社会保障分配.ppt

社会保障制度的形式与发展 是人类社会发展进程中的伴生物 是人类文明发展的产物 现代社会保障制度从本质上讲 是由主权国家的政府出面对分配领域实行干预的一种手段 属于收入再分配范畴 一 社会保障分配理论 一 马克思主义的社会保障分配理论 扣除说 再生产说 国家说 1 2 3 在列宁看来 社会保障是一项社会化的事业 必须由国家承担社会保障实施和组织管理中的主要责任 任何个人或团体都难以或无法替代 国家 说从理论上阐明了国家在具有 社会性 的社会保障问题上负有历史责任 把社会保障从民间推向了政府 从自发推向了自觉 从零星分散推向了完备体系 二 西方学者的社会保障分配理论 1 新历史学派理论关于社会保障的主张主要有 第一 国家的职能不仅在于安定社会秩序和发展军事实力 还在于直接干预和控制经济生活 即经济管理的职能 第二 国家的法令 法规 法律至上 决定经济发展的进程 第三 经济问题与伦理道德是密切相关的 人类的经济生活并不是仅仅局限于满足本身的物质方面的欲望 而且还有为满足高尚的 完善的伦理道德方面的欲望 第四 劳工问题是德意志帝国面临的最严峻的问题 第五 国家应通过立法 实行包括社会保险 孤寡救济 劳资合作以及工厂监督在内的一系列社会措施 二 西方学者的社会保障分配理论 2 庇古的福利经济学3 凯恩斯反危机理论 1936年凯恩斯的 就业 利息和货币通论 问世 首先 他批判了萨伊定律 否定了经济可以 自行调节 的传统命题 从理论上论证了经济危机的 根源 在于 有效需求不足 凯恩斯主张 1 增加国家的财政支出用于扩大投资和消费 2 提高消费需求 二 西方学者的社会保障分配理论 4 新剑桥学派理论新剑桥学派理论是以凯恩斯的收入分配理论为依据 主张回到李嘉图传统 建立一个以客观价值理论为基础 以现代收入分配理论为中心的理论体系 它是凯恩斯主义的一个分支 1 新剑桥学派认为 国民收入的分配和再分配不合理 是资本主义生产方式的症结所在 2 收入分配政策的具体措施 其一 通过合理的税收制度改变收入不均的状况 其二 国家应给予低收入家庭以救助 补贴 逐渐减少以至消除贫穷家庭 其三 对劳动力进行训练 提高他们的文化技术水平 使他们能有更多的就业机会 其四 强调断然的 几乎没收性的遗产税 只给寡妇 孤儿留下适当的终生财产所权 以消除历史上财产过分集中于一极的不合理现象 3 投资的社会管制政策 二 社会保障的收入再分配效应 一 社会保障分配的形式与特征 1 社会保障分配的两个 系统 首先 社会保障以 社会扣除 的形式将一部分国民收入集中到政府预算 通过转移支付来保障一些特殊社会成员的基本生活需要 其次 社会保障以 专项预算 形式把分散在各个企业和居民手中的自我保障基金 通过基金征集或特种税收如社会保障税 费 集中起来 形成国家 社会保障基金 建立国家 社会保障预算 或 社会保障特别帐户 2 社会保障分配的三种实现形式 社会保障的收入再分配 从其实现形式来看 有以下三种 劳动者个人收入的再分配 劳动者代际间收入的再分配 同代劳动者之间的收入再分配 3 社会保障分配的特征 概括地说 社会保障分配除了具有法规性和享受者的绝大多数特征外 还带有明显的准生产性返还性利益均沾性 是从社会保障的经济效用上来讲的 社会保障事业是一种非生产性事业 这是毫无疑问的 不过 就社会保障分配而言 它就不单是一个消费性的事业 而是带有准生产特点的事业 是从社会保障基金的最终归宿上来说的 社会保障最终受益者是那些需要进行保障的公民 这笔资金来自于先前所积累的社会保障基金 这里的返还性还从整个社会公民的意义上而言 即社会保障基金取之于民 最后也是用之于民 返还性 利益均沾性 是从社会保障的受益上来看的 每个社会成员都有享受社会保障利益的权利 都可以从社会保障的分配中获益 而且所获得的基本保障利益大体相等 二 收入分配差别与社会保障分配 社会保障的分配效应 主要体现在对收入差别的调整上 收入分配差别通常具有两层含义 其一是收入水平的绝对差异 其二是收入水平的相对差异 1 收入分配差别及其测度 测度收入差别的方法很多 最主要和最通用的方法是按居民人均收入将总人口或总家庭分成若干组 并相应地计算各组的收入份额 然后通过比较各组人数 户数 和收入份额的相对比率来反映收入差别 例如 根据一个国家在某一年收入分组资料 给出一条洛伦兹曲线来表示该国某年的收入分配差别 图中纵轴为收入百分比 横轴为人口 户数 百分比 45 线 OD 为平均分配线 虚线 OD 即是洛伦兹曲线 洛伦兹曲线的弯曲度愈大 离45 愈远 则收入差别愈大 