「红果经济开发区两河新区打狼城市棚户区改造项目社会稳定风险评估报告」.doc

仅供参照 目 录 导导 论论 2 第一章第一章 基本情况基本情况 3 1 1 项目概况 3 1 2 评估依据 13 1 3 评估主体 14 1 4 评估过程与方法 15 第二章第二章 风险调查风险调查 19 2 1 调查内容和重点 19 2 2 调查基本原则 24 2 3 调查要求 25 2 4 调查方法 25 2 5 项目调查情况 28 2 6 调查小结 34 第三章第三章 风险识别风险识别 35 3 1 风险识别概论 35 3 2 风险识别内容 35 3 3 识别方法 37 3 4 项目风险识别 38 第四章第四章 风险分析估计风险分析估计 40 仅供参照 4 1 风险估计概论 40 4 2 项目风险估计评判 44 第五章第五章 风险防范措施风险防范措施 48 5 1 概述 48 5 2 项目风险应对措施 51 5 3 拟建项目综合风险等级 67 第六章第六章 评估结论评估结论 68 6 1 拟建项目存在的主要风险因素 68 6 2 拟建项目合法性 合理性 可行性 可控性评估结论 69 6 3 拟建项目的风险等级 70 6 4 拟建项目主要风险防范 化解措施 70 6 5 根据需要提出应急预备和建议 72 第七章第七章 附件附件 72 仅供参照 导导 论论 维护社会稳定 是构建社会主义和谐社会的必然要求 当前 我们所处的国际国内环境相当复杂 既面临大好机遇 也遭遇严峻 挑战 团结一心 保持稳定 我们才能抓住机遇 克服困难 应对 挑战 我国现代化建设正处于一个重要战略机遇期 确保稳定 才 能抓住和用好这个战略机遇期 实现经济发展和社会和谐 确保稳 定 才能化解矛盾 理顺情绪 团结一切可以团结的力量 调动一 切积极因素 确保稳定 才能妥善解决我们面对的各种问题 为经 济社会发展创造良好的内部和外部环境 在现代化建设的大局面前 我们必须像爱护自己的眼睛一样珍惜 维护社会稳定 社会稳定风险是因重大项目的组织实施而直接或间接影响 或 潜在影响 相关者合法权益 产生社会矛盾和不稳定因素 引发群 体性事件或个体极端事件 影响社会稳定的风险 涉及征地拆迁 农民负担 国有企业改制 生态环境影响 社 会保障 教育 卫生 公益事业等直接关系人民群众切身利益方面 的重大工程项目建设 重大政策制定 重大改革措施出台 以及其 他涉及群众利益且可能对社会稳定有较大影响的重大决策事项 应 当纳入评估范围 决策前必须开展社会稳定风险评估 社会稳定风险评估是指与人民群众利益密切相关 影响面广 容易引发社会稳定风险的重大项目在审批审核和组织实施前 对可 能影响社会稳定的直接和间接因素开展系统的调查 研究 进行科 学预测 分析和评估 制定风险应对措施和预案 有效规避 预防 仅供参照 控制重大项目实施可能产生的社会稳定风险 最大限度减少不和谐 因素 更好地保障重大项目的顺利实施 社会风险评估的目的是为项目单位和政府部门更好地从源头上 预防 化解和减少社会稳定风险 有效保障公民 法人和其他组织 的合法权益 有效保障建设项目的顺利实施 为经济社会健康有序 发展营造和谐稳定环境 社会风险评估的作用在于 预测研判社会稳定风险发生的根源 表现形式 概率 激烈程度 持续时间 涉及人员数量 以及可能 产生的各种负面影响 确定风险等级 研究制定防范风险的预案 明确防范风险的自然状态 具体措施及实施要求 预判风险的可控 程度 从源头上预防和化解风险 通过编制评估报告 为项目决策 提供依据 第一章第一章 基本情况基本情况 1 11 1 项目概况项目概况 1 项目名称 红果经济开发区两河新区打狼城市棚户区改造项 目 2 项目建设单位 贵州红果经济开发区建设服务中心 3 拟建地点 红果经济开发区两河新区南北一号路东侧 4 项目投资估算及资金来源 按照设计方案建设内容进行投资估算 包括土建 给排水 电气 室外工程等 确定项目总投资为 12284 64 万元 其中建安工 仅供参照 程费 10138 83 万元 设备购置费 490 万元 其他费用 1070 83 万元 预备费用 584 98 万元 本项目总投资 12284 64 万元 资金来源为自筹 5 项目建设周期 24 个月 即 2013 年 10 月 2015 年 10 月 6 建设规模及内容 红果经济开发区两河新区打狼城市棚户区规划用地面积 20372 34 平方米 总建筑面积 59920 64 平方米 其中商业建筑面 积 6767 13 平方米 住宅建筑面积 50556 10 平方米 地下建筑面积 2597 41 平方米 可安置户数为 438 户 停车位 99 个 容积率 2 8 建设内容包括 1 住房 项目规划区包括 8 栋建筑 设计户数为 438 户 2 棚户区道路 环境绿化 围墙 停车场等室外附属工程在 本次改造中统一规划建设 3 配电室 项目区配置两台 630KVA 变压器 4 供配电及给排水管线系统 建设规模一览表建设规模一览表 序号项目名称单位数量备注 1 项目占地面积 20372 34 30 56 亩 2 规划户数户 438 3 建筑物面积 59920 64 仅供参照 3 1 住宅面积 50556 10 框架剪力墙结构 3 2 商业建筑面积 6767 13 框架剪力墙结构 3 3 地下建筑面积 2597 41 4 停车位个 99 地下 25 个 5 给排水 