论现代公益事业与传统慈善的关系.docx

学 会社会组织研究XUEHUI论现代公益事业与传统慈善的关系玉苗（桂林理工大学人文社会科学学院，广西桂林541004）摘要 现代公益事业发源于传统慈善，是传统慈善事业在现代社会条件下的创新和发展，具有 组织化、专业化、职业化、社会化、制度化、常规化、规模化、理性化、功能多元化等新特点。我国正 处于从传统社会向现代社会的转型期，这就导致了中国传统慈善与现代公益共存和冲突的现象。因此， 要发展现代公益事业，就要推动传统慈善向现代公益的转换。关键词 传统慈善现代公益关系转型在现代社会生活中，“慈善”和“公益”是 两个经常被混淆的概念，有时候人们不加区别， 将现代公益与传统慈善相提并论，造成认识上的 混乱。由于“慈善”在经典马克思主义中被批判 为阶级统治的伪善，新中国建立后至 20 世纪 90 年代中后期，慈善事业也被视为资产阶级的糖衣 炮弹、统治阶级的伪善之举和蒙骗和愚弄民众的 工具而被废止，“慈善”被污名化。即使在后来 随着改革开放的发展，慈善事业以现代公益的方 式复兴，人们对慈善和公益的理解还存在许多误 区。因此，正确认识“慈善”和“公益”，澄清 两者之间的区别和联系，在此基础上对中国传统 慈善进行扬弃，将有益于中国现代公益事业的发 展。一、文化传统：慈善与公益中国的精英慈善传统主要来自儒家“仁爱” 思想。所谓“仁”， 论语颜渊 云：“樊迟问 仁。子曰：爱人。”孔子认为仁者爱人，亲亲为大。“忠恕”是“为仁之方”，是“仁”由 家族血缘的亲情之爱走向泛爱的中介环节。忠恕 之德的基本要求是将心比心，推己及人。孟子也 说“恻隐之心，仁之端也”(孟子离娄下 )。 侧隐同情之心是促使人产生同情冲动和引发行善 行为的原因所在，正是对他人的同情和怜悯，人 才能去爱人，去扶危救困救助弱势，从而达到 “亲亲而仁民，仁民而爱物”，形成“四海之内皆 兄弟”、“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之 幼”、“不独亲其亲，不独子其子”的宽广情怀 和安老慈幼的社会风尚。中国古代常常用“ 仁 慈”来形容扶弱济贫、乐善好施之品性，赈济施 舍之举被视为“仁义”之举，因此大量的慈善救 济组织机构以“仁”命名，如“同仁堂”、“广 仁堂”、“体仁局”等，从慈善的实践体现了儒 家“仁”之思想的影响。此外，儒家的大同社会 思想也是构成慈善的重要来源。“义”和佛教慈善思想则主要反映了平民慈 善的传统。儒家和墨家曾经在百家争鸣的战国时 期并称“显学”，前者代表了精英文化，后者代玉苗：论现代公益事业与传统慈善的关系表大众文化1。其中墨家之“义”观成为平民慈 善的重要思想来源。墨子曰：“义，利也。”认 为“义”的实质就是“利”，是“爱人利他”和 “利天下”。墨子主张“兼相爱，交相利”，爱人 者，利之也，爱乃利之本质内容，利乃爱之表现 形式。通过利人实现爱人。平民阶层之“义”追 求不分亲疏厚薄的普遍之爱，主要用于处理外在 于家庭、家族以外的人际关系，包含仗义救危、 守信重诺、抑强扶弱等道德规范。 清代石成金传家 宝人事通 说：“义者，宜也。为所当 为，谓之义。如为子死孝，为臣死忠之类是也。 其次，则于宗族乡党之中，见有贫而不能婚嫁殡 葬的，须当量力以赠之；见有遭难困苦、衣食不 给的，须当量力以济之；见有含冤负屈，而不能 伸的，须当出力率众慷慨公道以白之。 至于修 桥、修路、施药、施棺、赈饥、 济乏、 喜道人 善、广行方便，皆义也”2。