利用国债资金支持连片开发整村推进项目申报书.doc

*省*县利用国债资金支持连片开发整村推进项目申报书编制单位：*县 公室编制时间：二一年十二月项目名称：*省*县利用国债资金支持连片开发整村推进项目主管部门：*省扶贫开发办公室实施单位：*省*县扶贫开发办公室实施单位负责人： 实施地点：*省*县 等5个乡镇的35个贫困村编写单位：*省*县扶贫开发办公室编写时间：2010年12月*县利用国债资金支持连片开发整村推进项目申报书一、项目申请理由（一）项目背景1、当前国际国内形势对我县贫困乡村的影响今年以来，由美国次贷危机引发的金融危机不但映及西方发达国家，而且危害到了包括中国在内新兴经济体，也对远离喧嚣大城市的边远贫困村产生了很大影响。（1）务工返乡人员增多，农民劳务收入减少。由于当前世界金融危机的影响，我国沿海发达地区一部分工厂企业效益下滑，用工人员减少，务工人员收入降低，致使我县贫困村外出务工返乡人员剧增，农民劳务收入减少。（2）第二、三产业收入减少。我县贫困村大部分分布在浅山区，山上富产礓石、红石，礓石、红石开采加工、销售是当地农民除农业以外的重要增收渠道。但随着房产、公路等基建项目的减少，当地农民的第二产业收入减少，同时交通运输业和服务业收入也受到一定影响，农民增收困难，脱贫致富的步伐减慢。（3）返乡人员再就业困难。由于返乡人员较多，当地农民土地较少，加上现在是农闲季节，大部分返乡人员整天闲暇在家无事可做，地方政府虽然采取了多种措施，但由于就业条件有限，只能安排少部分返乡人员就业，大部分返乡人员仍急需找到工作。2、国家扩大内需、促进经济增长政策对促进贫困村经济发展的影响。面对日趋严峻的世界金融危机，为抵御国际金融经济环境对我国的不利影响，我国采取了灵活审慎的宏观经济政策，以应对复杂多变的形势。在实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策的同时，出台更加有力的扩大国内需求刺激经济增长的十大措施，把加快民生工程、基础设施、生态环境建设等摆到重要位置，把提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平作为工作重点。为落实党中央、国务院的经济金融政策，国务院扶贫办及时下发了利用国债资金支持扶贫开发工作的通知，把解决贫困地区群众行路难、吃水难以及少数贫困群众住房难作为扶贫开发的重点，连片开发没有完成整村推进的贫困村。项目的实施不但能及时解决项目区返乡务工人员的就业问题，而且能增强贫困村经济发展后劲，对促进贫困村经济发展，促进贫困人口增收，加快贫困村脱贫致富步伐具有重要的积极意义。 （二）项目建设的必要性1、改善贫困村基本生产生活条件的需要项目区贫困乡村经济发展滞后，普遍存在行路难、吃水难、农业基础设施差等影响群众生产生活的实际问题。大部分贫困村不能实现晴雨通路，农民缺乏安全饮水，缺乏健康知识和健康生活习惯。部分群众住房简陋，住的还是六、七十年代的土坯房，基本生活难以保证。严重制约了贫困村经济的发展，广大贫困群众迫切要求改善基本生产生活条件。2、扩大内需、增加贫困农民收入的需要我县贫困村大部分位于浅山区，农业生产基础薄弱，农民主要依靠当地的礓石、红石开采加工、运输增加收入。通过实施道路建设、安全饮水以及土坯房改造项目，不仅改善了贫困村的生产生活条件，为贫困村经济发展打下坚实的基础，而且能带动礓石、红石开采加工和交通运输业的发展，同时工程建设又为当地农民提供了新的就业机会，为贫困农民增收开辟了新渠道。