59920 64 设计用水量 374 15m d 生活污废水排放量 318 03m d 6 电气 59920 64 含强电系统和弱电系统 配置两台 630KVA 变压器 7 暖通 44364 05 1 3 6 8 楼 8 场地平整 预估 9 室外水电路综合 预估 10 绿化 7130 3235 11 设备购置部 14 电梯 7 建设方案 打狼城市棚户区改造项目建筑共计 8 栋 由北至南沿南北一号 路平行布置 采用高层与多层混合搭配 高低错落有致 层次鲜明 小区主入口位于场地中段 4 5 号楼之间 与东侧安置区协调统一 形成一条景观中轴线 打狼城市棚户区住房改造建筑设计为组团建 筑 1 6F 建筑檐口高度 17 5 米 1 1 16F 建筑檐口高度 50 9 米 1 2 25F 建筑檐口高度 81 3 米 建筑造型以现代建筑风格为基调 屋面形式为坡屋面 本棚户区住房改造建设项目层高分别为 2 9 米 和 3 米 建筑室内外高差根据地形取 0 45 米 一 建筑 1 楼 位于场地北端 建筑面积 8398 15 平方米 设置为两梯 仅供参照 二户 两个单元 1 16F 建筑 一层商业十五层住宅 住宅部分全部 为三室两厅一厨两卫户型 户型面积 127 85 平方米 设计户数为 60 户 2 楼 位于 1 楼南侧 建筑面积 3679 21 平方米 设置为一梯 二户 三个单元 1 6F 建筑 一层商业五层住宅 住宅部分全部为 三室两厅一厨一卫户型 户型面积 99 09 平方米 设计户数为 30 户 3 楼 位于 2 楼南侧 建筑面积 8573 89 平方米 设置为两梯 二户 两个单元 1 1 16F 建筑 一层地下室一层商业十五层住宅 住宅部分全部为三室两厅一厨两卫户型 户型面积 127 85 平方米 设计户数为 60 户 4 楼 5 楼 位于小区出入口 中轴线两侧 沿中轴线对称布 置 每栋建筑面积 4099 05 平方米 设置为一梯二户 三个单元 1 6F 建筑 一层商业五层住宅 住宅部分考虑了 A C 两个户型 其中三室两厅一厨两卫户型 户型面积 129 95 平方米 设计户数为 10 户 三室两厅一厨一卫户型 户型面积 99 09 平方米 设计户数 为 20 户 合计 60 户 6 楼 位于 5 楼南侧 建筑面积 8573 89 平方米 设置为两梯 二户 两个单元 1 16F 建筑 一层商业十五层住宅 住宅部分全部 为三室两厅一厨两卫户型 户型面积 127 85 平方米 设计户数为 60 户 7 楼 位于 6 楼南侧 建筑面积 3679 21 平方米 设置为一梯 仅供参照 二户 三个单元 1 6F 建筑 一层商业五层住宅 住宅部分全部为 三室两厅一厨一卫户型 户型面积 99 09 平方米 设计户数为 30 户 8 楼 位于 7 楼南侧 场地南端 建筑面积 18997 44 平方米 设置为两梯六户 1 2 25F 建筑 一层地下室两层商业二十三层住 宅 住宅部分主要考虑了三室两厅一厨一卫户型和两室两厅一厨一 卫 设计户数为 138 户 基础根据地质勘察报告和本工程的实际情况选择桩基或独立柱 基 基础底进入持力层的深度 根据地质条件 荷载及施工工艺确 定 建筑外墙为外墙漆 窗户为塑钢窗 屋面为坡屋面 房间光线 充足 空气流畅 适合居住 休息 墙体砖采用蒸压粉煤灰砖砌块 建筑物防水等级为 级 防水材料采用高聚合物改性沥青防水卷材 合成高分子防水涂料 普通防水砼等材料 棚户区住房改造每单元设踏步楼梯 1 部 梯段净宽 1 2 米 可 满足消防疏散及通行要求 棚户区住房改造项目每单元设一部楼梯 在各建筑单体一层入口处设无障碍坡道 主要结构材料选用 1 钢筋 构造柱 圈梁选用 HRB335 级钢筋 fy 438N mm2 楼盖屋面选用 HPB235 级钢筋 fy 210N mm2 2 钢板和型钢 一律采用 Q3 号钢 3 焊条 采用 E43 型 E50 型和 E55 型 4 承重墙材料 均采用普通烧结页岩砖 仅供参照 5 混凝土强度等级 构造柱砼强度等级 C25 梁 板砼强度 等级 C25 二 给排水 水源为两河新区市政水源 由市政给水管网引入一条 DN300 自 来水管向本项目供水 给水引入管至红线内经水表后为生活 消防 合用环状管网相连接 且表后设 倒流防止器 场址附近侧设有 市政雨水管和污水管 可接纳小区内排出的雨水和经处理后的污水 给水 区内主水管沿区内道路呈环状布置 由环状主水管供建 筑的生活用水 室外生活 消防给水合一的供水系统 高层部分由 环状主水管供给棚户区住房改造的屋顶水箱 再由屋顶水箱供给房 顶水表箱至各住户 给水干管管径为 DN300 建筑单体入户管主要设计为 DN100 DN50 DN25 室外给水管材采用 PE 塑料管 电热熔连接 室内给水管采用 PP R 塑料管 热熔连接 卫生间设台式洗脸盆和双 管成品沐浴器和自动式冲洗阀的蹲便器 公共绿地和道路需设洒水栓 洒水栓间距不宜大于 80m 室外 消防为低压制 由城市消防车自室外消火栓取水加压灭火 排水 室外场地排水坡向以现状自然排水为依据 使规划范围 内场地无一积水区域 所有雨水均进入雨水管网 向北自然重力流 排至城市雨水管网中 本工程红线范围内雨水设两根排出管 排入附近城市雨水管道 仅供参照 排出管管径为 DN500 雨水管采用 HDPE 双壁波纹排水管 弹性密封 橡胶圈接口 