第十二个五年规划纲要新建.doc

清镇市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 清镇市发展和改革局 2011年2月15日 目 录 前言 1 第一篇总纲 3 第一章发展基础和环境 3 第二章指导思想和发展目标 13 第二篇重点任务 19 第三章做大做强工业经济 加快工业化进程 19 第四章积极发展现代服务业 实现第三产业加速发展 24 第五章夯实农业基础 发展现代生态农业 27 第六章加快城镇化进程 统筹城乡协调发展 30 第七章加强环境保护和生态建设 增强可持续发展能力 36 第八章加强人才队伍建设 增强科技创新能力 39 第九章加强区域合作 扩大对外开放 41 第十章加强社会公共服务建设和管理 43 第十一章着力改善民生 构建和谐社会 50 第三篇保障机制 54 第十二章深化重点领域关键环节改革 增强发展内生动力 54 第十三章多措并举 保障规划实施 57 前 言 “十二五”时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是科学发展、构建和谐社会的重要时期。抓住机遇，科学制定和实施清镇市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（以下简称纲要），促进清镇市国民经济和社会事业又好又快、更好更快发展，向全面实现小康宏伟目标迈进具有十分重要的意义。 纲要是全市经济社会发展战略性、综合性、宏观性的纲领性文件，是“十二五”期间全市经济社会加速发展、加快转型、推动跨越的宏伟蓝图，是未来五年全市人民共同奋斗的行动纲领，也是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和提供公共服务的重要依据。为此，纲要以中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议、中共贵州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议、中共贵阳市委关于制定贵阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议和中共清镇市委四届十二次全会精神为指导，结合清镇市实际进行编制。纲要规划期为五年（20112015），与全面建设小康社会目标相衔接，展望到2020年。 纲要全面分析“十二五”时期面临的新机遇、新挑战，力求准确把握国内外形势的新变化、新特点，深刻认识实施“工业强市”和“城镇化带动”战略的新形势、新任务，阐述中共清镇市委、市人民政府的发展意图，准确把握关系全局的重点领域和关键环节，突出特色、统筹兼顾、适度超前，明确重点任务，发展目标、支撑体系和保障措施，确保纲要顺利实施。 纲要编制按照立足实际与面向未来相结合、实践总结与调查研究相结合、统筹兼顾与发展重点相结合、宏观规划与微观操作相结合、政府主导与社会参与相结合的原则进行。一是委托省政府政策研究室、贵州大学等单位开展了十二个重点课题研究；二是对市政府各部门牵头起草的二十三个专项规划进行了有机整合，同时，与贵阳市规划纲要进行了充分衔接；三是在市政府门户网站、电子政务网、市电视台广泛征求了各方面的意见建议，并组织专家对纲要（草案）进行评估论证。纲要的形成过程，是科学决策、民主决策的过程，充分体现了依法规划、科学规划、民主规划的要求。 纲要由前言和十三个方面内容组成。整个纲要，坚持以科学发展为指导，以全心全意为人民谋幸福为主线，以”加速发展、加快转型、推动跨越”为主基调，以工业强市和城镇化带动为主战略，以“三路一区三园”为主战场，以项目建设为主阵地，全力推动经济社会又好又快、更好更快发展为指导思想。 第一篇 总纲 第一章 发展基础和环境 一、“十一五”规划圆满完成 “十一五”期间，全市上下面对百年不遇的凝冻、干旱等自然灾害，面对国际金融危机的严重冲击，面对发展中出现的新矛盾和新问题，深入贯彻落实科学发展观，采取有力措施应对各种困难和挑战，经过全市人民的共同努力，圆满完成了“十一五”规划的各项目标任务，经济又好又快发展，社会政治和谐稳定，人民生活持续改善，生态文明城市建设纵深推进。 （一）经济总量实现翻番。