张家口市桥东区十二五规划.doc

张家口市桥东区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）二一一年一月二十一日目 录一、现实基础与面临形势1（一）现实基础1（二）面临的形势2二、总体要求与主要目标5（一）总体要求5（二）主要目标5三、战略任务与工作重点6（一）加快轻工产业集聚物流园区建设6（二）拓展城区发展空间7（三）推进工业做强做大做优8（四）发展提升第三产业9（五）打造宜居城市，加快城市化进程12（六）强化项目建设14（七）建设资源节约型、环境友好型社会16（八）推进以改善民生为重点的社会建设17四、保障措施与工作方法19（一）解放思想，开拓创新19（二）科学编制，完善规划20（三）突出重点，统筹兼顾20（四）凝聚实干，创优争先21附1：名称解释22附2：“十二五”期间经济社会发展的主要目标23张家口市桥东区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）“十二五”时期是我区深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的重要时期，是推进经济结构战略性调整、加快转变经济发展方式的关键时期。科学编制并实施好“十二五”规划，对我区深入分析面临的新形势、准确把握面临的新机遇、推进区域经济社会科学发展、打造京冀晋蒙交界区域中心宜居城区具有重大意义。一、现实基础与面临形势（一）现实基础“十一五”时期是我区发展史上极不平凡的五年。面对前所未有的困难和挑战，坚持以科学发展观为统领，以经济结构调整和发展方式转变为主线，按照“全力抓发展、着力抓调整、突出抓项目、重点抓城建、全民抓创业”的总思路，大力实施“项目带动、精品城市、扩区上山、科教兴区”四大战略，坚定信心，迎难而上，有效应对了国际金融危机影响、甲型H1N1流感疫情等诸多挑战，全面夺取了奥运和国庆安保、城镇面貌三年大变样、国企改革、增绿添彩等工作的胜利，圆满完成了“十一五”规划的各项目标任务。经过五年努力奋斗，我区经济保持平稳较快发展，城区面貌大为改观，项目建设强势推进，“外二内三”成效显著，社会事业全面进步，民生工作进一步加强，人民生活明显改善，创造了桥东发展的新辉煌。2010年，预计全区生产总值突破100亿元，是2005年的2倍，年均增长13.6%；人均GDP达到7548美元，年均增长12.3%。全部财政收入完成8.08亿元，是2005年的2.9倍，年均增长23.51%；其中地方一般预算收入完成1.62亿元，年均增长30.84%。全社会固定资产投资完成43亿元，年均增长30%。社会消费品零售总额完成33亿元，年均增长14%。城镇居民人均可支配收入达到15246元、农民人均纯收入达到6870元，年均分别增长13.9%和10.9%，总量位居全市第一。过去的五年，是我区迎接挑战、战胜困难、取得重大突破的五年，是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面加强的五年，是民生事业投入最多、人民群众受益最大、和谐桥东建设最快的五年。经过五年艰苦卓绝的努力奋斗，我区发展思路更加清晰，发展定位更加准确，逐步探索实践出了一条适合区情发展实际的路子。日益增强的经济实力、日趋完善的基础设施、和谐稳定的社会大局，将为今后的发展提供坚实基础和有力支撑。（二）面临的形势展望“十二五”，我区仍将处于重要的战略期，既面临难得的发展机遇，也面临诸多困难和挑战。我们要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，加快推进我区经济社会全面发展。从外部大环境来分析，我们面临着难得的发展机遇。从国内外的发展形势来看，尽管受到国际金融危机的影响，但是我国扩大内需、转变发展方式等重大战略举措，有力地促进了国民经济快速发展。根据中央“十二五”规划建议预测，今后我国经济仍将呈现平稳快速运行态势。同时，东企西扩、南资北移加速推进，这样的大环境对我区发展转型、实现赶超极为有利。