生产培训_企业清洁生产交流会

2017年金湾区企业清洁生产交流会 2017年11月28日 一 实施清洁生产必要性 工业发展与污染防治回顾 直接排放 稀释排放 末端治理 工业发展 环境战略 清洁生产 产品 源削减 替代原料 减少风险 效率 生产过程 战略 节约能源 环境设计 服务 增加竞争力 预防的综合的持续的 改善环境行为并降低费用 促进 以提高 是一个 电子除尘器 脱硫设备 废水处理设备 原材料 燃料使用的评价及改善生产工艺的改善提高管理水平培训人才等 设置末端处理设备 引进清洁生产技术 到达节能 节资源降低环境负荷 提高生产率 企业的环保措施 水污染大气污染固体废弃物污染酸雨荒漠化森林锐减 资源短缺耕地减少生物多样性丧失臭氧层损耗全球气候变化持久性有机物污染 发展带来的环境问题 已有的经验说明 传统的发展模式 高能耗 高污染 低产出 不能实现可持续发展 必须改变传统的发展模式 传统经济注重物质的增长 依赖物质资源的消耗与积累传统经济滥用资源并恣意排放污染 与环境保护矛盾尖锐传统经济注重劳动生产率的提高 在提高劳动生产率的同时导致失业增加 必须改变传统环境保护的模式 传统的环境保护注重末端治理 被动应付 效果不大传统环保措施消耗大量资金和资源 降低经济效益传统环保技术也要消耗资源 增加了地球的负担传统环保手段常常引起就业问题 例如关闭污染企业 清洁生产与末端治理的区别 清洁生产是从源头 全过程控制 是一种积极 主动的态度 末端治理对生产过程中已经产生的污染物进行处理 具体来说只有环保部门来处理这一问题 总是处于一种被动的 消极的地位 传统污染治理模式与清洁生产的对比 清洁生产 污染预防的新途径 清洁生产是一种有利于环境的战略 清洁生产必须连续不断地实施 清洁生产应用于 产品 生产过程和服务 循环经济的特性 运用生态学规律而不是机械论规律指导人类社会活动 由资源 产品 污染物排放的线性经济改变为资源 产品 再生资源的反馈式流程 由高开采 低利用 高排放改变为低开采 高利用 低排放 可持续发展的定义 SustainableDevelopment既符合当代人类的需求 又不致损害后代人满足其需求能力的发展 清洁生产与循环经济的三个原则 减量化Reduce 再利用Reuse 再循环Recycle 输入端 过程中 输出端 减少进入生产和消费过程的物质量 从源头节约资源使用和减少污染物的排放 提高产品和服务的利用效率 要求产品或包装以初始形式多次使用 减少一次污染 要求物品完成使用的功能后重新变成再生资源 减量化应放在首位全过程都必须做到无毒化 无害化 为了创造循环型社会 投入天然资源 生产 制造 流通等 消费 废弃 最终处理 填埋 控制产生 再利用 循环利用 回收热能 合理处理 控制天然资源的消耗 循环型社会 通过开展合理的3R及处理活动 控制天然资源的消费 最大限度地削减环境负荷 处理 循环利用 焚烧等 出典 平成 年度版循環型社会白書 污染物零排放物耗能耗零增长废弃物零填埋为3 零 即3Zero 3Z符合循环经济的目标 3R可以促进实现3Z的目标 新赋手段 查封扣押 按日计罚 限产停产协同机制 黑名单 行政拘留 刑事责任严格责任 政府责任 部门责任 问责规定公民权利 信息公开 公众参与 公益诉讼企业义务 信息公开 自觉守法 清洁生产 减少污染 达标排放 按规监测 排污缴费 环境应急 环保责任经济政策 产业支持 减排激励 退出机制 污染责任险 中华人民共和国环境保护法 水污染防治重点行业清洁生产技术推行方案 的通知 工信部联节 2016 275号 目的 为贯彻落实 中国制造2025 国发 2015 28号 和 水污染防治行动计划 