活动，实施思想解放工程；高起点规划、高标准建设、高投入保障，快速推进海口工业园区建设，实施工业经济突破工程；落实招商引资和项目建设中一把手的“第一责任”，实施招商引资推进工程；以“三最四低”为目标，突出体制机制创新，实施软环境建设工程；实行错位发展和差异化发展，围绕马街片区改造、螺蛳湾市场改造提升、南市区商圈构建等重点，打造优势互补、资源共享、市场共通、利益共存的城市圈经济一体化格局，实施都市经济发展工程；加快滇池草海治理保护开发，实施草海湖滨新区建设工程；按照城乡一体化新格局的要求，以基础设施建设为突破口，实施城乡建设工程；按照“政府主导、市场运作，市级规划、区级实施，统一设计、各具特色，优化布局、完善功能，加快实施、改善民生”的要求，实施城中村五年重建工程。（四）主要目标（20082010）根据市委九届四次全会提出的“大干2008，拼搏2009，攻坚2010，冲刺十二五”的工作要求和对当前及今后一段时期发展形势的分析预测，“十一五”后三年，西山区经济社会发展的主要预测目标为：国民经济快速发展。2010年，地区生产总值达250亿元，年均递增15.3，人均地区生产总值达30000元以上，年均递增9.62；财政总收入达50亿元，年均递增23.63以上，其中地方财政一般预算收入达15亿元，年均递增20以上； 全社会固定资产投资达到156.36亿元，年均递增25%，工业固定资产投资达21.93亿元，年均递增25%。经济结构不断优化。“十一五”末，工业实力显著增强，服务业得到快速发展。到2010年，全区工业总产值达到180亿元左右，年均增长13左右；规模以上工业增加值达37.28亿元，年均递增20；社会消费品零售总额达140亿元，年均递增18；非公经济占GDP比重达到65%城市化水平稳步提高。2010年全区城市化水平由2007年的74提高到79，城市建成区人口达71万人，把西山区建设成为适宜人居住的湖滨特色生态区，特色产业优势突出的工业聚集区和区域性政治、经济、文化中心。重点小城镇、中心镇建设快速推进，功能逐步健全。人民生活水平继续改善。到“十一五”末，城镇居民可支配收入突破13682元，年均递增7.03；农村居民人均纯收入突破7072元，年均递增6.01。多渠道、多形式、全覆盖解决城市双困户住房问题。农村卫生所、社区卫生服务站（中心）全覆盖，初步实现人人享有卫生保健。城镇登记失业率控制在3.5以内。西山区主要发展目标对比表年度2007年“十一五”规划计划年均增长经济社会发展三年规划实际完成数同比增长计划完成数计划年均增长生产总值162.8972亿元11.5%11%250亿元15.3%规模以上工业增加值21.5665亿元6.4%15%37.28亿元20%全社会固定资产投资80.0617亿元22.13%15%156.36亿元25%工业固定资产投资11.2268亿元7.97%21.93亿元25%社会消费品零售总额85.4372亿元16.2%15%140亿元18%城镇居民可支配收入11127.68元12.91%5%13682元7.03%农民人均纯收入5938.21元6.03%6%7072元6.01%财政总收入26.46亿元26.31%15%50亿元23.63%地方财政一般预算收入86263万元30.5213%15亿元20%以上人口自然增长率控制在2.68以内稳定在6以内控制在5以内社会事业协调发展。到2010年，继续巩固义务教育“两基”成果；职业教育快速发展，面向昆明市、云南省，开展订单式职业技术教育。高中阶段教育得到普及，高中阶段教育毛入学率达100以上。社会保障和医疗保健水平不断提高，社会保险覆盖面达85以上，社保基金征缴率达95以上，完善新型农村合作医疗制度，提高补助标准。人口和计划生育、文化、体育事业的投入进一步增加，人口自然增长率控制5以内。深化改革，扩大开放。进一步解放思想，更新观念，加快行政管理体制改革，摒弃一切落后的、束缚发展的体制障碍。全面扩大对外开放，大力发展开放型经济，到2010年，实现利用外资突破1亿美元，出口3亿美元。城市环境不断优化。城市形象和品位得到快速提升，辐射带动能力显著增强；“四创两争”工作取得新的成果，城市功能逐步健全。