2010年，全市生产总值预计完成93.29亿元，在2005年基础上实现翻番，年均增长15.56%；人均生产总值预计为18715元，折合2836美元，比2005年增长118%，年均增长15.1%。规模以上工业总产值预计完成102.14亿元，突破百亿元大关，比2005年增长63.2%，年均增长10.3%。财政总收入完成9.94亿元，比2005年增长74.4%，年均增长11.8%；地方财政收入完成5.54亿元，比2005年增长148%，年均增长19.93%。全社会固定资产投资完成98.09亿元，是2005年的4.3倍，年均增长33.97%，“十一五”期间累计完成投资277.92亿元。社会消费品零售总额18亿元，年均增长19.75%。 2010年，全市第一产业增加值10.74亿元，第二产业增加值41.87亿元，第三产业增加值40.68亿元，三次产业增加值比重由2005年的13:50:37变为11:45:44。非公经济比重上升到55%。 全市冶金化工循环经济产业集群、现代药业、绿色产业集群和现代服务业集群初步形成，铝及铝加工、煤及煤化工、能源、建材、医药食品等五大支柱产业初见端倪，产值过亿的企业达20户，比2005年增加7户。畜禽、果品蔬菜、奶制品等三大农业优势产业呈规模化发展。 （二）城镇化进程取得重大突破。一是循环经济生态工业园区、物流园区、职教园区和城市新区道路建设等基础设施已全面启动。二是清镇至金阳新区市政干道和清镇至织金铁路已动工。三是村级公路网基本形成，总投资2.92亿元，实施农村公路建设117条641公里，改造危桥2座、新建桥梁3座，建设农村客运站（场）10个，建设渡口码头8个。四是投资1.4亿元完成水利设施项目331个，治理病险水库7座，解决了乡（镇）、办事处14.22万人的饮水安全。五是完成市第一人民医院、中医院、妇幼保健院的扩建改造和乡（镇）卫生院改造。六是完善市东郊水厂设施，建成供水管道135公里，同时启动了乡镇供水设施建设。七是市区和部分厂矿实现煤气化配送。城镇化率由2005年的28.6%提高到40%。 （三）生态环境明显改善。2007年以来，投入资金11.6亿元用于 “两湖”（红枫湖、百花湖）保护和生态治理，组建了“两湖”管理机构和环保法庭，加大了环保执法力度，以大力实施工程性措施为载体，强化监管手段，全力遏制“两湖”周边污染源，“两湖”周边工业企业废水基本实现循环利用或超低排放，“两湖”水质明显改善，水环境质量达到类标准；建成朱家河、百花、站街3个污水处理厂和排水管道42公里，建成东门河污水治理工程一期和260万立方米的生活垃圾填埋场；退耕还林1.63万亩，完成簸箩、龙井、高堡、王庄、流长、站街6条小流域治理，面积113.70平方公里，石漠化治理3.66万亩；建设环城林带1.10万亩、环湖林带0.7万亩；整治矿山土地项目25个，面积2.57万亩；单位GDP主要污染物排放量逐年下降，环境污染初步得到有效控制。全社会环保意识提高，可持续发展能力得到明显增强。 （四）各项改革稳步推进。“十一五”期间，以部门预算管理、政府采购制度为重点的财政体制改革进一步深化，采取“划分税种，定额补助、提取分成”的办法，推进乡镇财政体制改革，村级公益事业开展了“一事一议”的奖励试点。投融资体制改革积极推进，采取BOT模式构建融资平台，借助各级融资公司，筹集资金5亿元，推动了以环保、民生为重点的基础设施项目建设。农村综合改革全面推进，建立了市乡土地流转管理服务机构，推动农村土地合理流转；全面推行农村林权制度改革，明确了64.58万亩林地产权。诚信农民建设、农村信用合作改革继续深化。国有企业改革深入推进，完成了市植物油厂、食品公司的改制和贵阳市属国有企业分离办社会职能工作。积极探索招商引资新机制，组建重点产业招商工作组，依托资源优势和产业基础，围绕重点产业项目开展定点定向招商引资，引导推动资源综合利用就地转化。 （五）社会建设和管理全面加强。教育投入不断加大，基础教育得到加强，学前教育、职业教育、特殊教育健康发展，“两基”顺利通过“国检”，全市人均受教育年限达9.8年；市职教中心、贵州工商学院启动建设，贵州电力学院正在扩建，省旅游学校已建成招生。