贵池区小城镇土地集约化利用问题与对策初探.doc

目 录摘 要1Abstract21 引言32 研究区概况41.1 贵池区自然概况与经济发展概况1.2 贵池区小城镇土地利用现状2贵池区土地集约利用评价2.1 贵池区小城镇土地集约化利用评价指标体系构建2.2贵池区小城镇土地集约化利用评价指标2.3小城镇土地集约利用指数测算2.4贵池区各主要小城镇土地集约利用度综合值3 贵池区土地集约利用存在的与对策5 结论与对策.11 5.1 主要结论.11 5.2 对策.11参考文献12摘 要 随着城市化进程逐渐加快,城市化水平逐渐提高,贵池地区小城镇建设正在蓬勃发展,尤其是乡镇企业和民营经济的发展,小城镇发展规模是史无前例的,小城镇这一问题已经成为我国城市化进程中的关键问题。土地利用问题是小城镇建设的核心问题之一,我国的基本国情是人多地少,需要提高城市化和耕地资源。这决定了我国小城镇发展离不开扩展,广泛发展,不能盲目扩大土地面积,并应努力提高土地使用效率,加强,发展的内涵。参与小城镇土地集约利用资源、社会、经济、政策和生态方面,如安徽池州市贵池区域,本文的作者对几个标志性的建设小城镇土地利用问题进行了讨论,并提出了相应的解决方案。关键词：贵池区 小城镇 土地利用 问题 对策abstract:Problems of small towns land intensive utilization as one of the key problems of agriculture, rural areas and farmers problem, attracted much attention for a long time. The intensive utilization of land resources in small towns construction is the concrete step of implement and carry out the scientific concept of development is the important link of building a harmonious society, and to achieve the great goal of the Chinese dream. For more than 30 years, the commodity economy development and the socialist market economic system gradually formed gradually, coupled with the vigorous development of wan jiang city belt economic industries demonstration zone, chizhou anhui urbanization gradually accelerated, the level of urbanization gradually improve, guichi district of small town construction is booming, especially the township enterprises and the increasing of the private economy, makes the small towns development scale is unprecedented, problem has become the key issues in the process of our urbanization of small towns. Land use problem is one of the core problems of the construction of small towns, our countrys basic national conditions are much less, the urbanization level needs to be improved, cultivated land resources. This determines the small towns development in our country cannot leave denotative, extensive