管道接口处设混凝土基础 管道底部设混凝土垫层 混凝土标号 C10 厚度 100mm 雨水口 雨水检查井均采用砖砌筑 棚户区住房改造设置独立的污水排水系统 根据实际情况本工 程采用污水排放合流制 将粪便污水 洗涤废水等排至化粪池处理 处理达标后排入市政污水管网 污水管道采用管径 DN500 的 HDPE 双 壁波纹排水管沿道路地埋设置 全部污水管采用重力流排放 三 电力 强电 棚户区住房改造包括供配电 照明 防雷 接地等 由 市政电力网引入一路三相四线电为本工程电源 配备柴油发电机组 作为应急电源 设置两台 630KVA 变压器供给项目用电 总配电箱处 总计量 低压侧分户分别计量 低压配电柜采用固定分格式低压配 电柜 低压配电为放射式和树干式混合供电方式 由配电房分别对 每幢总配电箱供电 本工程低压配电接地系统为 TN C S 采用总等电位联接 利 用基础钢筋及沿建筑物围边敷设 60 6 扁环形接地体用接地装置 接地电阻 1 卫生间设局部等电位联结 采用避雷带作为接闪器 防止直接雷 进户线采用电缆沿沟引入方式以防止雷波的侵入 建 筑物屋面和内部的所有金属设备的外壳 金属构架 金属钢管均应 与防雷装置作等电位电气连接以防感应雷 弱电 棚户区住房改造内设信息插座 数据线采用 6 芯超五类 线至各个标准信息插座 每个卧室设一个双孔插座 有线电视系统 仅供参照 采用星形布线方式布线 客厅等设一个电视插座 电话系统采用直 接接入市话网的方式 客厅 卧室内设置电话插座 8 项目建设的必要性 1 棚户区建设是贯彻落实中央及地方关于改善棚户区居住条 件各项政策的需要 关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见 建 保 2009 295 号 中央补助城市棚户区改造专项资金管理办 法 财综 2012 60 号 国务院关于解决城市低收入家庭住 房困难的若干意见 国发 2007 24 号 中央补助城市棚户区 改造专项资金管理办法 财综 2010 46 号 等文件和六盘水市 关于大力推进棚户区改造工作的意见 的相关要求 大力加快棚 户区改造进度 服务低收入居民 改善城市低收入家庭居住条件 提高生活水平 体现社会主义新中国共同富裕的社会主义好政策 项目的建设是贯彻落实中央及地方对国有工矿企业和城市棚户区的 改造的各项政策的结果 是一项改善民生的德政工程 福利工程 2 棚户区建设是构建和谐社会的需要 住房问题作为人的最基本的生活需求 是广大人民群众最关心 最直接 最迫切需要解决的实事难事之一 因此 建设拆迁安置保 障住房 满足被拆迁人的基本住房需求 既关系到千家万户拆迁居 民的切身利益 也是人民政府义不容辞的重要职责所在 建设拆迁 安置住房 让符合条件的被拆迁人住得上经济 实用的拆迁安置住 房 对于维护社会稳定 体现社会公平 对于构建和谐社会具有重 仅供参照 要意义 3 项目建设是加快两河新区的城市化建设 推进两河新区土 地资源整合的重要举措 两河新区属于盘县规划建设的新城区 原有居住区因缺乏发展 规划 布局混乱 乱搭乱建严重 再加上建筑结构较差 道路 水 电 消防等基础配套设施欠缺 现有居住条件与将两河新区打造成 西部山地产业新城跨越发展示范区 的目标相差甚远 同时 由 于乱搭乱建也造成了土地资源的极大浪费 阻碍了开发区的整体发 展规划建设 通过本棚户区的建设 可提供 438 套住房 有效解决两河新区 城市道路建设 工业园区建设涉及到的部分拆迁安置户的住房问题 和改善开发区部分低收入家庭的住房问题 有助于推进两河新区创 建一个安定 团结 和谐 稳定的现代化新城 4 通过改造棚户区 由政府投入 推进保障性安居工程建设 实现对收入进行再分配 对中低收入住房困难家庭实行 托底 这种做法顺民意 解民忧 有利于纾缓群众困难 调节收入分配关 系 使人民共享发展成果 通过改造棚户区 城中一些脏 乱 差 的死角得到了治理 在提高生活质量的同时 也改善了城市人居环 境 提升了城市品位 通过改造棚户区 不仅使棚户区居民的居住 条件得到了改善 而且促进了存量土地的有效利用 节约了宝贵的 土地资源 有利于政府更好地规划 建设城市 为城市的进一步发 展打下了良好的基础 仅供参照 5 棚户区改造是拉动投资扩大内需的着力点 通过棚户区改造 对棚户区土地进行资源整合 既有利于盘活 存量土地 实现土地的节约集约利用 又可带动社会投资 促进居 民消费 扩大社会就业 因此项目的实施是必须的 9 社会效益 两河新区是红果经济开发区的异地拓展区 新城区 新型工业 园区 贵州西部 三化 同步的先行先试区和改革开放新区 新区 地理位置优越 但经济基础较差 其所在的两河乡是一个以种 养 业为主的纯农业贫困乡 由于历史及其他原因 区域大量建筑结构 老化 基础设施配套条件差 不能满足现阶段及以后社会经济发展 对住房条件的要求 严重影响了新区的城市规划建设及城市形象的 提升 为了从跟本上解决新区棚户区居民生活 居住条件和新区城 市道路基础设施建设涉及到的拆迁户的移民安置问题 搞好城市形 象 落实现阶段社会经济发展对住房条件的要求 因此县委 县政 府提出了棚户区住房改造建设项目 实施棚户区改造是加快城镇化进程 推进经济增长的重要措施 是完善城市功能的客观要求 城市棚户区安全隐患突出 严重影响 群众生命财产安全 与城市现代化建设很不协调 实施棚户区改造 