生态环境特别是草海治理取得明显成效，2010年全区森林覆盖率达59，城市绿化覆盖率达50.84，人均公共绿地面积达37.94平方米，城镇生活垃圾无害化处理率达100以上，城区生活污水纳入排污管网处理，城市建成区烟尘控制区覆盖率达到100，城市建成区噪声达标区覆盖率达到85以上，大气污染综合指数达到优良以上的天数达到90以上。四、“十一五”时期后三年主要措施（20082010）（一）统筹城乡协调发展，加快推进城乡一体化进程坚持城乡一体化发展，以“工业化、城市化、市场化”推动新农村建设，实施以城带乡、以工哺农，打破城乡二元结构，形成城乡经济社会发展一体化新格局。加快发展现代农业，巩固发展优势产业，打造具有较强竞争力的特色农产品及深加工产业群。2008年全面完成碧鸡、海口、团结镇镇域总体规划和集镇建设规划编制工作，实现城乡规划全覆盖。1、调整产业结构：大力发展以蔬菜为主的经济作物，认真搞好科技示范，生产优质高效农产品，不断提高农业综合生产能力。重点围绕“四个万亩”基地建设，积极发展现代农业。到2010年绿色蔬菜种植面积达18000亩；花椒种植面积达10000亩；水果提质增效改造10000亩；药用植物种植面积达10000亩。粮食作物与经济作物种植结构比由现在的40：60调整到20：80。积极发展畜牧养殖业，进一步提高畜牧养殖业在农业生产中的比重，到2010年提高到45%。2、发展主导产业：积极引进农业龙头企业，扶持种植、养殖、加工、运销大户、农民专业技术协会、农村专业合作经济组织，积极推进区域农业产业化发展进程，扶持龙头企业做大做强。到2010年农产品加工龙头企业达15个，建立农产品生产加工基地3.15万亩，成立农民专业合作组织23个，参加合作组织的农户达1500户。3、政策资金扶持：建立完善财政支农资金的稳定增长机制，着重向农村教育、科技、文化、卫生、社会保障事业和基础设施建设、农业产业化、生态环境保护以及有利于推进城乡一体化的重点项目等领域倾斜。4、基础设施建设：加快农田水利、乡村道路等农村基础设施和公共服务设施建设。重点实施水库除险加固工程6座，解决1.7万农村人口饮水安全；完成30个自然村小组通村油路建设；完成滇池流域水土流失治理面积9平方公里；推广节能气化灶18534个，建设“一池三改”沼气池5000口；农村中小学标准化建设、农村卫生基础设施和公共文化设施建设。5、农民技能培训和农村各类人才培养：加大农村富余劳动力转移就业培训力度，尽快建立和完善区、镇、村三级教育培训网络，通过农函大、“农村劳动力转移培训阳光工程”等多形式、多层次的培训，努力把广大农户培养成有较强市场意识、有较高生产技能、有一定管理能力的现代农业经营者，从而提高低收入人口收入水平。到2010年完成引导性培训和职业技能培训10000人，新增转移就业人数8000人，农民外出劳务收入达11000万元。同时大力培养农村急需人才，以服务基层，推进农村经济社会发展为目标，着力提高各级党组织和领导干部的学习力、竞争力、创造力和执行力，进一步提升基层工作的水平和质量。（二）坚持工业强区战略，打造优势产业支撑1、优化产业布局，突出园区建设。按照全区工业发展“一园一片”（海口工业园、长坡工业物流片区）的规划布局，一是海口工业园区要按照“政府引导、规划先行、多元投入、市场运作、滚动发展”的原则，采取BT、BOT等方式，积极吸纳国内外各类资本，加快园区主干道路的建设，尽快启动园区给水、排水、电力供应设施的建设，改善投资环境，增强园区吸引力，逐步形成以规模化、产业化、集约化、环保型为主体的磷化工及磷深加工产业、光机电产业及加工制造产业等优势产业，形成园区产业发展的基本模式。到2010年完成园区2.5平方公里的开发建设，预计产值达30亿元，实现收入29亿元，实现税收1亿元。二是将长坡片区发展纳入海口工业园区统筹规划，加快长坡工业物流片区配套基础设施建设，打造成西片区工业企业转移的承载平台，重点发展机械制造、化工、冶金等产业。2、二是要加快工业产业结构调整。