“血燕事件”折射我国食品监管问题.doc

2012 届毕业设计（论文） 题 目“血燕事件”折射我国食品监管问题 系 部 管理系 专 业 食品药品监督管理 班 级 D09食品药品监督管理3班 学 号 D0904090326 姓 名 王飞飞 指导教师 宋 明 完成日期 2011 年 12 月 26 日 2012届 浙江医药高等专科学校毕业设计（论文） “血燕事件”折射我国食品监管问题王飞飞摘要：食品安全是一个遍及全球的公共卫生问题，不仅和人类身体健康有直接关系，还严重影响着经济和社会的发展。本文简述了“食品安全”定义和改善控制食品安全的重要性，分析我国的食品安全现状及问题，介绍血燕造假事件及其“真相，剖析了我国食品安全监管标准体系的不完善及存在不足，概括了我国最近在食品安全方面加强的措施，并提出一些改善和控制我国食品安全的建议，健全与完善我国食品安全监管标准体系。 关键词：血燕；食品；安全；对策；中国 0 引言 “国以民为本、民以食为天”，近年来食品安全事件频繁发生，食品安全形势严峻，食品安全问题引起全世界的普遍关注,食品安全直接关系到国家的稳定与社会的展，关系到人民群众的身体健康和生命安全。2009年6月1日中华人民共和国食品安全法正式实施，明确了工商部门在流通领域食品安全监管的职责。作为市场监管一线的基层工商所，如何及时更新理念、创新监管方式、全面履行职能，保障食品安全，已成为亟待深入研究的重要课题。新的形势导致各国食品安全监管体制改革，我国政府同样在努力探索有效的食品安全监管模式。食品安全监管模式、食品安全监管主体的结构和权力配置等等都是亟待解决的问题。1 食品安全简述食品是构成人类生命和健康的三大要素之一。一旦受污染，就要危害人类的健康。据世界卫生组织的定义，食品安全是“食物中有毒、有害物质对人体健康影响的公共卫生问题”。食品安全，指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。衡量食品安全的直接指标，就是食源性的发病率。世界卫生组织认为，凡是通过摄食进入人体的致病因素，使人体患感染性的或中毒性的疾病，都称之为食源性疾病。食品污染是指人们吃的各种食品，如粮食，水果等在生产、运输、包装、贮存、销售、烹调过程中，混进了有害有毒物质或者病菌。化学性污染是指有害化学物质的污染，主要指农用化学物质、食品添加剂、食品包装容器和工业废弃物的污染。物理类包括放射性污染。1还有现在的+转基因食品污染，有着难以评估的风险。与过去相比，我国的食品卫生状况有了显著改善。但长期以来，我国的食品体系主要是围绕解决食品供给量问题而建立起来的。即使在食品安全水平相对较高的国家，每年也有1/3的人口患上食源性疾病。我国属于发展中国家，从各方面情况来看，食品安全水平不会高于发达国家。食品安全问题不像一般急性传染病那样，会随着国家经济的发展、人民生活水平的提高、卫生条件的改善及计划免疫工作的持久开展而得到有效的控制。相反的，随着食物和食品生产的机械化和集中化，以及化学品和新技术的广泛使用，新的食品安全问题会不断涌现。不论是发达国家还是发展中国家，不论食品安全监管制度完善与否，都存在着爆发食品安全问题的风险，因此食品安全成为世界性的话题，成为各国共同关注的焦点。因此，食品安全已成为全球性重大战略问题。22 我国食品安全监管体系现状及其存在问题2.1 血燕造假事件及其“真相” 工商局发布血燕抽检报告，结果令人瞠目，市场上的血燕，百分百是“毒燕”，具有很强毒性的亚硝酸盐高超标350多倍，浸泡十多小时依然超标严重。国人眼中昂贵的补品居然是毒物，不法分子竟然拿消费者的健康和生命当儿戏既然已经揭发了，接下来就是如何处理的问题了。先前已经有三聚氰胺的案例。购买者有库存的未食用的退货之外还可以索赔，经济的损失身心的影响名誉的损坏。其实燕窝鱼翅等所谓补品的问题由来已久。只不过这次因为无良商家追求暴利，用致癌的亚硝酸盐制造才会穿帮。从科学成分说，燕窝营养价值不如鸡蛋。而2008年对香港市场的抽查表明，80%的鱼翅中含有高含量水银，最高含量为允许量的4倍。