安全生产_国外农产品质量安全控制与技术性贸易措施

中国最大的资料下载网 国外农产品质量安全控制与技术性贸易措施 钱永忠2008 11 15山东 中国农业科学院农业质量标准与检测技术研究所 主要内容 国外农产品质量安全控制概况 1 质量安全控制与技术性贸易措施 2 技术性贸易措施的最新发展态势 3 技术性贸易措施对农产品贸易的影响 4 农产品质量安全控制要求法律法规要求法律法规是进行农产品质量安全控制和实施农产品质量安全管理的重要基础 国外在农产品质量安全方面都建立了比较严密的法律法规体系 不仅为制定农产品质量安全标准 检验检测和质量认证提供了统一的规范要求 也为农产品质量安全控制与管理提供了充分的法律依据和执法手段 国外农产品质量安全控制概况 美国 国外农产品质量安全控制概况 日本 国外农产品质量安全控制概况 韩国 国外农产品质量安全控制概况 对农药 抗生素 合成抗菌素 激素制剂 重金属及放射性物质的残留许可限量进行了严格规定 植物检疫的相关规定 检疫对象为谷类 饲料 苗木 水果 蔬菜 植物性产品1000余种 食品公典 植物防疫法 植物防疫法施行规则 输入植物检疫规则 动物检疫的相关规定 检疫对象为牛 马 绵羊 山羊 猪 狗 鸡 火鸡 鹅 鸭 蜜蜂等动物及其产品和包装容器 家畜传染病预防法 水产品的质量管理 水产品及水产加工品的检查 移植用水产品的检疫 水产品的安全性调查等 水产物品质管理法 食品方面的综合性法规 涉及食品 食品添加剂 包装材料 标签 食品检验 食品生产经营活动及食品卫生组织行政处罚等方面的规定 食品卫生法 农产品质量安全控制要求质量安全标准要求质量安全标准是确保农产品安全水平和提高农产品质量水平的重要保障 从国际通行做法来看 分为强制性和非强制性两种 前者被政府部门的法律法规直接或间接采用 具有强制性 必须严格遵守 后者多由政府委托标准制定机构或行业协会制定和管理 由社会自愿采用 目前 系统性强 配套性好 指标更新及时的质量安全标准体系已经成为各国农产品质量安全控制的重要手段 国外农产品质量安全控制概况 食品药品管理局 FDA 农业部 USDA 环境保护局 EPA 其他机构 美国 厚生劳动省农林水产省其他机构 日本 卫生部的食品药品安全厅农林部的农产物品质研究院其他机构 韩国 美国 国外农产品质量安全控制概况 美国 国外农产品质量安全控制概况 农药残留限量指标10021项 兽药残留限量指标296项 微生物限量指标138项 重金属限量指标38项 安全标准 新鲜果蔬分级标准158个 涉及新鲜果蔬 加工用果蔬和其他产品等85种农产品 加工的果蔬及其产品分级标准154个 分为罐装果蔬 冷冻果蔬 干制和脱水产品 糖类产品和其他产品五大类 乳制品分级标准17个 蛋类产品分级标准3个 畜产品分级标准10个 粮食和豆类分级标准18个 质量标准 日本 国外农产品质量安全控制概况 针对具体农业化学品在具体食品中的残留制订的 暂定标准 有50000多项 涉及农药500余种 兽药和饲料添加剂200余种 这些标准涉及初级可食用农产品210余种 类 限量标准50000多项 涉及加工食品50余种 类 限量标准近200项 微生物限量指标46项 安全标准 截至2005年 日本已对393种农 林 水产及食品制定了相应的等级标准 产品范围包括除酒类 药品以外的所有农林产品 包括农业 林业产品 畜产品 水产品及以其为原料或材料制造的产品和加工品等 质量标准 韩国 国外农产品质量安全控制概况 农药残留限量指标6899项 兽药残留限量指标292项 2002年 重金属限量指标26项 安全标准 质量规格标准750多个 质量标准 农产品质量安全控制要求质量安全认证要求质量安全认证是提高农产品质量安全保证能力和持续改进农产品质量安全管理体系的重要途径 一般分为产品认证和体系认证两大类 通行做法一是以市场需求为导向 以农产品质量安全水平为基础 