完善配套市政设施和公共服务设施 有利于改善城市环境 集约利 用土地 推进城市化健康发展 同时 有利于加快解决中低收入群 众的住房困难 提高生活质量 改善生活环境 共享改革发展成果 仅供参照 提高党和政府的威信 增强人民群众的向心力和凝聚力 两河新区 的棚户区改造建设项目 既可以带动社会投资 促进居民消费 扩 大社会就业 又可以发展社会公共服务 加强社会管理 推进平安 社会建设 是扩内需 惠民生 保稳定的重要结合点 更是一项深 得民心的德政工程 福利工程 棚户区改造从根本上解决了拆迁安置户和城市低收入家庭的住 房问题 极大的改善了安置区居民的生活条件 从而提高了居民的 生活水平和生活质量 本工程的建设 为开发区居民提供了新的就业机会 同时 通 过人口集中和居住环境的改善 以及生活水平的提高 居民的消费 水平相应提高 也为开发区的居民增加了就业机会 棚户区改造 基本上是面向弱势群体 解决其生活保障问题 本项目的建设 提高了弱势群体的生活质量 同时 提高了弱势群 体的社会地位和自尊心 由于人口的集中 对安置区的文化 医疗和教育服务设施的服 务能力提出了更高的要求 需要加强建设 棚户区改造项目的同时 大力改善城市基础设施 有利于改善 投资环境 本项目的实施 不仅提高了居民的物质生活水平 还有 利于提高居民的生活文明水平 进而有利于改善居民的文化观念和 全社会的精神风貌 对投资环境的改善具有深远影响 本项目本身属于第三产业 同时 项目的实施 又间接影响到 居民的消费水平 从而提高了项目地区第三产业的比重 本项目的 仅供参照 建设将有利于改善当地三次产业的结构 提高第三产业的水平 1 21 2 评估依据评估依据 1 中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲 要 十一届全国人大四次会议通过 2 中共中央办公厅 国务院办公厅 关于建立健全重大决策社 会稳定风险评估机制的指导意见 试行 中办发 2012 2 号 3 中央维护稳定工作领导小组印发 关于贯彻中办发 2012 2 号文件的具体意见 的通知 中稳发 2014 1 号 4 国家发展改革委 关于重大固定资产投资项目社会稳定风险 评估暂行办法 发改投资 2012 2492 号 5 国家发展改革委办公厅 关于重大固定资产投资项目社会稳 定风险分析篇章和评估报告编制大纲 试行 发改投资 2013 428 号 6 国家发改委办公厅 关于印发重大固定资产投资项目社会稳 定风险分析篇章和评估报告编制大纲的通知 发改办投资 2013 428 号 7 重大固定资产投资项目社会稳定风险评估报告编制大纲及 说明 试行 8 中共贵州省委办公厅 贵州省人民政府办公厅关于印发 贵州省重大决策社会稳定风险评估实施办法 试行 的通知 黔委厅字 2012 49 号 仅供参照 9 关于开展重大决策社会稳定风险评估工作的实施细则 试 行 黔维稳 2014 4 号 10 贵州省盘县县城总体规划 11 贵州省红果经济开发区总体规划 12 业主的委托及提供的可行性研究报告等资料 1 31 3 评估主体评估主体 按照 属地管理 分级负责 和 谁主管谁负责 谁决策谁负 责 的原则 由作出决策的党委 政府指定评估主体 或由重大决 策的提出部门 重大项目的报建单位作为评估主体 本项目评估主 体为贵州省红果经济开发区管理委员会 评估主体的主要职责包括 委托相关单位编制社会稳定风险评 估报告 提供相关基础数据资料 召开座谈会 开展问卷调查 实 地走访群众 收集群众对项目建设的意见 反馈群众的诉求 对评 估报告进行评审和落实风险防范措施 1 41 4 评估过程与方法评估过程与方法 1 4 1评估程序 风险评估的基本程序 在风险调查的基础上进行风险识别 风 仅供参照 险估计 风险评判 提出风险防范措施建议 编写风险评估报告 接受评估审核等环节组成 见图 1 1 图 1 1 风险评估的基本程序 序号 一 二三四五六七 程序类别 风险调查 风险识别 风险因素 风险事件 风险筛选 风险估计 发生概率 产生影响 估计方法 风险对策 应对策略 预案建议 责任人 风险评估 等级标准 风险评判 风险排序 编 制 评 估 报 告 接 受 评 估 审 核 1 制定风险评估方案 由评估主体对已确定的评估事项制定评估方案 明确组织形式 时间安排 工作方法 具体措施及工作要求 2 收集查阅资料 全面收集审阅相关资料 如可行性研究报告 政府审批文件 政策法规及规范文件等 3 调查走访 收集意见 调查走访群众 收集意见 风险评估责任主体按照评估方案 就拟定事项在实施地区进行公告 公示以及采取发放征求意见表 设立征求意见箱 召开论证会 听证会等方式广泛征求各方面的意 见 要特别注重征求与拟定事项有直接利益关系群众的意见 并对 各方的意见 建议进行收集 归纳 整理 客观真实反映广大群众 意愿 作为社会稳定风险评估的依据 仅供参照 4 全面评估论证 风险评估责任主体在广泛征求和准确掌握民意的基础上 应邀 请主管部门 执行单位 相关专家 律师和直接利益人代表 组成 风险评估工作组 围绕风险成因 潜在威胁 以及激化矛盾的消极 因素 化解风险的积极因素和规避 弱化风险的措施等 进行深入 讨论 准确研判和科学论证 5 确定风险等级 为便于评价表述准确 本报告把风险发生的可能性的大小划分 成5个等级 可能性由小到大以次表述为 很小 较小 中等 较大 