坚持以市场为导向，大力培育和发展高技术、高附加值、低消耗、低污染产业，促进我区产业结构升级，全力打造以磷化工、光机电、机械设备制造、建材、食品加工、生物制约等为主的主导产业群，规模以上工业企业由2007年126户增加到2010年的150户，纳税1000万元以上企业增加到30户。3、加大政策引导和财政扶持力度。认真贯彻落实西发200734号关于加快实施工业强区战略的意见精神，尽快出台工业经济发展有关优惠政策，每年安排500万元工业发展专项资金和1500万元海口工业园区工业发展建设专项资金，对在新上项目、技术升级、扩大规模、新品开发、节能减排等方面效益突出的工业企业给予大力支持。4、加强节能减排工作。要利用市场和资源约束加快兼并重组，鼓励和支持现有企业技术创新和技术改造，淘汰落后生产能力；贯彻国家产业政策和投资政策，各审批部门要确实把关，严格限制和禁止资源消耗高、环境污染大、工艺技术落后的产业和产品进入我区生产领域。指导20户工业企业开展以“节能、降耗、环保、增效”为主要内容的清洁生产审核，挑选5户工业企业作为循环经济试点。到2010年，全区规模以上能耗比“十五”期末下降25，实现节能量49.31万吨标煤。（三）坚持商贸富区战略，构建现代商贸服务业体系1、培育大市场，组织大流通，发展大商贸加强规划和政策引导，促进企业联合重组，兴办大型商贸服务业和连锁业，强化区域商贸流通业的服务功能和集散辐射能力，形成网络化、品牌化经营，初步建立起面向东盟，服务全省、全市，连接省内外、区内外的市场体系。突出商业中心、时尚购物、流行文化的特点，打造金碧特色商业街区；通过以实施玉带河公园建设为重点的片区综合改造开发，加快形成与昆百大商圈错位发展的精品商业中心区；依托大商汇辐射、聚集效应，打造多业态、高科技、超大规模的现代商业城经济；通过打造新螺蛳湾大渔商贸城，引导企业建设功能完善、辐射能力强、富有活力的商务、物流区，到2010年完成螺蛳湾市场的改造提升和现有商业业态调整，进一步提升螺蛳湾商业区的竞争力，推动商品贸易由粗放式、传统型经营模式向精细化、专业化和现代化经营模式转变。2、积极推进三个中心片区综合开发建设，全面加大都市经济发展力度（1）马街片区商贸中心：采取规划先行、政府引导、市场运作、企业参与的方式，积极推进“产业新、文化新、面貌新和环境新”的马街片区改造。引导企业逐步“退二进三”，围绕商贸聚集区、文化休闲区、生活居住区、商务会展物流区的功能定位，通过沃尔玛项目、白沙地居住主题公园项目、螺蛳湾大渔商贸城项目的带动辐射，逐步将马街片区打造成为昆明西片区的次商贸中心和面向全省的商贸物流区。（2）南市区商业中心：按照商业形态多元化、购物方式步行化、公共空间社会化、商业环境景观化、人居环境园林化的定位，依托前卫、福海片区周边生活居住、商务商贸和行政办公聚集的特点，大力发展特色餐饮、商业贸易、金融保险、信息服务、中介咨询、休闲娱乐、商务房地产等现代服务业，以大商汇和南亚风情广场、红星美凯龙居家广场等大项目的带动辐射，打造南市区次商务中心。（3）草海北岸生态文化休闲区：高起点做好草海湖滨新区的规划设计和开发建设。整合滇池、草海文化及自然景观资源，突出山（西山）水（滇池）楼（大观楼）文化特色，通过香港瑞安集团等项目的进驻，把草海片区建设成集生态绿化、湿地公园、户外运动、商务办公等功能为一体的草海湖滨新区。3、大力开发各类旅游资源，推进旅游业发展以西山风景区综合开发、草海生态区旅游开发、团结镇乡村生态旅游开发、海口工业旅游开发为重点，走旅游资源和旅游环境可持续发展的道路。重点打造“三带一圈”精品旅游文化区：发挥团结镇作为全国农业旅游示范点的辐射作用，打造“团结谷律螳螂川安宁青龙峡”乡村生态文化旅游带；依托高海公路和沿线企业如石龙坝水电站、军工企业等，打造从春雨路至海口的以爱国主义、科普教育为主线的工业生态文化旅游带；挖掘东寺街、螺蛳湾至大商汇商贸购物旅游潜力，开发螺蛳湾商贸文化旅游购物带；通过招商引资，把草海建成集商贸、文化、旅游、休闲娱乐、创意产业、景观住宅为一体的生态旅游文化圈。