建立认证制度 二是以法规标准 认证程序和标识管理为依据 开展认证活动 三是强调农业生产过程监控 强化对投入品使用的监管和对农产品质量安全风险因素的控制 国外农产品质量安全控制概况 农产品质量安全监管机制 国外农产品质量安全控制概况 合理保护与便利贸易之间的平衡质量安全控制需求客观存在农产品是人类赖以生存和发展的物质基础 农产品质量安全控制的需要客观存在 尤其是随着世界范围内商品流转的加快 全球性的农产品质量安全问题日益凸现 各国都对农产品 尤其是进口农产品采取尽可能严格的质量安全控制措施 以确保本国安全 但同时 在贸易保护主义的驱动下 这也为各国假借安全保护之名行贸易限制之实提供了便利和可能 质量安全控制与技术性贸易措施 合理保护与便利贸易之间的平衡贸易自由化需求日益明显农产品的贸易保护导致了产品的结构性过剩 巨额的农产品补贴 混乱的贸易秩序 以及由此带来的愈演愈烈的贸易大战等诸多问题 在此背景下 调整原有的贸易保护措施 推进农产品贸易自由化的思想应运而生 成为各国的共识 WTO作为多边国际贸易组织 致力于减少并消除各类关税与非关税措施对国际贸易造成的不利影响 倡导构建公平与自由的国际贸易环境 促进贸易自由化和便利化 质量安全控制与技术性贸易措施 合理保护与便利贸易之间的平衡 质量安全控制与技术性贸易措施 TBT协定 SPS协定 允许各成员为保障产品质量 保障国家安全 保护人类健康 动植物的生命和健康 保护环境及防止欺诈行为等目标而制定和实施技术性贸易措施 这些措施不得构成对情形相同的成员之间的任意的和不合理的歧视 也不得构成对国际贸易的变相限制 技术性贸易措施 技术性贸易措施 是WTO TBT协定 所指的 技术法规 标准 合格评定程序 和 SPS协定 所指的 卫生与植物卫生措施 的统称 质量安全控制与技术性贸易措施 SPS协定 卫生与植物卫生措施 技术性贸易措施 TBT协定 技术法规 标准 合格评定程序 表现形式 技术性贸易壁垒在客观上 由于发展的历史和管理体制不同 各成员建立的技术性贸易措施体系存在巨大的差异 由于科技 经济发展水平的差距 各成员制定的技术性贸易措施水平也不同 由于技术性贸易措施种类繁多 程序复杂 在进出口方之间也容易导致信息不对称 在主观上 出于贸易利益的考虑 各成员对制定和实施技术性贸易措施以限制进口都采取了相当积极的态度 假借食品安全问题 利用动植物卫生检测检验技术措施设置障碍 抬高进口门槛的现象普遍存在 国际农产品竞争已从过去单纯的关税 非关税措施 转向以技术性贸易措施为主的限制政策和措施 这些都不可避免地给国际自由贸易形成了一定的障碍 质量安全控制与技术性贸易措施 技术性贸易壁垒当进口方采取的强制性和非强制性的技术法规 标准和合格评定程序 以及动植物产品检验检疫措施 商品包装标签及标志和环境要求等技术性贸易措施在主观或客观上成为外国商品自由进入的障碍时 就会给出口方带来壁垒效应 从而对出口方形成技术性贸易壁垒 技术性贸易壁垒已经成为发达国家农业保护的最有效的手段 有关研究估计 70年代在国际贸易的非关税壁垒中 约有10 30 是技术性贸易壁垒 但90年代以来 技术性贸易壁垒所占的比例已经超过50 质量安全控制与技术性贸易措施 技术性贸易措施通报评议WTO在TBT SPS领域建立了通报评议机制 以增加技术性贸易措施的透明度 最大程度地弱化其贸易限制作用 确保技术性贸易措施的合理性 质量安全控制与技术性贸易措施 WTO成员有权利对其他成员采取的技术性贸易措施进行评议 各成员应无歧视地给予其他成员合理的时间以提出书面意见 应请求讨论这些意见 并对这些书面意见和讨论的结果予以考虑 TBT和SPS通报在一定程度上反映出各成员实施技术性贸易措施的动向和趋势 成为国外技术性贸易措施实施的风向标 需要进行通报的内容包括 只要相关的国际标准 指南或建议不存在或者拟议或拟采取的卫生与植物卫生法规 