3、 实现*省2003-2010年农村扶贫开发发展目标的需要根据中国农村扶贫开发纲要（2001-2010）和*省农村扶贫开发规划（2003-2010）发展目标有关精神，到2010年，我县要全部完成62个贫困村的整村推进任务。但由于财政扶贫资金有限，到2008年底，我县只能完成27个贫困村的整村推进任务，还有35个贫困村不能完成整村推进，而剩余的贫困村基础更差，脱贫难度更大，仅靠财政扶贫资金的扶持到2010年将完不成*省农村扶贫开发规划的目标任务。因此需要申请国债资金的扶持。4、建设社会主义新农村的需要近年来，贫困村与发达地区的差距不断拉大，扶贫开发是缩小城乡差距、统筹城乡发展的需求，是建设社会主义新农村的需要，也是构建和谐社会的要求。（三）项目建设的可行性1、有深厚的群众基础多年来，贫困村群众常年受行路难，吃水难等困难的困扰，能走上平坦路、用上安全水是贫困群众的百年夙愿，对当地道路修建、饮水条件改善渴盼已久，要求强烈。项目区虽然经济发展相对落后，但项目区党委、政府及群众愿意为项目建设提供较好的施工环境，配套相应资金，保证项目的顺利实施。2、领导高度重视项目建设县委、县政府领导高度重视利用国债资金连片开发整村推进项目，成立了专门的项目建设领导小组，由常务副县长专抓此项工作，县发改委、交通、财政、农业、水利、城建等部门积极配合，为项目建设提供了强有力的组织保障。国债资金支持扶贫开发整村推进项目与其他部门项目互相补充，部门资金能安排的项目，国债资金就不再扶持；部门资金不能安排的项目，由国债资金安排。以整村推进为平台，把县直相关部门项目资金整合打捆，统一投入到整村推进村，按照“渠道不乱、优势互补、各尽其力、各记其功”的原则，整合部门支农资金，集中力量办大事。二、项目区选择和规划区基本情况（一）项目区选择*县是革命老区，位于*省中部， 许昌市西南部，总土地面积920平方公里，耕地面积81.72万亩。全县辖16个乡镇、435个行政村，总人口80.95万人，其中农业人口69.86万人，占总人口的86.3%，属典型的农业大县。全县共有5个扶贫开发乡镇，其中山头店、湛北、丁营三个乡为省级扶贫开发重点乡镇，紫云、颖回两个镇为扶贫开发非重点乡镇，湛北乡、山头店乡、紫云镇为山区乡镇，颍回镇为民族乡镇。全县共有62个扶贫开发重点村，已完成整村推进的重点村27个。到2008年底没有实施整村推进的贫困村还有35个。全县共有贫困人口30815人，其中特困人口5547人，贫困人口占全县总人口的3.8。*县是*省优质粮食和优质烟叶生产基地、蔬菜生产大县，农业发展潜力较大，但农业基础薄弱，受旱涝灾害影响较大，农产品加工业弱小，仅靠出售初级农产品，农民增收有限。工业发展滞后，对农村的带动作用不大，财政收入基本上还是吃饭财政，没有足够的财力支持农村发展。我县贫困乡村经济发展相对落后，普遍存在行路难、吃水难、农村基础设施差等严重影响群众生产生活的实际问题，制约了贫困村经济的发展。贫困乡村基础设施的改善，还需要上级扶贫部门和职能部门的扶持。因此，我们将全县没有整村推进的35个贫困村进行统一规划，连片开发。 （二）项目规划区基本情况我县规划项目区涉及5个扶贫开发乡镇的35个贫困村、87个自然村。共有贫困人口19245人，其中绝对贫困人口4154人，贫困人口占总人口的36.3。耕地面积4.7万亩，旱涝保收田只有1.8万亩，占总耕地面积的38。还有34个自然村不通公路，30个自然村存在饮水困难，通自来水的自然村只有34个，占总数的39。三、项目目标（一）项目建设总目标通过项目建设，将完成35个贫困村的整体推进任务，彻底解决35个贫困村的行路难、吃水难和部分农户的住房难问题，使项目区经济得到较快发展，农民增收能力增强。