初步建立就业和社会保障工作平台，全市乡（镇、办事处）建立了劳动和社会保障所，299个行政村39个社区建立了劳动保障工作站，城乡统筹新增就业2.7万人，转移农村劳动力1.49万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。实现医疗保险全覆盖，市、乡（镇）、村三级医疗体系不断完善，全市医疗卫生机构77个，卫生技术人员1238人，卫生机构床位数1149张，平均千人拥有卫生技术人员2.48人，医疗床位2.3张；城镇职工基本医疗保险参保人数4.4万人，新型农村合作医疗参合率达96.1%。开工建设8.49万平方米廉租住房、3.6万平方米经济适用住房，低收入困难家庭住房得以解决。实现养老保险全覆盖，参加城镇职工基本养老保险人数4.07万人，失业保险参保人数2.31万人，启动城镇居家养老保险，新型农村养老体系逐步完善，参保13.2万人。摘掉全省毒情重点整治县（市）帽子，群防群治不断加强，社会治安明显好转，荣获“全国平安建设先进市”称号。城乡居民享受最低生活保障，实现应保尽保，救灾救济、大病救助、残疾人和困难群众的帮扶解困体系进一步健全。城市实现电视数字化，农村电视入户9.13万户， 299个行政村、1056个自然村通广播，建成299个村级农家书屋，1个乡（镇）综合文化站；卫城镇被省政府命名为历史文化名镇，石关村被国家文物局收录为第三次文物普查重要新发现；市文化馆、图书馆被文化部评为三级馆；被贵阳市命名为文化先进市（县）。人口管理体系日趋完善，创建国家计生优质服务先进县（市）成效显著，低生育水平继续保持，人口自然增长率控制在6以内。科技进步工作通过国家新一轮考核，被列为国家级可持续发展实验区。少数民族优秀传统文化得到有效保护和传承，民族干部队伍逐渐壮大。知识产权保护工作加强，“清镇黄粑”、“清镇酥李”取得地理标志。城镇居民人均可支配收入年均增长12.06%，达15682.79元，农民人均纯收入年均增长13.83%，达5463.5元。 工会、妇女儿童、民政、民族、宗教、国防教育、红十字会等其他各项事业全面发展。 专栏1清镇市“十一五”规划主要目标 序号 规划主要指标 规划目标 预计完成情况 1 生产总值（%） 15 15.6 2 人均GDP（%） 14 15.1 3 城镇化率（%） 40 40 4 总人口（万人） 52.7 50.4 5 社会固定资产投资（%） 18 34 6 地方财政收入（%） 15 19.9 7 社会消费品零售总额（%） 15 19.8 8 城镇登记失业率（%） 控制在4.5 3.9 9 空气环境质量和好于二级以上天数（%） 稳定达到二级 稳定达到二级 10 森林覆盖率（%） 38以上 38.6 11 城镇居民人均可支配收入（%） 10 12 12 农民人均纯收入（%） 10 13.8 13 万元GDP综合能耗下降（%） 20 20 14 城市污水处理率（%） 100 100 15 城镇居民基本医疗保险覆盖率（%） 70 70 16 平均受教育年限（年） 8.5 9.8 17 农村新型合作医疗保险（%） 基本普及 96 18 安全饮用水普及率（%） 95以上 95 19 非公经济与GDP比重（%） 55 55 20 高中阶段毛入学率（%） 60 42.5 二、“十二五”发展基础 清镇在黔中地区具有独特发展优势，为“十二五”及今后全市经济社会的加速发展奠定了良好基础。 一是有交通区位优势。我市西邻毕节，南接安顺，处在资源大通道、交通大动脉、产业大走廊、旅游黄金线上，城区距贵阳市中心区23公里，距金阳新区约12公里，境内现有贵昆铁路湖（潮）林（歹）支线，清镇至镇宁高速公路、贵黄高等级公路、102、307省道，市域公路通车里程达1399公里，贯穿市境的清镇至织金快速铁路、厦蓉高速公路、沪昆高速公路、清镇至金阳市政干道、清镇至黔西高速公路等一批重要交通基础设施已经动工建设或即将建设，清镇作为黔中经济区的交通枢纽作用将明显增强。 二是有资源优势。已探明有铝、煤、镁、铁、磷、硅、重晶石、白云石、大理石、耐火粘土、方解石、石灰石等30余种矿产。其中，铝土矿远景储量5亿吨，已探明储量3.6亿吨，占全国10.15%，占全省61%，占贵阳市76%；猫场矿区总面积80平方公里，是全国最大的整体连片优质矿床，铝土矿储量达2.16亿吨；煤炭远景储量41亿吨，已探明储量达16亿吨；白云石储量2亿吨。