烹饪和浸泡并不能去除燕窝鱼翅中水银或其他重金属的毒性。32.2 我国的食品安全现状 据知，近三十年来，中国食品工业产业迅猛发展，目前每年以百分之二十以上的速度增长，已成为世界最大的食品市场，食品安全状况总体形势趋于好转，但食品安全问题仍然突出，处于食品安全事故风险高发期和矛盾的凸显期。目前，我国的食品行业各个环节都有这样或那样的问题。首先，从原材料来说，产地环境便很难达到要求，太多的大气污染、农业用水污染以及土壤污染无法保证农产品的安全生长，对人的健康也有间接地危害；其次，从生产加工环节有：不达标的小作坊很多，使用不合法食品添加剂或超标使用，有些食品缺少必须的成分，如前的阜阳奶粉几乎不含蛋白质；再次，从流通环节，包装污染以及流通中的污染一直存在，市场把关不严，尤其是肉类食品；最后，在消费环节，不少集体食堂以及流动食品摊贩的卫生不合格。微生物污染是全球最普遍的一种方式，与欧美国家相比，我们存在的化学性污染很多，这在欧美是极少见的，如瘦肉精、毒鼠强、假奶粉以及假酒事件，这与我国的食品行业素质以及诚信体系有极大关系。42.3 我国食品安全监管标准体系的不完善及存在不足2.3.1 食品安全监管行政机构设置不合理，职责不明确。中国的食品安全监管机构长期由十多个部门分段管理，造成了“角色不清”和“权限不清”，效率低下的问题一直存在。再加上监管主体部门之间衔接不协调，地方保护主义严重。西方发达国家食品安全监管的总体趋势是组建集中统一的监管机构，典型的国家如丹麦。而且其职责分工十分明确，能够有效的行使监管职能。2.3.2 食品安全法律法规体系不完善。(1)我国缺乏系统性、完整性的食品安全法律体系。(2)我国食品安全的法律的惩罚力度较低。2.3.3 食品安全技术支持薄弱。（1）食品标准不统一。食品标准不完善、不统一，标准中一些指标不够科学，对有关食品安全性评价的科学性有待进一步提高。目前我国分别有1000多项食品工业国家标准和食品工业行业标准以及500多项进出口食品检验方法行业标准，但标准之间交叉重复，混乱无序，“各吹各的号、各唱各的调”，而且往往与国际标准接轨。(2）食品检验检测机构技术落后。我国目前对食品安全的检测、监控手段，还不能完全适应变化了的社会实际，比如2005年的苏丹红中，由于市县一级均无检验能力，只好按照所曝光的生产厂家的产品进行查处，无法自行对相关产品进行检验。2.3.4 市场准入缺陷。我国于由于市场准入门槛较低, 加之执法不严、监管不力, 没有获得市场准入的企业生产的食品照样能生产和销售, 市场上的食品鱼龙混杂, 消费者难识真假, 食品安全隐患丛生。特别是我国的免检制度，是造成许多食品安全问题的罪魁祸首。2.3.5 风险预警和应急反应机制不健全。我国传统的食品管理更多地倾向于事后管理。利用事故调查、产品抽查等手段来实现对食品安全的管理。近年来，这种简单管理方式已不能满足现代食品安全管理的需要，弊端逐渐出现。没有树立起“从农田到餐桌”全程管理、基于风险管理的理念。2.3.6没有建立起诚信体系。诚信体系包括政府诚信、企业诚信、公民诚信。诚信体系的缺失是从一定程度上促进了掺杂掺假食品、不合格食品泛滥的因素之由于我国在生产、加工、流通等以小规模个体经营为主，食品质量的追溯制度基本缺失，造成食品没有信用体系的激励和引导作用，缺陷食品的召回也存在一定的难度，无法防止食品安全的危害性的扩大。由此可见，我国的食品安全之路任重而道远。5 3 我国食品安全监管标准体系的健全与完善3.1 建立统一、完善的食品安全法律体系 立法是食品安全监管制度的保障，统一立法又是解决食品安全问题的关键。当前，我国新制定的食品安全法及其配套实施条例已经出台，那么国家应尽快修订农产品质量安全法、产品质量法等相关的法律；同时国务院及其各部门已经出台的法规、规章凡与食品安全法相冲突的，都要进行修改或废除；各地方政府制定的与食品安全有关的规范性文件，有与食品安全法不一致的，应及时修改或废除，若其中规定的措施经实践证明切实有效可行，要尽快将其上升为法规。