我国城市群规划及实践.ppt

我国城市群规划及实践 城市群的一般概念 城市群 UrbanAgglomeration 是指在特定的地域范围内具有相当数量的不同性质 类型和等级规模的城市 依托一定的自然环境条件 以一个或两个特大或大城市作为地区经济的核心 借助于现代化的交通工具和综合运输网的通达性 以及高度发达的信息网络 发生与发展着城市个体之间的内在联系 共同构成一个相对完整的城市 集合体 中国几大城市群 我国目前公认的三大城市群是 长江三角洲城市群 珠江三角洲城市群和京津唐城市群 今后将形成十大城市群 长三角城市群 珠三角城市群 京津冀城市群 鄱阳湖生态经济城市群 山东半岛城市群 辽中南城市群 巴蜀 四川盆地 城市群 中原城市群 长江中游城市群 海峡西岸城市群和关中城市群等 城市群规划产生的原因 城市群在区域与国家发展中的的重要作用传统城镇体系规划的弊端中国的 行政区经济 规划实例 山东半岛城市群发展战略规划 规划范围 山东半岛城市群地区的区域优势与限制因素是经济大省 但不是经济强省 经济富省区位条件极佳 潜力没有发挥资源丰富 组合良好 但现实经济意义在下降经济增长速度快 但结构性矛盾比较突出具备都是连绵区的形成条件 发育完善尚待时日 山东半岛城市群发展战略目标 立足东亚 接轨国际的开发地域带动山东 辐射北方的强势龙头空间优化 分工有序的都是连绵区人地和谐 适宜居住的城市群体城乡一体 文明富足的小康之地 现状格局 三高 四低 四争 四过 五缺失 高密度集聚 高速度成长 高强度运转发育程度低 投入产出效率低 紧凑度低 资源环境保障程度低不顾条件盲目跟风争相纳入国家战略 争建国家试验区不顾红线争相扩权强势 引发大规模的变相圈地造城运动不顾深度合作争相重复建设 出现徒有虚名的高度一体化不顾资源环境承载力争相提出高目标 滋生区域剥夺行为 过多的政府主导与行政干预过高的发展前景估计过密的集聚负效应过大的发展差距缺失统一的城市群识别标准缺失规范的统计数据缺失明确的归口管理机关缺失公认的规划编制办法与执业制度缺失权威的城市群规划法律地位 对策措施 强化市场机制在城市群形成发育中的主导作用继续把城市群建成国家经济发展战略核心区与推进城镇化的主体空间依托高铁 高速公路与空中快线等快速交通轴 完善城市群快速交通系统构建与全球供应链密切关联的城市群现代产业体系出台城市群规划技术导则 引导城市群科学规划规范统计标准数据 编制并出版 中国城市群统计年鉴 主要存在的问题及解决思路 1 对 都市圈 概念与界定理解不到位 都市圈是现代大都市地域空间组织的一种新的形态 它的基本特征表现在超越城市行政区的城市地域范围的扩大 城市多核心的地域构造 城市间土地利用的整合和城市基础设施的共建共享以及城乡一体化发展等方面 都市圈在城市化水平较高的欧美 日本等国家已经非常成熟 但是 对于我国来说还是一个全新的概念 所以 对都市圈的认识上还有些混乱 并存在一些误区 其中 对于 都市圈 和 城市群 这两种不同形态的城市域空间组织形式的混同非常普遍 都市圈的构建是以一定人口密集度与经济发展水平为基础的 只有符合这两个标准 发展集约型的都市圈经济才成为必要 在都市圈内进行资源的最优配置与产业结构的整合才成为可能 并不是任何地理位置相邻 经济联系较为紧密的区域都可以建立都市圈 2 由于我国区域经济发展呈现出明显的 行政区经济 特征 这种 板块经济 模式使得城市群的发展备受现行行政管理体制的制约和束缚 一个城市群可能分属不同的行政区 在发展目标 产业结构 产业布局 环境保护等方面 城市群区域与各行政区域之间 城市群内部各城市之间都有可能存在明显的冲突 集中表现为区域行政壁垒对要素自由流动的限制 导致要素流动与进入成本偏高 致使区域资源要素不能顺畅流向优势区位 城市 从而影响和制约了城市群的发展 同时 中心城市管理职能的不完备导致城市群区域内经济发展无法协调 很大程度上制约和影响了城市群区域内的协调发展 无力克服和解决城市群区域内的产业结构趋同 产业布局近似 重大基础设施建设重复 环保污染以及市场过度竞争等问题 如 在京津两地 虽然天津有国际大港 但北京仍远赴唐山兴建港口 在珠江三角洲地区 广州 深圳 珠海都建有国际机场 在业务上不仅三者之间竞争激烈 而且与香港 澳门两地的国际机场也存在着竞争 1 利用有效措施避免产业结构的雷同 以比较优势的原则来进行都市圈内与圈外的经济分工 协调好圈内圈外经济发展的矛盾 都市圈经济注重 协调 不应是圈内城市的协调 而且包含圈圈之间 圈与非圈经济体之间的协调 政府在鼓励都市圈经济发展的同时 应建立保证公平竞争与优胜劣汰的市场制度环境 避免对圈外企业实行歧视性政策 不能追求同样的工业化模式 而应该充分发展它的特性 充分利用它的自然资源 历史资源 文化资源 发展服务业 信息业 金融业等等 2 必须考虑到到城市圈中的中小城市建设 城郊建设 卫星城建设以及大城市与大城市之间的建设 没有通盘考虑 形不成大城市圈 在城市圈发展过程中 城市之间的竞争会越来越突出 力量薄弱的城市必须发展自己的个性 如重点发展旅游 教育 文化 医疗等 从而推动人员的流动 如果长江三角洲形成城市圈的话 上海和南京的关系就应该重新定位 南京可以成为教育 科研机构集中的地区 这样就可以避免目前中国城市化雷同化 缺乏魅力的弊端 3 重视生态