到2010年底，使项目区GDP增长率、财政收入、农民人均纯收入超过全县平均水平，实现脱贫致富目标。（二）项目建设具体目标新建乡村道路298.8公里，将解决35个贫困村5.3万人口的行路难问题；新建安全饮水工程12处，将解决12个贫困村1.47万人的饮水安全问题；改造土坯房79户、237间，将解决280人的住房难问题。项目受益人口5.3万，将有1.9万贫困人口脱贫。四、项目编制依据和规划过程（一）项目编制依据（1）国务院扶贫办关于报送利用国债资金支持扶贫开发项目申报书的通知（国开办组发【2008】78号）（2）*省扶贫办关于报送利用国债资金支持扶贫开发项目申报书的通知（豫扶贫办【2008】69号）（3）中国农村扶贫开发纲要（2001-2010）（4）*省农村扶贫开发规划（2003-2010）（5）中央和*省“扩内需、保增长”政策精神。（二）项目规划过程（1）建立组织。县政府和项目涉及的5个乡镇都成立了项目规划领导组，抽调精干人员组成项目规划办公室。（2）宣传培训。县项目规划办公室在广泛宣传利用国债资金支持扶贫开发政策意义的基础上，对乡村干部进行了专题培训。（3）入村调查、确定项目。县乡项目规划办公室的同志深入到每个项目村，了解基本情况，掌握基础数据，宣传利用国债资金支持扶贫开发工作政策精神。引导激发群众参与扶贫开发的积极性和主动性。同时，通过村民小组会、村民代表会等形式，分析贫困原因，找出最急需解决的实际问题，确定项目建设内容。对土坯房改造项目先由贫困户提出申请，经村民代表会表决，超过三分之二的村民代表通过方可上报。（4）项目公示。每个项目村都在村政务公开栏内公示项目建设内容、投资计划、建设地点、受益农户等内容，接受群众监督。（5）项目评审。乡村项目确定后，县项目规划办公室组织县直有关部门的领导和专业技术人员对项目进行论证评审，最后确定正式的申报项目。五、项目内容和规模*县利用国债资金支持扶贫开发项目主要建设内容：新建村组道路142.4公里，入户道路156.4公里。实施饮水工程12处。改造土坯房237间。1、村组道路建设项目35个，新建宽4米，厚18厘米、C25标准的水泥路142.4公里，建排水沟7.9公里。2、入户道路建设项目34个，新建宽2米、厚12厘米、C25标准的水泥路156.4公里。3、安全饮水项目12个，新打深100-150米的机井11眼，购置供水及配套设施56套，埋设输水管道87.65公里。4、土坯房改造项目3个，新建砖混结构住房79处，共237间，建筑面积4740平方米。六、项目技术标准（一）村组道路技术标准：路基宽5米，路面宽4米，厚18厘米，C25标准的水泥混凝土路面。执行标准水泥混凝土路面施工及验收规范（GBJ97-87）。（二）入户道路技术标准：路基宽3米，路面宽2米，厚12厘米，C25标准的水泥混凝土路面，执行标准水泥混凝土路面施工及验收规范（GBJ9787）。（三）排水沟技术标准：排水沟深40厘米，宽30厘米，机砖垒砌，外粉砂浆水泥厚1厘米以上。（四）安全饮水工程技术标准：井深100米左右，井内径32厘米，执行标准机井技术规范（SL256-2000）。供水主管道为110PVC管道。入户管道为20的PVC管道，执行标准埋地聚乙烯给水管道工程技术规范（CJJ101-2004,J362-2004）。（5）土坯房改造技术标准：砖混结构农村住房，执行标准许昌市社会主义新农村住房标准图集七、投资概算和项目资金来源（一）项目投资概算项目总投资4866.72万元。其中国债资金4200万元，整合部门资金303万元，群众自筹资金363.72万元。