因此，各种民间善 行常常被称为“义举”，很多纯粹民间的慈善活 动或具有慈善功能的组织常以“义”来命名，例 如义仓、义庄、义田、义学、 义塾、 义棺、 义 葬、义赈等，常有“义举”之人被称为“义士”。佛教也是中国平民慈善的重要源头。从佛教 角度看， 慈善就是“ 慈悲善行 ”。 佛教的“ 慈 悲”、“普济”、“布施”、“福田”、行善积德等 都不同程度地包含了“慈善”的内涵。在佛教教 义中“慈悲”就是以慈爱之心给予人幸福，以怜 悯之心拔除人的痛苦。佛门还进一步讲“大慈大 悲”，把慈悲扩大到无限，扩大到一切众生，包 括动物和植物。佛教还提出“修福田”、“布施” 等行“善”的具体方法，劝导佛教信徒和普通信 众行善积德。所谓福田，就是行善有如农民播种 于田，必有秋收之获，多行善事于前，将会受诸 报于后。“福田说”即以此为譬，劝导世人多行 善举，多积功德。至于布施，则分为财布施、法布施和无畏布施三种。财布施是施舍财物，济人 贫匮之苦；法布施是讲授正法，破迷开悟；无畏 布施是帮助他人免除畏惧，使之身心安乐。公益 说文 中有“公，平分也”的解释，韩非子五蠹 中有“背私谓之公，或说，分其 私以与人为公。” 贾子道术 中也讲“兼覆无 私谓之公 ”。这样“公”又 引申出“共，共同” 之意，如公害、公利、公益等。“益”在古代汉 语中即为“好处”。但“公”与“益”二字合称 “公益”则是外来词汇，其最初是在日本人留冈 幸助的 1898 年出版的 慈善问题 一书中出现， 留冈幸助在书中将西文的“public welfare”译为 “公益”3，意为“社会的公共利益，即对公众有 益的事”，它是相对于“一个人之私利、私益而 言”，是社会公众追求公共利益的活动和对共同 善的向往。后来“公益”一词从日本传入我国， 为现代汉语所沿用。在我国，“公益”有广义和狭 义之分，广义的“公益”是指一切涉及到公共利 益的行为和活动，包括政府性和非政府性的、营 利性和非营利性、强制性和非强制性的4；而从 狭义上来看，“公益”主要是由社会公众基于公 民意识、社会责任感而自觉自愿地进入公共领 域，参与公共生活、组织，开展涉及社会公共利 益的一切活动的总称。公益事业的本质是社会的 自我组织、自我管理、自我服务。 需要指出的 是，由于我国受封建国家专制历史的长期影响， 公共性的承载主体一直是国家和政府， 流行着 “国家 = 官 = 公”的一元“公观念”5，如古代以 “公”名之的事物往往是取诸公众而服务统治者 之意3，而民间力量则只是“私”的代表，却不 能代表“公”。特殊的历史文化一方面使国人对 “公益”的理解与西方有较大的差别，社会力量 兴办的“公益”往往难以得到公众的信任；另一 方面使国人的公共意识淡薄，“一说到公家的，学 会社会组织研究XUEHUI差不多就是说大家可以占一点便宜的意思，有权 利而没有义务了”6。二、从慈善到公益的历史进程从慈善的历史来看， 慈善经历了“ 原始慈 善传统慈善近代慈善现代公益”4 个阶段 的发展历程。在不同的时期，慈善的内涵及外 延、慈善行为的具体表现形式、慈善主体、慈善 对象、慈善的内容、慈善的功能、慈善的地位等 具有历史差别。慈善最初表现为人与人之间互助 互济的共同体行为，其实质体现的是人与人之间 互帮互助和相互依赖的关系，与人的本质相契 合。在原始社会时期，生产力极其低下，面对恶 劣的生存环境，个人只能“以群的联合力量和集 体行动来弥补个体自卫能力的不足”7，基于血 缘和地缘关系形成了部落、氏族、家庭、村社等 自然共同体，人们在其中风雨同舟、休戚与共、 同甘共苦、守望相助。