欧美法制对比.doc

n 政府所有财政收支都必须由国会制定预算法规予以确定。任何行政措施，如果得不到国会预算法规批准，便只好取消。n 总统任命的高级政府官员以及联邦法院的法官，必须取得国会参议院的同意。n 总统任命的外交使节，包括大使、公使和领事，都必须取得参议院的同意。总统和外国缔结的国际条约必须取得参议院三分之二以上的多数的赞成。n 总统虽然是全国武装力量的最高统帅，但总统没有宣战权，宣战权属于国会。n 对政府的一切活动，国会有调查权，可以进行调查。n 总统和政府高级官员，如果违法失职或犯罪，国会众议院可以提出弹劾，参议院可以进行审讯，做出决定。如果确立了违法失职或犯罪，则被弹劾人的职务必须解除，犯罪行为必须受到司法机关的追究。n 国会可以通过法律，规定各级联邦法院的组织和审判管辖权。n 国会参议院对联邦法官的任命有同意权。n 国会可以对联邦法官提出弹劾。n 国会通过的一切法案，必须最后由总统签字批准，才能公布成为法律。总统如不同意那个法案，可以行使否决权。总统行使否决权后，国会两院必须都以三分之二的多数再通过原案，才能克服总统的否决，但总统还有绝对性质的搁置否决权（衣袋否决权pocket veto)。n 总统对联邦法官有任命权，总统可以行使赦免权。n 行使司法审查权，可以解释宪法并把违反宪法的国会制定的法律和总统颁布的命令宣布无效。a行政权：行政权力归于总统。总统是国家元首和军队最高统帅。他由参议院和众议院联席会议选出。经众议院同意有权任命内阁；经参议院赞同下有权解散众议院。 b立法权：立法权归于由参议院和众议院组成的两院制议会。众议院议员由成年男子直接选出，任期四年；参议院议员由间接选举产生，任期九年，每三年改选其中的三分之一。参议院有权否定众议院的议案。选民实际上受财产资格和在法国居住时期的限制。 C总统任期七年可连选连任 （3）意义：为法国资本主义的进一步发展奠定了基础，资产阶级各集团在国家政权中都占据了自己的席位，共和制政体得到最终确立。它使工业资产阶级得以分享政权，促进了法国工业资本的发展。行政权归于总统（产生方式和职权）宪法规定：总统由议会两院联席会议秘密投票选举产生，可以连选连任。总统任期七年。总统拥有很大的权力，是国家元首和军队最高统帅。总统有权缔结和批准对外条约，经众议院同意任命内阁，经参议院同意可以解散众议院。总统有立法创意权，可以任免高级文武官员，有特赦权。 立法权归于两院制议会（产生方式和职权）宪法规定：议会由参议院和众议院组成，是国家的最高立法机关。参议院议员由地方议会间接选举产生，任期九年（每三年改选其中三分之一）。众议院议员由成年男子直接选举（普选）产生（选举资格有一定的限制）。众议院议员任期四年。众议院可以提出并通过法案，但受总统和参议院控制。 1875年宪法的颁布，是工业资产阶级和共和派力量壮大的必然结果和反映，是法国资产阶级反封建斗争的胜利，是工业革命后日益成长的工业资产阶级统治的开始。“法兰西第三共和国宪法”（1875年）简介：由1875年通过的3个宪法性文件即参议院组织法、政权组织法和国家政权机关相互关系法组成，是法国历史上唯一的一部并非系统完整的宪法典的宪法，也是法国历史上实施时间最长（1875-1940年）的一部宪法。它确立法国为总统制共和国，标志着法兰西共和政体的最终确立。法兰西第三共和国建立后，议会又对该宪法做了若干修改和补充，从而堵塞了所有君主派的复辟之路。关于政权组织的法律（1875年2月25日通过）第一条 立法权由众议院和参议院两院行使。众议院依选举法规定的条件、用普选方式选出，参议院的组成、选举方式和职权将由一项特别法规定。第二条 共和国总统，由参议院与众议院联合而成的国民议会，依绝对多数票选出。总统任期七年，连选得连任。第三条 共和国总统与参众两院议员共有创制法律之权。总统公布两院所通过之法律，监督并保证其施行。总统有特赦权；大赦则只能依法律行之。总统统率武装部队。总统任命全体文武官员。总统主持国家典礼；接受外国的公使和大使。共和国总统的每项命令须经由各部部长一人之副署。第四条 自本法颁行之日起，如国家参事职位出现空缺，共和国总统得在内阁会议上任命从事日常事务的国家参事。以此方式任命的国家参事，只能由在内阁会议上宣布的法令罢免。第五条 共和国总统，征得参议院同意后，得解散法定任期尚未届满的众议院。在这种情况下，应在三个月的期限内召集选民团进行新的选举。第六条 各部部长，关于政府的一般政策对两院负连带责任，关于他们的个人行为则负个别责任。第七条 共和国总统如因死亡或其他原因出缺，两院须立即联合选举新总统。