中共邢台市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议.doc

中共邢台市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议“十二五”时期（2011-2015年），是我市全面建设小康社会承上启下的重要时期，是推进经济结构战略性调整、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是加快经济社会发展、力求实现赶超跨越的关键时期。科学制定“十二五”规划，对于加快实现科学发展、富民强市的宏伟目标具有重大意义。一、立足新起点，开创邢台转型发展、跨越发展新局面（1）“十一五”时期我市经济社会发展取得巨大成就。“十一五”时期是我市发展史上很不平凡的五年。面对国内外环境的复杂变化，我们团结带领全市人民。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为统领，认真落实中央和省各项决策部署，解放思想，开拓进取，积极应对国际金融危机的严重冲击，保持了经济社会平稳较快发展。经过五年的努力，全市生产总值接近翻番，财政收入增长一倍以上，提前一年实现全面建设小康社会“翻两番、三步走”第二步战略目标，基本完成了“十一五”规划纲要确定的目标任务；产业结构调整迈出了新步伐，现代农业稳步发展，现代服务业发展提速；“一城五星”战略启动，三年大变样目标基本实现，新农村建设扎实推进；节能减排任务如期完成，环境质量明显改观；西联东出战略加快实施，基础设施日趋完善；改革开放取得新成就，发展活力不断增强；人民生活持续改善，城乡居民收入稳步增长；各项社会事业稳步发展，和谐稳定大局不断巩固。这些都为“十二五”时期的发展奠定了良好基础。（2）“十二五”时期我市面临的宏观发展环境。展望“十二五”时期，我们站在一个新的历史起点上，面临着诸多难得的历史机遇。我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，工业化和城镇化加快推进，我市钢铁、建材、煤盐化工等原材料工业仍有需求空间；国家把扩大内需作为一项长期战略，有利于我市纺织服装、食品等消费品工业加快改造提升和进一步拓展内需市场；国家大力发展战略性新兴产业，有利于我市发挥后发优势，加快发展新能源、生物、新材料等新兴产业；我省加大沿海开发力度、加快推进京津冀一体化进程，随着我市西联东出战略的加快实施和区位条件的进一步改善，有利于发挥临近京津和环渤海优势，加快全方位对外开放、对内合作步伐；我市政治安定、社会稳定、人心思干，形成了良好的政治氛围，在深化市情认识的基础上，形成了清晰地发展思路，为实现全市经济社会又好又快发展提供了有力保障。面向未来，也要清醒地看到经济社会发展面临的诸多挑战和问题：我市经济总量小、人均占有少、发展速度慢的欠发达局面仍未得到根本转变，且差距还在拉大，加快追赶的任务十分艰巨；长期以来形成的产业结构扁平化和低端化、产品结构资源和初级化的结构性矛盾越来越凸显，在国内外市场约束增强、国家产业政策约束和环境约束趋紧的形势下，转变发展方式刻不容缓；自主创新能力弱，人才匮乏，特别是科技领军人才、高层次经营管理人才和高技能专业人才相对较少，难以适应产业发展由低端向高端转变的需要；城市化水平不高，中心城市首位度低，承载能力和辐射带动力弱，农村基础设施落后，公共服务不足，统筹城乡发展压力较大；社会事业欠账多的矛盾比较突出，不能满足人民群众的多样化、多层次公共服务需求，就业、教育、医疗、住房、社会保障等方面的问题较多，统筹协调各方面的利益关系难度较大。机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。我们必须科学判断和准确把握发展趋势，充分利用各种有利条件，加快解决突出矛盾和问题，努力实现全市经济社会的转型发展、跨越发展。（3）制定“十二五”规划的指导思想。