水资源总量11.14亿立方米，占贵阳市水资源总量四分之一，境内水面占全省总水面积的7%，水资源、水面积和蓄水量为全省之冠。电力资源充足，市内有三大发电厂，总装机容量达到170万千瓦，清镇塘寨电厂一期、二期项目建成后，全市总装机容量将超过300万千瓦。旅游资源得天独厚，条件优越，具有全国旅游资源6大类的全部，74种资源中的28种，现有国家级风景区1个红枫湖，省级风景区2个百花湖、暗流河，国家亚高原训练基地2个，已具运动休闲度假雏形。 三是有一定的产业基础。境内拥有华电集团、中化水晶、海螺盘江、华能焦化、联塑科技、圣济堂制药等大中型企业30余家，化工、冶金、建材、能源、医药、食品等产业已具一定规模，交通、水利、电力、通信等基础设施不断完善，发展内生动力增强，后发优势潜力巨大，为“十二五”清镇市经济发展方式转型，经济结构调整，发展速度进一步加快奠定了坚实基础。 四是有一批重大项目支撑。当前及今后一段时期将实施73个重点项目，总投资将达到702.4 亿元，其中产业投资504.9亿元，基础设施建设投资197.5亿元。这些重点项目的建设投产不仅是“十二五”期间全市经济发展的重要增长极，而且将极大地改善全市产业发展的基础条件，并形成一批规模大、层次高、集约化发展的支柱产业，为加速发展、加快转型、推动跨越提供了项目支撑。 三、“十二五”时期面临的有利形势和严峻挑战 （一）有利形势 1、从国际环境看，金融危机之后，世界经济进入恢复性增长阶段，绿色发展、低碳经济、生态文明已成为发展的主流，我们正处于大有可为的重要战略机遇期。 2、从国内环境看，国家实施新一轮西部大开发战略，明确支持建设黔中经济区，将从财政、税收、产业、土地等方面加大支持力度。同时，以交通、水利、生态为重点的基础设施建设和东部地区产业转移、央企加速扩张等，为清镇争取政策、资金、项目提供了有利条件。 3、从省内环境看，省委作出支持贵阳加快发展的战略部署，最大限度给贵阳市“松绑、让利、开绿灯、出政策”，全力支持建设贵阳安顺黔中城市带，清镇正好处在该城市带的中心枢纽，这对充分发挥我市比较优势、加快资源开发利用、产业壮大升级创造了有利条件。 4、从市内环境看，贵阳市委、市政府将清镇纳入城市建设发展的“五大组团”，明确作为铝及铝加工、煤及煤化工、能源、建材、物流、生态农业等产业布局的重点区域，为清镇加速发展提供了前所未有的机遇。同时，第九届全国少数民族传统体育运动会独竹漂、马术、龙舟三个竞赛项目将在清镇举行，对提升我市整体形象具有强力的推进作用。 （二）严峻挑战 实现清镇经济社会跨越式发展面临的挑战是： 1、外部环境的挑战。后金融危机时代，世界经济格局正在发生深刻复杂变化，世界经济恢复性增长仍然存在很多不稳定不确定因素，国家宏观经济平稳运行面临复杂形势，经济结构调整压力加大，国家宏观经济政策逐步收紧，利于发展的外部环境和政策条件易受影响，清镇加速发展的最佳机遇稍纵即逝。 2、区域竞争的挑战。我市虽然在不断加快工业化和城镇化建设，但是“小城市、大农村”的格局短期内还难以改变，区域综合竞争力还不够强，与中国西部经济百强县（市）相比，在经济总量、产业结构、发展速度上还存在差距，面对新一轮的加快发展期，县域经济之间的竞争将更加激烈，我市面临着不进则退、慢进也是退的压力。 3、自身发展能力的挑战。发展速度不够快、质量不够高，综合实力不强，经济社会发展还不能满足人民群众的物质文化需求；产业结构不合理，生产方式粗放，资源依赖程度高，科技支撑能力不强，转变经济发展方式任务艰巨；经济社会发展不协调，城乡发展不平衡依然突出，农民增收致富难度还很大；人才资源缺乏，自主创新能力低，承接大项目、大产业发展在技术和人才方面还有差距；基础设施不够完善，发展基础亟待加强，在加快发展上面临很大挑战。 4、资源、生态环境的挑战。从全市产业结构看，资源的集约、高效、环保利用水平偏低，“十二五”期间，工业结构重型化将明显加强，能源消耗呈刚性增长态势，节能减排压力骤增，生态环境容量和承载能力有限，化解资源和环境等硬约束指标极具挑战。 总之，“十二五”时期，是清镇进入新的发展阶段的重要时期。尽管机遇与挑战并存，但机遇大于挑战，发展的有利条件胜于制约条件，发展的优势强于存在的劣势。