天水建设区域性大城市的思考.doc

天水建设区域性大城市的思考摘要：关中天水经济区规划（以下正文均用规划）实施的三年，应该说是关中天水经济区各城市发展最快的三年。作为天水，尽管迎来史上最好的发展时期，但与关中相邻城市相比，还有差距。天水要以建设区域性大城市为目标，进一步破除思想障碍，用好用活政策，紧紧抓住二十一世纪初期最黄金的发展阶段。本文从规划实施三年的启示中，对天水建设区域性大城市提出具有一定前瞻性的思考。关键词：关中天水经济区; 国家战略; 城市建设; 区域化; 工业化; 思考 今年6月，恰逢关中天水经济区发展规划颁布实施整整三周年。 三年时间，瞬息而过。早在2009年6月，国务院正式颁布实施关中天水经济区规划。关中天水经济区（以下简称关天区）包括陕西省西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南、杨凌、商洛（部分区县 ）和甘肃省天水所辖行政区域。该规划的颁布实施，标志着关中天水经济区正式上升到国家战略层面，成为国家级经济区。规划是党中央、国务院立足西部实际、放眼全国发展,深入推进西部大开发而采取的重大战略部署，对发挥地区优势和引领作用，推动西北地区经济振兴，具有重大现实意义和深远的历史意义。规划将天水列为经济区西端的次核心城市，提出到2020年，将天水建成拥有80万城市人口的大城市。规划的实施将为天水建设区域性大城市，推动经济社会全面快速发展勾画了宏伟蓝图。 思考一：大开放引领大发展规划的实施，犹如给天水打开了一扇开放的窗口，各种新鲜的空气扑面而来。天水市以此为契机，全力推动关中天水经济区建设，迎来史上发展最快的三年。主要表现为：整个城市的开放步伐加快、发展意识增强、服务意识提高、品牌形象得到提升；在产业上主要表现为：机械制造、电工电器、医药食品、现代农业、商贸旅游等支柱产业的集聚能力得到很大提升。 国家设立关中天水经济区，从观念上来说，是一次对西部发展经济的大开放。从地缘上看，关天区正处于西部大开发的前沿阵地，只有发挥好关天区在整个西部经济发展中的战略作用，才能引领整个西部的大发展。西部城市经济过去发展滞后，步伐缓慢，不是西部城市所处的自然条件多么差，主要是观念的滞后，严重制约和阻碍了当地经济的发展。从近三年关天区城市发展以及城乡经济发展的巨大变化，充分见证，大开放才能引领大发展。思考二：大项目支撑大发展城市经济是支撑城市发展的主体。建设区域化大城市，是今后天水发展的方向。而区域化大城市的建设和发展必须依托大项目的支撑。天水提出“关天经济区引领、国家级园区支撑、现代化城市带动、县区组团式推进”的发展模式。这个模式特别突出了园区项目支撑的重要作用。实施一批重大项目，就必须树立“大企业、大集团、大项目”的支持发展意识。当前，天水在抓好天平铁路、庄天二级公路、十天高速公路建设的同时，要尽快启动实施宝兰客运专线、天水机场迁建、天平高速公路等重大项目。尤其要加快天水国家级经济技术开发区扩建，推动天水工业企业“出城入园”、引导企业向园区集中。天水只有站在国家层面，按照大集团引领、大项目支撑、集群化发展、园区化承载的思路，天水经济技术开发区的招商建设力度才能不断加大，否则，是一纸空文。目前星火机床工业园项目、长城电工产业园项目等一批投资十几元以上的项目已经在开发区正式启动。外地招商引资项目落户开发区的势头良好，开发区将成为培育天水百亿元工业项目的摇篮。由此看来，大项目才是支撑天水经济实现跨越发展的强大引擎。思考三：大规划造就大城市按关天区规划，到2020年，天水要建成一座城市人口达80万人口的大型城市。这一定位决定了天水必须早早树立大规划意识，来谋划和推动天水的现代化大城市建设。