加强职业教育意见.doc

白银市人民政府关于大力推进职业教育发展的意见（2011年5月4日）为贯彻落实全国全省教育工作会议精神、国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年) 和中共甘肃省委甘肃省人民政府关于大力发展职业教育的意见精神，满足人民群众接受职业教育的需求和经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要，下决心解决我市职业教育发展相对薄弱的问题，特提出如下意见。一、提高认识，增强发展职业教育的重要性和紧迫性1职业教育具有十分重要的战略地位和作用。加快职业教育发展，加大实用型技能人才培养力度，是全面落实科学发展观、转变经济发展方式、保障和改善民生的必然要求，是全面落实“六个必须”、扎实推进“兰白都市经济圈”建设、大力实施工业强市战略的迫切需要，对于实现我市“四翻番、三提高、两降低”的目标，促进就业和再就业，解决“三农”问题，构建和谐新白银具有十分重要的战略地位和作用。2我市职业教育已具有改革发展的良好基础。“十一五”以来，我市职业教育快速发展，各级各类职业学校在校生达到2万人。职教资源日趋优化，市域内现有中职学校21所，其中，国家级重点中等职业学校4所，省级重点中等职业学校3所，占到职业学校总数的33%，共开设农林类、加工制造类等10多个大专业类别。服务地方经济发展的能力明显增强，“十一五”期间累计培养各类技能型人才5万余人，为全市经济社会发展作出了重要贡献。 3职业教育发展仍不能满足经济社会发展的需要。“十二五”时期，是我市全面打造兰白核心经济区、加快建设小康社会、实现率先跨越式发展的关键时期，也是建设西部教育强市的攻坚期。加快职业教育发展，全面满足经济社会发展对技能型人才的需求，是我市职业教育肩负的重大责任。目前，我市职业教育仍然存在一些亟待解决的困难和问题，主要为：重视不足，关心支持职业教育发展的社会氛围尚未形成；招生困难，学生入口和出口渠道不畅；“双师型”教师缺乏，师资力量和水平不高；普通高中教育过热，职普结构不尽合理；资金投入不足，实训基地和实训设备建设有待进一步加强等。全市各级党委、政府和相关部门必须把职业教育发展摆在更加突出的位置，切实增强紧迫感和责任感，紧紧围绕“职业教育大提升”这个目标，坚定信心，明确加大投入是职业教育发展的首要措施，全面推进我市职业教育改革与发展。二、突出重点，明确“十二五”改革与发展的目标任务4指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以市场需求和就业为导向，以深化改革和提高质量为核心，以基础能力建设为突破口，以增强职业教育吸引力为着力点，全面提高劳动者素质，加快技能型人才培养，大力推动职业教育快速健康发展。 5总体目标：到2015年，基本建立起灵活开放、比较完善的职业教育网络，形成与市场需求和劳动就业紧密结合、基本满足人民群众接受职业教育的需求和经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要的现代职业教育体系。全市中等职业学校办学条件达到教育部中等职业学校设置标准。全市中职在校学生数达到4万人左右，毕业生就业率稳定在95%以上。中等职业教育与普通高中教育在校生规模基本大体相当。6重点任务：加快发展面向农村的职业教育，积极开展“两后生”技能培训和农村劳动力转移培训。“十二五”期间，每年培训“两后生”10000名，为社会输送1万名技能型人才。严格落实中职招生任务，对完不成招生任务的县区在教育工作考核中实行一票否决。市域内年招生中职学生1.33万名左右。三、改革创新，加快职业教育集团化发展7推动职业教育规模化办学。在整合职教资源的基础上，加快建设适应市场需求、办学条件好、质量效益高、服务能力强的中等职业专业学校，推动全市职业教育集团化发展。到2020年，全市创办7所国家级重点中等职业学校，组建1-2个职业教育集团，在白银城区办好2所国家级重点综合性职业学校，各县（区）建设1-2所省级以上职业学校。平川区职教中心完善办学机制，充分发挥教育职能。教育、监察、公安、工商、城管等部门要进一步规范招生市场，坚决查处和清理各种非法招生机构，坚决打击各种非法招生行为。对市属学校招生设置堡垒的县区教育局和学校要严肃追究其相关责任人的责任。8深化职业教育管理体制改革。