制定“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕实现“科学发展、富民强市”总目标，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以上项目、增投入为龙头，以调结构、促升级为主攻方向，以科技进步和创新为支撑，以保障和改善民生为出发点、落脚点，以节能减排和生态环境建设为着力点，以改革开放为动力，深入实施工业突破、科教创新、城乡统筹、绿色发展四大主题战略，突出转型发展和加快发展两大任务，努力推进经济社会在转型中加快发展，在发展中加快转型，在科学发展中追赶跨越，为全面建设小康社会打下坚实的基础。以科学发展为主题，是时代的要求。以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展和现代化建设的必由之路，是实现加快发展的基本前提，事关邢台改革开放和现代化建设的全局。必须全面深入落实中央“五个坚持”的要求，把加快转变经济发展方式贯穿于经济社会发展的全过程和各领域，更加自觉、更加主动、更加坚定地在“加快”上下功夫，在“转变”上求实效，提高发展的全面性、协调性和可持续性。基本原则是：坚持加快发展。坚定不移的把加快发展作为第一要务，一切围绕加快发展，一切服从加快发展，加大增量，扩张总量，提升位次。坚持转型发展。把转变发展经济方式根植在人们的头脑中，落实到经济工作的各个领域、各个方面。以工业发展方式转变为重点，明确目标、方向、路径和突破口，逐步实现经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向更多地依靠科技进步、依靠管理和机制创新、依靠人才和劳动力素质提高转变。坚持创新发展。深入实施科教创新战略，切实加强人才队伍建设，着力推进技术创新、体制机制创新和管理创新，把创新理念贯穿于改革开放全过程，使创新成果转化为推动科学发展的现实生产力。坚持绿色发展。强化全社会资源能源节约和生态环境保护意识，发展绿色生产，加大绿色投资，倡导绿色消费，推进资源节约型、环境友好型社会建设，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。坚持共享发展。坚持发展为了人民，成果由人民共享，在发展经济的同时更加注重社会全面进步，完善社会管理和公共服务体系，增加公共产品和公共服务，更好地满足全市人民过上更好生活的新期待。（4）“十二五”时期经济社会发展的主要目标。“十二五”规划目标的设定，要与2020年实现全面建成小康社会奋斗目标相衔接，力求体现国家和省战略意图，体现转型发展和跨越发展的要求，体现惠及民生、和谐发展的要求。综合考虑未来发展趋势和各方面条件，今后五年经济社会发展的主要目标是：经济保持平稳较快发展。全市生产总值确保年均增长11%以上，力争达到13%。全部财政收入翻一番以上，增速高于全省平均水平；财政收入占生产总值比重、一般预算收入占财政收入比重明显提高；投资、消费、出口三大需求稳步扩大，拉动经济增长的协调性明显增强。结构调整取得重大进展。传统产业实现优化升级，战略性新兴产业快速成长，先进装备制造、新能源、煤盐化工三大产业比重、高新技术产业比重、研发投入（R&D）比重、服务业比重显著提高。城市化率大幅提高，“一城五星”实现同城化发展。单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，生态环境质量明显改善。人民幸福指数明显提高。城市就业规模持续扩大，居民收入普遍较快增加，住房条件明显改善，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步改善，社会保障水平进一步提高，生活环境质量不断改善，人民权益得到切实保障，社会更加和谐稳定。各项社会事业全面进步。科技、教育。文化、卫生、体育等各项社会事业快速发展，人口保持长期均衡发展，社会主义民主法治更加健全，社会管理制度趋于完善。经过全市人民共同努力，逐步把我市打造成国内具有较强竞争力的先进制造业基地，京津科技成果转化的试验区和技术创新的扩散地，及中南地区西联东出、沟通南北的重要枢纽和物资集散地，晋冀鲁豫接壤地区的重要商贸物流中心城市，具有较高知名度的新兴旅游城市，华北地区历史文化名城，功能完善的区域性中心城市和环境优美的现代化城市。