因此，必须紧紧抓住机遇，发挥比较优势，采取有力措施，使全市经济社会实现又快又好、更快更好发展，为建设全面小康社会奠定坚实基础。 第二章 指导思想和发展目标 一、指导思想 以科学发展观为指导，以全心全意为人民谋幸福为主线，以“加速发展、加快转型、推动跨越”为主基调，以实施工业强市和城镇化带动为主战略，以“三路一区三园”为主战场，以项目建设为主阵地，全力推动经济社会又好又快、更好更快发展，争当全省和贵阳市新一轮发展的“急先锋”、“排头兵”。 二、发展目标 今后五年全市经济社会发展的主要目标是： 综合实力显著增强。确保五年，力争四年翻番。到2015年，全市生产总值确保达到200亿元，年均增长17%；力争达到250亿元，年均增长22%。全市财政总收入、地方财政收入确保达到22亿元、12亿元，年均增长18%；力争达到27亿元、15亿元，年均增长22%。全社会固定资产投资累计突破1000亿元，年均增长30%。在贵州省经济强县（市）中排位实现“夺八争五”，贵阳市10个区（市、县）中排位前移。 经济发展方式得到有效转变。实施优势产业创百亿行动计划，强力推进以物流为主的服务业，大力发展绿色经济、循环经济，形成特色优势产业体系。可持续发展能力增强，资源节约型和环境友好型社会建设取得明显成效。 城镇化进程加快。按照“西区工业化、东区城镇化”的远景规划、与重要交通干线紧密结合的原则，加强基础设施建设，提升城镇综合承载能力和辐射带动能力，规划实施“两带七星”的城镇化发展战略，到2015年城镇化率达到47%以上。 公共服务体系逐步完善。实施“十大”民生工程，促进基本公共服务均等化。国民受教育年限、科学文化素质、健康素质不断提高，人口自然增长率持续稳定，民主法治更加健全，文化事业和文化产业繁荣发展，社会管理制度日趋完善，社会更加稳定和谐。 城乡居民收入明显提高。努力实现城乡居民收入增长和经济发展同步，城乡人民生活质量普遍提高。城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别突破3万元和1万元，力争比2010年翻番，年均增长15%。 改革开放不断深化。大力推进城乡统筹综合配套改革试点，经济社会发展的重要领域和关键环节改革取得明显进展。认真开展“作风建设年、环境建设年、项目建设年”活动，政府公信力、执行力和服务水平明显提高。对内对外开放不断拓展，开放型格局进一步形成。 专栏2清镇市“十二五”规划主要发展指标 指标名称 单位 “十二五”规划 指标属性 2015年预期 年均增长（%） 经 济 发 展 生产总值 亿元 200 17 预期性 第一产业增加值 亿元 17 10 预期性 第二产业增加值 亿元 110 21 预期性 其中：工业增加值 亿元 78 18 预期性 第三产业增加值 亿元 73 12 预期性 人均生产总值 万元 3.5 13 预期性 工业总产值 亿元 390 29 预期性 财政总收入 亿元 22 18 预期性 地方财政收入 亿元 12 18 预期性 社会消费品零售总额 亿元 53 24 预期性 全社会固定资产投资 亿元 364 30 预期性 结构 调整 非公经济占生产总值比重 % 60 1.8 预期性 三次产业比重 8:55:37 预期性 社 会 发 展 全市总人口 万人 58 2.9 预期性 城镇化率 % 47 3.3 预期性 人口自然增长率 7 约束性 城镇登记失业率 % 4.2 1.3 约束性 高中阶段毛入学率 % 60 7.1 约束性 平均受教育年限 年 10 0.4 约束性 人 民 生 活 城镇居民人均可支配收入 元 30000 14 预期性 农民人均纯收入 元 10000 15 预期性 安全饮用水普及率 % 98 0.6 约束性 平均预期寿命 岁 74 0.8 预期性 资源 节约 和 生态 环境 单位GDP能耗下降 % 5.38 5 约束性 城镇污水集中处理率 % 100 约束性 城镇垃圾无害化处理率 % 85 15 约束性 森林覆盖率 % 41 0.5 约束性 城镇建成区绿化覆盖率 % 40 1.6 约束性 人均公共绿地面积 平方米 9 0.4 约束性 安 全 生 产 亿元生产总值死亡率 人 0.2 约束性 百万吨煤死亡率 人 2 约束性 万车死亡率 人 3 约束性 10万从业人员死亡率 人 3 约束性 三、战略定位和产业布局 （一）城市发展定位 生态铝都、清凉湖城。 （二）功能定位 贵州省重要能源、铝工业和煤化工基地； 黔中产业转移重要承接区； 西南地区重要物流节点和专业市场聚集区； 省会城市饮用水源和煤气燃气供给基地； 贵阳市职业技术教育聚集区； 黔中畜禽、果蔬和奶制品基地； 国际休闲运动度假旅游中心。 （三）产业空间布局 遵循建设生态文明城市的要求，按照“城市东进、工业西进、物流南进”的架构，科学布局产业空间。 1、循环经济生态工业园区 （1）西区：沿站街犁倭流长新店王庄卫城站街布局，建成铝工业、煤化工循环经济生态工业园区，总规划面积250平方公里。重点实施30平方公里的铝工业园区，14.8平方公里的煤化工园区；立足增量，做大做强，大力发展铝及铝加工、煤及煤化工、能源和建材产业。 （2）东区：地处青龙街道办事处辖区，面积20平方公里，立足存量，做精做优，重点发展现代制药、绿色食品，承接东部转移的加工、制造业等。 2、物流园区：以清镇火车站为中心，以贵黄公路为界，向整个城区以南的区域幅射，面积15平方公里。重点发展第三方物流、专业市场、仓储、包装、加工等服务，建成幅射作用强、功能齐全的物流基地。 3、职教聚集区：沿老马河两岸布局，紧连城市，规划总面积6.7平方公里。“十二五”期间，引进入驻职业院校20所以上，在校生规模达到15万人以上。 4、生态农业区带：沿湖 (红枫湖、百花湖)高端农业、生态农业示范区; 沿路（沪瑞高速清镇段，厦蓉高速清镇段）循环农业、生态农业观光带；沿河（暗流河、鸭池河）高产农业、生态农业产业带。 专栏3“三路一区三园” 三路 1、 清镇至金阳新区 市政主干道 全长12公里，双向六车道，2010年10月开工建设。总投资 19 亿元。 2、清镇至黔西高速公路 总投资82亿元。 3、清镇至织金铁路 全长130公里，总投资43亿元。 一区 城市新区 沿金（阳）清（镇）市政干道开发，面积15平方公里。 三园 1、循环经济生态工业园 西区 铝及铝加工、煤及煤化工循环经济生态园，总规划面积250平方公里。立足增量，做大做强，发展铝工业、煤化工、能源和建材业。沿站街-犁倭-流长-新店-王庄-卫城-麦格布局。 东区 地处青龙街道办辖区，面积20平方公里。立足存量，做精做优，重点发展现代药业、食品、生物技术产业。 2、物流园区 以清镇火车站为中心，以贵黄公路为界，向城市以南辐射。面积15平方公里。重点发展第三方物流和专业市场、仓储业等。 3、职教聚集区 以老马河沿岸布局，面积6.7平方公里，发展20所中、高级职业院校。 第二篇 重点任务 第三章做大做强工业经济 加快工业化进程 以加快工业发展为引擎，重点抓好铝及铝加工、煤及煤化工、能源、建材、医药食品五大产业。加快园区建设，力争2012年实现“八通一平”，把铝及铝加工、煤及煤化工园区建成省级工业开发区；建成发达地区产业转移的承接区。 一、 实施优势产业战略 （一）铝及铝加工业 依托中铝、广铝大型企业集团，大力发展以铝合金、新型铝材为重点的深加工，延长产业链，拓展产业幅。加强技术引进，形成工艺最新、设备最优、能耗最低、污染最小的生产工艺。依托铝土资源发展磨料、耐火材料、陶瓷工业等行业。到2015年，铝及铝加工形成年产180万吨氧化铝、90万吨电解铝、20万吨铝加工、5万吨高精铝板带的生产能力；磨料、耐火材料生产能力达60万吨；建成西南乃至全国的“铝城”，亚洲最大的磨料基地。 （二）煤及煤化工业 以煤电联营为支撑，建成煤及煤化工专业园区，引进和开发煤基合成草酸二甲脂、乙二醇等先进技术，形成原煤、焦炭、化肥、氯碱化工和系列精细煤化工产品。实现焦炭180万吨、电石155万吨、PVC100万吨、水煤浆300万吨。“十二五”期间，重点抓好水晶集团、华能焦化煤化工系列项目，建成贵州毕（节）清（镇）煤化工基地的重要支点。 （三）医药、食品产业 1、药业：立足现有药企及中药材资源，积极发展特色中药材种植基地，大力发展现代医药及生物技术产业，加速提升现有药企的生产规模和新产品开发，推进自主品牌。重点打造圣济堂成为全国最大的糖尿病药品专业药企，扶持科伦药业、贵州天使医疗器械做大做强；引进大型医药企业重组；包装上市圣济堂。 2、食品：以三联乳品、大发、温氏、一代食品、阿比食品为龙头，调整优化产业结构，培育食品原材料基地，做大做强传统食品，做精做优特色食品，培育壮大现代食品。