从我省的发展形势来看，京津冀都市圈战略正在深入实施，区域一体化进程进一步加快，使产业体系和城镇体系深度融入“大北京”经济圈，将辐射和带动周边地区加速崛起。同时，冀蒙也在构建新型战略合作关系，而我区的区位正处在京冀晋蒙交界和“两圈”半径之内，为加速发展提供了最佳契机。从我市的发展形势来看，市委九届八次全会提出了“科学发展，跨越赶超”的总体要求和“全力打造强市名城”的战略目标，对中心城区发展具有前瞻性的战略意义。同时，“4+3”产业定位的确立和三大产业集聚区的建设，非常有利于我区“外二内三”产业结构的加速推进，特别是京张城际铁路、张家口海关和机场等陆海空立体交通网络的构建，为我区抢先发展三产，抢占京津消费市场，打造京冀晋蒙交界区域中心宜居城区提供了千载难逢的有利时机。面对难得的发展机遇，我们要一定要增强发展的信心，坚定发展的决心，进一步解放思想，开放创新，抢抓机遇，乘势而上，在激烈的竞争中加速崛起。从自身情况来分析，我们的比较优势非常突出。表现在城市综合承载力提升上，三年大变样以来，我区城市功能日趋完善，城市资源优势更加凸显，城市综合承载力进一步提升，我区将成为投资置业、聚集要素、吸引人气的“宝地”。表现在产业结构调整上，主城区工业企业外迁，既有利于二产摆脱地域空间限制，在新的发展空间进一步做强做大；也有利于三产加快发展提升，推动区域经济加速转型。表现在城区空间拓展上，通泰“山中城”项目的实施、人头山村的划归和正在谋划实施的张家口轻工产业集聚物流园区，是“扩区上山”战略深化为“东扩城区”发展战略的具体行动，将有效拓展城区发展空间，成为今后打造竞争新优势、培育新的经济增长极的主阵地。表现在工作作风转变上，通过学习实践科学发展观、“创先争优”、学习型党组织建设、干部作风建设年、“三提升”、“岗位大练兵”等活动的深入开展和近年来的工作实践，全区上下谋事、干事、干成事的信心和决心进一步坚定，推进科学发展的能力进一步增强，工作作风进一步转变，“凝聚实干、创优争先”的桥东精神进一步发扬，成为推进区域经济社会科学发展的坚强保障。看到有利机遇的同时，在前进的道路上也必须清醒地认识到一些困难和挑战。从外部环境来看：国际金融危机的不利影响仍将持续存在，自然气候变化等影响全球性稳定的因素突出，这需要我们共同面对。我国正处在调整转型的攻坚时期，各类要素供应日趋紧张，资源环境保护要求更加严格，区域之间竞争更加激烈，对我区而言，将面临更加严峻的考验。从自身因素来看：与周边县区相比，我区面积小，土地资源有限，经济社会发展受到制约，如何做好这篇文章仍将是需要破解的难题；除烟厂外，辖区内工业企业将全部外迁，工业增加值、从业人员、固定资产投资等主要经济指标可能受到影响，加快发展提升三产、扩充经济总量需要加大力度；随着我市中心城区发展重心的南移，各类要素将流向新城区，我区作为老城区，竞争优势将被弱化，如何抢占发展制高点成为当务之急；我区三年大变样和企业改制投入了大量资金，当前和今后资金缺口仍然很大，解决资金紧张问题需要努力在经营策略等融资渠道上下功夫；社会事业发展还不够平衡，与新形势、新要求仍有很大差距，以改善民生为重点的社会建设仍需进一步加强。总之，“十二五”时期，是我区实现以转型促发展的关键时期。站在新起点，面对新任务，我们要进一步解放思想，创新理念，把握机遇，科学规划，努力保持区域经济社会平稳较快发展。二、总体要求与主要目标（一）总体要求“十二五”时期是我区经济社会发展的转型时期。总体要求是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以科学发展为主题，以发展方式转变为主线，以城市资源为优势，以产业为支撑，以东扩城区为平台，以园区建设为抓手，以改善民生为落脚点，以和谐稳定为经济社会发展“生命线”，凝聚实干、创优争先，科学发展、跨越赶超，精心打造京冀晋蒙交界区域中心示范区。