到2015年，城市综合实力排名在全省位次前移，力争有3个县（市）进入全省县域经济30强，百名以后的县争取进入全省前100名，城乡居民收入达到全省平均水平，建成一个经济充满活力、社会稳定和谐、文化特色明显、人民生活比较宽裕的新邢台。二、推进新型工业化，发展邢台特色的现代产业体系坚持把产业结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，走新型工业化道路，整合资源，突出特色，做大做强先进制造业，加快发展现代化服务业，推进服务业与制造业相融合，逐步形成结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的新型产业体系。（5）做大做强先进制造业。实施工业突破战略，培育壮大八大工业主导产业，组织实施优势骨干企业倍增、超倍增工程，高标准建设二三十家工业聚集区，组织实施一千个亿元以上重大工业项目，全力打造三家销售收入超千亿元、十家超百亿元、五十家超十亿元的产业龙头，促进全市工业做大做强，实现产业、产品、企业由低技术水平向高技术水平、由低附加值向高附加值、由低增长状态向高增长状态的根本性转变。加快发展装备制造、煤盐化工两大成长性优势产业。装备制造业，重点发展专用及通用设备、交通运输设备和基础配套产品等三大领域，重点建设轧辊制造及大型铸锻件生产、汽车制造、紧固件制造、船用型钢及船结构件等四大产业基地，改造提升电视电缆、轴承、自行车、汽摩配件、机械加工等五大产业集群，培育三家以上销售收入超百亿元企业和十五家以上超十亿元企业，建设全省乃至华北地区重要的先进装备制造基地。煤盐化工业，重点开发下游精深加工产业链，建设好旭阳、官庄大孟、清修岗、龙星工业园和邢台盐化工等园区，培育一至两家销售收入超千亿元企业和五家以上超百亿元企业，建设全省乃至华北地区重要的煤盐化工基地。到2015年，装备制造、煤盐化工销售收入分别达到1500亿元以上和1200亿元以上，两大增加值占全部工业的比重提高40%左右。大力发展新能源、生物两大战略性新兴产业。瞄准国家重点支持的七大战略性新兴产业领域，积极培育发展新能源、生物、新材料、节能环保、高端装备制造、新能源汽车等产业。新能源产业，依托国家级光伏高新技术产业化基地，推进太阳能光伏产业全产业链发展，快速扩张产业规模；着力培育发展风电装备、光热、生物质能、地热能等产业；重点建设宁晋、开发区、沙河三大新能源产业基地（园区），支持晶龙集团加快市域内扩张步伐，促进中钢邢机加快开发新能源装备产品；打造一家销售收入超千亿元企业和三家以上超百亿元企业，建设国家级新能源产业基地。生物产业，重点做大做强生物医药和生物农业等产业，建设威县、内邱、大曹庄三大生物产业基地和新河生物制药等园区，发展传统中药及医药生产、生物医药研发、生物环保产品以及生物物种等，建设河北省生物制造基地。到2015年，新能源、生物产业销售收入分别达到1300亿元以上和300亿元以上，两大产业增加值占全部工业的比重提高到20%以上。改造提升钢铁、建材、纺织服装、食品等四大传统产业。引导企业积极开展“对标行动”和品牌建设“示范工程”，加快运用高新技术和先进适用技术改造传统产业。以控总量、增品种、上档次为目标，做精做专钢铁工业，积极发展不锈钢、医用钢、弹簧钢、轴承钢等品种钢，提高产品档次和附加值，重点支持邢钢、德龙、龙海、吉泰四大钢铁企业做专、做精、做强。以优化结构，开发新品种为目标，提升建材工业，发展Low-E玻璃、超薄超厚超白优质浮法玻璃等高技术含量、高附加值及深加工产品，开发节能环保及其他特殊功能性玻璃，大力发展新型干法水泥，积极开发特种水泥和专用水泥，发展陶瓷制造业和节能、利废、环保的新型墙材。以扩品种、创品牌为目标，提升纺织服装工业，加快关键设备更新改造，提升产品工艺、装备及生产控制水平，与国内高端企业合资合作，积极开发高、精、深产品，培育和扶持一批服装知名品牌，提高产品附加值，重点建设宁晋纺织城、清河国际科技羊绒园、巨鹿纺织园三大工业聚集区。以休闲、绿色、环保、安全为目标，做大做强食品工业，着力打造国内知名品牌，重点扶持今麦郎、金沙河面业、燕南等骨干龙头企业加快发展，加快东方食品城等园区建设。（6）加快发展服务业。