技术法规或程序与相关国际标准或指南 建议的内容实质上不同 且 如果该法规或合格评定程序对其他成员的贸易有重大影响 技术性贸易措施的最新发展态势 技术性贸易措施通报分析 图12003 2007年WTO TBT SPS通报数量 图22003 2007年涉农TBT SPS通报数量 2003年至2007年间 WTO各成员共散发TBT通报4500多项 SPS通报4900多项 图1 其中 涉及农产品的TBT SPS通报数量达400多项和4000多项 图2 技术性贸易措施的最新发展态势 技术性贸易措施通报分析从总体趋势看 TBT和SPS通报保持增长态势 从通报类型看 SPS通报在农产品技术性贸易措施中占有主要地位 由于两个协定中 SPS协定 主要涉及食品 环境和人身安全 因此 关于农产品的SPS通报数量更多 在农产品技术性贸易措施中占有主要地位 特别是2007年 在WTO各成员共发出的1191项TBT通报和1159项SPS通报中 共有33个成员发出涉农TBT通报124项 38个成员发出涉农SPS通报970项 技术性贸易措施的最新发展态势 技术性贸易措施通报分析从发布成员看 发达成员在涉农通报数量上占有绝对优势 但近年来 发展中成员已逐步认识到技术性贸易措施的重要性 开始加强运用 通报数量有所增加 2007年 发达成员发出的涉农TBT通报占总量的近1 3 在涉农SPS通报数量方面发达成员更是历年都占有绝对优势 2003 2007年 美国 欧盟 新西兰 澳大利亚 加拿大 日本等发达成员一直居于涉农SPS通报量排行榜的前十位 其中 美国始终居于榜首 每年通报量都多达几百个 技术性贸易措施的最新发展态势 技术性贸易措施通报分析从发布成员看 发达成员在涉农通报数量上占有绝对优势 但近年来 发展中成员已逐步认识到技术性贸易措施的重要性 开始加强运用 通报数量有所增加 巴西是发展中成员的典型代表 近年来 在涉农SPS措施制定方面有长足发展 通报量剧增 2003年 巴西尚处于排行榜第十位 到2005年时 已跃居第四位 2006 2007年则紧随美国之后 位居第二 尽管如此 从总体而言 发展中成员与发达成员在技术性贸易措施的制定与实施方面 还依然存在巨大差距 技术性贸易措施的最新发展态势 技术性贸易措施通报分析从通报涉及的产品看 各成员的主要贸易农产品是关注焦点 充分体现了技术措施与贸易的关联性 从具体措施看 国外使用最频繁的TBT措施包括标签标识 分等分级标准以及包装要求等 SPS措施则主要集中于农用化学品的管理和检验检疫方面 2006年 涉农TBT通报所涵盖的措施主要集中在质量标准和包装标识方面 其中 涉及产品质量标准的通报占总量的2 5 包装和标签规定方面的技术性贸易措施通报在20项以上 2003年 2007年 农用化学品管理措施通报一直居于涉农通报量的首位 2007年 在970项涉农SPS通报中 有关农用化学品管理的措施占54 74 其中 美国 巴西 欧盟在实施方面居于领先地位 发展中成员普遍处于被动应对的境地 技术性贸易措施的最新发展态势 美国技术性贸易措施发展动向概况在美国的技术性贸易措施中 其SPS措施最具特点 SPS措施通报不仅数量多 而且重点突出 2007年 美国发出TBT涉农通报9项 但SPS涉农通报高达376项 关注的产品SPS措施通报方面 猪 牛及其产品 禽 蛋是热点产品 美国具有竞争优势的水果和坚果 麦类等粮食作物以及蔬菜等植物产品也是重点 TBT措施通报方面 鳄梨 樱桃等水果和农用化学品是主要关注点 技术性贸易措施的最新发展态势 美国技术性贸易措施发展动向采取的措施美国农用化学品的管理已经形成非常完善的体系 农用化学品的管理措施在美国技术性贸易措施体系中呈现出主导地位 2007年 农用化学品管理通报占SPS通报总量的89 89 措施涉及范围广泛 注册管理规定 残留限量规定 农用化学品相关的生产规定 