法规处明年工作思路及工作重点.doc

法规处2011年工作情况及2012年工作建议按照要求，现将法规处今年主要工作、取得的主要成效及明年初步打算简要汇报如下。一、今年主要工作今年来，法规处围绕农业农村工作中心，主要开展了农业立法、行政执法、执法监督、普法宣传、行政审批等五个方面工作。（一）立法。拟定了2011年立法调研方案，下发了立法储备申报通知。重庆市实施中华人民共和国农民专业合作社法办法已经市人大常委会审议通过，于今年7月1日正式施行。对重庆市植物检疫条例等11部地方性法规、5部政府规章及19部规范性文件进行清理。组织开展重庆市无规定动物疫病区管理办法立法后评估。开展规范自由裁量权裁量标准制定，制定并印发了重庆市农业行政处罚机关行使行政处罚裁量权暂行规定。先后对重庆市残疾人保障条例等30余部规章或制度提出修改意见。（二）执法。加大行政执法规范化建设力度，积极争取农业部支持我市6个区县执法机构实施规范化建设项目。继续保持区县级100%综合执法目标。实施2011年农业投入品专项整治“绿剑护农”行动、种子执法年活动并取得阶段性成效，全市农业综合执法机构办案883件，其中，一般程序案件592件，简易程序案件291件。罚没总金额118万元，移送司法机关案件8件。（三）执法监督。全面清理行政许可审批项目，将审批事项由原来的37项缩减为20项（其中：下放6项）。完成电子监察系统硬件配置、软件开发及运用等建设任务，所有审批事项全部纳入网上审批，18项纳入电子监察。组织有关人员对全市22个取得种子生产经营许可证的企业进行了事后监督，引导种子企业主动适应新颁布的农作物种子生产经营许可管理办法有关新规定、新要求，做大做强重庆种业。每季度定期召开委属执法机构联席会，全面掌握执法情况。扎实开展“解决委属执法单位违规执法突出问题”专项行动。组织开展2011年度优秀案卷评选工作。（四）普法。起草并提请委办公会审议通过重庆市农业系统法制宣传教育第六个五年普法规划；组织市级相关部门、委机关相关处室、委属执法机构专业人员赴璧山县大路镇开展普法宣传。处室2名人员分别获得中宣部、司法部和重庆市委、市政府“五五”普法先进个人表彰。（五）行政审批。推行行政审批双轨制试运行并运行良好。建立健全审批工作服务规范及承诺，所推行的“五星”服务规范、“四个不”服务承诺及服务效果得到服务相对人的一致认可。今年来，大厅共受理行政许可341件，所有事项全部按期办结。二、工作主要成效今年工作成效，主要体现在“五个100%”、“三个零”、“三项创新”、“四个领先”：（一）“五个100%”。围绕“稳粮、增收”目标，全市农业执法战线全力推进农业投入品专项整治绿剑护农行动，实现了市场和经营网点执法检查率100%、未审品种和退出品种收缴率100%、“五种”禁用高毒高残留农药收缴率100%、禁用饲料添加剂及化合物立案查处率100%及假兽药立案查处率100%“五个100%”，为全市稳粮、保供作出了积极贡献。（二）“三个零”。一是农资引发重大安全事故和集访零发生。今年来，全市未发生因农资质量造成大面积绝收的重大生产事故，未发生因农资案件引发集访群访等社会影响和危害较大的案件。二是审批服务零投诉。委审批大厅在严格坚持一次性告知、一站式服务、一体化审批“三个一”工作机制下，迄今无一件投诉发生，保持委审批大厅零投诉纪录。三是行政行为零诉讼。今年来，以委名义作出的行政处罚决定，当事人均未提起行政复议、行政诉讼，继续保持市级农业系统“办铁案”纪录。 （二）“三项创新”。一是检打联动。在全国率先探索实施执法机构与检测机构例行检测、执法抽检同步并轨运行机制，得到农业部认可、推广，被不少省市借鉴。