国发 2015 17号 推进造纸 印染等11个重点行业实施清洁生产技术改造 降低工业新增水用量 提高水重复利用率 减少水污染物产生 严格控制并削减行业水污染物排放总量 推动全面达标排放 促进水环境质量持续改善 编制了 方案 国家相关政策 环境保护无害化 减量化 资源化清洁生产节能 降耗 减污 增效 国家政策 Environmentaltariff GreenTax 纳税人排放应税大气污染物或者水污染物的浓度值低于国家和地方规定的污染物排放标准百分之三十的 减按百分之七十五征收环境保护税 纳税人排放应税大气污染物或者水污染物的浓度值低于国家和地方规定的污染物排放标准百分之五十的 减按百分之五十征收环境保护税 8 43 黑名单 23 122 二 清洁生产到底是什么 清洁生产不是打扫卫生 也不是环保工作的另一翻版 对企业而言 它是一种全新的环保战略 它以管理 技术改造为手段 以节能 降耗 减污 增效为目标 通过节约原材料和能源 减少废弃物的排放等对生产全过程进行控制 清洁生产的发展 1 国外最早 可追溯到1974年 由美国3M公司提出的 污染预防 计划 其基本观点为 污染物质就是未被利用的原料 污染物质 创新技术 有价值的资源 废物最小化 美国 1974年 有毒有害废弃物 污染预防清洁生产 美国 1990 所有废弃物 欧洲 1989 所有废弃物 1989年 UNEP理事会会议 制定了 清洁生产计划 提出了清洁生产概念 并在全球范围内推行清洁生产 美国20世纪60年代 美国化工行业的污染预防审核1990年国会通过 污染预防法 国际组织1992年 联合国环境与发展大会通过 21世纪议程 1996年 联合国环境规划署更新 清洁生产 的定义世界银行 亚洲银行等清洁生产方面的计划 指南等目前 美国 加拿大 荷兰 丹麦等发达国家在清洁生产立法 组织机构建设 科学研究 信息交换 示范项目和推广等领域已取得明显成就 在清洁生产基础上推行循环经济 国际清洁生产进展情况 清洁生产定义 清洁生产是一种新的创造性的思想 该思想将整体预防的环境战略持续应用于生产过程 产品和服务中 以增加生态效率和减少人类及环境的风险 对生产过程 要求节约原材料和能源 淘汰有毒原材料 减降所有废弃物的数量和毒性 对产品 要求减少从原材料提炼到产品最终处置的全生命周期的不利影响 对服务 要求将环境因素纳入设计和所提供的服务中 联合国环境规划署的定义 我国清洁生产的形成与发展过程可概括为三个阶段 第一阶段 1983年 1992年 清洁生产的形成阶段 第二阶段 1993年 2002年 清洁生产的推行阶段 第三阶段 2003年 依法全面推行清洁生产的阶段 清洁生产的发展 2 国内 1992年 中国清洁生产行动计划 草案 1993年 第二次全国工业污染防治会议1994年 国务院通过 中国21世纪议程 1999年 关于实施清洁生产示范试点的通知 2002年 中华人民共和国清洁生产促进法 2003年 清洁生产标准2004年 环保总局 清洁生产审核暂行办法 2010年 环保部 关于深入推进重点企业清洁生产的通知 2010年 环保部 重点企业清洁生产审核评估验收指南 2012年 新修订 中华人民共和国清洁生产促进法 2016年 工业和信息化部环境保护部关于印发 水污染防治重点行业清洁生产技术推行方案 的通知 工信部联节 2016 275号 清洁生产在中国 国家清洁生产政策与规章 清洁生产促进法 中的定义 清洁生产 是指不断采取改进设计 使用清洁的能源和原料 采用先进的工艺技术与设备 改善管理 综合利用等措施 从源头削减污染 提高资源利用效率 减少或者避免生产 