把服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，立足为生产生活服务，着眼优化服务业布局，不断增加新型服务业态，改造提升商贸餐饮、交通运输等传统服务业，加快发展现代物流、金融保险、信息服务、中介咨询等现代服务业，大力发展旅游、文化创意、房地产、社区服务等新兴服务业，提高服务业发展规模和水平。到2015年，服务业增加值占GDP的比重提高到32%以上，现代服务业增加值占服务业的比重达到60%以上。加快发展现代物流业。围绕西联东出交通枢纽建设，打造覆盖京津冀、连接晋鲁豫、辐射国内外的物流体系，构建以现代综合交通体系为主的物流运输平台，以网络技术为主的物流信息平台。重点扶持好望角国际物流园区建设集物流设施服务、物流信息服务、第三方物流运营和内陆港、保税物流中心与一体的综合性枢纽型物流园区。加快旭阳等综合性物流园区和粮食、医药、烟草等专业性物流中心建设。到2015年，物流业增加值年均递增30%以上，第三方物流占全社会物流比重达到30%以上。大力发展旅游业。把旅游业作为全市重点发展的新兴产业，加大资源整合和支持引导力度，逐步将其培育成全市经济发展的支柱产业。引进战略投资者，高起点、高标准规划建设代表八百里太行山水风景的旅游精品景区，加快建设国内外知名的邢台太行山观光休闲度假胜地。到2015年，年接待国内外游客达到2000万人次，旅游业增加值占GDP比重力争提高到8%以上。（7）加快建设工业聚集区。按照“企业集中、产业集群、资源集约、功能集合”的思路，推动项目向园区投放、工业向园区转移、企业向园区集中，着力建设一批产业特色突出、行业竞争力强的工业集聚区。“一城五星”重点规划建设七大聚集区，每个县（市）重点规划建设一个聚集区，到2015年力争建成二至三个销售收入超千亿元聚集区、十五个超百亿元聚集区。（8）加快基础产业和基础设施建设。优化能源利用结构，积极开发太阳能、生物质能、地热能，重点打造国家级太阳能光伏光热应用示范城市，提高低碳能源使用比例。加大煤炭资源开发、整合力度，提高煤炭企业技术装备水平，开工建设北掌煤田。加快沙河电厂一期建设进程，开工建设任县河头、国泰扩建、宁晋盐化工业园区等热电联产项目，推进沙河电厂二期、临城中能能源煤炭资源综合利用循环经济示范工程。加强电网建设与改造，形成以500千伏网架为电源支撑、220千伏网架为主干网架的主网架结构，逐步实现220千伏分区供电、互为援助的供电网络。加快石武高铁、邢黄铁路建设进程，开工建设邢和铁路，完善铁路支线建设，“十二五”期间三条铁路建成通车。建设邢汾、邢衡、大广高速公路，改建京港澳高速邢台段，谋划建设石林高速。提升干线公路水平，增强农村公路网覆盖，完善“井”字形高速公路为主骨架的“二环、九射、七横、十一纵”的干线公路网络。改造现有褡裢军民合用机场，培育一至三条成熟航线。加快建设南水北调邢台段工程，实施东西双线引黄工程，加快大中型灌区配套设施和节水改造、小型农田水利、农村饮水安全等工程建设，加强水库除险加固，提高防汛抗旱、水资源保护和利用能力。（9）大幅提高信息化水平。推进信息化与工业化深度融合，加快经济社会各领域信息化。推动实现计算机互联网、传统电话网和有线电视网三网融合。加快数字城市建设，开发建设数字城市应用系统，建设邢台市数字城市综合监管指挥中心。加大农业和农村信息化建设步伐。进一步完善网络信息安全基础设施建设，确保基础信息网络和重要信息系统安全。三、推进新型城镇化，全面提升城镇化的质量和水平按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、特色突出、以大带小的原则，促进中心城市、县（市）城镇和建制镇协调发展，到2015年，形成以邢台市为中心，宁晋、清河、隆尧、南宫为次中心，其它县城镇和一批重点镇为支撑的城镇体系，全市城镇人口达到380万人以上；城市化率达到52.5 % , 年均提高2个百分点。（10）建设现代化中心城市。拉大城市框架，壮大城市经济，完成城市功能，提升城市品位，提高中心城市综合竞争力。到2015年，中心城区人口规模达到100万，建成区面积达到100平方公里。 推进“一城五星”同城化发展。加快“一城五星”规划和建设步伐。