二是片区协查。依托片区分会行使重大案源动向通报、开展执法交叉检查、委托开展检验检测、文书送达、违法行为查处等执法环节机制，受到农业部高度关注，多个省市来我委考察学习。三是纠纷调处。以“方便群众，规范办事”为原则实施的矛盾纠纷调处制度，为保障群众合法权益、有效化解矛盾纠纷开辟了新的渠道。（三）“四个领先”。一是立法储备。首创建立立法项目储备库，搞好起草法案储备，受到市立法机关好评。二是立法后评估。率先在全国开展立法后评估，所形成的种子法配套规章后评估报告得到农业部首肯，并直接影响和推动农业部对种子法配套规章实施修订。三是自由裁量权基准。按照市委市政府要求，按期形成重庆市农业行政处罚机关行使行政处罚裁量权暂行规定，主要对农产品质量安全法等11部裁量幅度大、使用频率高、事关群众切身利益和公共利益的法律行政法规及规章涉及的58个条款裁量幅度进行了细化、量化，效率、质量均居市级部门前列。四是案卷评查。在各区县推荐的134卷案卷中，择优推荐4卷参加农业部优秀案卷评，所推选案卷连续5年作为农业部案卷点评范本，有望取得省市获奖案卷数量、质量“五连冠”。三、明年工作建议2012年，农业法制工作拟紧紧围绕“保供增收”主题，以服务和服从中心工作为目标，以市委三届十次全会关于大办推进民主法制建设为契机，重点抓好六个方面工作。（一）以“服务中心、急用先立”为基本原则，切实加强农业立法调研。重点抓好三件事。一是组织开展重庆市饲料与饲料添加剂管理条例重庆市种子法实施办法重庆市农业技术推广法实施办法重庆市渔业法实施办法和重庆市农机安全监理及事故处理条例的后续评估，为适时修改修订五个地方性法规做好前期准备。二是全力推动我委申报的重庆市农业机械化促进条例重庆市动物防疫条例和重庆市耕地质量管理条例进入明年立法计划，力争重庆市农业机械化促进条例或重庆市动物防疫条例进入市人大常委会审议项目。三是积极配合相关处室和委属单位搞好农业生态环境保护、农产品质量安全和农村集体资产监管的立法调研，充实和完善立法储备库。（二）以规范秩序和确保安全为目标，组织实施“绿剑护农行动”。研究制定“绿剑护农”方案，并以此作为全年执法统揽，结合农时，组织指导执法机构，加大执法力度，严厉打击制售假劣农资的不法行为，维护农资市场秩序，为“保供增收”提供坚强的执法保障。（三）以规范执法行为为目标，创新执法监督方式。重点抓好四件事。一是继续坚持委属5支执法机构联席会议。二是搞好执法人员资格审查。三是强化许可事后监督。四是搞好案卷评查和行政复议。（四）以启动实施执法标准化建设为抓手，推进综合执法体系建设。按照“机构正规化、装备标准化、监管制度化、执法规范化”的目标，拟定具体建设内容，启动实施综合执法标准化建设，强化能力提升，力争用3年时间将我市农业综合机构建设成标准化的执法机构，继续保持和巩固重庆农业综合执法西部领先、全国一流的地位。（五）以创新载体为重点，组织开展农业普法宣传。严格按照国家和委里“六五”普法规划要求，结合具体实际，深入开展普法宣传教育活动。一是在宣传对象上，突出重点。宣传对象主要是领导干部和农民朋友。通过宣传，切实解决基层领导干部说黄话、开黄腔的问题和广大农民群众不知法、不懂法的问题。二是在宣传内容上，有的放矢。结合农业农村实际特别是农民朋友的需求，有针对性地宣传与农民朋友密切相关的法律法规。三是在宣传方式上，灵活多样。充分利用“12.4”法制宣传日、科普活动月、科技活动周、法律实施及纪念日，借助报刊、电视、网络等媒体力量，采取举办法律讲座、开展专家咨询、组织以案说法以及印发宣传资料等方式送法下乡。（六）以规范程序和完善功能为重点，推进行政审批工作。重点抓好三件事。一是调整。