很大 6 形成评估报告 在充分论证评估的基础上 评估主体就评估的事项 风险的分 析 评估的结论 应对的措施编制社会稳定风险评估报告 内容包 括决策事项 评估过程 评估依据和是否实施的意见 7 集体研究审定 重大事项实施前须经公司办公会等形式集体研究审定 评估主 体将评估报告 化解风险工作预案提交相关部门审批 由会议集体 研究视情况作出实施 暂缓实施或不实施的决定 对已批准实施的 重大事项 评估主体要密切监控运行情况 及时调控风险 化解矛 盾 确保重大事项顺利实施 8 进行跟踪督导 重大决策 重大工程在实施过程中 风险评估责任主体要指定 仅供参照 行业监管部门全程跟踪了解 建立阶段性维稳会商制度 及时掌握 动态信息 确保评估工作有序推进 各级维稳办要会同有关部门经 常性地对重大决策 重大工程实施情况进行督促检查 对违反稳定 风险评估有关规定的 要及时予以纠正 并在一定范围内通报 确 保重大决策 重大工程的顺利实施重大事项的组织或主管部门是社 会稳定风险或重大公共安全隐患化解的组织实施单位 风险评估方 案中指定的有关部门是风险化解具体责任单位 县乡两级维护稳定 工作领导小组办公室负责对本辖区的社会稳定风险评估工作进行督 促指导 并对风险化解工作进行检查督办 1 4 2 评估方法 风险调查收集资料的具体方法有 问卷法 访谈法 实地观察 法 文献法等 风险识别的方法可采用核对表法 专家调查法以及 访谈法 实地观察法 案例参照法等 风险分析评判方法采用风险 概率 影响矩阵 也称风险评估矩阵 来评判风险等级 项目整体 初始预警风险程度的评判 可采用风险综合评估法 主观评分法 进行评判 本项目以可研文件资料为主线 综合运用问卷调查法 实地观察 访谈法 核对表法 案例参照法 风险层次分析法 图 表法 模糊综合评估法等方法 社会稳定风险评估工作方案 序 号 工作时 间 工作内容工作目标要求备注 12d 收集整理分析资料 资料完整 前置性文件形成报告 附件 仅供参照 27d 问卷调查 对利益相关方进行问卷调查 调 查对象具有代表性 问卷内容设 置科学 33d 风险评估论证 风险调查 风险识别 风险分析 评判 风险应对措施 进行全面 客观详细评估 42d 风险评级编制报告 采用定性定量相结合方式 评定 风险等级和采取防范措施后的风 险等级 报告内容完整 满足社 会稳定风险评估政策文件要求 57d 报告评审 参与评审汇报 按评审意见对报 告进行修订改正 第二章第二章 风险调查风险调查 风险调查是风险评估的基础工作 应当在评估初期开展 在评 估中后期可以根据需要补充调查 风险调查的成果不仅是评估报告的重要组成部分 同时也是后 续风险识别 风险估计 风险预防与化解措施研究和风险等级评判 的基础和依据 2 12 1 调查内容和重点调查内容和重点 风险调查是风险分析的基础工作 风险调查的成果不仅是分析 篇章的重要组成部分 同时也是风险识别 风险估计 风险等级判 断和制定风险防范 化解措施的基础 2 1 1调查内容 仅供参照 社会稳定风险调查重点围绕拟建项目建设实施的合法性 合理 性 可行性和可控性等方面开展 调查范围应覆盖所涉及地区的利 益相关者 充分听取 全面收集群众和各利益相关者的意见 包括 合理和不合理 现实和潜在的诉求等 1 拟建项目的合法性 包括与国家和当地经济社会发展规划 行业规划 产业政策 标准规范的符合性 与土地利用总体规划 城乡规划的符合性 分析项目达到合法性要求还需依法取得的相关 前置审批文件等 2 拟建项目所在地周边的自然环境现状和社会环境状况 以及 项目实施可能对当地经济社会的影响 包括可能对行业发展和区域 经济的影响 对上下游已建或拟建关联项目的影响 对当地总体发 展规划 经济发展 关联行业发展 就业机会的影响等 包括拟建 项目占用地方资源 土地 能源 水资源 岸线 交通 污染物排 放指标 自然和生态环境等 带来的影响 拟建项目的建设和运行 活动对项目所在地文化 生活方式 宗教信仰 社会习俗等非物质 性因素的影响 能否被当地的社会环境 人文条件所接纳等 3 利益相关者 包括受拟建项目建设和运行影响的公民 法人 和其它社会组织 对拟建项目建设实施的意见和诉求 深入细致地 向利益相关者了解情况 对受项目影响较大者 有特殊困难的家庭 重点走访 当面听取意见 听取意见要注意对象的广泛性和代表性 注意方式方法 以便群众了解真实情况 表达真实意见 对于听取 的意见和诉求 要通过分析利益相关者的主要特征 背景和同质性 仅供参照 等 鉴别出主要利益相关者 4 拟建项目所在地政府及其有关部门 基层政府和基层组织 社会团体的态度 在规划选址 土地房屋征收补偿 移民安置 环 境保护等方面 征求项目所在地政府 有关部门及基层组织 社会 团体等对拟建项目的支持态度 了解项目所在地存在的社会历史矛 盾和社会背景等 5 媒体对拟建项目建设实施的态度 调查大众媒体包括网络媒 体及移动媒体等新兴媒体对拟建项目的意见 诉求和舆论导向等 6 同类项目曾引发的社会稳定风险 调查公开报道的同类项目 曾经引发的社会稳定风险 同类项目的后评价报告 风险的原因 后果和处置措施等 2 1 2 调查重点 对部分建设项目 除了需要从发展规划和产业政策 征地迁拆 方案 施工期间环保 交通和排水组织 项目建设对周边经济发展 特别是房地产价值的影响 与卫生 教育 养老 军事等敏感目标 的距离等进行重点调查外 