如2007年 新型农兽药注册申请的通报有2件 原有农兽药再注册审议和再注册合格决定的通报有10件 原有农兽药撤销注册用途的通报有4件 包括对硫磷 甲基对硫磷和二氯苯等9种杀虫剂 制修订农兽药残留限量的通报有140余件 全面了解这些通报涉及的农用化学品种类及其管理措施的最新变化 有助于准确把握原有农用化学品的禁用情况 新型农用化学品的批准情况和农用化学品残留限量的变更情况 确保科学合理用药 技术性贸易措施的最新发展态势 美国技术性贸易措施发展动向采取的措施具体措施不断细化 农用化学品管理措施在具体的领域不断细化 各措施之间的内在联系以及配套性日趋加强 如残留限量方面 又分免除限量要求 提高限量指标 降低限量标准 限量标准制定程序 限量值安全性评估等 注册管理方面 又分注册申请 撤销注册 再注册审核 延长有效期等 这些通报相对独立而又互相关联 从而形成了一个有机的工作体系 对从开发 使用到将停止使用的农药建立起有效的监管机制 技术性贸易措施的最新发展态势 欧盟技术性贸易措施发展动向概况欧盟的TBT SPS通报措施大部分与农用化学品的生产 使用管理规定有关 近两年涉农TBT通报量较稳定 2007年发出涉农TBT通报18项 涉农SPS通报增长较多 2007年有39项 关注的产品SPS措施通报方面 关注的产品主要为动物源性产品 蔬菜和水果 TBT措施通报方面 农用化学品是主要关注点 技术性贸易措施的最新发展态势 欧盟技术性贸易措施发展动向采取的措施农用化学品管理 TBT通报主要涉及注册 综合管理措施以及撤销使用授权等 SPS通报多为制定农用化学品限量标准或者修订现行限量标准 在修订的限量标准中 虽有部分放宽限量要求 但更多的是进一步提高残留限量要求 2008年欧盟撤回植物保护产品授权的通报 G TBT N EEC 196 内容涉及欧盟将在2008年以后撤销氯硝胺 双丁乐灵 氨基氰 2 6 二氯苯腈 噻嗪酮 三氯杀螨醇 烯唑醇 溴甲烷 毒草胺 敌稗 三环唑 氟菌唑 布氏白僵菌和高锰酸钾等14种农药在欧盟成员国市场上的使用 该通报中的一些农药在我国生产量大 使用范围广 出口量大 涉及茶树 大蒜 花生 棉花 苹果等19种作物 如果欧盟撤销这些农药在其成员国的销售和使用 将会对我国农药生产 出口和农产品生产 贸易产生较大影响 技术性贸易措施的最新发展态势 欧盟技术性贸易措施发展动向采取的措施进口产品健康卫生要求 受欧洲大陆严重的疯牛病以及近年来禽流感的影响 欧盟不断加强动物检疫 防疫和对动物源性产品的管理 2003 2007年 相关的SPS通报有几十项之多 2008年欧盟关于水生动物及其制品投放市场及进口的某些动物卫生要求的通报 G SPS N EEC 325 规定了欧盟进口水生动物 鱼 软体及甲壳类动物 包括观赏水生动物 及其产品的动物卫生条件 主要内容包括 列出可以向欧盟出口水生动物及其产品的第三国 地区或场所的清单 规定进口拟用于养殖或繁殖的水生动物 放置和取出鱼类的设施 开放式和封闭式观赏设施的具体要求 规定进口供人消费用水生动物及其产品的具体要求 给出新的动物卫生证书样本 2008年12月后必须持有新的证书才能出口欧盟或经欧盟转运 技术性贸易措施的最新发展态势 欧盟技术性贸易措施发展动向采取的措施转基因产品和有机产品管理 转基因农产品 有机产品管理等也是欧盟技术性贸易措施的一大热点 2003 2007年间 相关通报有10多项 影响比较大的有 2004年4月生效的对所有生物技术产品和下游产品的强制性可追溯性和标签加贴要求的新法规 EC 641 2004 其增加了程序 提高了成本 2006年2月 欧盟发布了关于有机生产和有机产品标签的理事会法规提案 COM 2005 671最终版本 规定了农产品和水产品生产和标签的规则 并将于2009年1月1日起实施 技术性贸易措施的最新发展态势 