4、加快发展文化产业，积极培育新兴服务业以打造“草海生态旅游文化圈”为契机，整合和挖掘区域历史文化资源，提升西山区“山、水、商、旅”的文化内涵，以艺术欣赏、旅游观光、度假居住、民族民间民俗旅游为内容，依托“龙公馆文化艺术交流中心”和“中华护国博览园”试点项目建设,加快文化产业发展步伐，走文旅融合、文商互动的文化产业发展路子。同时以信息咨询服务和科学技术服务为重点，培育以金融、信息、会计、保险、中介咨询、法律、物流运输为代表的现代服务业，发展物业管理、社区服务等新兴产业，发展现代出版业、城市休闲文化娱乐业、体育康体业、工业文博业。（四）加强城市规划建设管理，创一流宜居之区1、加强规划的指导作用加强经济社会发展规划与城市总体规划、土地利用总体规划，区级综合性规划与各种专项规划，区级规划与镇域规划的统筹和衔接，把规划的制定实施与产业布局、旧城拆迁、城中村改造和环境整治有机结合起来。编制、报批草海等重点地段、重点地区的控制性详细规划；完成船房河、新老运粮河等主要河道和春雨路、广福路等主要道路两侧建筑物、景观的修建性详细规划；做好市政公用设施规划、广告规划、市场规划、绿色景观系统规划、“城中村”改造规划、矿产资源开发规划；修编完善镇域规划、小城镇、小集镇规划，完成团结、碧鸡、海口三个镇社会主义新农村建设规划编制工作，做到城乡全规划、满覆盖，引导城区公共服务设施合理布局，实现城市空间结构有序调整。2、全力推进“四创两争”工作。到2010年，园林城市、卫生城市、环保城市、文明城市创建达到国家标准，打造城市品牌。积极推进城市管理工作向城中村延伸，基础设施向群众生活领域延伸。创园：开展环境综合整治，重点开展道路绿化、环境卫生、城市照明设施、市政道路及附属设施、店招店牌、户外广告、占道经营、占道亭棚、违法小广告等方面的整治活动；做好道路交通微循环改造、环卫基础设施、城市照明设施建设工作；提高盘龙江、大观河河滨绿地养护和建设，逐步形成城市河、湖等水体沿岸绿化效果较好、生态效益和景观效果明显的风光带。创卫：完善食品卫生、公共场所及生活饮用水卫生管理长效机制；开展除“四害”示范街和示范社区创建活动；开展以城中村为重点的市容环境卫生综合整治行动，加大城市道路、照明、环卫、卫生服务、治安、农贸市场等城市基础设施的建设和整治力度，进一步改善市容市貌。创模：实施企业大气污染物总量控制工程，建立“一厂一档”，强化对全区大气污染重点工业污染源监测，实现工业废气达标，确保总量削减计划完成；继续巩固噪声达标区建设成果，对辖区内区域环境噪声进行监测，开展创建宁静小区活动；开展固体废物综合利用，提高行业固废综合利用率；建成一批国家、省、市级绿色社区、绿色学校、绿色企业、绿色宾馆、绿色商场，夯实“创模”基础；强化和完善入湖河道保洁责任制，加快入滇河道综合整治步伐，认真做好滇池北岸水环境综合整治工程等重点项目协调配合工作，加大草海及入滇池西岸生态湿地建设工作力度。创文：开展学习型领导班子建设，加强机关精神文明建设，深入开展文明机关创建活动；继续推进文明单位、文明村镇、文明行业，文明社区、安全文明小区和文明机关、文明单位、文明学校、文明家庭、文明市民、青年文明号、巾帼文明示范岗、军警民共建、志愿者服务等各种基层群众性创建活动。3、城中村五年重建工程：以城市交通微循环改造和马街片区、南市区商业中心：草海北岸生态文化休闲区三个中心片区综合开发打造为契机， 按照“冻结存量、杜绝增量、不留死角、长效控制、杜绝违建”的工作要求，继续巩固前一阶段的城中村综合整治成果。根据城市总体规划的要求，坚持“政府主导、市场运作，市区联动、以区为主，统一设计、突出特色，统筹布局、优化空间，营造景观、完善功能，全面推进、改善民生”的原则，由街道办事处和村从自我改造模式、市场化开发模式、项目带动改造模式、抽疏改造模式、修建和修饰性改造模式等五种模式中自主选择方式逐年实施城中村重建工程。2008年改造14个城中村，到2010年力争完成75个以上的城中村改造，至2012年全面完成我区建成区内的126个城中村改造工作。4、加强城市管理。坚持“两级政府、三级管理、四级网络、重心下移、上级监督”的城市管理体制，建立完善城市管理长效机制。加强城市基层基础工作，突出社区居委会硬件建设，在办公用房、信息网络、服务设施上取得新突破，完善社区管理和服务体系，与城市化同步推进社区建设。