随着私有制的出现，人与人之间的原始平等 关系被打破，出现了贫富差距、阶级对抗，慈善 自此一分为二，其一表现为被统治阶级内部、普 通劳动者之间的互助互济行为，称为平民慈善； 其二表现为统治阶级对被统治阶级成员的“ 恩 惠”和“施舍”，成为阶级统治的工具。而后者 往往掩盖了前者，使传统慈善打上了阶级烙印。中 国 大 百 科 全 书 将 “ 慈 善 事 业 ” 定 义 为 ： “从同情、怜悯或宗教信仰出发对贫弱者以金钱 或物品相助，或者提供其他一些实际援助的社会 事业带有浓重的宗教和迷信，其目的是为了 做好事求善报，慈善者通常把慈善事业看作是一 种施舍它只是对少数人的一种暂时的、消极 的救济”，基本接近传统“慈善”的历史事实。近代慈善事业则伴随着资本主义的发展而繁荣。17 19 世纪，在西方与资本主义制度发展相 伴随的是贫困、失业等大量社会问题，这催生了 近代慈善事业的繁荣。这一时期，以济贫为目的 的各种慈善组织纷纷成立，开展了形式多样的慈 善济贫工作，渗透到社会生活的各个方面，其规 模和范围均相当大，运作和管理模式逐渐成型， 被称为“慈善的时代”8。在近代中国，由于帝 国主义的入侵以及清政府和国民政府的腐败，一 方面是面对众多的灾害，贫困群体的人数不断增 加；另一方面由于政府割地赔款，加上社会动荡 使其财政收入严重不足，所以政府的救济力量相 对于社会救济的需要差距很大，民间慈善获得了 巨大的发展空间，改变了自秦汉以来形成的以政 府为主导的官方救济模式，进入了民间慈善主导 地位的阶段。与此同时，由于西方宗教救济开始 在我国展开，受其救助理念和救助方式的影响， 中国传统慈善事业因受外力的影响，遂由传统向 近代嬗变9。19 世纪末 20 世纪初，面对复杂多样的社会 问题、日益深重的社会危机，慈善难以应对，出 现了所谓的“慈善失败论”、“慈善终结论”3。 于此同时，一些资本主义国家建立了社会保障制 度，这对慈善事业的发展带来一定冲击，使得许 多志愿组织的工作变得完全没有必要10。在这种 情况下，人们对慈善事业进行了全面改造，包括 指导思想、动力机制、组织形式、运作和管理模 式等方面都发生了质的变化，呈现出专业化、职 业化、社会化、制度化、功能多元化等新特点， 慈善进入“科学行善”时期，传统意义上的慈善 事业已经被现代社会保障制度和现代社会服务体 制 （包括现代公益事业） 所取代11。而我国的现 代公益事业则是 20 世纪 90 年代中后期，在改革 开放的浪潮中借鉴西方现代公益事业发展经验的 成果。玉苗：论现代公益事业与传统慈善的关系三、现代公益与传统慈善的关系现代公益与传统慈善在本质上都是基于自愿 的原则开展利他性的活动，都体现了人与人之间 的相互依赖、相互帮助的关系，体现了人类利他 主义的普适性价值取向。然而，受到社会生产方 式、生产力发展水平、社会结构、政治、文化等 多种因素的影响，传统慈善表现出非组织化、非 专业化、精英化、非理性化，具有封闭性、不平 等性、应急性等特点，它只是对已有问题的消极 补救，治标不治本，功能有限。现代公益事业是 传统慈善事业在现代社会条件下创新和发展的， 具有组织化、专业化、职业化、 社会化、 制度 化、常规化、规模化、理性化、功能多元化等新 特点，具有科学性、开放性、普惠性、平等性、 创新性等新特性。（一） 现代公益源于传统慈善现代公益源于传统慈善，在活动领域、服务 对象、社会功能、基本原则等方面现代公益部分 继承了传统慈善。（1）现代公益继承了传统慈善的 活动领域。传统慈善的范围主要是救灾、扶贫、 济困、助残、安老、扶幼、施药等，主要是满足 困难群体的基本生存需要9。