进一步加强边境地区党政军警民联防联管工作.docx

BIAN FANG HAI FANG边防海 防边境地区党政军警民联防联管工作77326部队周虎山王静边境地区情况多变、社会矛盾错综复杂，防管任务十分艰巨，仅靠 边防部队单一力量很难管得好、控得牢。为有效捍卫边防和维护 边境地区社会稳定，必须走党政军警民联防联管的路子。实现党 政军警民联防联管，关键是要以形势和任务为牵引，凝聚军地合力，扎实 解决好党政军警民联防联管的组织领导、防管体系、防管能力等问题，努力构建符合实际、行之有效的党政军警民联防联管运行机制。一、 实现党政军警民联防联 管， 必须建立机构完善、 制度健 全、权威高效的领导机制党政军警民联防联管涉及部 门多、 内部关系复杂、 统筹协调 困难，如果没有集中统一的领导机 制，就无法形成合力。一要完善领 导机构。 按照人员精干、 组织健 全、权威高效的原则，依托省、市（州）、县联合作战指挥部，在各 级成立由同级党委、政府、当地军 事机关组成的联防联管领导小组， 设立具有实体性质、统一归口的党 政军警民联防联管办公室，通过赋 予实权、明确实责，使之具备综合 协调和统一控制本地区人、财、物 的决策权和执行权， 负责统一筹 划、统一协调整个区域内党政军警 民联防联管工作，实施集中领导、 垂直指挥。二要健全工作制度。健 全的制度是确保党政军警民联防联 管工作落实的关键所在，各级、各 地要根据自身实际，建立一整套科学规范的联防联管工作制度。要建 立健全联席会议制度，根据形势和 任务，省级联防联管领导小组每年 召开一次党政军警民联席会议，形 势需要时适时召开；市（州）、县一 级每半年召开一次，边境市（州）、 县每季度召开一次，遇有紧急情况 可随时召开。重点学习领会上级有 关命令、指示和要求，分析边境、 社会安全形势以及出现的新情况、 新问题，及时制定联防联管的对策 和措施。 要建立健全联合办公制 度，党政军警民联防联管办公室坚 持联合办公，抓好联防联管工作筹 划部署、组织实施、协调控制、综 合保障、检查指导等各项具体工作 的落实。 要建立健全情况互通制 度，在联防联管领导小组的统一领 导下，定期组织情报交流，及时互 通情况，对各类情报进行综合分析 研判，实现情报共享。三要改进指 挥手段。要统筹军地网络资源，依 托现有信息化网络，按照“着眼发 展、统筹规划，先急后缓、分期建设， 突出重点、 整体推进” 的原 则，根据党政军警民联防联管指挥 需求，制定联合指挥编组方案，建 立具备信息传输、指挥控制、执法 管控、综合保障等功能的边防信息 系统，形成覆盖军地所有联防联管 单位和一线边防执勤点的信息化指 挥控制网络，并按照统一的技术体 制和标准，完善边防基础数据库， 健全数据采集、录入、汇总和上报 机制，确保党政军警民联防联管指 挥的快捷高效。二、 实现党政军警民联防联 管， 必须建立军地一体、 结构合 理、全面协调的防管体系党政军警民联防联管是一项 复杂的系统工程， 必须有完善的 防管体系作保障，才能确保平时管 得好、战时能控局。一要建立联防 联管情报侦察体系。只有及时准确 地掌握预警性、内幕性、深层次情 报信息， 才能牢牢掌握防范和应 对的主动权。要建立以边防部队、201006 NATIONAL DEFENSE 67武警、公安、安全等部门侦察人员 为骨干的直接侦察监视体系，形成急处突和作战任务。三要建立联防 联管组织体系。按照“层次简明、成正常边防巡逻执勤的同时，与边 防武警共同担负起打击不法分子利军警民一体多层次、全方位情报信要素齐全、布局合理、职责明确”用非指定性通道进行走私、贩毒、息搜集网络。要充分发挥电信、移的原则，成立以地方党委、政府、偷渡等非法活动的任务；边防武警动、联通等部门的信息优势，建立军事机关以及辖区内的边防部队、要在完成正规通道和口岸管理任务以计算机远程通信为主，以传真和公安、武警和民兵、预备役部队为的同时，与边防部队共同担负起正有线、无线电通信为辅的自动化情骨干，地方民政、统战、安全、交规通道和口岸附近“线”的协管任报传递网络，重要方向的侦察力量通、卫生等部门参加的党政军警民务；边境地区民兵、预备役部队要还应建立专网专线，采取一切可能联防联管组织。具体讲，就是在边在管好属地“片”的同时，与边防的方式， 完善情报报知手段。 同境一线地区建立以边防部队前哨阵部队共同担负起观察、了解和掌握时， 针对民兵组织分布广、 数量 多、 环境熟的特点， 按照“ 县建地、巡逻点（线）为主体的第一道 防线；在浅纵深地区和部分重点地边境情况、报告情况、协管边防等 任务。二是实案实训，联训联演。站、乡（镇）建点、村设员”的原区，以自然村、镇为单位，由基层联防联管必须联训，没有联训的基则，广泛建立民兵信息网，并把村武装部组织民兵配合公安、武警，础，就没有联防联管的条件，更没委会、 居委会纳入情报侦察体系形成点、片结合的联防联管组织；有联战的能力。要以提高战斗力为中，建立起一体化补充侦察体系，在“缓、轻”地区，依据行政区域根本目标，积极探索党政军警民联最大限度地发挥人民群众的补充监划分，实施合理编组，以保证人民防联管的联训模式。