发挥各职能部门的管理服务功能，建立健全综合行政执法联动机制，加强公安、计划生育、工商、城管、房管、规划、建设、综合执法等部门的协调配合，实现城市管理精细化、标准化、规范化、制度化，加快“数字城管”、“数字房产”、“数字社区”建设。强化区城投公司投融资能力，采用项目法人制，运用市场化手段，盘活政府资产和土地资源，达到城市发展的良性运行。通过建立完善建管并重、综合协调、相互协作、多方参与的长效管理机制，不断提高经营城市水平，提升城市化质量。（五）加强资源节约和环境治理与保护，着力增强可持续发展的能力1. 大力发展循环经济，扎实推进节能减排建立政府节能减排工作问责制，完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系，设立发展循环经济专项资金，完善财政奖励扶持政策，逐步建立以企业为主体的节能降耗和资源综合利用的运行机制；坚持开发与节约并重，节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，加快企业节能降耗的技术改造；对消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品实施强制性淘汰制度；加强资源综合利用，完善再生资源回收利用体系，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式，万元GDP能耗、万元GDP用水量、水重复利用率等指标有明显改善，以解决全面建设小康社会面临的资源约束和环境压力；以节能、节水、节材、节地为重点，开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，积极推行清洁生产；以推进政府机关节能工作为突破口，抓好各领域的节能工作。逐步形成节约型的增长方式和消费模式，以资源的高效和循环利用，促进经济社会可持续发展。2. 加强环境治理和保护，努力实现可持续发展加快推进以滇池治理为重点的生态环境保护，加强农村点源、面源污染控制，扩大和完善沿湖村镇垃圾收集清运系统建设。到2008年底在配合实施昆明市主城区污水收集处理工程的同时，完成西山区3个集镇的污水收集处理工程；到2009年底完成西山区滇池流域内一级保护区以内和其他地区的村落污水收集处理工程；到2010年三镇所辖35个村民委员会、222个村民小组、234个自然村垃圾收集率达100以上；在环滇池沿线开展清洁农业生产和生态村建设，到2010年清洁农业生产5000亩，建设生态示范村20个；按照“组保洁、村收集、镇运转、区处理”的四级管理运行机制，在团结、海口、碧鸡全面启动“乡村清洁工程”，到2010年底完成西山区滇池流域外村落污水收集处理工程；抓好入湖河道整治，到2010年完成玉带河、篆塘河、西坝河、新老运粮河、盘龙江截污及水环境治理工程建设；加快推进草海生态公园建设；配合市级开展好滇池北岸水环境综合治理；认真开展滇池面山和废弃矿山的植被恢复，继续在滇池外海，即高海公路以东沿线进行“三退三还”（退田退房退鱼塘、还林还湖还湿地），以滇池西岸为重点，到2010年建成初具“生态效益、景观效益、经济效益”的湖滨生态带3000亩。（六）加强招商引资工作，全力扩张经济总量1、目标任务：（1）2008年招商引资实际到位市外资金30亿元，按年度20%以上的增长比例，到2010年全区实际到位市外资金达50亿元；（2）20082010年三年间，每年引进招商引资亿元以上项目10个，其中，10亿元以上项目不少于1个。每年开工建设亿元以上项目不少于5个，竣工投产亿元以上项目不少于3个。2、主要措施（1）牢固树立全区招商引资“一盘棋”思想，一切工作都要围绕招商引资、加快发展来进行，进一步提高对招商引资重要性的认识，增强紧迫感，责任感，确保领导到位、精力到位、措施到位。继续加强招商引资工作“六制”的落实，对重点招商引资项目要实行“全程制，保姆式”服务。通过完善招商引资机制和制度建设，搭建全区范围内信息互通、资源共享、相互协调、运转高效的招商引资工作平台，建立利益共享机制。