统一立法就是要建立起以食品安全法为基本法，以其他相关法律为专项法，形成基本法统筹专项法的基本法律格局，确保食品安全监管工作在真正意义上的有法可依。3.2 要成立统一的食品安全监管的主管机构 上述中我们提到食品安全监管需要多部门的相互协调，目前我国也已经建立起了食品安全监管的协调机构，但是这还不能保证此构的实际执行及其效果。从国际经验来看，食品监管还需要强有力的、统一的主管机构来具体的落实和执行。在这方面我国可以在借鉴发达国家的先进经验，探索建立起具有中国特色的食品监管机制，把主要26的监管环节纳入到一个部门体系内运行、实施。只有这样才便于明确权责，提高效率，降低行政成本，有效的消除多头监管造成的疏漏和不足。63.3 现代的政府的安全监管 现代的政府职能里安全监管是重中之重，食品安全监管是政府主要的经济管理职能，作为权力享有承担着，一旦出现重大的食品安全事故，政府难辞其咎。鉴于我国目前的食品安全的现状，笔者认为，应尽快进一步建立明确、有效的责任追究制度。对监管部门在食品安全监管过程中没有依法监管或监管不当的失职行为的责任追究应实行“双罚”制。不但要追究监管部门的法律责任，也要追究其直接责任人和相关主要负责人的法律责任。7对于相应的监管部门来说，行政责任是其承担的法律责任的主要形式。对于由监管部门的监管行为导致利益受损的行政相对人可以通过行政复议或是行政诉讼的途径追究监管部门的责任。对因食品监管不力而引发重大食品安全事故造成损害的，监管部门应承担行政赔偿的责任。对监管部门的主要负责人而言，其承担的法律责任形式主要是行政责任和刑事责任。只有建立起权责明确的责任追究制度才能确保我国的食品安全监管制度的有效实施。3.4 加强食品安全信用体系的建设 社会的良好运行根基在于信用的全面建立，一切经济活动离不开信用体系。对于食品安全一方面需要政府的监管，另一方面还需要政府加大建设信用体系的力度，牢牢把握和运用社会主义市场经济规律，让食品生产、销售企业将保障食品安全内化为一种自觉的意识。这样，一方面可以降低监管的成本，同时还可以提高食品安全监管工作的群众参的积极性。食品安全信用体系的建设是一项系统工程，是保障食品安全的长效机制和治本之策。83.5 组建食品行业协会，培育技术服务机构，发挥其在食品安全监管中的作用 任何一个事物的存在都是处于普遍联系之中的，对于食品安全监管问题，要想从根本上解决，仅仅依靠政府部门利用法律的手段和行政的手段进行监管是不行的，它势必需要通过政府部门、行业协会、技术服务中介机构共同合作才能实现。那么组建食品协会可以进一步完善食品安全综合监管机制。9同时在食品行业中也存在着许多技术性很强的问题，然而政府部门并非是各个行业的专家，不能独自解决这样的问题。这时培育技术服务机构就是一个良策，这些机构利用其在人员和技术上的优势，可以进行专业的检测，评价之后出权威的报告，政府可以凭借此来进行具体的行政行为。当然，在这些过程中，政府应指导行业协会和技术服务中介机构制定操作流程，尽快形成政府部门依法监管，行业协会自律管理，中介机构一方执业的模式，使行业协会和中介机构能够规范地承担起由行政机关转出的部分服务职能。10 参考文献1食品安全.百度百科2009.12.52岳宁，高健，吴林海。入世后的中国食品国际贸易的市场结构与未来展望【J】食品科 学 2009-4-153牛思远关于什么是血燕？南方日报. 2011-8-174食品安全月度报告.中国食品工业2008（10）-265质检总局.国家食品安全网2009.10.306陈锡文，邓楠，中国食品安全战略研究【M】北京：化学工业出版社20047陈君石，如何解决中国食品安全问题【EB/OL】凤凰网：世纪大讲堂，2008-10.9 中国的食品质量安全状况J.国务院公报，2007，（28）8杨欢建，牛建青。中国食品安全问题的原因与对策【J】社会科学论坛：学术研究卷，2009，（5）9中国质量报 2011-8-25 10 血燕造假其实专为中国“定做” 食品科学网 致 谢 在此借论文完成之际，我衷心感谢我的导师宋明，这篇论文是在宋老师悉