服务和产品使用过程中污染物的产生和排放 以减轻或者消除对人类健康和环境的危害 简而言之 可概括为 采用清洁的能源和原材料 清洁的生产工艺和技术 制造清洁的产品 清洁生产促进法 2003年1月1日起实施 三 如何实施清洁生产 如何实施清洁生产 具体分2个层面 政府层面和企业层面 1政府层面从政府层面上 推行清洁生产有以下几方面的工作要做 1 制定政策以鼓励企业推行清洁生产 2 完善现有的环境法律和政策以克服障碍 3 进行产业和行业结构调整 4 安排各种活动提高公众的清洁生产意识 5 支持清洁生产技术开发和工业示范项目 6 宣传 教育 如何实施清洁生产 2企业层面每个企业都存在许多清洁生产的机会 只是以前忽略了或是发现了但未去做 从企业层次来说 实行清洁生产须做的工作有 1 进行清洁生产审核 2 开发长期的企业清洁生产战略计划 3 对职工进行清洁生产的教育和培训 4 进行产品全生命周期分析 LCA lifecycleassessment 5 进行产品生态设计 6 研究节能降耗新技术 推行清洁生产的核心和关键 企业的清洁生产审核 清洁生产审核 环境管理体系认证 1SO14000 环境标志 产品生命周期评价 生态设计 其中清洁生产审核是较为成熟 应用较广泛的一种方法 也是企业实施清洁生产的基础 企业实施清洁生产的工具 四 什么是清洁生产审核 清洁生产审核方法 清洁生产审核是一种系统的 有计划的判断废弃物产生部位 问诊 分析废弃物产生原因 确诊 提出削减废弃物方案的程序 开方 其目的在于提高资源利用效率 减少或消除废弃物的产生量 清洁生产审核程序 筹划与组织 预审核 审核 方案产生与筛选 可行性分析 方案实施 持续清洁生产 编写清洁生产审核报告 清洁生产审核途径 how 改变工艺技术 原材料替代 优化生产过程 改进生产管理 改进操作和维护 现场再利用和重复利用 培训和激励 改进产品 废物产生原因分析 要求分析产品生产过程 如图 的每个环节 八个方面 清洁生产的 八字方针 节能 减少水 电 煤 油 蒸汽等能源消耗 降耗 降低物料消耗 提高资源利用率 减污 减少污染排污 降低污染物的毒害性 增效 提高生产效率 增加经济 社会和环境效益 五 清洁生产审核怎么做 有下列情形之一的企业 应当实施强制性清洁生产审核 一 双超 污染物排放超过国家和地方排放标准 或者污染物排放总量超过地方人民政府核定的排放总量控制指标的污染严重企业 二 双有 使用有毒有害原料进行生产或者在生产中排放有毒有害物质的企业 清洁生产审核分为自愿性审核和强制性审核 提高对清洁生产的认识 在清洁生产审核中起带头作用 解决清洁生产审核过程中存在的问题 企业高层人员是清洁生产审核实施成功与否的关键 企业高层人员的意识 行为关系到清洁生产工作的成败 对于企业管理人员 清洁生产是根据本企业 本岗位的实际情况 提出节能降耗 提高收回和产出 减少污染物排放的合理化建议 参与建议的讨论 论证参与合理化建议实施全面参与清洁生产工作 所有清洁生产方案的实施 所有清洁生产文件的落实都有关 对于企业员工 组织开展清洁生产审核 控制审核过程 编写审核报告 清洁生产是对员工提出的节能降耗 提高收回和产出 减少污染物排放合理化建议进行技术可行性 经济可行性的分析 并建议实施这些合理化建议 在管理者与员工之间建立沟通桥梁 对于企业审核小组成员 清洁生产有利于克服企业管理重生产与环保分离的问题 企业的管理对企业的生存和发展至关重要 虽然环境管理思想已多多少少渗透到企业的生产管理中 但企业把环境保护的责任越来越看成是一种负担 而不是需要 如何编写清洁生产审核报告 清洁生产审核报告应当包括企业基本情况 清洁生产审核过程和结果 