（2）进一步完善项目库建设，做好招商项目策划包装。在原有招商引资项目的基础上，再组织、策划、补充、编制、包装一批具有较高质量和档次的对外招商项目，积极建立企业家档案，编制完善招商引资项目册，增加项目的推介力和吸引力。同时把更多的注意力集中到推进重大项目上来。着力引进投资亿元以上甚至5亿元、10亿元以上的战略性投资项目，做到招商力量向重大项目集中、园区资源向重大项目汇聚、考核奖惩向重大项目倾斜，到2010年确保全区开工建设新引进固定资产计划投资超亿元的项目30个以上，亩均投资强度要达到120万元以上，或亩均年上缴税收10万元以上，或亩均用工不低于10人。（3）创新思路，不断拓宽招商引资渠道。一要完善招商网络建设。充分发挥西山招商网的作用，采取制作招商引资多媒体资料、设立网上论坛、电子商务等形式，发布招商引资信息，推介招商项目，介绍企业合作意愿，公布政策信息。建立信息捕捉、筛选、分析、处理、跟踪、落实快速反应平台，实现全区范围内招商引资信息互通、资源共享、相互协调、运转高效，提高招商引资的成功率。二要创新招商引资方式与工作机制，加强招商队伍建设，充分发挥市区两级招商分局的作用，实行专业化、全天候、拉网式、驻点式招商，加大招商力度。（4）解决招商项目“落地难”问题，盘活存量资源，提高土地利用率。对辖区范围内土地利用率低、经营粗放的企业和用地项目实行“腾笼换鸟”，提升改造，进一步整合土地资源，盘活存量，提高土地利用率。（5）认真落实招商引资目标责任制。强化目标管理考核，坚决做到奖惩兑现，继续对区级招商引资责任单位及各镇、街道办事处实行招商引资目标责任制考核，把招商引资目标任务落实到各镇（处）及责任单位。（七）关注民生，造福百姓，着力推进各项社会事业协调发展继续实施“科教兴区”战略，大力发展教育事业。“以人为本、教育优先、成才为根、创业为基”，抓好义务教育和基础教育，放活其他教育，进行全区教育信息系统化建设，以信息化推进教育现代化。完成北师大昆明附中二期工程建设，进行优质中学的建设，开展中小学标准化建设。加块发展以就业为导向的各类职业教育，组建区及职教中心和团结农业职业技术学校。大力发展民办教育、逐步放开学前教育、职业教育和高中教育，组建“西山区幼儿教育集团”；加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，以实施重点科技项目为载体，加速科技成果和先进实用技术向现实生产力的转化，进一步促进我区的科技进步与创新。深化医疗卫生体制改革，完善政府卫生投入机制，鼓励和引导社会资本进入医疗卫生领域；坚持公共医疗卫生的公益性质，完善农村三级卫生服务网络，推进社区卫生服务中心（站）建设，完成海口、团结两镇卫生院建设。建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，着力解决群众看病难、看病贵问题，努力实现人人享有基本卫生保健服务的目标。健全食品、药品安全管理长效机制，维护群众饮食、用药安全。以基本养老、基本医疗和最低生活保障制度为重点，加快建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系。继续扩大城市低保、养老保险、医疗保障、失业保险、工伤保险和生育保险覆盖面，完成城镇居民基本医疗保险试点工作，探索建立农村养老保险制度，完善农村五保供养、灾民救助、特困户救助等制度，逐步扩大农村最低生活保障覆盖范围。完善就业平台，实施加强职业培训和就业引导，切实抓好农村富余劳动力转移工作。加大推进和谐文化建设力度，加强社区及农村文化站（所）建设，注重公共文体服务基础设施建设向农村、基层、欠发达地区的倾斜，形成惠及全民的基本公共文化服务体系。五 、深化改革，创新体制，为规划执行提供保障（一）以软环境建设为突破口，落实科学发展观，促进经济社会全面发展、解放思想、更新观念，以思想的大解放促进经济的大发展以市九届四次全会精神和全市软环境建设动员会精神为指导，树立大局意识、忧患意识、机遇意识和实干意识，进一步提升信念、理念、观念，统一思想、思维、思路，形成一个新的冲击波，扫除一切阻碍发展的思想障碍，清除一切影响发展的制度瓶颈。