在此期间，内阁将被授予行政权。第八条 两院有权根据各自依绝对多数票分别作出的决议，或自动地、或经共和国总统之要求，宣布有必要修改宪法。当两院都作出这一决议后，两院将组成着手修改宪法的国民议会。关于全面或部分修改宪法的决议，将由组成国民议会的成员依绝对多数票作出。第九条 政府和两院设在凡尔赛。关于参议院组织的法律（1875年2月24日通过）第一条 参议院由三百人组成：二百二十五名由法国各省及殖民地选出，七十五名由国民议会选出。第二条 （注：本条为参议员的名额分配；具体规定了各省及殖民地得以选派的参议员人数。）第三条 只有年满四十岁以上的法国人并享有公民权和政治权者，才可当选为参议员。第四条 各省和殖民地的参议员以绝对多数派选出；如有必要，则由在各省和殖民地首府召集的选民团以名单投票方式选出。选民团组成如下：1.众议员；2.省参议员；3.行政区参议员；4.由市镇选民选出的代表，每个市镇议会各一名。在法属印度，由殖民委员会或地方委员会成员代替省参议员、行政区参议员和市镇议会代表。他们在各殖民地首府投票。第五条 由国民议会选举的参议员以名单投票的方式依绝对多数票选出。第六条 由各省和殖民地选出的参议员任期九年，每三年改选三分之一。在召开首届会议之初，将全国所有省份分为三组，每组拥有同等数量的参议员。在第一个三年和第二个三年届满时，其议员需要改选的组，将以抽签的方式来选定。第七条 由国民议会选出的参议员终身任职。如因死亡、辞职或其他原因出缺，将由参议院本身在两个月内自行补缺。第八条 参议院及众议院共有创议并制定法律之权，但关于财政法案应先在众议院提出并通过。第九条 参议院得组成最高法院，以审判共和国总统或部长及审理危害国家安全案。第十条 参议院选举将在国民议会解散前一个月举行。参议院将在国民议会解散之日组成，并开始行使职权。关于政权机关间关系的法律（1875年7月16日通过）第一条 除非共和国总统提前召集，参议院和众议院在每年一月第二个星期二集会。两院每年至少应集会五个月。两院应同时开会和闭会。第二条 共和国总统宣布会议的闭会。总统有权召开两院的特别会议。在议会闭会时期，如果两院有绝对多数要求开会，总统也必须召集两院。第三条 两院至少应在共和国总统法定任期届满以前一个月，联合组成国民议会，以便选举新总统。总统如何没有召集两院，两院完全有权在总统任期届满前第十五天自行组成国民议会。如共和国总统死亡或辞职，两院有权立即集会。第四条 除了的情况，任何一院在两院同时开会时间以外另行集会，均属非法和无效第五条 参议院和众议院会议公开。但是，如有符合规定数量的议员要求，各院可组成秘密委员会。第六条 共和国总统用咨文与两院联系；该项咨文应由一位部长在议会讲台上宣读。各部部长得出席两院，经部长要求，应准他在议院发言。第七条 共和国总统应在把最终通过的法律向政府传达后的一个月内予以颁布。对两院中任何一院专门投票通过、宣布紧急的法律，共和国总统要在三天之内颁布。在规定的颁布法律期限内，共和国总统可以通过一项材料确凿的咨文，要求两院重新审议法律；两院不得拒绝这一要求。第九条 共和国总统非先得两院的同意，不得宣战。第十二条 共和国总统只受参议院起诉、并只受参议院审判。部长在执行职务时犯罪，可受众议院起诉。在此情况下，他们由参议院审判。第十三条 议会两院任何一院的议员在开会期间，非得其所属议院的准许，不得因刑事或轻罪，被控诉或逮捕，但犯现行罪者不在此列。如经所属议院的要求，在议会开会期间对两院任何一院议员拘禁或起诉得延缓举行，直到闭会时为止。（楼均信、郑德弟、张忠其选译：一八七一一九一八年的法国，商务印书馆1989年，第813页）宪法确立了君主立宪政体，规定“联邦主席由普鲁士国王担任，称为德意志皇帝”，是国家元首，拥有任命官吏、创制法律、统帅全国军队、决定帝国对外政策以及主宰议会等大权。宰相只对皇帝负责，在内阁中拥有绝对权力。议会由联邦议会和帝国议会两部分组成。联邦议会是帝国的最高机构，实际上是拥有权力的上议院，其代表由各邦君主任命，共58人，其中普鲁士拥有17名代表，操纵着联邦议会。帝国议会由普选产生，但作用很小。1、行政权：规定德国是联邦制君主立宪制国家，帝国中央的普鲁士王国占有特殊地位，拥有极大行政权力；皇帝和宰相是帝国国家权力中心；议会并无实权。各邦地位不平等，各邦成为联邦政府地方自治单位，失去了独立性。法律上肯定了德国统一的事实，有利于促进资本主义的发展。2、立法权：联邦议会（上议院）权力巨大，议长为帝国宰相，议员由君主任命；负责法律的审批；而帝国议会（下议院）权力较小，虽有立法权，但任何法案必须经过联邦议会和皇帝的批准才能生效，而且它还无行政监督权。