development, can not blindly expanding land area, and efforts should be made to improve the efficiency of land use, intensive, connotative development way. Involved in small towns land intensive utilization resources, society, economy, policy, ecological aspects, such as chizhou anhui guichi area, the author of this paper several iconic problems of land use in the construction of small towns were discussed, and put forward the corresponding solutions. 1 贵池区的概况与土地利用现状1.1 贵池区自然概况与经济发展概况贵池区地处安徽南部，气候为亚热带季风气候，地形多样，沿江有平原，南部有山地丘陵，北临浩荡长江，南接雄奇黄山，东与铜陵襟连，牵携佛教圣地九华山，贵池区是池州市政治、经济、文化中心。贵池区总面积2516平方公里,人口2516,九镇11街。有丰富的粮食、棉花、焦枣，油、茶叶、蚕茧,等等,是一个关键的省县的煤、黄金产量。池是国家商品粮基地,全国棉花生产基地,全国最大的淡水珍珠和核无核珍珠养殖基地。贵池区面积减少行政镇旅游资源丰富,贵池区所辖行政镇旅游资源丰富，旅游资源包括殷汇镇的唐朝古遗迹仰天堂，贵池区牌楼镇奇幻溶洞景观大王洞，贵池区棠溪镇入选中国传统古村落的千年古村石门高村，唐田镇观鸟圣地升金湖等。贵池区是省级历史文化名城和旅游经济强劲的县(区)、全国社会保障综合管理模范区,等在国家一级城市,实现“中国21世纪议程试点地区和第一个国家生态经济示范区所在地。长江“黄金水道”在整个地区76公里,5000吨的船,属于国家一级航道,可以构建一个港港口码头。二等是重要港口之一的长江主要港口的港口,池州市是经国务院批准外国船舶、港口货物吞吐量1800万吨。沿江高速公路、铜九铁路和城际铁路的建设,池州市公路大桥、池州市铁路桥梁建设项目被列入“十一五”规划。318国道穿境而过，经过殷汇镇，涓桥镇等。池州个镇都有国道省道相连。池州市公路大桥、池州市铁路桥梁建设项目被列入“十一五”规划。318国道穿境而过，经过殷汇镇，涓桥镇等。改革开放后，池州贵池所辖小城镇迅猛发展，在各项经济指标中表现优异。1下表为贵池区个项经济指标表。经济指标财政收入地区生产总值社会固定资产投资工业固定资产投资规模以上工业增加值社会消费品零售总额城镇居民人均可支配收入农民人均纯收入数值18亿元183.1亿元136亿元63亿元41.4亿元62亿元21400元8600元增长率28.4%13%23.3%18.5%18.5%17%13.1%17% 贵池区各项经济指标表1.2 贵池区小城镇土地利用现状贵池区下辖镇包括殷汇镇、牛头山镇、涓桥镇、梅街镇、梅村镇、唐田镇、牌楼镇、乌沙镇、棠溪镇。贵池区小城镇相比池州市其它小城镇在土地利用方面有着几个得天独厚的优势。如距离市区近，经济基础总体强于池州市其它小城镇；地形条件相对较好；土地规划力度大；交通条件优良等。目前贵池区所辖小城镇土地利用类型多样性,利用土壤分类根据国家标准,八个领域的主要类型。土地利用状况大概是“七山一水一个字段,道路和农场”模式。长江以北地区平原,南部丘陵。更多的集中在城市建设用地区域周边地区,土地利用比例大致从城里来减少。虽然整体土地资源十分丰富,但人均耕地低;总林地是相当大的,但总体质量较低,开发利用不足和困难;未利用土地坐落在一个偏远的山区,更多的发展潜力是有限的。是常见的在土地利用方面的土地正在迅速发展,土地利用结构不合理,土地利用和生产力降低许多现实问题。2下面两个表格是贵池区主要小城镇基本情况一览表和贵池区主要小城镇的绿化和市政用地一览表。