（二）主要目标“十二五”规划主要指标的设置，按照“科学抓发展、着重促转变、突出建园区、关键引项目、全面惠民生”的发展总思路，坚持“东扩城区、三产强区、文化活区、科教兴区”的发展战略，以科学发展为主题，注重经济发展、结构调整、投资拉动、科技创新、资源环境、民生改善等六个方面。经济发展。在确保经济增长质量和效益明显提高的基础上，经济总量再上新台阶。全区生产总值年均增长10%，全部财政收入年均增长12%以上。结构调整。推进外二内三，做强做大做优二产，发展提升三产，调整产业结构，转变发展方式，辖区内第三产业增加值占GDP比重达到75%以上，社会消费品零售总额年均增长20%。投资拉动。加大项目建设力度，以投资拉动经济持续快速发展，全社会固定资产投资年均增长20%以上。科技创新。科技进步对经济发展的贡献率明显提升，形成一批具有自主知识产权和知名品牌的优势企业。资源环境。单位生产总值能耗比“十一五”末进一步降低、单位生产总值二氧化碳排放总量和主要污染物排放总量持续下降，城市绿化和森林覆盖率进一步提高。民生改善。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别年均增长10%，城镇登记失业率控制在4.3%以内，人口自然增长率控制在6.8以内。三、战略任务与工作重点（一）加快轻工产业集聚物流园区建设。轻工业承担着繁荣市场、服务生活、扩大就业的重要任务，是国民经济的重要产业。根据全省加快工业聚集区发展的要求，在东外环以东、人头山村以西浅山区地带，按照“一年打基础、三年见成效、五年成规模”的要求，规划建设总占地面积12.16平方公里的张家口轻工产业集聚物流园区，实现与市级产业集聚区优势互补、错位发展、同步推进，全力培育新的经济增长极。1.高标准规划。按照项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建的思路，聘请国内一流资质专家，瞄准建设全市全省全国乃至世界一流园区的目标，分近期、中期、长期三个阶段，科学编制总体规划，合理定位生产、办公、生活等功能分区及产业发展方向，加快制定工作计划和措施，“十二五”开局之初完成规划编制工作并付诸实施。2.高质量建设。加强园区基础设施建设，加快土地整理、路网、电力、通信、供排水等工程建设步伐，实现“五通一平”，具备项目入驻基本条件。同时，牢固树立经营主导性理念，加大资金投入，打造投融资平台，采取“激活民资、引进外资、调动内资”的方式，拓宽融资渠道，通过市场化运作筹措资金，为园区起步建设和持续发展提供强力保障。3.高水平管理。借鉴全市产业集聚区经验，创新管理模式，引入人才竞争机制，建立一流的园区管理队伍。建立健全管理机构，切实提高办事效率，实现园区管理高效运转。落实相关政策,做好公共服务，完善公共服务平台建设，为企业提供信息、技术研发、技术咨询、产品设计与开发、成果推广、产品检测、人才培训等服务，全心全意扶持入园企业抓好生产和发展。4.切实抓好项目入园。坚持“求大不唯大、求高求新必高新”和“效益优先、就业并重”的原则，以“低碳、节能、环保、劳动密集”为标准，充分发挥轻工业市场化程度高、适应能力强的优势，打造精品、特色发展，抓好轻工业和物流业项目的入驻，严格项目入园标准，走绿色生态、质量安全和循环经济的发展之路。“十二五”末，力争入园企业20家，完成税收1亿元，新增就业岗位2000多个。（二）拓展城区发展空间。坚持把“东扩城区”作为打造宜居城市的重要举措，加快东部浅山区开发，拓宽城市发展空间，拉大城市框架，增强城市集聚人口、集聚产业、集聚要素的功能。“十二五”末，力争建成区面积由18平方公里拓展到24平方公里，常住人口达30万人。1.积极服务好通泰“山中城”项目。该项目总投资100亿元，位于东外环与张承高速之间的东部浅山区，占地面积8600多亩，规划建设高级宜居小区6个、总建筑面积286万平方米。将“山中城”项目当作我区未来的新税源认真培育，积极服务，力促早日见效。2.加快水泉景区“山中城”项目建设。该项目总投资30亿元，占地面积900亩。继续实施“增绿添彩”工程，巩固扩大生态建设成果，增强水泉景区引进大项目和高端产业的承载力和吸引力，积极打造“林在城中、城在山中”的生态宜居地。