日本技术性贸易措施发展动向概况日本是我国农食产品的重要出口市场 其农产品技术性贸易措施实施更新情况对我国农产品出口具有重要的影响 2003 2007年间 日本SPS通报数量总体呈增长趋势 近两年 SPS通报数量均稳定在每年20项以上 但2007年的涉农TBT通报比往年有所减少 关注的产品日本农产品技术性贸易措施覆盖的产品范围广泛 重点产品包括畜禽及其产品 水产品以及蔬菜 水果 香料 种子 茶叶等 技术性贸易措施的最新发展态势 日本技术性贸易措施发展动向采取的措施质量安全标准要求 2006年5月29日开始实施 肯定列表制度 这是世界上制定残留限量标准值最多 涵盖农业化学品和食品品种最全面 最苛刻的管理制度 与以往相比 肯定列表制度 设限数量大幅增加 限量标准更为严格 并且在其正式实施后 日本还在不断对其中的指标 项目进行更新 补充 从而建立起了一个繁复 严格并动态发展的农产品质量安全标准系统 这对我国农产品出口提出了严峻的挑战 2007年日本有14件通报对其食品卫生法项下的食品及食品添加剂标准和规范进行修订 涉及32种农兽药 影响到果蔬 粮油 肉 乳 蛋 水产等多种产品中的残留限量值变化 技术性贸易措施的最新发展态势 日本技术性贸易措施发展动向采取的措施标签标识及包装要求 对于农产品的标识要求包括名称 成分 保藏方法 重量 保质期等多方面内容 技术性贸易措施的最新发展态势 日本技术性贸易措施发展动向采取的措施标签标识及包装要求 技术性贸易措施的最新发展态势 日本技术性贸易措施发展动向采取的措施检验和检疫规定 一方面 日本对进口产品采取各种检疫措施 保证本国动植物的健康 另一方面 还利用食品安全检验检查手段 控制农药 重金属 抗生素等残留超标的不合格产品进入本国消费市场 技术性贸易措施的最新发展态势 韩国技术性贸易措施发展动向概况2006 2007年 韩国共发布涉农WTO通报60多项 总体而言 韩国进口畜禽产品卫生标准逐年提高 进口水产品安全 卫生标准涵盖范围日益扩大 关注的产品从通报措施所涉及的产品分析 转基因产品 畜产品和水产品是关注的重点 技术性贸易措施的最新发展态势 韩国技术性贸易措施发展动向采取的措施质量安全标准规定 韩国对农药和有害物质成份标准 重金属残留 激素和抗生素的限量都有严格的限制 技术性贸易措施的最新发展态势 韩国技术性贸易措施发展动向采取的措施检疫措施 在检疫方面 韩国有效实施进口限制的法规和措施主要有水果 蔬菜 花卉病虫害检疫制度 口蹄疫及疯牛病疫区产品进口紧急限制制度 家禽肉检疫制度 水产品安全检疫检验制度 2007年 超过五成的SPS涉农通报与动植物检疫措施相关 技术性贸易措施的最新发展态势 韩国技术性贸易措施发展动向采取的措施检验措施 技术性贸易措施的最新发展态势 韩国技术性贸易措施发展动向采取的措施标签标识要求 正面影响推动农业顺应世界农业发展趋势农产品目标市场对于我国出口产品所提出的安全 优质 绿色要求 有助于加快我国农业产业的结构调整 增进中国农产品的国际竞争力 它既可以促进我国传统落后的生产方式的转变 同时也可以加快那些低效益 高污染产业的淘汰 促使生产资源向优势产业和企业集中 推动可持续农业 绿色产业的发展 促进农产品质量安全水平的提高目标市场的农产品技术性贸易措施向我国生产经营者施加外部推动力 有利于促进产品生产技术与工艺水平的进步 也有利于提高农产品的质量 安全水平 同时 这些措施也给政府和管理者提供了一定借鉴 有助于完善自身的农产品质量安全监管体系 提高农产品质量安全水平 进一步维护国内外消费者的消费安全与利益 技术性贸易措施对农产品贸易的影响 正面影响推动农业生产技术的发展和进步以产品规格 质量要求 技术指标等为代表的技术性贸易措施属于科学技术范畴 从一定意义上看 以技术标准为核心的技术性贸易措施反映了生产技术与工艺的先进水平 农产品进口国对我国农产品品质 安全 生产方式等方面提出的要求 