说明由选民直接选举产生的帝国议会完全处于从属地位。意味着德国资产阶级在国家机构中仅获很小一部分权力。3、宪法规定了德国的军事制度，把普鲁士军事法律施行于全国，确立了帝国的军国主义制度。法国总统共和制与德国君主立宪制比较相同点：都实行两院制，议会作为立法机构；国家元首都拥有大权，可以统帅军队；下议院的权力都比较小，立法权都受到限制等。不同点：（1）国家元首方面，法国总统是国家元首和军队最高统帅，由议会选出，任期七年，在参议院同意下可以解散众议院；德国以世袭君主为国家元首，拥有世大权力，可以召集和解散议会。（2）行政和立法机构关系方面，法国行政权归总统，立法权归议会，总统由议会选出，权力受议会限制；众议院可以提出并通过法案，但受总统和参议院的限制；德国皇帝任命帝国政府的宰相。宰相不由选举产生，所以不对议会只对皇帝负责，帝国议会虽是立法机构，但所有法案都须经皇帝和联邦议会批准。（3）官员和代表生立方式方面，法国总统和参议院议员由选民间接选出，众议院议员由普选产生；德国皇帝世袭，宰相由皇帝任命，联邦议会代表不经选举，由各邦君主和自由市任命的代表组成。总之，法国的代议制比较完善，德国的代议制不够完善和彻底，保留了大量封建残余【立法权】：议会实行两院制。联邦议会和帝国议会共同行使立法权。联邦议会（相当于上议院）：权力很大，议长为帝国宰相，议员由君主任命；负责法律的审批。帝国议会（相当于下议院）：权力较小，任何法案必须经过联邦议会和皇帝的批准才能生效，没有行政监督权。【行政权】：皇帝和宰相权力极大；议会并无实权。德意志皇帝拥有广泛的重大的国家权力。对联邦议会和帝国议会有命令开会、停会、闭会之权；有公布法律之权；有任免文武官吏之权；有对外代表帝国以帝国名义宣战、媾和、建立联盟、缔结条约、任命驻外使节和接受外交使节之权。在他认为必要时，有宣布在帝国境内实行戒严之权。特别是皇帝手里握有巨大的军事权力，海陆军的最高指挥命令权属于皇帝。德意志皇帝同时是普鲁士国王。【宰相】皇帝下面的帝国最高行政长官是宰相，宰相由皇帝任免，根据皇帝的谕旨综理全国行政事务。宰相兼任联邦议会主席，联邦议会的立法提案都是通过宰相以皇帝的名义送交帝国议会。宰相对联邦议会的一切事务有决定权。【帝国大臣】政府各部大臣由宰相提请皇帝任免，实际上大臣的任免权掌握在宰相手中。宰相对皇帝负责，各部大臣则对宰相负责。宰相秉承皇帝旨意，制定政府施政纲领、方针和政策，各部大臣不得参与，他们只是作为宰相的僚属奉命行事而已。其内容和特点是：（1）规定德国是一个联邦制国家，由22个邦和自由城市组成。帝国中央拥有极大权力，各邦地位很不平等，普鲁士王国占特殊地位。事实上，德意志各邦已成为联邦政府的地方自治单位，失去了其原有的独立性。上述规定肯定了德国统一的事实，有利于促进资本主义的发展。（2）帝国政权组织形式是君主立宪制，由普鲁士掌握帝国最高行政权，宪法赋予皇帝和宰相以极大权力。（3）宪法规定帝国立法权由联邦参议会和帝国议会两院制议会行使，但由选民直接选举产生的帝国议会完全处于从属地位。这在一定程度上表明，德国资产阶级在统一后的国家机构中，只获得很小一部分权力。（4）宪法以专章规定了帝国的军事制度，把普鲁士的军事法律施行于全国。这样，也就是把普鲁士的军国主义推行于全帝国。因此，1871年德意志帝国宪法所确立的国家制度，具有浓厚的专制色彩，国会只是点缀。劳动大众和资产阶级并未获得多少实际的政治权利。规定德国是一个联邦制国家，由22个邦和自由城市组成。帝国中央拥有极大权力，各邦地位很不平等。事实上，德意志各邦已成为联邦政府的地方自治单位，失去了其原有的独立性。上述规定，肯定了德国统一的事实，有利于促进资本主义的发展。（2）帝国政权组织形式是君主立宪制，德国君主立宪制有哪些特点哪？（可让让学生阅读教材概括指出，借此培养学生的概括、归纳和阐释问题的能力。）由普鲁士在帝国中占统治地位，掌握帝国最高行政权；宪法赋予皇帝和宰相以极大权力。皇帝和宰相都有哪些权力？皇帝是国家元首，是最高行政首脑和武装部队总司令；宰相是内阁的首脑，由皇帝任命和免除，只对皇帝负责，不对议会负责。（3）宪法规定帝国立法权由联邦参议会（上院）和帝国议会（下院）两院制议会行使。联邦参议会（上院）是最高权力机构，议长有帝国宰相担任，代表不经选举，有各邦君主和自由市任命的代表组成；有通过法律的权力。由选民直接选举产生的帝国议会完全处于从属地位。帝国议会（下院）权力则较小，虽具有立法权，但通过的任何法案都必须经上院