磨思高速公路环境与水土保护管理实施办法.doc

云南水麻高速公路环境与水土保护管理实施办法第一章 总则第一条：为保护和改善云南水麻高速公路沿线的生态环境，防止水土流失，防止污染和其它公害。按“务实、高效、廉洁、全优”的目标建好云南水麻高速公路，不仅要“以质量为核心、以投资为控制、以进度为保障”，同时对环境保护也要进行全方位控制，强化环保意识，严格按照国家、省、部、厅的要求搞好环保工作。第二条：为鼓励和督促建设，施工单位按上述目标建好云南水麻高速公路，依据中华人民共和国环境保护法中华人民共和国水土保持法及云南省交通厅云交基建（1999）388号文转发“关于开展交通建设项目环境保护执法检查的通知”的通知，及其附件的有关规定，结合云南水麻高速公路建设的具体情况；实行“一保、一奖、一处罚”“二挂钩”的奖惩措施，即“保证环境保护”；“奖励环境保护开展得好的施工单位”；“处罚破坏环境的施工单位”。对指挥部、施工单位环保主要负责人进行奖惩挂钩。第三条：各施工单位应本着对环保和国家建设负责的精神，认真熟悉有关的“规范”及“办法”，总结经验，不断提高环保意识，积极主动地做好环保工作。第二章 环保组织机构第四条：施工单位必须成立环保工作小组。项目经理任小组长，项目总工任副组长，相关负责人任组员。第五条：各现场指挥部成立环保领导小组。指挥长任小组长，总监代表任副组长，各科室负责人为组员。下设环保办公室，办公室设在技术质量科内。第六条：云南水麻高速公路建设指挥部成立环保领导小组。指挥长和任组长，分管领导任副组长，其他领导和各处室负责人任组员，下设环保办公室，办公室设在综合办公室。第三章 环保组织机构职责和责任人职责第七条：施工单位的环保小组负责本单位所辖段落的环境保护工作，严格要求所管辖的施工队伍认真开展环保工作，提高员工的环保意识，在施工中严格贯彻有关环保方面的各项管理制度和执行有关环境保护、水土保持的法规、政策；其责任人为项目经理和环保分管领导，并对现场指挥部环保领导小组负责，开展好环保工作，对环保工作的好坏负直接责任。如有被上级主管部门奖励和处罚，将直接对责任人兑现。第八条：现场指挥部环保领导小组对本指挥部所辖段落的环保工作负责。督促各施工单位按指挥部有关要求施工，对所辖段的环保小组定期检查，及时处理施工现场的破坏环境事故，对违反环保规定操作的单位和个人进行处罚。其责任人为现场指挥长和总监代表，并对云南水麻高速公路建设指挥部环保领导小组负责，定期向上一级环保领导小组汇报工作情况和汇总各种记录，整理资料归档备案。上级主管部门对现场指挥部所辖段落的环保工作进行评价，奖惩直接对责任人兑现。第九条：云南水麻高速公路建设指挥部环保领导小组对云南水麻高速公路的环保管理负责，对各现场指挥部、各施工单位的环保工作进行检查、督促、奖惩。同时对上级主管部门负责，汇报各种资料，其责任人为指挥长和环保分管领导。上级环保部门对云南水麻高速公路的评价和奖惩将直接兑现责任人。第四章 环境保证措施第十条：云南水麻高速公路的环境保护实行政府监督、业主管理、企业控制、全员实施的保证体系。环保部门代表政府对云南水麻高速公路进行环保检查和监督，业主负责督促施工单位按环保有关法规施工。承包人应提高自身的环保意识，采取切实有效的措施，对工程建设的全过程进行环保控制，在建设的全过程中动员全体建设者保护环境，全面实施环保的各项规定。第十一条：切实加强云南水麻高速公路建设环境保护的现场管理，杜绝施工单位在施工中随挖随倒、乱砍树木、挤占河道等不文明施工行为发生，及时发现问题及时处理，加大现场稽查力度，努力做好环保现场管理工作。