在一定程度上可以加快我国农业生产技术与产品生产工艺的更新与进步 技术性贸易措施对农产品贸易的影响 负面影响发展中成员实施力度加强 市场压力增大随着对技术性贸易措施作用认识的加深 越来越多的发展中成员已加入到技术性贸易措施的实施阵营中来 农产品技术性贸易措施实施所产生的影响正从发达成员扩展到部分发展中成员 发展中国家在植物检疫 动物检疫 食品安全 市场准入等基础法规建设方面处于发展上升期 今后的通报数量还会进一步增加 措施实施也将更为频繁 面对发达国家和发展中国家共同加强技术性贸易措施实施的形势 我国应对技术性贸易措施的挑战更为严峻 目标市场对出口企业施加的压力将更大 技术性贸易措施对农产品贸易的影响 负面影响技术性贸易措施变化更新快 企业适应困难各国在技术性贸易措施方面所采用的手段 方式层出不穷 这使得我国出口企业在应对和适应方面存在很大困难 技术性贸易措施的变化表现在 一方面措施手段从化学药品的残留限量标准扩大到标签标识 包装要求 认证认可等领域 另一方面 各种检测项目与指标也在频繁更新 技术性贸易措施对农产品贸易的影响 例如 美国 欧盟 巴西等每年都要修订大量的农兽药残留限量标准 通过多样多变的技术性贸易措施对其他地区的产品出口形成一定的障碍 实现贸易保护的目的 负面影响目标市场准入门槛不断提高 出口风险剧增目标市场准入门槛提高主要体现在两方面 一是农残限量标准数量大幅度增加 二是产品的准入要求更为严格 限量标准不断提高 产品进入市场需要满足更严格的要求 随着准入门槛的不断提高 一种产品要进入目标市场往往需要通过几十甚至数百项的检验检测 许多农副产品出口企业仅为检验费一项就需要支付大量资金 更谈不上参与国际竞争 检测力度的加大 不仅增加了企业的负担 同时也延长了产品的通关时间 企业出口风险明显增加 技术性贸易措施对农产品贸易的影响 例如 据统计 日本 肯定列表制度 下每种农产品涉及的残留限量标准平均为200项 有的甚至超过400项 平均每种产品的检测项目比以往增加5倍以上 农产品出口受阻实例分析美国FDA扣留分析 技术性贸易措施对农产品贸易的影响 2008年上半年 美国扣留我国农产品300批次 涉及11大类产品 图32008年1 6月美国FDA扣留我国农产品类型 农产品出口受阻实例分析美国FDA扣留分析 技术性贸易措施对农产品贸易的影响 2008年上半年 美国扣留我国农产品的主要原因有8种 图42008年1 6月美国FDA扣留我国农产品原因 农产品出口受阻实例分析美国FDA扣留分析 技术性贸易措施对农产品贸易的影响 农产品出口受阻实例分析欧盟扣留分析 技术性贸易措施对农产品贸易的影响 2008年上半年 欧盟扣留我国农产品157批次 涉及7大类产品 图52008年1 6月欧盟扣留我国农产品类型 农产品出口受阻实例分析欧盟扣留分析 技术性贸易措施对农产品贸易的影响 2008年上半年 欧盟扣留我国农产品的主要原因有9种 图62008年1 6月欧盟扣留我国农产品原因 农产品出口受阻实例分析欧盟扣留分析 技术性贸易措施对农产品贸易的影响 农产品出口受阻实例分析日本扣留分析 技术性贸易措施对农产品贸易的影响 2008年上半年 日本扣留我国农产品105批次 涉及9大类产品 图72008年1 6月日本扣留我国农产品类型 农产品出口受阻实例分析日本扣留分析 技术性贸易措施对农产品贸易的影响 2008年上半年 日本扣留我国农产品的主要原因有5种 图82008年1 6月日本扣留我国农产品原因 农产品出口受阻实例分析日本扣留分析 技术性贸易措施对农产品贸易的影响 正确认识技术性贸易措施的双重性质随着农产品质量安全形势日益严峻 农产品质量安全控制需求逐步加大 各成员出于安全保护的需要 制定和实施符合WTO规则的技术性贸易措施是合理的 允许的 因此 不能一味强调技术性贸易措施的壁垒作用 事实上 技术性贸易措施的实施在