反之收入差别就小 如果我们用A来表示洛伦兹曲线与45 线所围成的面积 用B表示洛伦兹曲线与横轴之间的面积 则A B A 就是基尼系数 简称基尼值 基尼值为0时 收入差别为0 即收入绝对平均 基尼值为1时 收入绝对不平均 实际上的基尼值总是大于0而小于1 基尼值越小 分配越平均 基尼值越大 收入差别越大 2 收入分配差别对效率的影响 财富的分配与财富的创造有着非常密切的关系 收入分配差距作为一种刺激因素 能够激发人们以最大的努力去从事经济活动 从而获取更多的收入 收入差距与效率之间的关系 可用下图表示 其中 横轴代表收入差距 纵轴代表效率 曲线代表收入差距与效率的对应关系 654321 12345678910 显然 当收入差距超过一定程度 超出人们的承受能力时 则反而会抑制经济的增长 影响社会稳定 在此情况下 政府有责任采取各种措施调整收入分配格局 实践证明 社会保障是一种非常有效的手段 3 社会保障分配对收入分配格局的修正 调整了洛伦兹曲线和基尼系数 请注意看下图 显示了美国1989年的两条洛伦兹曲线 一条是人们在纳税和转移支付前的状况 另一条是在这之后的状况 很明显 通过这些机制 再分配确实发生了 它们把洛伦兹曲线移向更平等的位置 0 350 300 250 20 美国 澳大利亚 加拿大 荷兰 瑞士 英国 以色列 德国 挪威 瑞典 显示了以基尼系数作为不平等的标准度量时其他发达国家相对于美国的地位 我们可以发现 在推行福利程度较深的国家如瑞典 挪威等明显比其他国家如美国具有更低的基尼系数 1986年英国所有家庭经过税收和福利进行的再分配结果 表中把英国所有家庭按初始收入水平分5个等级 最终收入 初始收入 所得税 社会保险税 间接税 各种福利津贴 经过税收和社会福利的再分配 初始收入的最低等级家庭收入由130英镑增至4130英镑 与所有家庭平均初始收入差距由9660英镑缩小至4570英镑 与最高等级收入的差距缩小的幅度更大 第二等级家庭的最终收入也比初次分配收入有所增加 而第三 四 五等级家庭收入均比初始收入低 并且初始收入越高的家庭 其最终收入下降的幅度越大 三 保障分配与其他分配形式 1 社会保障分配与工资分配 首先 分配的具体对象不同 其次 两种分配所依据的基本原完全不同 再次 分配满足的程度不同 2 社会保障分配与财政分配 首先 就社会保障分配的特征与财政分配特征看 社会保障分配也以国家为主体 其次 就社会保障的分配内容与财政分配的内容看 社会保障分配是财政分配的组成部分 3 社会保障分配与信用分配 与信用分配相比 社会保障分配表现出截然不同的特点 首先 社会保障分配与货币流通没有直接关系 不会引起和改变货币所有者的债权债务关系 其次 社会保障分配的一部分 即使是数量较大的劳动者养老保障部分 虽然最终返还给被保障者或退休劳动者 但就一般而言 社会保障分配的这种 返还性 与信用分配的偿还显然是完全不同质的 信用关系表现出 借 与 还 的关系 保障分配则是国家或社会 取之 或 予之 的关系 不存在 偿还 问题 再其次 社会保障分配是无偿进行的 保障分配的无偿性 在许多保障项目中直接表现出来 4 社会保障分配与价格分配 社会保障分配与价格分配相比 在许多方面存在差异 主要表现在 1 社会保障分配与交换过程无关 仅在分配领域里就可以完成 2 社会保障分配的全过程 包括资金累积和给付两个过程 一般情况下 难以一次完成 3 社会保障分配是对个人消费品分配的补充 4 社会保障分配不存在绝对 等价 概念 四 公平与效率 不容回避的话题 经济学意义上的效率 是指人们对经济资源的有效利用和有效配置 公平作为伦理学上的概念 是人们对既定社会中人与人之间各种关系的认识和评价 关于公平与效率的关系 哲学家 社会学家和经济学家们都已进行了长久的探索 社会保障作为一种分配行为 同样也存在公平与效率的问题 一 理论思考与实践选择 1 公平效率之争 学者的思考 效率优先论认为 效率与自由不可分割 而自由是市场机制正常运行从而实现配置效率的前提 公平优先论则认为 收入分配不公平会导致权利和机会的不平等 效率与公平兼顾论则 试图寻找一条既能保持市场机制的优点 又能消除收入差距扩大的途径 以兼顾效率与公平 2 公平与效率 矛盾的统一体 市场公平 是效率的前提 效率是社会公平的基础 社会公平是进一步提高效率的保证 3 效率优先 兼顾公平 二 建议与设想 公平与效率是一个两难命题 贯穿于社会发展的整个过程 在前面各题论证的基础上 着重谈三点看法 1 社会保障制度的项目设置 覆盖范围和给付水平应与经济发展水平相适应 2 坚