落实“政府统筹、行业参与、社会支持”的中等职业教育管理体制。深化职业院校内部管理体制改革，依法落实学校办学自主权，逐步完善校务公开制度，形成自主管理、自主发展、自我约束、社会监督的机制。大力扶持民办职业教育发展，鼓励社会力量以多种形式举办民办中职学校。依法加强对民办中职学校的管理和评估力度，对办学条件达不到中职学校设置标准和违规办学造成不良影响的民办中职学校根据有关规定终止其办学资格。9加强教师队伍建设。人社、编制、教育部门要按照国家规定的1：20师生比标准，科学核定中等职业学校教师编制。要打破行业、地域限制，完善教师补充机制。职业学校核定教师编制内的25%缺编教师由学校面向社会聘用，各级财政将缺编教师人数按在职教师平均工资的75%核定经费拨入学校，以作为社会聘用教师的费用开支。加快建设“双师型”教师队伍，积极开展骨干教师国家、省、市级培训，年培训专业教师200人。全面推行教职工全员聘用制和岗位责任制。加强职业学校校长队伍建设，全面提高校长办学治教的水平和能力。四、加大投入，不断完善职业教育经费保障机制10增加职业教育经费投入。2011-2015年，市财政每年列支一定的职教专项资金并逐年增长，主要用于对县区发展职业教育进行以奖代补。各县区财政每年要列支专项资金用于县级职教中心和职业学校的校舍建设、实训基地建设、专业建设和教师队伍建设。职业学校生均公用经费要高于普通高中学校并列入财政预算，按期划拨。要严格落实国务院关于大力发展职业教育的决定(国发200535号)精神，市、县区城市教育费附加的30%用于发展职业教育，一般企业按职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费；农村科学技术开发、技术推广以及国家和省上安排的扶贫和移民安置资金要安排一定的比例，统筹到财政部门，专项用于农村特别是贫困地区劳动力的培训。11加强职业教育基础能力建设。各县（区）政府要采取切实措施，加强职业教育基础设施建设，切实解决校舍普遍短缺、实训条件较差、发展后劲不足的问题。市上在资金安排上，坚持扶优扶强的原则，对专项资金落实到位、建设步伐快、办学效益好的职业学校给予重点扶持。“十二五”期间，全市重点培植7所与产业结构调整紧密结合、规模较大的特色职业学校，建成5个省级、7个市级示范专业实训基地、1个集多专业实训为一体的省级综合性实训基地，重点提升有色冶金、装备制造、精细化工、新能源、建筑建材、现代农业、资源环境、旅游服务类等20个左右的国家扶持并有地方特色的专业。12认真做好国家助学金和免学费资金发放工作。全面贯彻落实财政部、国家发展改革委、教育部、人力资源社会保障部关于中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费工作的意见(财教2009442号) 和甘肃省中等职业学校国家助学金管理办法(试行)，切实加强对国家助学金和免学费资金的监管工作，确保发放到位，坚决杜绝套取国家助学金行为。五、加强领导，营造加快职业教育发展的良好环境13加强对职业教育工作的组织领导。全市各级党委和政府要把职业教育工作摆上突出位置，列入重要议事日程，实行政府一把手负责制。要加强对职业教育发展规划、资源配置、条件保障、政策措施方面的统筹和领导。发改、财政、人社、编制、教育等有关部门要充分发挥各自的职能作用，加强协作，密切配合，形成合力，推进职业教育又好又快发展。14加大职业教育宣传力度。广播、电视、报纸、网络、出版和其他大众媒体要大张旗鼓地宣传职业教育的重要地位和作用，宣传国家有关中等职业教育资助政策，宣传高素质劳动者和优秀技能型人才在经济社会发展中的重要贡献，在全社会真正形成正确的教育观、人才观和择业观，切实增强职业教育的吸引力。每年开展职业技能竞赛活动，对优胜者给予表彰奖励。15建立考核评价激励制度。要把职业教育投入管理和发展作为市政府对县区政府年度工作考核的重要内容，特别是要把财政投入和城市教育费附加到位的比例作为对县区政府主要领导政绩考核的重要指标。职业教育考核位次最后的县区，全年教育类综合考核不得评为二等奖以上奖励。对在年度考核中职业教育工作位次最前的县区，市上在安排经费时予以倾斜，并表彰奖励。16建立健全各项管理制度。落实定期议教制度。市、县区政府和有关部门，每年至少召开一次专题研究职业教育会议，解决职业教育发展的突出问题。建立人大、政协定期视导职业教育制度