桥墩镇管理体制座谈会发言.doc

在中心镇管理体制座谈会上的发言2012年7月26日桥墩镇位于苍南县西北部山区，去年乡镇区划调整后，原莒溪镇、五凤乡、滕垟乡并入桥墩，全镇区域面积扩大至 179.9平方公里，人口增至8.25万人，辖64个行政村、6个居民区，36个镇属部门，成为全县地域面积最广的中心镇。我镇于去年6月份开始筹划城乡社区建设工作，把莒溪、天井两个社区合并为莒溪社区，这样把全镇下面调整为7个社区。目前，7个社区的办公场所均已建设完成，全部按照标准化内设“五大中心”，并组建了工、青、妇、残联、老龄委、计生协会等群团组织，配齐、配全了116名工作人员和社区班子成员，当前，所有社区在岗人员都已超过社区专职人员标准配备数98名。今年上半年共向社区下放了计生、民政等30多项事权，全部配备社区及其配套组织的公章，出台了社区业务办事流程（试行）、社区人员考勤考核办法等制度，推动社区运行逐渐步入正轨。（第2个问题）苍南县区划调整后，我镇决心整合资源，积极发展生态旅游、休闲旅游，立志将桥墩打造成浙南闽北最具活力的生态旅游经济强镇，委托有关单位修编完成了桥墩镇城镇总体规划（2011-2030）。下一步，规划确定桥墩镇建设成为生态农业、旅游、林业全面发展，环境优美，区域旅游资源综合开发的苍南县西片中心城镇。共分为两个层次：第一个层次：镇域规划，规划范围为桥墩镇行政辖区范围，用地面积为80.4平方公里 。第二个层次：城镇总体规划，规划范围为桥墩镇现状建成区、近郊区以及因城镇建设和发展需要实行规划控制的区域，用地370公顷。1、根据县域城镇体系规划，镇域主城镇在桥墩，副镇区为莒溪，在现有桥墩镇域内建设矴步头、罗垟、柳垟、黄坛四个中心村。2、规划做好104国道改线工程，预留并控制温福铁路通道。3、规划提高桥莒公路等级，标准为三级公路。改善桥墩至玉苍山的公路状况，浇筑柏油路。4、规划有步骤地搞好玉苍山和玉龙湖景区的开发和建设。5、随着镇域村庄的撤并，规划有目的地在山区种植经济作物，开发经济作物，有条件的地区可以建设旅游度假山庄赞同。（第8个问题）文化建设方面，桥墩是一个文化底蕴深厚、文化遗产资源丰富、文艺人才辈出的文明古镇。区域规划调整以来，我们进一步健全和完善民间艺术保护工作机制，鼓励和支持民间艺人传承技艺，使我镇的民间艺术能够更好的传承和发扬。现在，我镇国家级的有“单档布袋木偶戏”、省级的有“剪纸”，市级的有“童诗”、“畲歌”、“渔鼓”、“门神画”、“米塑”、“手工制瓷”、“月饼制作”等已列入保护名录。去年10月22日，我们协助温州电视台来我镇碗窑拍摄“守望非遗”手工制瓷流程，弘扬了手工制瓷技艺。我们认真制定文物保护规划，建立和完善文物保护机制，克服困难，切实做好保护工作。碗窑古村落现在已申报国家级保护单位，矴步头谢氏广昌老宅为省级文物保护单位，同时做好全国第三次文物普查，共登记文物131次其中复查35处新发现96处。认真切实做好桥墩地方志编纂工作，在大家的共同努力下，现在已经完成全书二稿任务，深得上级有关领导的好评。不断加强公共文化服务体系建设,建成一批乡村文化体育场所和“农家书屋”，开展农村宗祠改建文化中心工作。精心筹备集文体中心、图书馆、影剧院为一体的中心镇综合文体中心和文化广场建设，积极推进刘基文化园建设，谋划陈铁军故居修缮工作，加强营造我镇文化底蕴和文化氛围。大力开展市级科普示范镇和市级富民强镇创建工作，成功举办“科技活动周”，并于6月份接受了市检查小组的验收。继续加大教育投入和基础设施建设力度，启动嘉乡中学操场塑胶跑道建设工作，加快做好桥墩小学扩建工程的土地征用工作，并全面启动桥墩高中、莒溪小学、五凤学校等综合楼和宿舍楼改建工程。