发挥“地标”效应，重点打造清镇黄粑特色食品,包装上市一代食品.将清镇打造成为贵州最大的特色食品和食品原料基地。 （四）其他产业 1、电力产业：以中国华电集团为依托，在西区加快清镇电厂异地改造一期2600兆瓦发电机组建设，力争“十二五”期间建设二期贵州华电中铝4300兆瓦级超临界机组热电联产动力工程；力争开发中八等区域风能发电资源。到2015年，全市电力装机容量达到3300兆瓦，为全市主导工业提供能源保障，为铝电联营、煤电联营奠定基础，创造条件。 2、建材产业：以海螺、联塑、正和加气、中八园区陶瓷等行业为支撑，重点发展水泥、塑料建材、新型墙体材料、建筑陶瓷、耐火材料等产品。 3、冶金产业：淘汰6300千伏安及以下产能电炉，技改铁合金产业，新建金山磨料树脂砂轮片项目、燃气竖窑等项目。 4、承接发达地区转移产业：立足承接绿色、环保和劳动密集型的产业，按照国家产业转移政策，侧重承接以服装、鞋帽加工、玩具装配、电器零部件组装、汽车部件装配，节能灯具装配、环保装备制造等，设立示范区，对承接转移的产业实施集中布局。 二、实施大项目、大品牌战略 实施“十大项目”，到2015年，力争“十大项目”完成固定资产投资470亿元，新增工业产值410亿元。努力将铝及铝加工、煤及煤化工、能源培育为“三大百亿产业”，“十二五”期末产值分别达到200亿元、140亿元、110亿元以上；建材产业产值达到80亿元，医药食品产业产值达到50亿元以上。努力将中铝、广铝、华电培育为“三个百亿元企业”，将中化水晶、海螺盘江、华能焦化、三联乳业、联塑科技、圣济堂制药培育为“六个五十亿元企业”，将科伦制药、美丰贵化、盘江民爆、兰花水泥、五矿铁合金、龙腾铁合金、鸿运铁合金、创新铁合金培育为“十亿元企业”。抓好东风电厂、红枫电厂、达众七砂、劲同矿业等一批“亿元企业”。 打造“联塑”管材、三联“山花”乳品、“圣济堂”糖尿病药、达众七砂“山牌”磨料、“黔五福”食品、“阿比”牛肉干、“刘姨妈”黄粑、“海螺”水泥、“兰花”水泥、“盘江”炸药、“环盛”陶瓷、“科伦”大输液、“一代”食品等品牌。 专栏4十大项目 一、华电清镇塘寨电厂一期2600兆瓦发电机组、二期贵州华电中铝4300兆瓦级超临界几组热电联产动力工程。 二、贵州广铝80万吨/年氧化铝、40万吨/年电解铝项目。 三、中铝猫场矿区铝土矿开发项目、100万吨/年氧化铝、50万吨/年电解铝项目。 四、中化集团100万吨/年聚氯乙烯、80万吨/年烧碱、150万吨/年电石、200万吨/年水泥项目。 五、山东枣矿新店东60万吨/年煤矿、新店西120万吨/年煤矿。 六、华能焦化五号、六号、七号炉日产60万立方米焦炉煤气、年产60万吨焦炭工程项目、年产液化天然气（LNG)8250万立方米尾气综合利用项目和苯加氢项目。 七、海螺盘江二期220万吨/年水泥项目。 八、中天城投300万吨/年水煤浆项目。 九、联塑二期年产6万吨大口径市政管道项目。 十、三联乳品工业园日处理1000吨鲜奶项目。 三、加快工业园区建设 按照工业园区化、园区标准化、布局专业化、机制市场化的园区发展思路，规范、完善、整合、提升园区基础设施建设，基本形成特色较为鲜明、优势较为突出、布局较为合理的工业园区发展格局，为重点产业招商和优势产业培育创造条件，促进项目引进落地，促进工业经济规模化、集聚式发展。到2012年，力争实现循环经济生态工业园区西区、东区的“八通一平”（即供水、排水、供电、公路、铁路、通讯、供气、雨污管网、场地平整）。 四、转变发展方式 大力发展精深加工、精细化工、总装集成等中下游产业，结构由低端向高端转型；切实改变高消耗、高排放、高污染的传统增长模式，淘汰落后产能，由粗放向集约转型；切实改善经济发展中科技研发和转化能力总体较弱、高新技术产业比重较低的薄弱环节，要素投入由主要依靠物质资源向主要依靠科技创新转型；改善非公有制经济比重不高、规模不大、实力不强的状况，所有制结构由以国有经济为主转向国有、民营共同发展。 五、强化矿产资源就地转化 创新管理手段和方法，确保到2012年底前，市境内矿山企业100%依法规范开采，矿产资源及初加工产品100%就地转化（主要指煤、铝、铁），矿山按要求100%恢复植被。 