清洁生产方案汇总和效益预测分析 清洁生产方案实施计划等 清洁生产审核操作要点 1 充分发动群众献计献策 2 贯彻边审核 边实施 边见效的方针 3 对实施的方案进行核查和评估 并纳入企业的环境管理体系 4 对审核结论 要以定量数据为依据 5 编写中期审核报告 总结评估以进行的工作 以便改进 6 一轮清洁生产结束前 对尚未实施的方案制定详细实施计划 并建立持续清洁生产机制 7 编制完整的清洁生产审核报告 原料 产品 废渣 废气 效益 污染物不受控制的任意排放 污水 费用 费用 费用 原料 产品 废渣 污水 废气 效益 污染物治理后排放 处理 处置 清洁生产审核范围 重点审核范围 A整个工厂B某个分厂C某个 多个 车间D某条 多条 生产线 0 5 30 对标 无行业标准怎么办 省级清洁生产单位 市级清洁生产单位 60分 通过 市级 否则不通过 80分 且前两年无 三超 则申报 省级 清洁生产企业称号的有效期为五年 六 清洁生产法律及相关规章 清洁生产法律及相关规章新版 清洁生产促进法 清洁生产审核暂行办法 重点企业清洁生产审核程序的规定 行业清洁生产标准行业清洁生产评价指标体系 部门与地方规章 2002年6月29日第九届全国人大第二十八次会议通过 2003年1月1日起施行 共6章42条 2012年2月29日第十一届全国人大常务委员会第二十五次会议于通过 2012年7月1日起施行 共6章43条 第一章总则 6条 第二章清洁生产的推行 11条 政府 第三章清洁生产的实施 14条 企业 第四章鼓励措施 5条 资金 第五章法律责任 7条 第六章附则 1条 实施时间 82 法 的主要内容 清洁生产定义适用范围对政府及各有关部门的要求对生产经营者的要求鼓励措施法律责任 法 对清洁生产的定义 改进设计使用清洁的能源和原料采用先进的工艺技术与设备改善管理综合利用其它措施 从源头削减污染提高资源利用效率减少或者避免生产 服务和产品使用过程中污染物的产生和排放 减轻或者消除对人类健康和环境的危害 具体措施 最终目标 初始目标 提高资源利用率减少污染物的产生和排放生产出清洁的产品减轻对环境的不利影响减轻对人体健康的不利影响促进经济和社会可持续发展 见 法 第一条 立 法 的目的 法 的基本原则 1 鼓励和强制性政策相结合 以体现鼓励和支持性政策为主2 以企业为主体3 以提高认识为根本4 资金保障鼓励5 与现有法律 法规相协调6 以全社会作为法律调整范围 法 适用领域 第三条规定 在中华人民共和国领域内 从事生产和服务活动的单位以及从事相关管理活动的部门依照本法的规定 组织 实施清洁生产 全部生产和服务领域的单位从事相关管理活动的部门 1 纳入计划 制订规划2 向社会公告强制回收产品和包装物的实施情况3 组织编制清洁生产指南和技术手册4 环保部门可以在媒体上定期公布污染严重企业名单5 有关行政主管部门未在规定时间内编制完成国家清洁生产推行规划的 国务院监察机关有权责成其限期完成 法 对地方政府及相关部门的要求 第七条国务院及有关部门应当制定有利于实施清洁生产的财政税收政策第九条国家设立中央财政清洁生产资金 用于支持国家清洁生产推行规划确定的重点领域清洁生产工作的实施 重点支持列入清洁生产强制性审核 实施清洁生产效果明显 完成节能减排指标份额较大的项目 优先支持生态脆弱地区生态保护有明确目标和措施需要实施清洁生产的项目 该资金使用的具体办法由国务院财政 清洁生产综合管理部门会同国务院环境保护 工业 建设 农业等行政主管部门制定 县级以上地方人民政府应当统筹地方财政安排的清洁生产资金和社会其他资金 重点支持清洁生产推行规划确定的重点项目 法 