（2）现代公益延续了 传统慈善的服务对象。 灾民、 难民、 老、 弱、 病、残、孤、寡等生活困难群体都是传统慈善与 现代公益帮扶的对象。（3）在功能上，现代慈善仍 保存了传统慈善的一些功能，如弥补社会保障的 不足、缓和社会矛盾、维护社会秩序，实施道德 教化等。（4）现代公益组织和传统慈善一脉相传， 都是坚持自愿、利他的原则。无论在传统时代还 是在当代，以志愿奉献精神开展利他的活动是现 代公益与传统慈善共同的灵魂3。（5）现代公益与传 统慈善在本质上体现了人与人之间的相互依赖关 系，体现了人的本质属性。（二） 现代公益对传统慈善的发展从传统慈善到现代公益已经经历了巨大的发 展，不仅在活动领域、活动内容、服务对象、参 与主体、功能等方面具有量的变化，更重要的是 在指导思想、动力机制、组织形式、运作机制、 管理机制、监督机制等方面也具有了质的提升或 改变。从马克思主义的历史唯物主义出发，从根 本上说传统慈善与现代公益的种种区别是由两者 所处的社会物质生产方式决定的，社会物质生产 方式的变化，带来了政治、社会结构和文化条件 的变迁，这些因素共同作用于人们的社会实践， 由此带来了现代公益与慈善的根本性区别。第一，与传统慈善相比，现代公益在活动领 域、救助对象、救助内容等方面大大扩展。传统 社会以家庭为单位的生产方式决定了保障以家庭 为主，只有那些家庭不完整的“鳏寡孤独”者以 及家庭保障不力的灾民、难民、穷人才成为慈善 救济的对象；在救助内容上，以满足生存需要的 生存救助为主。与此相比，现代社会的大工业化 生产方式实现了生产的社会化，要求保障的社会 化国家建立社会保障制度，传统慈善的生存救济 受到挤压，成为传统慈善向现代公益转型的经济 基础。其次，工业化生产使得社会劳动生产率得 到突飞猛进的提高，社会物质财富大大丰富，这 使人们的物质需求基本得到满足，发展需求显得 日益重要。此外，现代工业生产也带来了环境、 能源等可持续发展问题。因此，现代公益注重发 展需求关涉人与人、人与自然之间的关系。第二，现代公益具有大众化和平等性，而传 统慈善则是精英化和不平等性。封建社会实行等 级制度，广大劳动群众与地主之间是一种不平等 的人身依附关系，地主等社会上层集中掌握了社 会财富，在政治地位、社会地位、文化等方面也 占有优势，广大劳动群众在经济、政治、社会地学 会社会组织研究XUEHUI位、文化等各方面都处于底层的劣势地位，因此 传统慈善活动的参与主体以达官贵人、商贾名流 等社会上层为主，体现出精英化的特点12，慈善 行为表现为上对下、尊对贱、富对贫、官方对百 姓的一种“恩赐”和“恩被于物”13，是一种不 平等的施受关系。现代政治制度强调民主、 自 由、平等、人权等，每个公民对于国家和社会的 权利和义务，尊重和保护公民的生存、发展、自 由等各项合法权利，同时也强调公民对于国家及 社会的义务和责任。在这些理念的影响下，现代 公益倡导“人人公益”，参与公益活动是公民的 权利，也是义务，普通百姓是公益事业的主体。 同时，获得救助是保障公民基本人权，公益的参 与者与受助者平等。第三，现代公益具有开放性，而传统慈善救 助具有封闭性和内敛性。现代社会工业化、城市 化的发展彻底改变了农业文明基础上的封闭、静 止的熟人社会，取而代之的是开放、流动的陌生 人社会。现代公益要求形成与陌生人社会相适应 的陌生人伦理，遵循普遍、普世、平等原则，面 向所有需要帮助的对象极具开放性。