3.完成口里东窑子城中村改造。该项目占地面积1095亩。通过市场化运作方式筹措资金，做好村民安置、产业发展和公共配套设施工作，实现村委会社区化、村民股民化和城乡一体化。（三）推进工业做强做大做优。坚持以“外二内三”作为产业结构调整、推动区域经济转型的主攻方向，全力服务工业企业外迁和技改扩模，继续开展对标行动，扩充总量，提升质量，实现产业结构优化升级。1.服务外迁企业做强做大。以不适合宜居城市发展和企业受限为外迁标准，大力推行“搬迁+项目”成功模式，加快旧厂址土地变现，增强其与央企合作的动力和实力，推动外迁企业强强联合，全面提升市场竞争力。确保列入外迁计划的22家工业企业全部完成搬迁，重点服务好总投资60亿元的盛华外迁、总投资23.6亿元的煤机外迁、总投资4.5亿元的探机外迁，进一步扩大生产规模、提高生产能效。2.扶持企业技改升级。坚持“创新为重、效益优先”的原则，重点推进以煤机为代表的装备制造、以盛华为代表的医药化工和以张烟为代表的卷烟三大产业品牌提档升级。装备制造业按照“高端、精品、大型化、专业化”的要求，做大做强煤矿机械等专用和通用机械设备，打造国内领先、国际一流的装备研发制造基地。医药化工业按照“高能、低耗、循环”的要求，服务其加快节能降耗技术改造，重点推进新张药技改升级项目和盛华北方循环经济氯碱基地项目，着力构建科教支撑有力、生态环境优良、产学研有机融合的医药化工产业集群，打造北方最大的循环经济氯碱基地。卷烟业按照“大品牌、大市场、大企业”的发展思路，积极扶持张烟实施常规技改，加强“钻石”品牌建设，做强高档卷烟，打造工艺技术国内一流生产线和重要卷烟生产基地。3.推进企业总部建设。坚持“环境立区、服务立区”的理念，进一步提高服务水平，下大力改善发展环境。抓好中小企业信用担保体系等融资平台建设，引导企业加强与金融机构对接。面向企业总部搭建手续审批和信息技术服务平台，积极主动帮助企业解决发展中遇到的困难，以优质的服务尽力将外迁企业总部及研发基地留在桥东。(四)发展提升第三产业。大力实施“三产强区”战略，根据桥东区现代服务业发展规划的总体要求，紧紧把握企业外迁的发展机遇，充分发挥城市资源优势，坚持把发展第三产业作为抢占未来市场空间的战略抉择，全力以赴加快发展转型，积极构建以旅游服务业、商贸流通业、创意产业和新兴服务业为支撑的服务业体系，着力打造接待服务中心、消费聚集地和商贸物流基地。“十二五”末，辖区内三产增加值占到GDP75%以上，达到国内发达城市水平。1.旅游服务业。按照全市培育旅游服务业作为第一主导产业的发展要求，积极发挥城区节点作用，将旅游服务业与文化产业有机结合，力争将其培育成为富民强区的战略性产业。一是打造特色文化游。深入实施“文化活区”发展战略，围绕全市“文化名城”的发展定位，充分发挥市场机制对文化生产要素配置的基础性作用，加强文化创新和人才科技支撑，延伸文化产业增值链条，深入挖掘区域文化内涵，着力培育“百年桥东”特色文化品牌。开发建设一个主打旅游景区，以龙泉广场为平台，精心策划具有规模效益和发展潜力的文化会展、特色演艺等现代节庆活动，并整合伏魔禅寺和人头山游猎场等资源，将水泉景区建设成集生态休闲、宗教文化和观光游乐于一体的主打旅游景区。规划设计“红色军事文化一日游”和“工业交通文化一日游”两条精品旅游线路。二是完善配套服务功能。坚持把发展旅游经济置身于全市大旅游格局，围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素发展旅游配套服务，积极发展旅游定点宾馆、定点卖场，重点在餐饮住宿、购物消费和现代休闲娱乐方面下功夫。面向县区旅游市场，大力提升宾馆饭店等服务设施档次和服务水平，切实推进国际商务中心、威尼斯大酒店、维多利亚大酒店等五星级酒店的建设，“十二五”末，星级酒店发展到12家，其中五星级酒店达到4家，全区日接待能力达2.5万人以上。