还应对以下重点领域的重点风险因素进 行关注 1 交通运输 主要包括铁路 公路 水运 民航 城市道路 桥梁 公路长途客运站等设施项目 该类项目在建设和运行过程中 可能对周边企事业单位和居民的生产生活产生环境恶化 房屋损坏 和房屋价值降低等方面的影响 容易引发社会矛盾 仅供参照 1 对周边企事业单位和居民影响 包括噪声 振动 粉尘 日照 电磁波 商办经营 生产生活 出行 治安 导致周边建筑 物沉降 开裂 倾斜 位移等 2 施工技术措施和组织方案 2 环境设施 主要包括固体废物收集与处理 危险废物和放射 性废物及核能废料处理 污水处理等项目 该类项目因污染环境 影响附近地区居民生活质量 危害附近居民安全和身体健康 或降 低附近地区土地利用价值和居民房屋价值 容易引发社会矛盾 1 项目建设和运行造成周边水 空气 土壤等自然环境污染 和生态破坏 2 项目运行对周边企事业单位和居民的影响 有害物泄漏 压力装置及易燃易爆品使用 固体废物 危险废物和放射性废物的 处置和运输线路 3 项目的环保措施 3 能源 主要包括大型电源 电网项目 液化石油气和液化天 然气接收和存储设施 输油和输气管网 油库及加油加气站等项目 该类项目涉及城市运行安全 一旦发生事故 可能造成人员伤亡和 财产损失 因而容易导致群众的反对 1 能源设施选址 电力设施辐射影响 线路和管网规划选线 2 项目安全措施 4 社会事业和农业 疾病预防控制中心 传染病医院或传染病 仅供参照 区 医院放射 检验等大型医疗设备安装场所 精神卫生中心 戒 毒中心 殡葬火化设施 广播电视发射设施 病死动物尸体处理设 施 三级以上生物安全防护实验室 该类项目既存在污染环境的因 素 又存在对周边人群造成污染影响的可能 容易引发社会矛盾 1 项目建设 影响造成周边水 空气 土壤等自然环境污染 和生态破坏 2 项目实施对周边居民心理与行为预期等方面的影响 3 项目运行过程造成特定群体的聚集 而对周边环境 社会 治安等方面的影响 4 项目对附近地区经济社会发展和土地 房产价值的影响 5 工业 主要包括钢铁 有色 石化 化工原料 水泥等项目 该类项目因可能污染环境 影响附近地区居民生活质量 危害附近 居民安全和身体健康 或降低附近地区土地利用价值和居民房屋等 财产价值 而容易引发社会矛盾 1 项目建设 运行造成周边水 空气 土壤等自然环境污染 和生态破坏 2 项目运行对周边安全的影响 有害物泄漏 压力装置及易 燃易爆品使用 锅炉安全故障等 3 项目对附近地区经济社会发展和土地 房屋价值的影响 6 房地产开发 主要包括商业办公楼 大型居住区等项目 由 于该类项目往往为高层或超高层 玻璃幕墙和深基坑建筑 对周边 建筑产生日照 光污染等环境影响以及深基坑开挖可能对周边建筑 仅供参照 质量产生影响 容易引发周边居民的反对 1 项目规划设计的合理性 与周边敏感目标 住宅 学校 医院 养老院等 之间的位置关系以及通风 采光 热辐射 景观 视觉干扰等方面的影响 2 项目建设期间因基坑开挖引起周边建筑物沉降 开裂 倾 斜 位移等引起周边房屋和地下管线受损 施工管理不当造成空气 污染 噪声 粉尘等环境保护方面的问题以及重大事故造成的社会 稳定风险 3 项目运行对周边交通出行的影响 2 22 2 调查基本原则调查基本原则 开展风险调查应遵循以下原则 1 客观性原则 从具体情况出发 认识风险的差别和变化 把 握风险可能发生的具体时间 空间和其它条件 分析其发展形式和 过程 摈弃个人主观意愿和偏见 寻求反映风险真实状态的信息 保证调查结果如实反映客观实际 2 科学性原则 通过调查所得到的数据和资料应当有效地支持 调查者所要说明的观点 调查结论与调查资料之间要有严密的逻辑 性 调查结论要用真实 可靠的数据和资料作为支持 观点和意见 不能凭空臆造 3 系统性原则 要求对风险进行系统 综合的分析和研究 注 重调查对象的整体性 明确清晰地界定风险调查的范围 包括 受 到项目直接或间接负面影响范围内的居民和企事业单位 有关专家 仅供参照 有关政府部门 了解受影响者的内在社会结构 与外在环境的联系 及相互影响 注意把受影响者放到整个社会大环境中进行考察 注 意受影响者的自我调节以及与外部环境的平衡适应功能 4 全面性原则 在风险调查研究中坚持理论与实践相结合 防 止只重现象或只重理论的倾向 调查中要充分听取各方面特别是利 益相关方的诉求 评估主体可以邀请政法 综治 维稳 信访等有 关部门和有关专家 专业机构 社会组织 以及项目所涉及的群众 代表等参加评估工作 5 道德性原则 评估主体要尊重被调查者的人格尊严和个人隐 私 做到被调查者自愿参与和不伤害参与者 风险调查者本身应当 具备必备的基本素质 除高度的敬业精神 较强的社会责任感 坚 持理论 客观 实证的精神和掌握高超的调查研究技术之外 必须 注重提高自己的诚实 守信 关心他人 与人为善等道德修养 2 32 3 调查要求调查要求 开展风险调查的基本要求 1 范围适度 社会稳定风险调查的范围 应与建设项目社会稳 定风险影响范围相一致 包括受到项目直接和间接影响范围内的居 民和企事业单位 2 信息共享 社会稳定风险调查应尽可能吸收有关县 市 区 发改 建设 规划 国土 环保 交通 住房保障 信访 维稳等 职能部门以及规划 环境影响评估 征地拆迁 可研报告编制等前 期工作中收集的信息 公众参与调查成果 推行稳评 