“十二五”期间，全面推进“一城五星”产业布局、交通设施、市政设施、区域职能分工、居住区建设、规划管理等一体化统筹发展，实现沙河市、南和县、任县、内邱县、邢台县与中心城区的同城化发展，建成“一城”与“五星”间功能分工明确、生态绿带相间、快速交通相连的区域性较大中心城市。做大做强中心城市经济。打造中心城市先进制造业和新兴产业发展引领区，加快推进中心城市产业布局规划实施，以产兴城，以城带产，引进和聚集资金、技术、人才、信息等各类生产要素,加快发展先进装备制造、煤化精深加工、新型建材等先进制造业、培育壮大新能源、新材料、节能环保、电子信息、现代物流、旅游、文化创意等新兴产业，大幅提升城市首位度。到2015年，力争中心城市经济总量达到全市50以上。全面完善中心城区功能。稳步推进新城区建设，大力发展开发区、七里河新区、北部新区、西部区域、东部区域等五大重点发展地区，加快旧城片区、城中村和工业企业退市进园区改造。加快完善供热、供气、给水、中水、污水垃圾处理等基础设施和配套管网工程建设，全面实现集中供热，集中供气，集中处理垃圾、污水和危险废物。完善“九纵九横一环”城市路网。优先发展城市公交。建设城市防洪堤。提高城市管理水平和市政公用事业的服务水平，搞好城市容貌环境综合治理。大幅提升中心城市品位。建设环城高速公路。建设市博物馆、民俗博物馆、艺术中心、会展中心、体育场（馆）、科技馆，改建工人文化宫等文体服务设施，达到能够承办专业性国际会展和国内重大体育赛事、国际专项体育赛事的水平,完成七里河综合治理，适时启动白马河综合治理和大沙河综合治理，拓宽城区河道，引水入城造景、加强城市公园、社区公园和街头绿地建设，增加绿色开敞空间和构筑绿色生态屏障。大力开展植树造林，建设森林城市。提高城市建筑规划设计档次，新建建筑各具特色，规划建设一批代表城市形象的高层建筑群。（11）加快发展新兴中等城市和小城市。将宁晋、清河建成20万人口以上的中等城市，促进隆尧、南宫等区位优势明显、产业基础较好的县（市）城逐步向中等城市迈进。将临西、巨炉、平乡、临城、威县、柏乡、广宗、新河、大曹庄等县城镇建成各具特色的小城市，成为配套齐全、功能完善、特色突出的区域中心。（12）大力发展中心城镇。将白塔、大陆村、王官庄、莲子镇、杨二庄、河古庙等部分中心城镇发展成拥有5万人口以上规模的示范镇，使其成为城乡统筹发展的重要载体和联结纽带。培育发展一批各具特色的综合型、加工型、旅游型、商贸型、交通枢纽型、资源开发型小城镇，逐步形成结构协调、功能互补、规模适中、特色鲜明的新型小城镇体系。（13）加快产业和人口集聚。以重点产业聚集区为载体，推进企业、项目向城市和县城聚集。把符合条件的农民工在城镇落户作为推进城镇化的重要任务，将更多的有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工特别是新生代农民工转为城镇居民，逐步实现在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房以及社会保障等方面与城镇居民同等待遇。加快户籍制度改革，优化农民进城务工、置业环境，促进更多的农业农村富余劳动力向城镇转移。四、推进农业现代化，加快社会主义新农村建设在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，统筹城乡发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针、加大强农惠农力度，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。（14）加快发展都市型现代农业。以优质、高效、外向、生态、安全为目标，大力发展高端精品农业、外向型农业、生态绿色农业、观光休闲农业，打造面向京津石的绿色农副产品基地。做大做强畜牧、蔬菜、果品三大农业主导产业，把畜牧业培育成农业第一大主导产业。优化农业区域布局，着力打造优质粮、优质棉、精品菜、规模养殖和优质林果五大农产品集中产区。推进农业产业化经营，引导农产品加工业在产区布局，发展农村非农产业，实施一批农副产品加工项目，发展壮大一批国家级、省级农业产业化龙头企业。到2015年，销售收入1亿元、5000万元以上的农业产业化龙头企业分别达到50家以上和100家以上，农业产业化经营率达到70。