依据党政军警视作用，拓宽信息来源，以更加全 面准确地掌握有关情报线索。二要 建立联防联管力量体系。按照“要群众正常的生产、生活秩序。在职 责分工上，应体现省军区系统作为 地方党委军事机关的职能作用，以民职能任务的分工和联防联管的要 求，科学设置联训内容，建立健全 联训制度， 使联训联演有任务目素齐、功能全、分布广、能应急”军分区、人武部为主牵头负责，突标、有制度规定、有时间保障，变的基本要求，构建党政军警民联防出担负主要任务的民兵、预备役部“ 软指标” 为“ 硬任务”。 按照联管力量体系。要针对边境管理和队、公安、武警的主导地位。“任务目标牵动、多位一体联动、防卫等力量互不隶属、职能交叉、实案实训推动”的路子，用实案、68201006效能不高的问题，改进和完善管理 体制，进一步明确各边防部门的责 权，做到功能全、责任明，并把执 勤管理权与依法处置权一致起来。 要针对边境线长、部署分散、力量 有限的实际，进一步明确各边防部 门的协作配合关系。要按照联管联 战的要求，构建以边防部队、边防 武警、公安和民兵、预备役部队为 骨干，地方民政、统战、安全、海 关、交通、卫生等部门参加的军警 民一体化力量体系，并按照“就地 就近、防管结合，专业兼容、力量 互补”的原则进行合理编组，重点 编组快速反应力量和支援力量，平 时担负边防管理任务，战时担负应三、 实现党政军警民联防联管， 必须具备军地联动、 密切协 同、化解危机的防管能力实施党政军警民联防联管，必 须紧扣军地联合这个环节，建立权 威顺畅的权责关系，练就过硬的联 防联管能力。一是理顺关系，联勤 联控。 要在现有“ 军管线、 警管 点、民管片”基本任务的基础上， 进一步理顺“共管”、“协管”的 关系， 使各种力量在完成分管工 作任务的前提下，强化“共管”、 “ 协管” 意识， 有效实施联合执 勤、联合控制，形成一个共同保卫 边疆、建设边疆，促进社会稳定、 边防稳定的整体。边防部队要在完动实兵、 带实装、 到实地、 演实 情， 深化实案化、 实战化联合演 练，努力提高党政军警民联防联管 能力。三是整合资源，联保联供。 要按照“统分结合、责权分明、优 势互补、整体协调”的原则，整合 军地资源，建立协调顺畅、完善配 套的保障机制，实施联合保障。通 常情况下，联防联管所需的通信、 医疗等通用保障应以统一保障为 主，由相应联防联管领导小组研究 确定；各联防联管单位所需的专用 物资、器材和装备等，应以自我保 障为主，由各单位自行解决；各级 组织联训联演和重大联防行动时， 可统一保障适量经费、物资，执勤边BIAN FANG HAI FANG 防海防 BIAN FANG HAI FANG边防海 防民兵、群众的生活补贴，应以地方 为主实施保障。四、 实现党政军警民联防联 管， 必须提供科学合理、 系统配 套、责权结合的法规保障当前，从国家到地方都还没有 系统的党政军警民联防联管法规体 系，现有法规在普法和执法力度上 也还存在很大差距， 实现依法联 防联管仍任重道远。一要构建党政 军警民联防联管法规体系。要加快 立法进程，研究制定体现边防特殊 规律、适应党政军警民联防联管需 要的法规体系，把联防联管体制、 联防联管原则和军地各部门在联防 联管中的职责、权力、利益以及公民在边境地区活动的方式、范围等 用法律的形式予以明确。各地要结 合实际，制定和完善相应的地方性 法规和行政规章，对国家和上级法 律法规的宏观规定予以细化，使之 更加贴近本地实际、更加具有可操 作性。二要培养党政军警民联防联 管执法人才。由省联防联管领导小 组统一组织，采取办班集训、理论 研讨等方式，加强对军地各级领导 干部的培训，重点分析安全形势、 深化理解任务、学习联防联管法规 知识和边防政策法规，把各级领导 干部培养成大局意识强、法规知识 精、防管经验足的联防联管执法人 才，从而促进党政军警民联防联管 的依法落实、高效落实。三要建立党政军警民联防联管监管机制。把 党政军警民联防联管法规纳入各级 人大、司法部门执法监督范围，纳 入群众监督和各级党组织监督范 畴，建立军地联合监督检查制度， 对执法不严、玩忽职守、失职渎职 人员依法进行查处，真正做到违法 必究。同时，将联防联管法制建设 与地方单位治安综合治理、精神文 明建设考评和边防部队全面建设考 评结合起来，与主官政绩和单位的 争先创优挂起钩来，责、权、利相 结合，以严格的奖惩措施促进联防 联管法规的有效落实。（本栏责任编辑 胡东霞）简 讯应急应战一体推进能力跃升今年初，南京军区交通战备办公室在上海市组织 开展了交通战备应急应战一体化建设试点，结 合世博安保应急交通保障准备和上海的实际，以提升 基于信息系统的交通战备体系保障能力为目标，以做 好世博安保应急交通保障为抓手，研究探索新时期交 通战备融合式发展的方法、路子、对策和措施。通过调 研论证、形成方案，实施建设、同步运行，实践检验、改 进完善三个阶段，重点在指挥体制、工作机制、指挥平 台、保障力量和保障资源建设，以及综合交通信息大急应战一体化指挥体系和运行机制，完善了应急应战 一体化保障预案体系，组建了应急应战一体化联合指 挥中心，构建了应急应战一体