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专题 公共部门绩效评估 第一节公共部门绩效评估概述 一 公共部门绩效评估的兴起公共部门绩效评估的兴起与发展与社会的发展密切相关 公共部门绩效评估的兴起与社会科学的发展紧密相关财政压力是公共部门绩效评估兴起的重要动因新的管理理念是公共部门绩效评估兴起的理论基础 新公共管理的管理新范式是分权管理和将管理决策移交给责任成本中心 公共服务社会化常以公共业务合同出租形式体现竞争的挑战是公共部门绩效评估兴起的主要推动力政府政策的推动和支持也促进了公共部门绩效评估的发展 二 绩效 绩效评估与绩效管理1 绩效是指从过程 产品和服务中得到的输出结果 并能用来进行评估和目标 标准 过去结果以及其他组织的情况进行比较 政府绩效是指政府在社会经济管理活动中的结果 效益 效能 是政府在行使其功能 实现其意志过程中体现出的管理能力 政府绩效可以分为四个方面 政治绩效 在市场经济条件下 政治绩效最经常表现为制度安排和制度创新 经济绩效 表现在经济持续发展上 国民经济不仅仅是在量上扩张 而且在结构合理的前提下有质的提升 社会绩效 是指在经济发展基础上的社会全面进步 是社会的稳定与发展 文化绩效 主要是指精英文化与大众文化的互补与渗透 以及文化的繁荣与整合 2 绩效评估 在微观层面 绩效评估是对个人工作业绩 贡献的认定 中观层面 便是政府分支的各部门 包括事业单位 非营利组织如何履行其被授权的职能 如政策制定执行的效果 项目管理实施的状况影响 给民众提供服务的数量 质量等 从宏观层面来说 是整个公共部门或狭义上指政府的测评 政府满足社会和民众的需求所履行的职能 体现为政治的民主与稳定 经济的健康 稳定与快速发展 人们生活水平和生产质量的持续提高 社会公正与平等 3 绩效管理是指利用绩效信息协助设定统一的绩效目标 进行资源配置与优先顺序的安排 以告知管理者维持或者改变既定目标计划 并且报告成功符合目标的管理过程 三 公共部门绩效评估的意义绩效评估是公共管理的必要手段绩效评估是提高公共部门绩效的动力机制 首先 有助于实现和落实政府责任 其次 有助于提高公共服务供给的质量和效率 再次 有助于改进政府公共部门与社会公众之间的关系 绩效评估有利于政府形象和信誉的提高绩效评估是一种有效的管理工具 第二节公共部门绩效评估的要素 绩效评估的主要要素包括绩效评估的目标 评估的途径 评估的制度安排和绩效的信息系统 一 评估的目标绩效评估的最根本目的是评价公共部门的行为活动和运营状况 审查公共组织对资源的利用及所取得的成绩 以期向公众证明公共资金得到合理和富有效率和效力的使用 从而维护公共部门存在的合法性 评估可以具体分为三个目标 提供组织绩效明确责任制增收节支 二 绩效评估的途径自上而下自下而上全面推进 三 绩效评估的制度安排财政和预算部门在指导评估的过程中起着重要作用 专家管理机构主要是起着思想库的作用 而不是作为各部门的竞争对手的出现 培训员工 建立相关的培训制度 也有助于成为绩效评估的制度安排的必要内容 四 绩效评估的信息系统1 绩效评估体系的内容