（15）推进农村新民居建设。把新民居建设作为新农村建设的重要抓手，按照“统筹规划、梯次推进、分类指导、因地制宜、注重特色、集中连片、提升水平”的思路，新建与改造相结合，积极引导现有村庄适当合并集中，配套建设农村水电路气等公共服务设施，促进农村人口相对集中居住、土地集约利用、产业集聚发展和公共服务提升，切实改善农村人居环境，促进全市农村面貌明显改观。“十二五”期间，全市力争完成 800个行政村新民居建设改造任务，30农民住进新民居。（16）加大对农业农村支持力度。围绕新民居建设规划，不断改善农民生产生活条件。加快农利饮水安全工程建设，积极推进城乡一体化供水。结合农村新民居建设和农村可再生能源资源条件，因地制宜的发展农村户用沼气、大中型沼气以及养殖小区和联户沼气工程。加快乡村公路建设，推进新一轮农村电网改造。加大强农惠农力度，创新公共财政、公共服务、公共管理、公共政策保障机制，推进城乡等值化发展。（17）做大做强县域特色经济。坚持工业化、城镇化、农业现代化三化互动，充分发挥各县（市）比较优势，“宜工则工”、“宜农则农”、“宜商则商”、“宜旅（游）则旅”，打造京广沿线重化工业发展主导区、东部及黑龙港传统特色产业制造区，推进县域特色产业优化升级，提升县域经济整体竞争力。重点推进清河羊绒和汽摩配件、沙河玻璃、宁晋电线电缆和纺织服装、隆尧方便食品、临西轴承、平乡自行车等特色产业升级换代，大力扶持任县机械制造、开发区和沙河紧固件、巨鹿纺织等特色产业发展壮大，引导和促进威县、新河、南和、柏乡、广宗等传统工业弱县加快特色产业集群的培育、发育和成长，形成区域经济均衡发展、城乡统筹、协调共进的新格局。（18）推进农村综合配套改革。坚持农村基本经营制度，在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。推进农村征地制度改革；深化农村信用社改革；发展农村小型金融组织和小额信贷；健全农业保险制度；改善农村金融服务。推进集体林权制度改革。五、实施绿色发展战略，加快建设资源节约型和环境友好型社会坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，以节能减排为重点，发展循环经济，推进资源节约和生态保护，增强可持续发展能力。（19）大力发展循环经济。加快资源循环利用产业发展，加强矿产资源综合利用、产业废物循环利用，推进资源再生利用产业化。推进企业循环，区域循环，工业、农业、城市循环发展，推广循环经济典型模式。推进循环经济试点示范，“十二五”期间力争建成三至五家国家级和十五至二十家省级循环经济示范园区、试点企业。（20）加快节能减排和资源节约。落实节约优先战略，全面推进节能、节水、节地、节材和资源综合利用。强化节能目标责任考核，实施重点节能工程，抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能。加强水资源管理和有偿使用。加强土地资源管理，提高建设项目投资强度，强化用地节地责任和考核。加强矿产资源统一集中管理，规范开发秩序。落实减排目标责任制，加大重点区域流域水环境污染防治力度，加强大气综合污染和固体废物污染的综合防治，建立土壤污染防治和修复机制。加强重点生态功能区保护与管理，实施重点生态修复工程，巩固退耕还林成果，继续实施太行山绿化、平原区农田林网、防沙治沙等工程。六、实施科教创新新战略，建设创新型邢台坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的主要支撑，加大科技教育投入，实施科教创新战略，建立和完善科技创新体系，提高人力资本积累，建设人才强市。（21）加快科技创新步伐。推进重点领域和骨干企业的“邢台制造”向“邢台创造”转变。依托大型骨干企业，开展产学研联合攻关，努力在太阳能光伏光热利用、新能源装备、精细化工、生物、新材料、节能环保等高新技术领域实现突破，拥有一批自主知识产权；重点围绕主导产业，开发和应用一批先进适用技术。鼓励企业建立研发机构，大力发展区域性、行业性科技创新平台；到“十二五”末，建成十家国家级、三十家省级企业技术研发机构，全市八大工业主导产业和县域特色主导产业均建立起行业技术研发机构。