小城镇名称城镇总人口（万人)镇域面积（hm2）城镇人口密度（人/km2）建成区面积（hm2）人均居住用地面积（m2/人）本年固定资产投资（万元）市政公用设施财政收入（万元）殷汇镇6.142158029713205.0041.521157.00105.00梅街镇2.2661264.5403979.0028.55288.0065.00唐田镇2.6857138202500200.0029.06534.00165.00涓桥镇3.240212630533047.0033.361114.00390.00棠溪镇1.263425120366042.0038.07494.00109.00乌沙镇4.9005101208130170.0025.451577.00430.00 贵池区主要小城镇基本情况一览表小城镇名称绿化覆盖面积（hm2）绿化覆盖率（%）公园绿地面积（km2）用水普及率（%）道路长度（m）道路面积（km）公共建筑面积（km2）殷汇镇56.0027.3218.5096.8423.5018.258.55梅街镇22.0027.851.80100.007.314.374.75唐田镇36.001.2098.3714.266.614.554.25涓桥镇20.0019.151.1095.2614.706.611.95棠溪镇9.0021.431.0592.653.602.881.80乌沙镇50.0029.413.5099.8413.0012.55.72 贵池区主要小城镇的绿化和市政用地一览表2贵池区土地集约利用评价2.1 贵池区小城镇土地集约化利用评价指标体系构建定性分析主要是基于评估的城市建设用地布局、结构特点和存在的问题,并分析其人口,经济发展和土地利用的协调程度,城市建设用地增长趋势分析和预测评估。主要内容包括： （1）建设用地的总体状况的统计分析和小城镇的变化特征； （2）小城镇建设用地评价人口和经济发展现状,发展趋势和研究人口、经济发展和土地使用匹配;(3)分析生态环境质量总体上的特点,人口稠密区域环境条件下,城市化的条件;(4)分析小城镇、城市土地利用的模式,结构的特点和存在的问题,并指导提出解决的措施。32.2贵池区小城镇土地集约化利用评价指标评价指标确定的原则为综合性和多样性、独立性和可操作性、易得性和主导因素原则等。根据贵池区小城镇土地利用特点，选取以下指标作为评价指标。指数指标分指数指标单位土地利用结构指数小城镇生产/生活用地比/小城镇产业结构/道路广场用地比重%土地利用程度指数总土地容积率/土地利用率%人均小城镇建设用地面积M2土地投入指数单位面积用地固定资产投入万元/km2单位面积职工人数人/km2基础设施完善度/基础设施投资占GDP比重%土地利用效益指数小城镇建设用地地均GDP万元/km2人均居住面积M2/人小城镇道路交通网密度Km/km2小城镇绿化覆盖率%空气污染指数/工业废水排放达标率%2.3小城镇土地集约利用指数测算根据上面各种指标，基本公式为：p=(wr)100%2.4贵池区各主要小城镇土地集约利用度综合值经计算得贵池区各主要小城镇土地集约利用度综合值具体数据为：殷汇镇:0.52,梅街镇：0.48，唐田镇：0.26，涓桥镇：0.37，棠溪镇:0.18,乌沙镇：0.15。根据结果制作贵池区主要小城镇土地集约利用度综合值一览表和贵池区主要小城镇土地集约度利用综合值柱状图如下。小城镇殷汇镇梅街镇唐田镇涓桥镇棠溪镇乌沙镇集约利用度值0.520.480.260.370.180.15土地总面积（平方公里）15326416016025196 贵池区主要小城镇土地集约利用度综合值一览表 贵池区主要小城镇土地集约度利用综合值柱状图由上图表得知贵池区小城镇集约度总体水平偏低，急需进行小城镇土地规划整改。其中殷汇镇和梅街镇土地集约度指数较高，具体数值为殷汇镇:0.52,梅街镇：0.48，而棠溪镇和乌沙镇的土地集约度指数较低，具体数值为棠溪镇:0.18,乌沙镇：0.15。根据总评价的结果与分析的等级，殷汇镇总指数为0.52，属于低度利用，梅街镇总指数为0.48，属于适度利用，唐田镇总指数为0.26，属于适度利用，涓桥镇总指数为0.37，属于适度利用，棠溪镇总指数为0.18，属于集约化利用，乌沙镇总指数为0.15，属于过度利用。其中只有棠溪镇的土地集约度利用综合值达到了集约化标准，其它的过度化利用或未完全利用趋向较为明显。3 贵池区土地集约利用存在的与对策3.1贵池区土地集约利用存在的问题。由贵池区所辖行政镇的基本自然经济状况和贵池区主要小城镇土地集约度利用综合值可得出贵池区所辖行政镇的土地集约化不足，经定量分析和具体考察，首先要搜集池州市土地相关数据，通过对其数据进行定性定量的分析，得出池州市小城镇土地集约利用驱动力以及具体问题。其次，参考个别地级市在发展过程中遇到的问题，及提出的对策。 