文化阵地建设不断完善，西厅村、横墙村、柳垟村文化中心全面竣工，并全面启动传星村、古树村文化中心建设，进一步丰富广大群众的精神文化生活，有力促进桥墩文化事业的繁荣和发展。（第10个问题）可以说，乡镇区划的调整，一方面，增强了桥墩的发展后劲，其中，以旅游为主导产业的腾垟乡的并入，进一步壮大了我镇旅游行业的力量，原来“国家级生态乡”五凤的并入，进一步拓展了我镇的生态旅游资源，此外，像莒溪的油茶、杨梅、马蹄笋、毛竹、黄栀、槟榔芋种植等，都和老桥墩实现了产业发展的优势互补，为原来定位的“生态旅游经济强镇”带来了生机和活力。区划调整以来，我镇的固定资产投资、生态绿化、文明创建、清洁家园等各项工作一直排名全县前列，党建、计生、“两违”整治、殡葬改革、“三分三改”等工作也相继收获了一定成效。另一方面，乡镇区划的调整，也使桥墩更加明确了今后的发展方向。五凤、莒溪、滕洋原本都是山区欠发达乡镇，但都拥有着悠久的人文历史和丰富的生态旅游景观，如玉苍山景区、莒溪大峡谷、玉龙湖景区等丰富的旅游资源。还有被誉为“温州梅家坞”的五凤香茗园，位于传统茶乡五凤乡，以观茶海、品香茗、农家乐、风情游为一体的生态休闲观光农业，每年成功举办的开茶节更使其声名远播。目前，我镇已委托有关单位编制完成了玉苍山森林公园总体规划、温州苍南玉苍山国家森林公园旅游策划、浙江玉苍山国家森林公园旅游总体规划、苍南县碗窑省级历史文化村镇保护规划、苍南碗窑旅游区开发规划、桥墩新村旅游度假区城市规划等一系列规划，坚持高水平设计、高标准规划，用规划增实力，用规划出效益，用规划促发展，进一步提高我镇旅游业发展的科学性、可持续性。（第1个问题）尽管区划调整以来，我镇的发展质量和发展后劲明显提高，但在实际工作当中我们也发现了一些不容忽视的矛盾和问题：（一）客观条件限制了桥墩的发展方向。桥墩镇域经济总量小、又因我镇是水源保护点，工业进不来，只能发展农业和旅游业。产业层次较低，农业农村基础薄弱的现象没有得到根本的改变，农民生活水平提高不快，对此，建议上级能够出台相关政策，对于经济发达乡镇和山区生态乡镇进行区别考核。（第9个问题）（二）交通排污等基础设施落后限制了旅游业的发展。并入桥墩的五凤、滕垟、莒溪原都是的山区欠发达镇，道路、排污等基础设施落后，老化严重，对群众的生活、生产造成严重影响。同时，旅游集散点设在我镇，城镇的道路、排污等各项基础设施亟待完善。为此，建议加强对山区欠发达乡镇基础设施建设的扶持力度，特别是加强对道路、环境卫生、旅游景点建设等方面的支持。（第6个问题）（三）区域面积大，交通不便，公务用车等行政成本上升。桥墩镇目前是全县区域面积第一大镇，同时又是山区大镇，莒溪、五凤、腾垟社区全在高山上，天井更是山高路远，从桥墩镇政府出发到天井，车程就需要2个小时。各个社区到镇里办大事小事都需要用车，各条线上开展工作下村也都需要用车，社区现在没有独立的财政，镇政府分配的公务用车费用也只是杯水车薪，交通不便和用车经费制约了许多工作的顺利开展。（第4个问题）（四）固定资产投资后劲不足。一是受全社会经济形势影响突出。一方面，由于我镇多数项目由上级财政和社会资金投资建设，许多重点建设项目由于资金不到位和企业存在观望情绪，严重影响了工程进度。另一方面，由于用地指标有限，很难满足招商项目的要求，并且在项目实施过程中受项目土地规划调整、用地指标审批、土地征用、挂拍出让等程序的影响，使一些项目很难落地开工建设。二是项目前期工作推进力度不够。受项目前期工作经费不足、项目业主重视不够、项目前期工作审批手续中存在互为前置条件的障碍等因素制约，前期工作推进力度不够理想，导致项目新开工进度慢。三是重大项目储备不足。特别是科技含量高、市场潜力大、可形成产业链和支撑作用大的项目储备不足，大大影响了来年固定资产投资项目的前期准备工作。（第7个问