加强全市旅游特色产品资源整合，谋划建设一批张家口旅游特色产品大市场，满足旅游消费需求，使我区“节点”作用和效益实现最大化，全力打造旅游在县区、消费在桥东的旅游城市目的地，最终建成为全市的旅游服务中心。2. 商贸流通业。坚持促进生产、引导消费、繁荣市场，围绕“一轴两翼”商业带，充分利用黄金地段、金角银边，迅速扩张三产市场，凸显商圈效益，形成产业集群，着力打造 “一带五圈”，“一带”即打造胜利路商业隆起带，“五圈”即人民影院及五一广场城市综合体、察哈尔世纪广场及福安街地块、容辰商业金街及东区银座商业综合体、红旗楼地块、原硫酸厂及中胜云城地块五大商业圈。大力推进怡安街地块、食品总公司和百纺公司地块商业项目的开发。积极发展立体式商业城市，拓展地下空间，加快建成15万平方米的东安地下商业城，谋划实施胜利路、建国路、钻石路地下商业开发，推动商业向纵深发展，逐步形成立体覆盖、布局合理、功能完善的现代都市商业体系，成功打造“十分钟”消费圈。 3.创意产业。创意产业是运用创造性智慧创造生产力的新型业态。坚持“政府作推动、市场作导向、企业作核心、园区作载体”的思路，充分发挥区域人文气息浓、基础设施好、服务配套全的优势，以文化为内涵，以科技为手段，以水泉景区山中城楼宇经济示范区为平台，全力加快现代创意产业园建设。加大综合写字楼建设力度，吸引高质高端人才，研发创意产品，发展智慧经济。积极引进一批创意有源、创意有力的骨干龙头企业总部入驻，发展具有集聚示范效应的总部经济，把我区培育成为创意产业新区。4.新兴服务业。顺应产业发展“新技术、新业态、新方式”的趋势，在生产性和生活性领域大力发展高附加值、高就业的新兴服务业，不断拓展服务业新领域，发展新业态，培育新热点，推进服务业转型升级。现代物流业。坚持“优势互补、资源共享”的原则，着力在东外环口里东窑子周边谋划建设与产业发展相配套的物流基地。健康休闲业。坚持健康为重的理念，把健身休闲作为市民追求更高生活质量的主要方向，大力发展健康休闲产业。重点推进五一广场体育馆和综合训练馆建设，加快全民健身活动中心等服务设施建设，精心培育健身休闲市场，打造全市体育休闲中心。金融服务业。始终秉承支持金融就是支持发展的理念，优化区域金融生态环境，在钻石路、工业东街企业外迁旧址谋划实施金融大厦、商务休闲大厦、科技中心大厦等项目，发展金融、保险、证券、会计、律师等产业，打造全市金融中心。老年服务业。顺应老龄化社会的趋势，大力发展夕阳经济，鼓励扶持区外资金和民间资本进入老年市场，以颐和老年公寓项目为龙头，不断完善老年用品销售、养老机构等老年产业链条。社区服务业。整合社区资源，完善服务设施，健全服务网络，积极引进各类服务中介结构，大力发展家政服务、物业管理、养老托幼、医疗保健、日常维修等社区服务，构建覆盖全区公益性、经营性、地缘性的多元化社区服务体系。（五）打造宜居城市，加快城市化进程。宜居城市是指环境适宜人类居住和生活的城市。按照创建文化名城、国家级园林城市、联合国人居环境奖的标准，加快新型城市化进程，推进三年大变样出品位、上水平，提升城市承载力、辐射力和带动力，着力打造青山碧水、景色宜人的京冀晋蒙交界区域中心宜居城区。1.推进基础设施建设。坚持把完善基础设施作为打造宜居城市的首要任务，积极抓好城市道路拓宽改造、小街巷改造给排水、水泉景区基础设施建设和集中供热四项工作，努力增强公共设施的普惠性。积极打通商务街、工人村等东西方向主次干道，缓解交通压力，形成以滨河路、钻石路、胜利路、建国路、林园路、东外环、张承复线为主要纵向，五一大街、东安大街、商务街、建设东街、工业东街、工人村街、盛华大街为主要横向的“七纵七横”交通网和“十分钟”进出市区便捷圈；积极改善小街巷环境，小街巷改造完成100%；继续推进水泉景区基础设施建设，加大投入力度，完善道路、电力、通讯等配套设施，全面提升景区招大引强的承载能力；全面推进集中供热工程建设，累计供热面积达到780万平方米，集中供热普及率由目前的65%提升到80%以上，完成既有建筑热计量改造100万平方米。2.加大旧城改造力度。坚持把旧城改造作为打造宜居城市的有力支撑，力促城市整体建筑上档升级，进一步改善居民居住条件。