环评 房屋 仅供参照 征收等多环节联动采集信息 实现信息共享 2 42 4 调查方法调查方法 风险调查收集资料的具体方法有 问卷法 访谈法 实地观察 法 文献法等 1 问卷法 调查者运用统一设计的问卷向被选取的调查对象了 解情况或征询意见的调查方法 设计问卷应当围绕调查主题设计 语句中所运用的概念要明确 具体 应当杜绝造成调查者与被调查 对象之间产生歧义的概念 问卷语句要防止诱导性 对于敏感性问 题要讲究处理的技巧 该方法可结合环境影响评估的公众参与过程 进行 问卷调查的实施步骤包括设计问卷 选择调查对象 分发问卷 回收问卷等过程 选择调查对象 分发和回收问卷应按下列原则进行 1 对可能存在高风险等级的建设项目 书面问卷调查表的发 放数量应大于200份 回收的有效书面问卷调查表应大于90 敏感 目标内调查对象的书面问卷调查表发放数和回收数占总数量的比例 均应大于70 当敏感目标内调查对象的数量达不到要求时 可以适 当减少书面问卷调查表发放的数量 2 对可能存在中风险等级的建设项目 书面问卷调查表的发 放数量应大于100份 回收的有效书面问卷调查表应大于80 敏感 目标内调查对象的书面问卷调查表发放数和回收数占总数量的比例 均应大于70 当敏感目标内调查对象的数量达不到要求时 可以适 仅供参照 当减少书面问卷调查表发放的数量 3 其它建设项目 书面问卷调查表的发放数量应大于50份 回收的有效书面问卷调查表应大于80 敏感目标内调查对象的书面 问卷调查表发放数和回收数占总数量的比例均应大于70 当敏感目 标内调查对象的数量达不到要求时 可以适当减少书面问卷调查表 发放的数量 2 访谈法 由访谈者根据调查研究所确定的要求与目的 按照 访谈提纲或问卷 通过个别访问或集体交谈的方式 系统而有计划 地收集资料的一种调查方法 个别访谈是指对访谈对象进行单独访谈 其实施一般包括访谈 准备 接触访谈对象 正式访谈 结束访谈四个环节 集体访谈是指调查者邀请若干被调查者 通过集体座谈方式或 集体回答问题方式搜集资料的调查方法 采用座谈会 研讨会 听证会等方式开展相关者 公众 调查 征询相关者 专家和公众意见的 会议可由项目单位和委托的社会 稳定风险评估中介机构共同主持 事先明确会议主题 确定参会人 数 让参会者提前准备 选择适宜场合和时间 避免权威人士左右 其它人员发言 最后要总结 访谈组织应遵循下列原则 1 参加座谈会的公众代表人数不限 但位于可能受直接影响 范围内的人数不少于70 2 参与研讨会的人数一般控制在15人左右 主要为相关专家 仅供参照 和具有一定专业知识的公众代表 其中位于可能受直接影响范围内 的公众人数不少于30 3 实地观察法 在自然条件下 观察者带有明确的目的 有计 划地运用自己的感觉器官和借助观察工具 直接地 有针对性地收 集资料的调查研究方法 观察的步骤分准备 实施 整理三个阶段 准备阶段 需要确 定观察的对象 具体手段 时间 地点和范围 以及制定观察提纲 实施阶段 需要进入观察现场 与观察对象建立友好关系 进行观 察和收集资料 退出观察现场 整理阶段 需要整理 分析观察资 料和撰写观察报告 4 文献法 搜集和分析研究各种现存的有关文献资料 从中选 取信息 以达到某种调查研究目的的方法 文献法的基本步骤包括 文献搜集 摘录信息 文献分析三个环节 搜集文献的基本要求 取其精华 有的放矢 内容丰富 形式 多样 系统连贯 注重时效 搜集文献的主要渠道 个人 机构和 互联网 文献信息的摘录步骤 浏览 初步判明文献的价值 筛选 根据需要从所搜集的文献中选出可用部分 精读 在理解 联想 评估的基础上明确有价值的信息 记录 把在精读中确认的有价值 信息记录下来 供进一步分析研究之用 2 52 5 项目项目调查情况调查情况 根据对拟建项目实施过程中易发生的社会风险判断 并结合打 狼城市棚户区改造建设项目的具体情形 会可能会诱发的异议 损 仅供参照 失或不适等风险进行评价 主要如下 交通运输 打狼城市棚户区改造建设内容包括 环境设施 打狼城市棚户区改造建设项目在施工期间严格按照 设计方案进行施工 严格依照环境保护及水土保持投资预算投入保 护措施建设 做好各项防治 对路面进行晒水处理粉尘 在白天进 行施工作业 基本上对周边环境影响不大 刽产生噪声扰民现象 本项目建成后 绿地率35 不仅不会破坏当地环境 还能进一步提 升周边区域的生态环境质量 所以 项目造成环境破坏的风险很小 能源 打狼城市棚户区改造区域不涉及大型电源 电网项目 液化石油气和液化天然气接收和存储设施 输油和输气管网 油库 及加油加气站等项目 所以 造成人员伤亡和财产损失的可能性很 小 社会事业和农业 项目改造区域内不建设疾病预防控制中心 传染病医院或传染病区 医院放射 检验等大型医疗设备安装场所 精神卫生中心 戒毒中心 殡葬火化设施 广播电视发射设施 病 死动物尸体处理设施 三级以上生物安全防护实验室 不会对周边 环境产生环境污染 工业 本项目不涉及钢铁 有色 石化 化工原料 水泥等项 目 不会对周边水 空气 土壤等自然环境造成污染和破坏 不会 发生有害物泄露 易燃易爆品使用等事件 项目造成环境破坏和人 身安全的风险很小 仅供参照 房地产开发 打狼城市棚户区改造项目规划合理 与周边建筑 物之间的位置关系涉及合理 通风 采光 景观等都符合相关标准 为确保公众参与 充分发挥公众对项目社会稳定性风险评估的 