财政鼓励政策 第四章5条1 国家建立清洁生产表彰奖励制度2 研究 示范和培训 技术改造项目资金补助3 中小企业发展基金优先用于企业清洁生产4 对依法利用废物和从废物中回收原料生产产品的 给予相应的税收优惠政策5 清洁生产审核和培训费用 列入企业经营成本 法 财政鼓励政策 1 所得税优惠对利用废水 废气 废渣等废弃物作为原料进行生产的 在5年内减征或免征所得税2 增值税优惠对依法利用废弃物生产产品和从废弃物中回收原料的 减征或免征增值税3 消费税低排放标准汽车减征30 消费税 法 税收优惠政策 1 未在规定时间内编制清洁生产推行规划的 2 违反本法第二十一条规定 未标注产品材料的成分或者不如实标注的 处以五万元以下的罚款 3 生产 销售有毒 有害物质超过国家标准的建筑和装修材料的 追究行政 民事 刑事法律责任 4 违反本法第二十七条第一款规定 不履行产品或者包装物回收义务的 处以十万元以下的罚款 法 法律责任 5 不实施强制性清洁生产审核的或者在清洁生产审核中弄虚作假的 不如实报告审核结果的处以五万元以上五十万元以下的罚款 6 负责对强制性清洁生产审核企业实施效果评估部门的公职人员有下列行为之一的 依法给予处分 构成犯罪的 依法追究刑事责任 一 不如实评估或者在评估中弄虚作假的 二 向实行强制性清洁生产审核企业收取评估费用的 三 利用职务之便谋取利益 或者玩忽职守的 7 违反本法第三十一条规定 不公布或者未按规定要求公布污染物排放情况的 由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门公布 可以并处十万元以下的罚款 法 法律责任 法 与环保部门有关的条款 第四条国家鼓励和促进清洁生产 将清洁生产纳入国民经济和社会发展计划及环境保护 资源利用 产业发展 区域开发等规划 第五条国务院环境保护 教育 科技 工业 财政等行政主管部门 按照各自的职责 负责有关清洁生产促进工作 县级以上地方负责本行政区内 第七条国务院及有关部门应当制定有利于实施清洁生产的相关政策 法 与环保部门有关的条款 第八条国家建立清洁生产推行规划制度 国务院清洁生产综合管理部门会同国务院环境保护等部门 根据国务院确定的资源环境约束性指标和节能减排指标的要求 编制国家清洁生产推行规划 县级以上地方人民政府应当依据国家清洁生产推行规划和有关行业专项推行规划 按照国家确定的本地区资源环境约束性指标 制定本地区推行清洁生产的实施规划 并确定实施强制性清洁生产审核的企业名录 法 与环保部门有关的条款 第九条国家设立中央财政清洁生产资金 用于清洁生产工作的实施 县级以上地方人民政府应当统筹地方财政安排的清洁生产资金和社会其他资金 重点支持清洁生产推行规划确定的重点项目 第十一条省人民政府清洁生产综合管理部门 环境保护行政主管部门会同工业 科技 建设 水利 农业等有关行政主管部门组织编制重点行业或者地区的清洁生产指南和审核指南 指导实施清洁生产 96 清洁生产法 要求企业如何实施清洁生产 清洁生产审核暂行办法 目的 为克服清洁生产审核缺乏法律依据 服务体系不健全 审核行为不规范等问题 全面推行清洁生产 共6章33条 分为总则 审核范围 审核的实施 组织管理 奖励处罚 附则 要点如下 5点 1 确定了四大原则一是以企业为主体 二是自愿审核与强制审核相结合 三是企业自主审核与外部协助审核相结合 四是因地制宜 注重实效 逐步开展 主要内容 2 明确了两类不同性质的审核 一是自愿 二是强制 及强制性清洁生产审核企业名单的确定和公布 3 明确了清洁生产审核的内容 程序和方法 对应实施强制性清洁生产审核的企业 