1、村组道路项目：新建村组道路142.4公里，每公里投资22万元，计3132.8万元，排水沟7.9公里，每公里投资5万元，计39.5万元，共计3172.3万元。2、入户道路项目：新建入户道路156.4公里，每公里投资8万元左右，共计1209.6万元。3、安全饮水项目：新建安全饮水工程12处，新打深100150米的机井11眼，购置供水及配套设施56套，埋设输水管道87.65公里，共计投资363.22万元。4、土坯房改造项目：改造土坯房79户，新建砖混结构住房237间，建筑面积4740平方米，补助资金80万元。其中：一类贫困户24户，新建砖混结构住房72间，每户补助1.5万元，共计补助36万元；二类贫困户55户，新建砖混结构住房165间，每户补助0.8万元，共计补助44万元。（二）项目资金来源项目总投资4866.72万元，申请国债资金4200万元，整合交通部门资金303万元，群众自筹363.72万元，。扶贫开发整村推进工作是民生工程，德政工程，项目村群众对项目建设期盼已久，积极性很高，纷纷表示在国家扶持的同时，要发扬自力更生精神，积极筹措资金，支持项目建设，自筹资金有保证。利用国债资金支持连片开发整村推进项目，县政府已纳入20092010年重点项目，县领导高度关注，县交通部门也是项目建设的成员单位，已把贫困村的道路建设列入规划，确保整合资金的及时到位。八、项目实施进度安排项目建设期限为二年，2009年投资2501.68万元，其中国债资金2160万元，整合部门资金153万元，群众自筹资金188.68万元，新建村组道路77.5公里，入户道路77.9公里，排水沟5.9公里，建安全饮水工程4处，土坯房改造26户，建砖混结构住房78间，完成18个村的整村推进任务。2010年投资2365.04万元，其中国债资金2040万元，整合部门资金150万元，群众自筹资金175.04万元，新建村组道路64.9公里，入户道路78.5公里，排水沟2公里，建安全饮水工程7处，土坯房改造53户，建砖混结构住房159间，完成17个村的整村推进任务。 项目分年度实施计划表年度完成整村推进的贫困村名贫困村数200918201017九、项目组织实施条件和管理安排（一）各级职责分工1、县扶贫开发办公室。负责全县项目的规划和实施，具体负责项目的计划管理、资金管理和项目管理。2、乡镇人民政府。在县扶贫开发办公室的指导下，负责本乡镇项目村的项目规划和实施。3、项目村。负责本行政村的项目规划和实施，动员和组织群众参与项目建设，保证自筹资金及时足额到位。为项目施工提供良好的环境，监督工程质量。（二）项目管理安排1、计划管理。利用国债资金支持连片开发整村推进项目规划，自下而上形成，在广泛征求项目村干群意见的基础上，由各专门部门技术人员论证后确定，项目规划真实科学。项目在实施过程中要严格按照规划内容和要求施工，任何人、任何单位不能随意修改。2、财务管理。所有与本规划项目有关的资金都列入资金管理范围(包括国债资金、部门整合资金、乡村自筹资金等)，都实行统筹安排、合理使用、专户管理、封闭运行，实行县级报帐制。县乡财政和扶贫办严格加强成本管理和后续管理工作，确保资金的使用效率。3、采购管理。采购管理是扶贫项目管理的重要内容。县、乡两级政府将严格按照分级管理，分级负责的原则，认真履行职责。项目工程和物资采购纳入政府采购管理，按政策的有关规定公开招投标，自觉接受纪检监察和审计部门的监督，并实行公示、公告制，广泛接受群众监督。4、技术管理。