知情权 参与权 监督权 广泛吸收利益相关者的意见建议 建设 单位根据当地经济社会情况 拟建项目建设内容对利益相关者进行 了问卷调查 对沿线居民进行了实地走访调查 与项目周边单位代 表进行了座谈 发放调查问卷80份 其中单位30份 居民50份 将 项目的建设方案 对周边单位 居民的影响告知公众 征求收集公 众意见建议 被调查单位类型多样 有政府机关事业单位 国有 私营企业 被调查人群职业广泛有公务员 企业事业单位职工 农 民 学生等 被调查对象具有广泛代表性 确保获得项目建设的有 效意见和建议 问卷调查表格式内容见表2 1 2 2 表2 1 公众意见调查表 红果开发区两河新区打狼城市棚户区改造项目社会调查问卷 真诚感谢您抽出宝贵时间完成这项调查 本次调查是对 贵州 红果开发区打狼城市棚户区改造项目 做的一项调查 希望您对该 项目建设作出评价并提供宝贵意见 建议 谢谢您的配合 请对 选项进行打 对不了解的可以不填写 仅供参照 1 您的职业是 政府职员 国有企事业单位职工 私营企业职工 农民 学生 2 您的文化程度是 小学 初中 高中 中专 大学 硕士以上 3 请问您对棚户区拆迁安置工作持什么态度 支持 有利于改善大家的生活环境 觉得前后区别不大 不太支持 人们普遍不喜欢变更居住环境 4 请问您对棚户区改造的补偿标准是否满意 满意 比较满意 不满意 5 贵州红果开发区两河新区打狼城市棚户区改造项目的建设对 你生活工作有影响吗 有 没有 一般 6 您知道贵州红果开发区两河新区打狼城市棚户区改造项目建 成后会产生噪音 尾气污染吗 知道 不知道 7 这些污染对您有影响吗 有影响 没有影响 说不清 8 红果开发区两河新区打狼城市棚户区改造项目建成后会方便 您的生活吗 会 不会 仅供参照 9 您觉得红果开发区两河新区打狼城市棚户区改造项目的建设 应当注意哪些问题 多选 民生 经济 位置 安全 环境保护 其他 10 您觉得红果开发区两河新区打狼城市棚户区改造项目的建设 会对当地生态环境造成影响吗 会 不会 11 请问您认为本市棚户区改造面临哪些困难 多选 征地拆迁工作难度大 少数项目存在质量问题 供地计划落实受到影响改造建设资金筹措压力较大 其他 12 您觉得红果开发区两河新区打狼城市棚户区改造项目建成后 会对经济发展产生影响吗 会 不会 13 请问您认为棚户区改造拆迁安置工作有何需要改进的方面 多选 加大相关政策透明度 应加大拆迁协议过程效率 拆迁安置工作应视不同拆迁户情况作适当调整 补偿措施需要进一步完善 工程质量问题有待进一步加强 其他 14 您是否支持红果开发区两河新区打狼城市棚户区改造项目的 建设 支持 不支持 其他 仅供参照 15 请问您认为棚户区改造有何意义 多选 改善群众的居住条件 改善民生 改善城市环境 扩大内需 您的意见和建议 表 2 2 单位意见调查表 红果开发区两河新区打狼城市棚户区改造项目社会调查问卷 贵单位 真诚感谢您抽出宝贵时间完成这项调查 本次调查是对 贵州 红果开发区两河新区西红路建设项目 做的一项调查 希望您对该 项目建设作出评价并提供宝贵意见 建议 谢谢您的配合 请对 选项进行打 对不了解的可以不填写 1 贵单位属于 政府机关 国有企事业单位 私营企业 2 贵单位对棚户区拆迁安置工作持什么态度 支持 有利于改善大家的生活环境 觉得前后区别不大 不太支持 人们普遍不喜欢变更居住环境 3 本项目的建设对贵单位正常工作有影响吗 有 没有 一般 4 贵单位知道本项目建设中会产生噪音 空气污染吗 仅供参照 知道 不知道 5 这些污染对贵单位有影响吗 有影响 没有影响 说不清 6 项目建成后会给贵单位工作带来便利吗 会 不会 7 本项目的建设应当注意哪些问题 多选 民生 经济 位置 安全 环境保护 其他 8 贵单位觉得本项目建成后会对当地经济发展产生影响吗 是积 极影响还是负面影响 会 不会 积极影响 负面影响 9 本项目拆迁安置工作有何需要改进的方面 多选 加大相关政策透明度 应加大拆迁协议过程效率 拆迁安置工作应视不同拆迁户情况作适当调整 补偿措施需要进一步完善 工程质量问题有待进一步加强 其他 10 本项目建设环境保护工作有何需要改进的方面 多选 加强工程措施减少空气污染 保持路面清洁减少尘土污染 采用隔音设施减少噪音污染 加强工程措施减少水土流失 其他 11 是否支持红果开发区两河新区打狼城市棚户区改造项目的建 设 支持 不支持 其他 仅供参照 12 本项目建设的意义 多选 改善群众的居住条件 改善民生 改善城市环境 扩大内需 意见和建议 2 62 6 调查小结调查小结 经整理汇总 调查发放问卷 80 份 收回问卷 76 份 占总问卷 数 95 收回问卷政府机关单位 12 份 事业单位 国有企业 10 份 私营企业 8 份 收回问卷 46 个人份 其中公务员 6 份 事业单位 国有企业职工 9 份 私营企业职工 12 份 农民 15 份 学生 4 份 被调查对象职业分布较广泛 具有代表性 支持项目建设的问卷 74 份 占回收总数 97 37 公众对项目建设的支持度很高 第三章第三章 风险识别风险识别 3 13 1 风险识别概论风险识别概论 风险识别是指在风险调查的基础上 运用各种相关的基础知识 和方法 全面 系统 持续地认识所面临的各种风险因素以及分析 风险事件发生的潜在原因 概率以及可控程度等 风险识别的目的是便