重点抓好三个方面的工作。棚户区改造抓住国家政策机遇，加大改造力度，完成南小区、原铁四局和鱼儿山等12个棚户区、70万平方米改造任务。重点区域开发在主要节点和城市中心着力打造一批标志性建筑和精品工程，进一步提升城市品位，谋划实施总投资190亿元、总占地面积3200亩的25个重点地块改造项目。旧小区改善坚持增添城市靓丽色调，完成主次干道沿街旧小区改善25.7万平方米。“十二五”期间，房地产业完成税收对财政的贡献进一步提高。3.全面提升城市品位。坚持把做精做美做优城市作为打造宜居城市的重要抓手，大力实施净化、亮化、绿化“三大工程”，努力构建景观协调、内涵丰富、人与自然和谐的城市特色。净化工程以城区大街小巷干净整洁为目标，大力推进机械化作业，主次干道实现机械化作业全覆盖、无缝隙；亮化工程以打造魅力不夜城为目标，坚持高标准规划设计，抓好主要路口、商业街区、公园广场、重要建筑等重点部位的高档节能亮化，实现立体亮化全覆盖。绿化工程以建设国家级园林城市为目标，以增绿添彩工程为抓手，全面推进荒山和城区绿化，加强单位和居住区绿化，见缝插绿，配套绿地，积极打造一批园林式居住小区，推动公园、广场、绿地和景观改造上档次、上水平。4.完善城市管理机制。坚持把创新城市管理作为打造宜居城市的根本保障，按照“分级负责、责权一致”的原则，全面加强城市管理，构建科学高效、富有特色与活力的现代城市管理体制。建立与市级相配套的数字化城市管理二级平台，畅通12319热线，细化网格，责任到人，整合城市网格化管理指挥部成员单位工作职能，加快规范信息上报、统一调度、分类处理、督导反馈的工作流程，构筑资源共享、上下联动、左右沟通、全面覆盖的城市管理网络体系。建立完善城市网格化管理综合考核机制，实行绩效挂钩奖惩制和效能监察问责制，确保城市管理各项工作的落实。牢固树立以人为本的城市管理服务理念，规范和强化城市执法管理，加大对市容市貌、市场秩序的整治力度，竭力为居民提供舒适、安全、优美的生活环境。5.加大社区建设力度。以建设管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体为目标，加快发展社区服务事业。加强社区基础设施建设，进一步提升社区硬件建设标准，规划新建5个服务用房达到1000平方米的社区，社区多功能文体活动场所面积均不低于100平方米，打造15个精品社区，全区精品社区达到25个。积极开展市级“退管服务示范区”创建活动，完善市、区、街道三级退管服务平台。（六）强化项目建设。把项目作为发展经济和社会事业的重要载体，加大项目建设的推进力度，开拓项目引进视野，改善项目建设环境，不断增强转型的动力和活力。1.加大项目建设力度。围绕提升经济发展的后劲和活力，加大项目建设力度，谋划实施一批高档精品的房地产项目，一批促进经济转型的服务业项目，一批借助市级产业聚集区“飞地”发展的工业项目，一批加快轻工园区发展的轻工物流项目，一批有利于改善民生的社会事业项目，加大投资比重，提高投资对经济的贡献率。加强对项目建设的指导和服务，建立完善认领包装、调度督查、考核奖励责任机制和区级领导包联、部门单位负责、联络员跑办机制，构建“绿色通道”，打造零距离、零障碍、零干扰“三零”服务品牌，做到续建项目抓进度、新上项目抓开工、意向项目抓落地、竣工项目抓成效。“十二五”末，累计实施亿元以上项目80个，总投资650亿元。2.提升开放水平。坚持把融入“大北京”经济圈作为事关转型发展的重大战略，全面加强与北京对接与合作，积极引进北京的产业、项目、资金、技术和人才，承接转移和辐射，努力实现与北京一体化发展。拓展开放领域和空间，建立业务精湛的高素质专业招商队伍，创新招商理念，转变招商方式，吸引区外资金和符合产业发展要求的政策资金，向改造传统产业、战略性新兴产业、基础设施建设集中。按照市场导向和企业自主决策原则，引导企业充分利用“两种资源”，加速拓展“两个市场”，瞄准世界500强、央企国企等大企业大集团，在先进制造业、高新技术产业、现代服务业等领域，更多地引进一批合资合作项目及相关领域人才。