规定了清洁生产审核的时限 4 明确了政府部门推行清洁生产审核的监督管理和服务的职责 提出了建立健全清洁生产审核服务体系 规范清洁生产审核行为的要求 5 奖罚分明 第二十一条 第二十九条 清洁生产审核暂行办法 强化强制审核 每年发布一批媒体公布 一个月内 及内容规定期限要求 二个月 五年 报告提交 一年 咨询机构可以介入规范审核程序 审核程序原则上包括 审核准备 预审核 审核 实施方案的产生 筛选和确定 编写清洁生产审核报告等 第十三条 奖励方面 排污收费可以用于支持企业实施清洁生产 对符合 排污费征收使用管理条例 规定的清洁生产项目 各级财政部门 环保部门在排污费使用上优先给予安排 企业用于清洁生产审核和培训的费用 可以列入企业经营成本 处罚方面 不按规定实施强制性清洁生产审核的企业咨询服务机构不按照规定内容 程序进行清洁生产审核 弄虚作假 提供虚假审核报告有关发展改革 经济贸易 行政主管部门和环境保护行政主管部门的工作人员玩忽职守 泄漏企业技术和商业秘密 重点企业清洁生产审核程序的规定 为规范清洁生产审核工作 根据 中华人民共和国清洁生产促进法 和 清洁生产审核暂行办法 国家发展和改革委员会 国家环保总局令第16号令 的规定制定本规定 共十二条 第二条本规定所称重点企业是指 清洁生产促进法 第28条规定应当实施强制清洁生产审核的企业生产中使用或排放有毒有害物质的企业 有毒有害物质是指被列入 危险货物品名表 GB12268 危险化学品名录 国家危险废物名录 和 剧毒化学品目录 中的剧毒 强腐蚀性 强刺激性 放射性 不包括核电设施和军工核设施 致癌 致畸等物质 第三条国家环保总局将根据各地环境污染状况以及开展清洁生产审核工作的实际情况 在分析企业有毒有害物质使用或排放情况 以及可能造成环境影响严重程度的基础上 分期分批公布 需重点审核的有毒有害物质名录 以下简称 名录 第四条第一类重点企业名单的确定及公布程序 一 初定名单 由企业所在地县级以上环保部门 根据日常监督检查的情况 二 设区的市级环保部门核实后 报上一级环保部门 三 省级环保部门确定后 在当地主要媒体公布企业名单 公布的内容 企业名称 企业注册地址 生产车间不在注册地的要公布其所在地的地址 类型 第一类重点企业或第二类重点企业 企业所在地环保部门在名单公布后 依据管理权限书面通知企业 第二类 公布程序 由各级环保部门会同同级相关行政主管部门参照上述规定执行 第五条第一类重点企业 名单公布后一个月内 在当地主要媒体公布其主要污染物的排放情况 接受公众监督 公布的内容应包括 企业名称 规模 法人代表 企业注册地址和生产地址 主要原辅材料 包括燃料 消耗情况 主要产品名称 产量 主要污染物名称 排放方式 去向 污染物浓度和排放总量 应执行的排放标准 规定的总量限额以及排污费缴纳情况等 重点企业清洁生产审核程序的规定 期限要求 每年发布一批 12月31日前 媒体公布 45个工作日内 汇报审核计划审核要求 二个月 一年 五年 咨询机构介入 审核人员 5名中级 2名高级 可以自主审核 审核人员 5名 1名高级 清洁生产标准行业清洁生产评价指标体系 清洁生产标准为推荐性技术标准 用于企业的清洁生产审核和清洁生产潜力与机会的判断 并可作为企业清洁生产绩效公告和环境影响评价的依据 标准 简介 明确生产全过程控制的主要内容和目标 管理目标具体化丰富环境标准体系促进环境管理向全过程控制转变为企业开展清洁生产提供技术支持和导向为环境影响评价提供技术支持为清洁生产绩效评定和公告提供依据为全过程环境管理提供技术支持 标准 的意义和作用 建立 清洁生产标准 的原则 过程控制与末端控制相结合技术措施与