捕捉发展机遇、完善发展思路、创新发展机制，真正解放思想，更新观念，不断提升西山区的产业支撑力、经济辐射力、政治领导力、文化影响力、社会管理力、要素聚集力、人心凝聚力，全力促进区域经济大发展。为规划实施提供思想保证。2、推行阳光政务，加强软环境建设，推进区域经济社会发展。（1）转变政府职能，履行构筑市场载体、培育市场主体、推动社会发展三大职能。大力推进“阳光政务”工作，实施行政审批制度改革，精简和简化行政审批事项，将行政工作置于群众阳光监督之下，规范政府运作。加强区、处（镇）两级便民服务体系的建设，将事关人民群众利益、事关招商引资项目的审批全部纳入便民中心办理，推行行政审批首问负责制、限时办结制、服务承诺制、重大投资项目集中审批制，提高办事效率。2008年实现全区电子政务全覆盖。建立健全重大决策和事项情况通报、征求意见、听证协商、决策论证等制度。对政府投资项目实行项目法人责任制和项目代建制。为规划的实施提供环境支持。（2）深化投融资体制改革。坚持民投民有、民办民营、民富民强、民乐民享，“内培外引”相结合，将经济发展投入由依靠政府为主转向依靠民营投入为主，以民间投资和消费为支点撬动区域经济发展，挖掘区域经济增长动力。以市成立招商分局为契机，在我区成立三个招商分局，全面加大招商引资工作力度。同时，认真执行招商引资工作“四制”即：项目推进至、项目全程服务制、项目服务承诺制、重点项目集中办公制。真正增强投融资平台的资本运作能力，实现投资主体多元化、投资方式多样化、运营市场化的新型投融资体制。（3）整合资源，深化社会事业改革。坚持“政府行为和市场行为分开、产业性质和事业性质分开、竞争性领域和非竞争性领域分开、经济性领域和社会性领域分开”的原则，对区域竞争性社会事业，由政府包办转变为政府扶持、社会兴办。按照“一保两均衡三放开”的思路，积极推进义务教育均衡化、高中教育普及化、职业教育社会化，办富教育、新教育、大教育、强教育和人民满意的教育。服务全区工业经济发展和统筹解决就业问题的需要，依托西山区职业技术学校、海口工业中等职业学校，新成立团结农业技术学校，推进职业教育和就业技能培训，努力实施充分就业。实施“两后双百”工程，搞好农村剩余劳动力的转移。加大医疗卫生事业改革力度，按照“管办分开、医卫分开、医药分开、医防分开”的原则，集中力量抓公共卫生、医疗监督、食品、药品监督和医卫保障，全面放开放活医疗市场，扩大医疗卫生资源总量。引导社会资金支持城乡医疗服务体系建设，切实解决群众看病难、看病贵的问题。（二）加强规划协调、衔接和调整机制，保证规划科学落实.明确规划功能定位创新体制机制 西山区三年区域经济发展规划，是推动西山区2008-2010年经济社会快速、健康、和谐发展，全面超额完成“十一五”规划目标任务的重要蓝本，是编制年度计划、其他各类规划及制定相关政策的重要依据。.完善规划衔接与“十一五”规划： “十一五”规划是指导西山区“十一五”期间经济社会全面发展的纲领性文件；本规划作为引领西山区2008-2010年经济社会跨越式发展的蓝本，是根据新形势需要，全面超额完成“十一五”目标的指导性文件，是以“十一五”规划为基础，衔接和超越“十一五”目标任务的指导性规划。 与年度计划：根据本规划纲要，明确政府年度工作计划和行动计划，使规划落实与年度计划、各部门任务分解、绩效考核相衔接。（三） 强化规划实施监督机制，促进规划有效实施.建立考核评价机制按照科学发展观的要求，改革规划实施考核评价办法，突出政府履行社会管理和公共服务职责方面的评价，定期开展规划评估，检查规划实施效果和各项政策落实情况，提出评价意见，确保规划目标有效实现。.建立公众参与机制建立公众参与机制，面向社会和公众广泛宣传规划纲要，不断提高公众参与意识，形成全社会关心、参与、监督规划实施的良好氛围，促进规划的落实。.加强信息公开加强政府信息化建设，不断整合政府部门信息资源，充分利用媒体资源，健全宏观经济监测和预警系统，提高与时俱进、科学决策的能力。