而传统社会 以家庭为单位的自给自足的小农经济生产方式把 人们束缚在土地上，使血缘和地缘成为社会关系 的纽带，传统社会结构呈现出以血缘、地缘关系 为原则的差序格局6，造成了传统慈善的救助往 往以血缘、地缘关系按照由亲及疏、由近及远的 原则确定救助的对象，呈现封闭性和内敛性。第四，现代公益在动力机制、组织形式、管 理机制、作用机制等方面的理性化特征，传统社 会的慈善事业显示出浓厚的宗教或伦理等非理性 色彩。（1） 动力机制。传统慈善的文化和社会心 理基础大多为宗教、伦理、道德等非理性因素， 行善最终也是指向个人道德修养或者宗教性目 的。现代公益主要基于公民意识、社会责任感、社会公平及正义等公共理性和个人价值实现等人 文主义理念。（2） 组织形式。其一，传统慈善以 大量分散的个人慈善活动为主，组织化程度不高 也不普遍，具有慈善救助功能的组织大多都还是 具有人身依附关系的传统组织。而现代公益依托 大量专业公益组织，它们是公民基于自愿基础上 组建的；其二，传统慈善的组织往往是集筹款和 救助于一身，而现代公益组织则进一步分化为支 持型公益组织、服务型公益组织和倡导型公益组 织。（3） 管理机制。慈善活动依靠道德进行监督、 规范和管理，个人道德自律和社会道德舆论压力 是规范慈善行为的重要工具；现代公益组织内部 管理企业化，外部监管主要有政府监管、行业管 理、 独立第三方监督、 媒体和社会的 监督等。（4） 作用机制。其一，传统慈善以钱财等实物救 助为主，现代公益除了传统的捐款捐物，志愿服 务成为重要的公益形式；其二，传统慈善以直接 救助为主，施助者和受助者之间是不平等的关 系，表现为社会上层对社会下层、官方对百姓的 一种居高临下的施舍或恩赐；现代公益以专业的 公益组织为中介，捐赠与受助分离，施助和受助 双方平等；其三，传统慈善往往依据血缘 - 地缘- 业缘 - 陌生人等差序格局进行救助；现代公益 从救助者的需要出发，呈现开放、平等的特点。 其四，传统慈善“授人以鱼”，属于输血型救助， 重养轻教，治标不治本；现代公益“授人以渔”， “助人自助”，主张造血式救助，重在从根本上解 决问题。最后，传统慈善救助行为往往是应一时 之需的急救性、临时性、补救性的举措，缺乏常 规化、规模化、制度化；现代公益是组织化、常 规化、规模化、制度化的社会事业，重视从根本 上解决问题。第五，在功能上，现代公益是传统慈善的拓 展。传统慈善的功能可以概括为“施善与教化”14玉苗：论现代公益事业与传统慈善的关系两个方面，具有实施救济、维护社会秩序和统治 以及进行道德教化的功能。现代公益在慈善的基 础上大大拓展：在经济上，可以调节贫富差距， 对贫困人群实施社会救济，补充社会保障，促进 就业，促进经济发展，提供各种社会服务、缓解 社会矛盾、维护社会秩序、促进社会整合，促进 社会创新，推动社会改革与发展；在政治上，有 政治动员和政治参与功能15，可以进行社会治理、 监督政府；在文化上，可以进行宣传教育，净化 社会风气，提升道德规范，促进精神文明建设等。四、推动传统慈善向现代公益的转换传统慈善与现代公益具有一定的渊源关系， 但总体而言，两者的差异多于共性。传统慈善是 传统社会的产物，现代公益事业则是传统慈善在 现代社会条件下的新发展。我国正处于从传统社 会向现代社会、从身份社会向契约社会、从臣民 社会向公民社会、从熟人社会向陌生人社会转型 的时期，这就导致了中国传统慈善与现代公益共 存和冲突的现象。因此，要发展现代公益事业， 就要推动传统慈善向现代公益的转换。