第十二条：各单位建立建全环保管理体系，落实责任制实现环保目标。第十三条：通过环保教育强化环保意识，通过环保控制提高预测预防能力，通过环保检查消除环保隐患。第十四条：施工单位若不按有关环保规范和法规要求施工的，经两级指挥部环保领导小组发现，分别按第二十七条的规定进行处罚。第五章 现场检查及处罚规定第十五条：现场检查的目的。为了切实加强云南水麻高速公路环境保护的现场管理力度，控制施工过程中各种不规范，不文明的行为，杜绝可能对当地环境，生态造成各种严重破坏的不良事件发生。第十六条：现场检查机构云南水麻高速公路建设指挥部、各现场指挥部的环保领导小组及有关科室人员组成现场环保稽查组，具体实施环保检查、督促、处罚的职能。第十七条：现场检查的依据以国家及有关部委颁发的工程建设环保法规和厅有关环保管理办法规定，本项目招标合同文件，技术规范及本办法第二十七条为依据。第十八条：稽查组主要职责1、检查承包人的环保组织机构和保证体系是否健全和完善。2、检查承包人在施工中是否按环保有关规定和要求组织施工。3、定期或不定期的检查监督，分段落实环保任务和责任。对违反环保规定操作和随意破坏自然环境的单位和个人进行处罚。4、检查因施工造成土石淤塞河道的清理情况，确保雨季前清理通畅，安全渡汛。5、检查弃土场是否符合设计要求，是否规范合理。6、检查拦沙坝是否按设计要求施工，质量是否符合规定，是否能安全有效地防止土石流失。7、检查因施工造成的边坡植被是否采取恢复措施。8、检查各类水毁和滑坍造成的环境污染和破坏。9、检查路基、边坡、涵洞、桥梁等排水防洪工程对环境保护的影响。10、检查因施工挖断或阻塞农田水利灌溉的沟渠，确保农作物栽种前恢复或疏通。11、检查施工现场内外环境，避免或减少由于施工操作引起的粉尘、有害气体、噪音等对大气和环境的污染。12、严禁乱砍滥伐树木，乱倒废方，尽量减少污染河道、水库等水资源。13、定期向云南水麻高速公路建设指挥部环保领导小组汇报各施工单位的环保开展情况和汇总各种记录，整理资料归档备案。第十九条：处罚规定施工单位若不按有关环保规范和法规要求施工的，经两级指挥部环保领导小组发现，分别按本办法规定处理。第六章 环境保证金及环保奖励基金第二十条：施工单位的环境保证金1、根据合同文件及标书的有关规定，扣留承包人支付总价的0.5%作为环境保护保证金。2、工程竣工后一次性考核。承包人在工程建设期间的环境保护工作由有关部门和云南水麻高速公路建设指挥部考核评定是否合格，如环保达到环保规定则一次性退还承包人的环保保证金，否则业主将扣留该保证金，同时指令施工单位进行环境改善直到达到环保要求为止。若达到环保要求业主退还该保证金，否则业主将扣留保证金另请有能力的单位作好环境改善工作。第二十一条：环保奖励基金云南水麻高速公路建设指挥部建立环保专项奖励基金，基金来源为提取合同总价的0.1%以及环保罚款作为环保奖励基金，环保专项奖励基金由云南水麻高速公路建设指挥部统一管理专项使用。第七章 环保评定第二十二条：各标段竣工以后，环保的评定由云南水麻高速公路建设指挥部及有关部门根据国务院颁发的建设项目环境保护管理条例、建设项目竣工环境保护验收管理办法进行竣工项目环保验收。第二十三条：云南水麻高速公路各级环保机构不定期对环保工作进行检查，并上报和记录检查情况。各级环保组织或部门对云南水麻高速公路的环境检查结果及指挥部不定期的抽检结果将作为最终评定的依据。第二十四条：在环保评定过程中，发生争议时，由上级评审组织作为最终裁决。