小城镇土地集约利用的问题 “农业、农村和农民”问题的关键,引起了很多关注了很长一段时间。集约利用土地资源的小城镇的建设是实现的具体步骤和实施科学发展观是构建和谐社会的重要环节,并能为实现中国梦的伟大目标添砖加瓦。超过30年,商品经济的发展和社会主义市场经济体制逐渐逐步形成,皖江城市带经济蓬勃发展的产业示范区。最后，再结合池州市自身土地集约利用特殊之处，提出针对解决池州市土地集约利用问题的相应对策。得出贵池区土地集约利用存在的以下几点标志性问题。(1) 土地产权登记制度滞后引起的产权不清楚4一个小镇依照有关法律的规定在我国属于类别的小城镇,城市建设用地应属于国有土地范围内的农村集体土地在小城镇。征用后只能使用国家或城市建设但依法支付,根据小城镇的发展农村市场在快速城市化的过程中。显然是落后的管理制度和措施的存在大量的标准操作行为。由于小城镇土地利用混乱的情况非常严重。问题是土地产权登记制度和城市化滞后导致产权关系不明,范围内的城市土地价值的进展具有明显的提升大师的土地。我们掌握的概念资源和财富在当地领导人,在内心深处,注意整个城镇的好处或当地社区利益范围内的城市土地。模糊有利于乡镇政府是正确的关系,为了得到更多的土地资源,赚取利润,乡镇政府对该商品消费,阻碍土地产权登记。系统的许多地方,缺乏完善的内部权力体系的土地产权登记。严重滞后的农村集体土地所有权,从当前农村土地产权制度的农村集体土地所有权,所有权是缺乏农村集体或个别农民法律,只使用土地开发的法律权利和从事非农业工业化,必须寻求许可状态和需要支付在建设国家农业村庄的土地,他们没有权利拒绝请求征地价格的权利,地位平等的谈判与其他国家农业和非农产业是较低的耕地非农化的比较优势的机会成本小的措施来刺激农村集体和个体农民非农土地尽快进入市场。废物处理结果必须失去控制土地供应农田损失的资产,合理有序的城市开发和建设更多的困难和障碍的监督和约束机制软化。大部分地区的土地所有者和经营者的乡镇政府和管理机制不健全的责任还不清楚。没有有效的许多地区的土地管理乡镇甚至没有一个特殊的机器。建设用地管理员只有一两个人属于乡镇政府金融管理业务,部分地区的土地行政主管部门的指导乡镇政府县级土地管理员,而不是一个正式的乡镇政府干部直接雇佣人员。上述分析表明,小城市和城镇的发展,接触到过去,谁没有参与这项改革和深层矛盾,尤其是在小城镇,土地使用,更重要的是集约利用的原因除了技术因素是学位级别。所以改变小城市和城镇土地集约利用系统创新进入关键阶段。5（2）不合理的规划造成大量土地浪费，以至于与环境不协调。缺乏统一的规划和管理土地、小城镇规划混乱。从土地所有制、集体和个体企业各类土地所有权、土地利用结构来看,建设村村庄建设用地领土、居民区、工业和公共建筑租赁。各类房屋建设和工业比重过高,平均租户领土、公共设施、道路、比例低,缺乏绿地空间、土地混合利用、配置各种类型不合理,6协作干扰机制的住房占地面积大。确定土地利用结构反映了社会和经济发展的水平,换句话说,从一些公共服务不理想,工业生产发展、生态环境不好,在别的地方也有很多的小城市和城镇。贵池区所辖小城镇乡镇企业和民营企业蓬勃发展，利用本区丰富的自然资源和廉价的劳动力优势，发展劳动力密集型和资源导向性的中小型企业，叶接受了大量来自于较发达地区的产业转移，促进了本区就业和经济社会的发展，和促进了本区的就业。但接受的产业转移大多是劳动力密集型的企业，产值较低，而且对环境造成众多不利影响。众多的工业集中区缺乏统一规划，或进行了不合理规划，造成大量的土地浪费和环境破坏。在贵池区小城镇建设中发生了大量的砍伐森林,不顾一切地破坏森林植被,造成大量水土流失,森林的破坏食物链的破坏。矿山的开发,导致景观变化,环境污染,水土流失。资源浪费,不可持续的。以牺牲环境,片面的追求经济发展,造成生态平衡的破坏,血的代价。高的大众消费,工业生产的低利用率,控制排放的废气、废渣、引起新一轮的新综合污染,糟透了。工业生产新技术的应用,极大地破坏了大自然的平衡,高水平的污染的废水直接排放到水体、水生生物的死亡,使水环境的污染。7（3）交通条件较差，道路整修力度弱。贵池区位于长江中下游南岸，贵池区地处安徽南部，气候为亚热带季风气候，地形多样，沿江有平原，南部有山地丘陵。地形复杂多变，包扣平原，丘陵，山地，水域面积大，地形起伏大。交通主要以公路，水路为主。各镇之间有国道省道相连，秋浦河，白杨河部分河道可通航。但由于地形复杂，矿区车辆对交通压力较大，经济欠发达，贵池区所辖小城镇交通条件有待改善，道路整修力度弱。