（一） 推动传统慈善观念向现代公益理念转换 文化是公益事业发展的原动力，推动传统慈 善向现代公益的转换首先要积极扬弃传统慈善文化，推动传统慈善观念向现代公益理念的转换。 第一，要将传统慈善基于情感、道德、伦理、宗 教等非理性因素上升为基于公民意识、 公共意 识、社会责任感等公共理性的层面。人们参与公 益行为不仅仅是个人德行的表现，不再局限于私 人生活领域，而是现代公民主体地位的体现16。 第二，要将传统慈善的恩赐观转化为现代社会的 平等权利观。现代公益基于人权平等，人人具有 平等的生存和发展权利，公益行为是对人们生存、发展权利的维护。第三， 传统财富观的转 换。中国传统属于乐感文化，人们普遍认为财富 的作用主要是私人享乐；其次就是留给子孙后 代。这与现代公益所提倡的“财富即责任”有冲 突。因此，要将传统财富观转换为现代财富观。（二） 传统慈善向现代公益转换的组织载体传统慈善以大量分散的个人慈善活动为主， 组织化程度不高也不普遍；现代公益事业主要依 托大量专业化的公益组织，呈现出组织化、专业 化、职业化、常规化等特点。因此，培育现代公 益组织，支持公益组织的发展，提高公益组织的 综合素质与能力是推动传统慈善向现代公益事业 转化的关键。培育和支持现代公益组织，首先， 应要求政府改革双重管理体制，给民间自发成立 的公益组织以合法身份和同等竞争条件；其次， 政府要承担其培育公益组织成长的责任，创办公 益组织孵化器或培育基地等，帮助公益组织提供 综合素质和能力，不仅要将公益组织“扶上马”， 还要“送一程”。第三，政府和社会要通过购买 服务、运营补贴、税收减免、社会捐赠等方式加 大对公益组织的扶持力度。（三） 传统慈善向现代公益转化的制度支持传统慈善主要表现为零星、分散、偶尔、非 制度化的行为，现代公益却是常规化、社会化、 制度化的社会事业。作为稳定的、长效的社会机 制，现代公益事业要求完善的制度支持。其中， 内部治理和外部监管制度事关公益组织乃至整个 公益行业的公信力，直接影响社会对公益事业的 支持，因而显得尤为重要。当前，我国公益慈善 机构运作不规范、信息不透明、监管不到位、滋 生腐败问题、缺乏公信力。近年来， 接连发生 “郭美美事件”、“中非希望工程”、“河南宋庆龄基 金会”等事件使公益事业陷入信任危机，社会捐 赠一度急剧下滑，许多市民表示不再捐款，一些学 会社会组织研究XUEHUI爱心人士因为对公益机构的不信任，退回到个人 慈善方式，选择直接捐款给困难群体的方式。因 此，一方面加强公益组织内部的制度建设，保证 公益组织内部治理的科学、民主，运作和管理的 规范、公开、透明，以及政府监管、行业管理、 独立第三方监督、媒体和社会监督在内等外部监 管制度的完善是传统慈善向现代公益事业转化的 制度保障。参考文献1李元旭.碰撞与交融：先秦儒墨关系透视D.合肥： 安徽大学，2006.2石成金.传家宝全集M北京：北京师范大学出版 社，19923秦晖.政府与企业以外的现代化中西公益史比 较研究M.杭州：浙江人民出版社,1999.4卓高生.当代中国公益精神研究D.广州：中山大学，2009.5刘杰,田毅鹏.本土情境下中国第三部门发展困境及道路选择J.社会科学研究，2010(5):88-94.6费孝通.乡土中国 / 生育制度M.北京：北京大学出 版社，1998.7马克思恩格斯选集(第 4 卷)M. 北京： 人民出版 社，1995.8姜鹏飞.18 世纪英国慈善事业组织和运行机制初探J.首都师范大学学报，2010(6)：23-29. 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