在城市建设上，必须坚持“规划引领城市发展，项目带动城市建设，管理提升城市品位,文化彰显城市特色”的发展思路，坚持城市新区扩张与旧城改造并重，功能增强与设施配套并举的建设思路，在区域化大城市建设上实现新突破。具体要围绕“文化天水、生态天水、宜居天水”的城市定位，按照“一带多心、轴向强化、组团发展、山水连城”的空间布局。天水是一个带状城市，发展空间有限。因此，在规划上坚持两区相向、东西延 / / /伸、南北扩展，抓好三阳川、二十里铺、颖川河东柯河河谷、太京藉口4个新城区的开发建设，实施天水机场迁建、亚行贷款基础设施、城中村改造、行政中心迁建、羲皇故里大型园林等重点城建项目，扩大城市规模，把天水打造成一个宜居、宜业、宜游的区域性大型开放城市。思考四：天水要确立甘肃东部区域交通枢纽城市的地位天水要建设区域性大城市，首先要在交通上占优势，突出其枢纽地位。今天，天水的交通战略地位基本形成，已经成为甘肃东部重要的交通枢纽城市。贯通甘肃东西交通（西安至兰州）的大动脉全线通车，连霍主干道在天水境内实现全程高速化。天水至平凉铁路、湖北十堰至甘肃天水高速公路启动建设；国家公路运输主枢纽宝鸡至兰州客运专线即将动工；天水民航的支线不断延伸，基本实现每天通航班，天水交通东西南北形成了客运、铁路、民航三位一体的枢纽构架，从而确立了天水在甘肃东南部区域交通的枢纽地位。思考五：在西安成立“天水关天办”常设机构。尽管关天区成立以来，各城市之间在经济、文化、旅游等领域的交流日益增多，但由于受行政区域的限制，天水与关中片区各城市之间在很多方面沟通合作渠道不畅，尤其在一些项目的衔接上更是障碍重重，效率不高。如果在西安成立天水关天办的常设机构，把该机构作为天水市政府的一个派出机构，让其发挥作用，则会大大有利于天水与关中片区在行政上的对接和融合。同时，给予驻西安天水关天办更多的职能，比如外商在天水投资，了解天水的投资环境及相关事项，该机构就可以提供一站式服务。从融入大关中和天水建设区域化大城市的趋势和角度考虑，在西安设立天水关天办这样一个机构，非常及时和必要。思考六：经济区城市交流合作应朝纵深方向发展规划提出，依托陇海铁路和连霍高速公路，以宝鸡、天水等次核心城市作为节点，加快人口聚集、产业聚集，构筑较大规模，城市群和产业集聚带；支持宝鸡天水等条件较好的城市率先发展。 规划实施三年来，关天区城市之间的交流合作日益增多，但主要表现在文化旅游上。从城市发展、产业项目对接等实际效果来看，显然天水与关中片区之间仍竖着一道无形的“鸿沟”。很多外资、国内财团的投资项目落地到宝鸡就止步了。而进入天水的大企业、大集团、大项目很少。固然有天水投资环境、交通等方面的因素，但更多的还是区域之间深层次的对接比较少，政策和投资环境的互补性比较少。天水与关中片区要真正融成一片，就必须破除区域之间的障碍，站在关天区是一家的战略高度，发挥关天区各城市的资源优势、产业优势、政策优势和交通优势，实现共赢。思考七：提升对外宣传的层面和范围规划颁布实施以来，“天水关中经济区”的概念一直成为国内媒体关注的焦点，尤其在规划颁布实施的初期。但今天，国内重要媒体对关天区关注的热度有所下降。媒体报道关天区的层面和范围有所下降，尤其深层次持续性的报道更少。 在自身宣传上，陕西方面做得比较扎实。像大秦岭、炎帝、大鲁艺等纪录片，央视播出后，在国内外的反响很大。对提升关中片区的城市形象和文化软实力起到了很大的作用，三秦大地在世人的眼中可谓热浪滚滚。而天水这边，相对冷寂多了。天水必须改变过去的宣传模式和思维定势，从宣传一个城市的点，到一个城市的面，最终要对城市进行整体的包装、提升和推介，让世人对天水这座正在建设的区域性大城市有一个全新的认识和了解。否则，拘泥于小范围，低层面的宣传，难于把天水推出去。结束语：关中天水经济区规划实施三年，留给我们的启示和思考是很多的，也是很深的。把天水纳入国家战略层面，对天水这个甘肃东部城市来说，无疑