49-第十三章-财政政策与货币政策的配合

第十三章-财政政策与货币政策的配合第三节财政政策与货币政策的配合一、货币政策概述（一）货币政策的含义货币政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标所制定的关于调整货币供应的基本方针及相应措施的总称。一国的货币政策由该国的中央银行制定的。货币政策主要包括政策目标、政策工具和政策传导等内容中国人民银行法规定，货币政策的基本目标是保持货币币值的稳定，并以此促进经济增长。（二）货币政策工具【例-单选题】在一般性政策工具中，最为灵活的货币政策工具是（ ）A.法定存款准备金率 B.公开市场业务C.再贴现政策 D.消费者信用控制网校答案：B网校解析：考查货币政策工具。公开市场业务成为最经常使用、最灵活、最有效的调节货币供应量重要手段。2、选择性政策工具（1）消费者信用控制；（2）不动产信用控制；（3）证券市场信用控制；（4）优惠利率； （5）预缴进口保证金 抑制进口的过快增长。3、直接信用控制 ：指从质和量两个方面，以行政命令或其他方式，直接对金融机构尤其是商业银行的信用活动所进行的控制，手段主要有利率最高限、信用配额、流动性比率和直接干预。4、间接信用控制：中央银行通过道义劝告、窗口指导等办法间接影响商业银行的信用创造。（三）货币政策传导机制中央银行运用货币政策手段或工具影响中介目标进而实现最终目标的途径和机能。（四）货币政策的类型（1）扩张性货币政策：货币供应量超过经济过程对货币的实际需要量，其功能是刺激社会总需求的增长。（2）紧缩性货币政策：货币供应量小于经济过程对货币的实际需要量，其功能是抑制社会总需求的增长。（3）中性货币政策：货币供应量大体上等于经济过程对货币的实际需要量。二、财政政策与货币政策配合的必要性相同点：（1）调控目标是统一的，都属于宏观经济调控目标；（2）两者都是需求管理政策；（3）两者之间存在不可分割的内在联系。不同点：1、两者的政策工具和调节范围不同调节范围：财政政策不仅限于经济领域，还包括非经济领域;货币政策的调节范围基本上限于经济领域，其他领域属于次要地位。2、两者在国民收入分配中所起的作用不同财政可以从收入和支出两个方面影响社会总需求的形成;银行信贷主要是通过信贷规模的伸缩影响消费需求和投资需求的形成。3、两者在对需求调节的作用方向上不同消费需求：（1）社会消费需求：财政在社会消费中起决定作用;银行信贷在这方面无能为力；（2）个人消费需求：财政直接影响个人消费，如个人所得税;银行信贷间接影响个人消费。投资需求：财政在形成投资需求方面的作用主要是调整产业结构，国民经济结构的合理化;而银行的作用主要在于调整总量和产品结构。4、两者在扩大和紧缩需求方面的作用不同：财政的扩张和紧缩效应一定还要通过信贷机制的传导才能发生。银行信贷是扩张或紧缩需求的总闸门。5、两者的政策时滞性不同：财政政策的决策时滞、执行时滞比货币政策的长；但效果时滞优于货币政策。三、财政政策与货币政策的配合运用凡是使银根松动的措施，如减税、增加政府支出、降低准备金率与利率、扩大信贷支出，都属于“松”的政策措施；凡是收紧银根的措施，如增税、减少财政支出、提高准备金率、压缩信贷支出等，都属于“紧”的政策措施。当社会总需求明显小于社会总供给时，应当采取松的政策措施，以扩大社会总需求；当社会总需求明显大于社会总供给时就采取紧的政策措施，以抑制总需求的增长。具体采取何种政策搭配，取决于宏观经济的运行状况及其所要达到的政策目标。【例-多选题】下列属于财政政策工具的是（ ）A.税收 B.利率 C.预算 D.公债 E.信贷网校答案：ACD网校解析： 选项BE，属于货币政策工具类型。四、我国财政政策的实践（一）适度从紧的财政政策（1978年以后至20世纪90年代）（二）积极的财政政策和适度宽松的货币政策（1997年至2010年）2010年，中国的GDP总量已经超过日本，成为世界第二大经济体。（三）稳健的财政政策和货币政策（了解）（四）积极的财政政策和稳健的货币政策2013年下半年以来，我国围绕“稳增长、促改革、调结构、惠民生”出台了一系列政策措施，在保证经济平稳增长和实现充分就业等方面取得了比较好的成效。2015年全国经济增速降至6.9%，创下25年来最低水平。虽然经济增速在全球主要国家中仍然不低，但不断下行的态势凸显了宏观经济下行压力较大。在宏观经济减速增长的特殊时期，国家提出了供给侧改革的重要思路。【新增】2015年年底中央经济工作会议明确了2016年主要抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等五大任务，这是实现2020年全面建成小康社会的“十三五规划”开局之年的战略任务，也揭示金融危机以来中国经济增速首度低于7%面临的重要挑战。因此，决策层明确2016年仍然实行积极的财政政策和稳健的货币政策。2017年是我国实施“十-五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年。2017年我国将继续坚持稳中求进的工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策思路，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，加强预期引导，深化创新驱动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。供给侧结构性改革的最终目的是要更好地满足需求，其关键的主攻方向是提高供给质量，而实现供给侧结构性改革的根本途径就是深化改革。我国在2017年将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。党的十九大报告明确指出，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。党的十九大报告中最为重要的关键词就是“改革”。即要通过全面深化改革，解决好发展不平衡不充分问题，推动高质量发展，满足人民日益增长的美好活需要。2017年12月召开的中央经济工作会议作为在总结经济工作成绩和研判经济形势的基础上，做出了我国经济发展进入新时代的判断，将“高质量发展”放在了一个提纲挈领的高度，以新发展理念作为指导，对2018年经济工作和改革重点进行了具体部署，明确指出2018年要保持积极的财政政策和稳健的货币政策取向不变。强调积极的财政政策取向不变，要求调整和优化财政支出吉构，确保对重点领域和项