较差的交通条件严重限制了贵池区所辖小城镇经济社会的发展，影响贵池区所辖小城镇的对外信息、资金、物质交流，限制了贵池区所辖小城镇的乡镇企业发展。如贵池往梅街方向的贵梅公路，常年的大型矿车对贵梅公路造成大面积的路面毁坏，致使贵梅公路的交通条件变差。贵梅公路是贵池城区通往里山街道，梅街镇，棠溪镇的必经之路，严重限制了贵池区梅街镇和棠溪镇的经济社会的发展，影响贵池区所辖小城镇的对外信息、资金、物质交流，限制了贵池区所辖小城镇的乡镇企业发展。83.2贵池区土地集约利用解决问题的初步对策土地利用问题是小城镇建设的核心问题之一,我国的基本国情是人多地少,需要提高城市化和耕地资源。这决定了我国小城镇发展离不开扩展,广泛发展,不能盲目扩大土地面积,并应努力提高土地使用效率,加强,发展的内涵。参与小城镇土地集约利用资源、社会、经济、政策和生态方面,如安徽池州市贵池区域,本文的对几个标志性的建设小城镇土地利用问题进行了讨论,并提出了相应的解决方案。（1） 努力搞好旅游型城市的科学规划与合理布局贵池区所辖小城镇旅游资源丰富,贵池区所辖行政镇旅游资源丰富，旅游资源包括殷汇镇的唐朝古遗迹仰天堂，贵池区牌楼镇奇幻溶洞景观大王洞，贵池区棠溪镇入选中国传统古村落的千年古村石门高村，唐田镇观鸟圣地升金湖等。小城镇的土地利用一定要与促进旅游发展相协调。不能因为扩大土地利用面积而破坏旅游景区的自然或人文景观，生态环境，生物栖息地，生物多样性等等。土地利用的一个重点是搞好旅游区的基础设施建设，保护旅游区的自然人文景观，生态环境，生物栖息地，生物多样性等等，提高城镇区的绿地面积，提高城镇区的适宜居住的条件和居住条件。城镇发展离不开扩展,广泛发展,但是不能盲目扩大土地面积,并应努力提高土地使用效率,加强,发展的内涵。参与小城镇土地集约利用资源、社会、经济、政策和生态方面。（2） 切实提高贵池区土地的集约利用水平 由贵池区主要小城镇土地集约度利用综合值测算得知贵池区小城镇集约度总体水平偏低，急需进行小城镇土地规划整改。其中殷汇镇和梅街镇土地集约度指数较高，具体数值为殷汇镇:0.52,梅街镇：0.48，而棠溪镇和乌沙镇的土地集约度指数较低，具体数值为棠溪镇:0.18,乌沙镇：0.15。根据总评价的结果与分析的等级，殷汇镇总指数为0.52，属于低度利用，梅街镇总指数为0.48，属于适度利用，唐田镇总指数为0.26，属于适度利用，涓桥镇总指数为0.37，属于适度利用，棠溪镇总指数为0.18，属于集约化利用，乌沙镇总指数为0.15，属于过度利用。其中只有棠溪镇的土地集约度利用综合值达到了集约化标准，其它的过度化利用或未完全利用趋向较为明显。这就要求贵池区所辖小城镇迫切需要提高贵池区土地的集约利用水平，走可持续发展的道路，避免过度开发土地和未完全利用土地。提高土地管理人员的水平素质，小城市和城镇的发展,接触到过去没有参与这项改革和深层矛盾特别是小城镇的土地利用，是集约利用的原因除了技术因素更重要是学历水平的原因。所以要改变小城镇土地集约利用系统革新将进入一个关键阶段。9（3） 进行产业结构调整，协调好农业、工业、旅游业的可持续发展贵池区小城镇相比池州市其它小城镇在土地利用方面有着几个得天独厚的优势。如距离市区近，经济基础总体强于池州市其它小城镇；地形条件相对较好；土地规划力度大；交通条件优良等。贵池区所辖小城镇的主要产业还是水稻种植业，商品率较低，产值也较低，工业和第三产业所占比重较小。贵池区所辖小城镇乡镇企业和民营企业蓬勃发展，利用本区丰富的自然资源和廉价的劳动力优势，发展劳动力密集型和资源导向性的中小型企业，也接受了大量来自于较发达地区的产业转移，促进了本区就业和经济社会的发展，和促进了本区的就业。但接受的产业转移大多是劳动力密集型的企业，产值较低，而且对环境造成众多不利影响。众多的工业集中区缺乏统一规划，或进行了不合理规划，造成大量的土地浪费和环境破坏。所以贵池区所辖小城镇急需对已有产业进行产业结构调整，协调好农业、工业、旅游业的可持续发展。农业方面要提高优良品种的种植面积，以提高产量和总产值，发展多种经济作物的种植面积，如除水稻之外发展棉花种植业，水果种植业，枣类种植业，蔬菜种植业的种植面积，利用本区优良的自然环境。促进优良品牌的塑造，如棠溪镇的西山焦枣，应该急需扩大品牌影响力。在山区发展立体农业，即在低缓坡地发展果树种植，平原区发展水稻种植业，低洼地发展鱼类养殖业，充分利用自然资源和自然条件。工业方面，要协调各产业之间协调发展