（22）加快教育改革发展。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，深化教育教学改革，推动教育事业科学发展，办好人民满意的教育。振兴高中教育，提升义务教育，建成一至二所省内乃至国内知名、社会认可的高中学校。大力发展职业教育，重点办好十所示范性中等职教学校，争取有三所成为国家级示范性中等职业学校。提升高等教育，积极发展学前教育、成人教育和继续教育，支持特殊教育发展，建设学习型社会。加强师德师风建设，提高教师业务水平，鼓励优秀人才终身从教。（23）建设人才强市。坚持尊重知识、尊重人才、尊重创造，切实加强高层次创新型科技人才、高技能人才、企业经营管理人才、机关干部等四支队伍建设。市区对回邢就业的全日制研究生以上人才、县（市）对回县（市）就业的全日制本一学生，全部实行破格录用。“十二五”末，人才密度指数达到全省平均水平。多渠道引进人才。实施“百千万”人才引进工程，引进一百名能够突破关键技术、发展高新技术产业的海外高层次人才、引进一千名硕士以上学历、能够带动新兴学科和新兴产业发展、推动政府服务水平提升的高层次人才，引进一万名能够提升企业管理水平、推动企业转型升级的经营管理人才。多层次培养人才。大力培养创新型科技人才，壮大专业技能人才队伍，实施千名企业家素质提升工程，造就一支具有战略思维、创新精神和现代经营理念的企业家队伍。制定实施促进各类人才脱颖而出和充分施展才能的相关政策。七、加强社会建设，建立健全基本公共服务体系坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，逐步完善比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。创新社会管理模式，切实维护社会和谐稳定。（24）推进城乡统筹就业。实施积极的就业政策，加大就业困难群体帮扶力度，积极推动以创业带动就业，探索建立促进就业的长效机制。积极发展就业容量大的服务业、中小型企业和劳动密集型产业等就业经济，培育更多的就业增长点。实施万人上岗就业工程和城乡技能扶助计划，强化劳动力供求对接的信息服务，推进统一规范的人力资源市场建设。（25）努力增加居民收入。推进工资集体协商制度，建立健全职工工资的正常增长机制。拓宽居民投资渠道，通过多种手段增加居民财产性收入。探索把农村土地作为农民财产性收入主要来源的实现途径。合理调整国民收入分配格局，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重。规范分配秩序，逐步提高最低工资标准，继续提高企业退休人员养老金。 (26）建立覆盖城乡的社会保障体系。按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的要求，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，完善实施城镇职工和居民养老保险制度。推动机关事业单位养老保险制度改革。扩大社会保障覆盖范围，逐步提高保障标准。实现城乡社会救助全覆盖。大力发展慈善事业。加强社会保障信息网络建设，推进社会保障卡应用，实现精确管理。( 27）加快医疗卫生事业改革发展。按照保基本、强基层、建机制的要求，深化医药卫生体制改革。健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，逐步提高保障标准。推行基本药物制度，建立健全以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系。加强城乡医疗卫生服务体系建设。加强医学人才特别是全科医生培养。积极稳妥推进公立医院改革。支持中医药事业发展。积极防治重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病。鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构，满足群众多样化医疗卫生需求。（28）加快发展人口等社会事业。