“十二五”期间，累计引进区外到位资金50亿元。3.创优投资环境。全面推进以重点领域和关键环节为切入点的行政管理体制改革，进一步转变政府职能，简化办事程序，提高办事效率，努力构建为民务实、高效清廉的服务型政府，营造公平公正、规范健康的发展环境。加强基本公共服务财力保障，支持和引导非公有制经济发展符合国家产业政策的项目，切实保护投资者合法权益，全力塑造桥东项目建设的良好形象。（七）建设资源节约型、环境友好型社会。树立绿色、低碳发展理念，强化节能减排，大力发展循环经济和低碳经济，切实改善生态环境，增强可持续发展能力。1.加强资源能源节约。坚持以提高资源能源利用效率为核心，全面推进节能、节水、节材和资源综合利用。高效利用能源，以化工行业为重点，推广利用节能新技术、新产品、新材料，提高节能水平。节约利用土地资源，优化土地资源配置，增强城市建设、经济发展和生态用地保障能力，提高土地资源的产出效益。2.加大生态环境保护。坚持人工建设与自然恢复相结合，推动生态环境保护和建设从事后治理向事前保护转变。以生活和工业污水处理为重点，继续实施化学需氧量、生物需氧量和固体悬浮物排放总量控制，实现水环境流域污染共防共治。加强大气环境治理，加大二氧化硫排放总量控制和氮氧化物、颗粒物污染防治力度，进一步改善和提高空气质量。到2015年，城市环境质量达到和好于二级标准的天数超过336天，且稳定达到环境空气质量二级标准。3.发展绿色经济。坚持统筹经济发展和环境保护，完善落后产能退出机制，促进经济发展向高能效、低能耗、少排放模式转型。鼓励发展循环经济，实现企业循环式生产、产业循环式组合。扶持发展低碳经济，着力抓好张家口轻工产业集聚物流园区等重点区域的低排放，深入推进低碳技术研发、示范以及产业化，努力建设低碳城市。(八)推进以改善民生为重点的社会建设。坚持把保障和改善民生作为转变发展方式、推动科学发展的根本出发点和落脚点，全面加强以保障和改善民生为重点的社会建设，积极发展各项社会事业，大力推进基本公共服务均等化，让全区人民共享发展成果。1.教育事业。坚持“科教兴区”发展战略，围绕“三年跃全国”的奋斗目标，按照“优先发展、育人为本”的要求，推动教育事业向均衡和内涵式方向发展。根据全市教育布局规划，谋划实施十二中、红旗楼小学、南小区小学等一批中小学校舍改扩建和新建工程，进一步完善教育硬件设施条件。积极发展学前教育，公办幼儿园全部达到省定标准。全面推进素质教育，坚持德育为先、能力为重，促进学生德智体美全面发展；加强师德师风建设，提高教师业务水平，鼓励优秀人才终身从教；加快提升职业教育水平，鼓励引导社会力量兴办职业教育，到2015年，民营经济兴办的职业技能学校发展到3所。2.卫生事业。加强公共卫生服务和卫生监督网络体系建设，规划新建桥东区公共卫生大楼，实现疾病预防、妇幼保健、卫生监督“三位一体”；建立健全以区级医院为龙头，社区卫生服务中心为枢纽，社区卫生服务站（村卫生室）为基础的三级医疗卫生服务网络，规划新建社区卫生服务站5个，累计达到12个；加快形成多元化办医格局，优化医疗资源，扶持引导社会力量办医，力争有5家专科特色或具备二级以上资格的民营医院。“十二五”末，市民和农民建档率分别达到95%和90%以上。同时，坚持计划生育国策，全面加强人口和计划生育工作。3.就业服务。坚持把就业作为增加居民收入的重要途径，全面落实各项就业扶持政策，大力发展劳动密集型产业，增加就业岗位，扩大就业援助范围，引导就业困难人员转变观念，鼓励促进自主创业。“十二五”期间，城镇新增就业累计27500人，其中城镇下岗失业人员再就业15000人、就业困难人员再就业3900人，下岗失业人员再就业培训比例达到90%以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内，新打造充分就业社区10个，累计达到33个。同时，严格劳动执法，切实保护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。4.社会保障。