附：西山区区域经济发展三年规划重点项目表中共西山区委西山区人民政府2008年2月西山区区域经济发展三年规划重点项目汇总表序号项目类别项目数预计总投资（万元）备 注1基础设施21608419.72工业113063383商贸服务业913050004物流业4473605商务房地产业55469686.156农业815890.817林业314568社会项目10254889文化旅游业4155000010水利773982.09合计929403620.75西山区区域经济发展三年规划重点项目（表一）（基础设施建设）序号项目名称建设规模及年度建设内容预计总投资（万元）资金来源（万元）1前卫西路改造该项目起马家社区海埂路口至官庄村市场路口止，如果该项目能顺利获得上级有关部门的审批，计划2008年下半年开始改造，2009年初完成全面改造。10002金广路改扩建长1800米，宽30米，预计二年内完工。180003华夏路改扩建长405米，宽25米，预计一年内完工。6004打通云山路根据市、区微循环改造工程，打通“云山路”断头路63005 盘龙江综合整治一年行动计划(南坝社区片区截污) 2008年,在盘龙江南坝社区(官南立交桥-广福路段共3.28千米)布置DN600管径的混凝土截污管道3654m;绿化岸坡,修建排水沟及沉淀池,将两岸生活污水接入市滇投公司埋设的主管道中,实现南坝社区旱季污水全面截流1562.26财政专项资金：1562.266 西山区集镇和村落污水收集及处理 实施我区集镇和村落污水处理工程,到2010年实现集镇生活污水收集率达到90%以上,一级保护区内村落污水收集率达到70%以上,其他人地区村落污水收集率达40%以上,污水经处理后达一级A标准.2008年实现集镇收集率达到90%;2009年实现完成一级保护区收集率达到70%;2010年实现其他区域收集率达40%以上13536.7财政专项资金：13536.77第二期道路交通微循环改造工程对棕树营片区新闻路及连接道路、西华北路、西苑浦路、近华浦路实施改扩建（含打通断头路），实施大观河桥改造工程。工程内容包括道路主体建设、新建雨污水管，“三线入地”，并同步实施环卫、路灯、绿化、交通设施建设等。2008年3月前全部完成。19381.64财政专项资金：19381.648第三期道路交通微循环改造工程对棕树营、黄瓜营、梁源、福海4个片区25条道路进行改造、整治。主要内容为打通云山路、云山支路2条断头路；实施云兴路、广宁路北段、青苑路、福泰路、南苑小路、福龙路6条道路改扩建工程；对安康路西段、澄碧巷、云霞路3条道路加强管养维护；对益康路、华昌路、安吉路、翠羽路等14条道路进行综合整治，2008年12月前完成全部道路的整治改造。17780.17财政专项资金：17780.179拆临拆违建绿透绿工作2008年完成城市主干道及其它道路共计10.75万平方米的拆临拆违任务，新建绿地5万平方米。4967.5财政专项资金：4967.510玉带河公园建设及书林街片区改造总用地面积为275.22亩，玉带河公园用地面积约87.14亩，整个项目采取整体考虑，综合开发，分期实施的方式进行，按照“政府引导、市场运作、企业参与”的原则进行实施，2008年全面启动公园建设工作，2010年完成整个公园建设及片区改造工作。420000全部市场化运作11翠峰公园建设翠峰生态公园面积为80公顷，分二期实施，采取政府引导、企业参与、市场化运作的方式进行，2008年完成公园一期17.1公顷的建设工作，2010年完成整个公园建设。6538全部市场化运作12明波公园建设在明波立交桥周边建设全市性公园明波公园，用地面积约21公顷，拟采取市场化运作方式进行建设，2008年启动公园建设，2009年完成整个公园建设。16800全部市场化运作13道路绿化建设2008年完成二环西路沿街3公顷绿化建设工作3000财政专项资金：300014环卫基础设施建设2008年新建垃圾中转站1座、公厕8座，改造垃圾中转站6座、公厕20座，启动粪便处理场的建设工作。6970财政专项资金：697015亮化美化工作实施滇池路（不含高架桥）、金碧路、大观路、政府大楼及周边道路亮化美化工程，力争在2008年内完