切实稳定低生育水平，提高生殖健康水平，遏制出生人口性别比偏高趋势，努力促进人口结构优化。坚持男女平等，切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。重视发展老年人服务，加快推进养老服务机构建设。支持残疾人事业发展，健全残疾人服务体系。积极发展档案、人防、民族宗教、新闻出版等各项事业。( 29）提高社会管理水平。创新社会管理，构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。完善“三位一体”调解工作体系，建立社会稳定风险评估机制，健全利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障等综合调控机制，正确处理人民内部矛盾，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。加强安全生产，健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。强化流动人口管理、特殊人群帮教管理、社会治安重点地区综合治理、网络虚拟社会建设管理、社会组织管理服务，提高社会管理信息化水平。推进公正廉洁执法，维护社会公平正义。加强社会管理基层基础建设，提高城乡社会自治和服务功能。严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。八、加强文化建设，促进文化大发展大繁荣坚持社会主义先进文化前进方向，弘扬中华文化, 朔造邢襄文化，发展文化事业和文化产业，满足人民民群众不断增长的精神文化需求。( 30）建设社会主义核心价值体系。加强走中国特色社会主义道路和实现中华民族伟大复兴的理想信念教育，打牢全市人民团结奋斗的共同思想基础。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，不断拓展群众性精神文明创建活动。弘扬科学精神，加强人文关怀，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人，推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。综合运用教育、法律、行政、舆论手段，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛那、惩恶扬善的社会风气。弘扬民族优秀文化，培育新时期邢台人文精神。( 31）繁荣发展文化事业，大力加强农村和社区文化基础设施建设，抓好县级图书馆、文化馆，乡镇综合文化站、村级文化室等基层文化工程建设。启动和稳步实施20户以下自然村“村村通广播电视”工程，市县两级电台、电视台基本实现数字化、网络化，基本实现有线电视数字化、双向化和地面数字电视覆盖，每个县（市、区）拥有一家数字电影院。加大文物保护力度，积极推进非物质文化遗产保护工作。广泛开展全民健身运动，增强人民体质，提高竞技运动水平。( 32）大力发展文化产业。走市场化、产业化的路子，突破体制机制障碍，建设体现邢台文化底蕴和时代要求的邢襄文化产业群。引入市场机制，办好太行山文化节等文化艺术活动，扩大邢台郭守敬历史文化、七夕文化等文化品牌影响力。加快新闻、出版、广电、演艺、娱乐、体育、健身、休闲等文化产业的发展，着力培育一批骨干文化企业，加快建设一批具有重大示范效应和拉动作用的重大文化产业项目。加强文化产业基地（园区）建设，重点抓好开元寺和玉泉寺佛学文化产业园区、宁晋中国工笔画产业基地等“五区、一地”建设。积极培育广告设计、动漫、商标等创意文化产业发展。到2015年，全市文化产业从业人员达到10万人以上，增加值年均增长30以上。九、推进改革开放，增强经济社会发展的动力与活力坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，围绕提高社会合力、政府效率、企业活力等，加快体制机制创新步伐，全面提高开放水平。( 33）健全促进经济发展方式转变的体制机制。深化国有企业改革，推进国有经济战略性调整，整合、重组、建设一批国有大企业、大集团。深化财政体制改革