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，进一步完善社会保险覆盖体系，努力实现应保尽保。完善城镇职工养老保险制度，扩大城镇职工基本养老保险覆盖面，参保人数累计达到69000人，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖；加大基本医疗保障力度，城镇基本医疗保险及新型农村合作医疗实现全覆盖；完善社会救助体系，逐步拓展社会福利保障的范围，积极发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的福利事业。5.住房保障。贯彻落实国家省市有关住房保障政策，建立与经济社会发展水平相适应的保障性住房建设机制，加大保障性安居工程建设力度，大力推进廉租房和公租房建设，积极发展经济适用住房和限价商品住房，加快棚户区及危旧房改造，着力解决低收入家庭住房困难问题。6.新民居建设。按照社会主义新农村建设总要求，以新建改造农民新居为目标，以优化农村环境面貌为重点，加快人头山村新民居建设。坚持“规划先行、政府引导、市场运作、农民自愿”的原则，建设设施完备、功能齐全的新民居，切实改善村民居住环境，提高生活质量。7.精神文明建设。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，促进市民素质与城市发展水平同步提高；弘扬科学精神，加强人文关怀，注重心理疏导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态；提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人，培育我为人人、人人为我的社会氛围。积极开展丰富多彩的群众性文化活动和全民健身运动，进一步丰富人民群众文化生活。8.社会管理。健全社会矛盾纠纷调处化解机制，把群众利益诉求纳入制度化、规范化和法制化轨道，坚决纠正各种损害群众利益的行为。建立健全社会应急机制，建立完善突发自然灾害、公共安全、公共卫生事件的预警、应急救援和救助体系，提高应对突发事件的能力。切实加强安全生产和食品药品安全监管工作，以强有力手段坚决遏制安全生产和食品药品安全事件发生。加强和规范全区各类场所的消防安全管理工作，推动消防安全从被动应对型向主动防控型转变。切实加强社会治安综合治理，积极推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，深入开展各种集中整治专项活动，严厉打击各种违法犯罪活动，为人民群众创造安宁有序的生产生活环境。四、保障措施与工作方法（一）解放思想，开拓创新推动思想大解放，紧紧抓住京津冀都市圈深入实施的机遇，打开解放思想“总阀门”，坚决破除内陆化心态、边缘化心态、自我满足心态，切实强化机遇意识、争先意识、开拓意识，努力提高科学决策的能力、驾驭市场经济的能力、总揽全局和统筹协调的能力、解决复杂矛盾和问题的能力。用创新的思路和方法化解矛盾、破解难题、推进工作，以思想的大解放促进经济社会的大发展。（二）科学编制，完善规划本规划纲要是桥东区未来五年经济与社会发展的总纲领，是指导编制各专项规划、各部门和各单位经济社会计划的基本依据。各部门、各单位要深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕科学发展、跨越发展、和谐发展总体要求，坚持调整结构促发展、融入北京促发展、改善民生促发展、统筹兼顾促发展等指导原则，认真谋划、科学编制产业发展、社会事业、土地利用、环境保护等配套专项规划，形成统一完整的规划体系。（三）突出重点，统筹兼顾实施“十二五”规划纲要，必须以科学发展观为指导，扭住关键、统筹兼顾，既要善于抓住工作重点，又要善于攻破工作难点。既要着眼长远，又要立足当前，正确处理好整体利益与局部利益的关系。抓工作重点就要以科学发展主题，以转变发展方式为主线，狠抓外二内三产业结构调整；就要以打造产业新支撑