由县扶贫办组织有关部门制定项目技术标准和管理细则，制定培训办法和咨询服务办法，采取灵活多样的方式，使群众真正掌握标准和细则的有关要求，保证项目工程的技术含量和质量。工程管理实行监理制，由群众代表和有资质的监理机构共同监督工程质量。5、验收管理。项目竣工后，由县扶贫办会同各项目乡（镇）先进行自验，自验合格后再提请市扶贫办复验。复验合格后，申请省扶贫办组织验收。项目经省、市验收合格后，进行最后结算。6、后续管理。项目建成后在县扶贫办和乡镇人民政府的监督下，由项目施工方移交给项目村村民委员会或受益农户管理，并签订管护协议，对扶持项目进行管理和有效保护，确保扶持项目长期发挥扶贫效益。（三）项目监测评价县扶贫办负责全县国债资金支持扶贫开发项目规划实施的监测评价工作，主要职责是：组织实施规划监测评估工作，督促检查项目执行情况；整理、汇报并定期上报监测报告和报表；对项目实施情况进行实地考察；对项目工程进行验收、记录；保存项目规划、财务、工程进度、监测评价的原始记录；指导村级规划实施管理机构的监测评价工作；对乡、村监测人员进行培训；向上级部门汇报项目实施进度、存在问题，并提出解决问题的建议。十、项目经济、社会、环境效益分析（一） 经济效益 通过国债资金支持扶贫开发整村推进项目的实施，将对我县的经济发展起到积极的推动作用,促进优势产业的进一步发展。通过项目建设可解决5.3万人的行路难问题，解决14745人的安全吃水问题，使810人告别简陋的土坯房，住上安全舒适的安居房。通过项目建设可使用水泥 吨、沙石 方、钢材 吨、PVC管87650米、机砖 块、用工 个，进一步促进项目区第二、三产业的发展，特别是促进项目区礓石、红石等当地资源的开采、加工、运输，有效增加农民收入，项目村经济发展速度、农民人均纯收入将达到或超过全县平均水平。（二） 社会效益 通过扶贫开发项目的实施，将解决35个贫困村5.3万名群众的行路难、吃水难等问题，将有1.9万个贫困人口脱贫，全县贫困人口将减少到0.77万人左右，占全县人口的1以下，比2008年减少2.8个百分点。贫困村群众的生产生活条件将得到明显改善，基本实现走平坦路、饮安全水、用卫生厕，村庄实现硬化、美化、净化、绿化，群众的精神面貌将焕然一新，整体素质明显提高，促进社会和谐发展，密切党群、干群关系，上访案件和各类治安案件将减少50%以上。 （三） 生态效益 安全饮水工程能从根本上改善群众的饮水质量，减少传染病和地方病的发病率。有关资料证明，农村使用安全饮水后，胃肠炎的发病率可减少50，基本杜绝地方病的发生。乡村道路建设，改善了交通条件，美化了环境，可解决项目区污水横流、垃圾乱放，粪便遍地的现象，有效改善村容村貌，促进农民养成良好的生活习惯，减轻农村污染，改善农村卫生状况，改善农村生态环境，促进农村的可持续发展。十一、环境影响和风险分析(一)环境影响1、环境危害。项目施工期的工程主要是道路建设、打井、管网铺设、土坯房改造等。对环境的影响主要有：（1）噪音 主要是施工期作业机械发出的噪声，产生的振动及施工人员的活动对环境的影响。（2）污水 主要是施工过程中产生的泥沙、粉尘融入水中产生的废水。（3）垃圾 主要是施工过程中产生的建筑垃圾和施工人员生活产生的废弃物。2、环保措施。（1）严禁高噪音设备在作息时间（中午和晚间）作业，因特殊需要需延续施工时间的，需报有关部门批准。尽量选用低噪音设备或带隔音、消声的设备。合理安排施工时间和施工场所，对施工设备定期保养，严格操作规范，减少噪声污染。（2）施工废水、生活污水进行简单过滤处理后，尽可能排入污水管网，施工期间在道路两侧的施工范围内分别设置雨水导流渠和过滤沉淀池。工地粪便污水经三级厌氧化粪池处理，工