第八章 奖励及处罚第二十五条：施工单位对环境保护负直接责任，必须严格按照技术规范中有关环保方面的要求和设计图纸的方案进行施工。要提高全体员工的环保意识，建立健全有力的环保机构，制定全面有序的环境控制措施，全面、全过程的按程序施工。严禁随挖随倒，挤占河道，并且通过有关部门和业主的共同评估环保合格单位，按合同文件的规定退还承包人的环保保证金。如果工程竣工承包单位被评为不合单位，则扣留承包人的环保保证金，同时再处以贰拾万元的违约金。第二十六条：对责任人的奖罚1、各标段总体工程竣工后，经环保验收评定为合格单位，对中标单位环保领导小组组长和分管领导分别给予10000元和8000元的奖励，若为不合格则处予同等罚款；指令分包单位环保负责人分别给予3000元、2000元的奖励，环保不合格的则处予同等罚款。2、对工程建设过程中违反本办法的单位和相关责任人将视情节给予相应的处罚。3、对指挥部、施工单位等有关单位和个人，每年进行先进单位和个人评比，并给予表扬和奖励。第二十七条：环保处罚细则一、各施工单位，分指挥部应正确对待施工中存在的环保问题，对查出的环保问题隐瞒不处理者，云南水麻高速公路建设指挥部将对当事人进行经济处罚，直至调离岗位。二、施工单位不按合同文件，技术规范要求施工的，经环保领导小组检查发现，除勒令其恢复至达到要求外，分别按以下情况进行处罚：1、路基土石方开挖 在沿河段和水库边开挖土石方，故意向河床和库区弃废方，而且下方无工作平台和防范措施的施工单位，每发现一次往河道、库区弃方则罚款20万元。 在山岭区开挖路基土石方，不按设计图纸的要求进行弃土、随挖随倒，经环保领导小组人员发现一次罚款1万元，重复发生的加倍处罚。 对于工作平台在山脚的施工单位，必须严格控制开口，不能多处开口，避免坡面植被遭破坏，如果施工单位不按要求施工，发现一次处以1万元的罚款。采用爆破开挖石方时，要严格控制药量，尽量避免放大、中炮，产生土石方滚入河道阻塞且不及时清除者，每发现一次罚款2万元。2、桥梁桩基施工桥梁桩基钻孔和灌注砼时，溢出的泥浆应引流至适当地点进行处理，以防止污染堵塞河道，水源或交通，如不按要求施工，每发现一次罚款1万元。3、水土保持施工单位要堆弃废方时，必须按设计图纸或变更后的弃土场位置弃土，且在弃土前必须先做拦砂坝。如果在雨季施工未做拦砂坝就开始弃土，经检查每发现一次处以2万元的罚款；如在非指定的弃土场弃土，每发现乱弃土一车处以500元的罚款。弃土不规范，造成弃土场的弃土溢出拦砂坝形成泥石流的每次处以2万元罚款，并负责处理达到要求，赔偿相应的经济损失。施工单位自行与地方签订协议选定的弃土场，所发生的一切纠纷，造成的一切损失，由施工单位自行解决。4、农田坝区施工农田坝区施工的单位，在开挖基坑时产生的废方。必须运走统一堆弃，严禁随挖随倒，超占公路用地外的农田耕地，经发现一次处以罚款1万元，并负责赔偿超占引起的经济损失且负责恢复农田耕地。在农田沟渠段施工的单位，必须严格控制弃土，保证不阻塞沟渠，以免影响农田灌溉用水，如不按要求施工，经检查每发现一次处以1万元罚款，并责成恢复沟渠畅通并负责恢复费用。因施工确实不能避免的，应向分指挥部专题报告，分指挥部会同施工单位向地方政府、村社协商处理。5、生活区生产、生活产生的废物应及时运至当地环保部门同意的指定地点弃置，防止散失或随意倾倒阻塞河流，污染环境及水源。施工及生活中产生的污水或废水，承包人应集中处理，经检验符合环保标准后才能排放河流或沟溪中。如环保检查人员发现承包人将含有污染特质和可见悬浮物质的水排入河流、水道或现有灌溉系统中，致使河流、水道中的悬浮物增加或造成河