第四章 积极发展现代服务业 实现第三产业加速发展 以工业强市和城镇化步伐加快、交通优势凸显为契机，以物流园区建设为核心，重点抓好商贸物流、旅游、房地产业，创建省级物流产业集聚区，努力使服务业成为经济发展的主要支柱。到2015年，服务业增加值达到75亿元以上，年均增长15%以上。 一、商贸物流业 大力培育总部经济；大力推行电子商务、连锁经营、加盟专卖等新型企业；大力发展商贸流通、酒店餐饮、洗浴娱乐、会展培训、金融保险、中介广告等产业，建设成为生态城、消费城、娱乐城。 以清镇火车站为中心，以贵黄公路为界，向整个城市以南辐射，南接平坝、东接花溪，建设面积15平方公里的清镇物流园区。打通西南环线，建成“一横三纵”园区交通网络，实现“八通一平”。全力抓好汽车、农副产品、建材三大联盟商城建设；推进冷链、危化品仓储、粮食仓储，建设国家储备专业仓储。积极推进工商企业物流需求专业化，推进物流公共平台建设。力争到2015年，商贸物流业总投资达到 56亿元，营业收入达到23亿元。 专栏5物流业重大工程 物流园区工程：投资10亿元的汽车联盟、投资3亿元的建材联盟、投资9亿元的农副产品联盟；实施投资4亿元的仓储物流、投资3亿元的煤化工专业市场及危化品仓储中心。 物流与产业联动工程：投资4亿元的物流园区综合服务中心。 农产品冷链物流及信息平台工程：投资2亿元的物流信息共享平台以及工程机械专业市场。 二、旅游业 充分发挥气候、地理条件、民族风情等生态优势，以打造“国家级生态旅游示范区”、“国际休闲度假区”、“国际休闲体育城市”为目标，突出“清凉世界，休闲天堂”的形象定位，全力发展“运动养生、休闲避暑”旅游，实施精品战略、高端战略、外向化战略、国际化战略、努力使我市成为贵州和西南重要的高尔夫高端服务中心、避暑休闲中心、运动养生中心和旅游集散中转地。依托国家级亚高原训练健身基地，大力发展运动休闲度假游。重点打造国际体育休闲活动中心、国际休闲娱乐中心，推进卫城古镇恢复建设，着力打造历史文化名镇，建设百花湖乡温馨旅游小镇，全面完成虎山彝寨精品示范村建设。积极开发东风湖、索风湖、暗流河旅游资源，建设新的风景名胜区和热点旅游区。到2015年，旅游业固定资产投资达到70亿元，旅游营业收入达到28亿元。建成贵州省重要旅游目的地。 专栏6 运动休闲旅游重大工程 国际休闲旅游城：投资33亿元的红枫湖国际体育休闲活动中心、投资20亿元的国际休闲娱乐中心、投资4亿元的东山华藏世界、投资1.2亿元的十八坊爽都、投资1亿元的三车自驾游基地。 卫城古镇：投资1.6亿元的卫城古镇修缮保护工程。 百花小镇：新建特色小商品街一条等三屯旅游村、露营基地、百花野生游猎园、九龙山综合开发、盘龙洞开发等。 三、房地产业 依托城镇化进程和城市开发建设，促进房地产健康、快速发展。坚持“旧城改造、新区开发”两轮驱动，合理调整商品房、经济适用房、廉租房的建设比例，注重引进大规模整体连片房开项目。适度开发依托秀美山水、环境优雅的高档住宅区；重点推进商务办公楼宇、工业房地产；实施小城镇房地产开发试点。力争“十二五”期间，房地产累计投资突破300亿元，到2015年销售收入达到60亿元左右。 四、其他服务业 积极发展文化产业，组建市文化产业发展有限公司，培育壮大市场主体。重点发展社区服务业和家庭服务业。加大金融机构的引进，健全和完善金融市场。加快发展信息产业和邮政快递业务。 第五章夯实农业基础 发展现代生态农业 以诚信农民建设为抓手，大力发展生态农业、循环农业和高效农业，进一步实施农业“一基三化”，围绕“九大生态农业产业”，推行“六种生态农业模式”，建立“四大保障体系”，构建“三大生态区带”，打造“农业园区”，延长农业产业链，提高农业增加值，促进农业增效、农民增收和农村发展。 一、九大生态农业产业： （一）烤烟：依托日本以及贵阳、山东、陕西卷烟企业建设现代烟草生产基地，实现特色优质烟叶产量15万担。 （二）蔬菜：以香港裕东、广东伟跃、重庆世阳、贵阳青远等公司为依托，面向贵阳市和港、澳、粤、渝等泛珠三角大城市发展绿色、无公害、有机蔬菜，到2015年，建成核心示范基地5万亩，带动辐射蔬菜种植30万亩，实现蔬菜总产量38万吨、总产值5亿元。 （三）水果：以清镇农牧场为龙头，打造万亩精品葡萄，以犁倭玉冠山为基地，打造万亩“玉冠桃”。 （四）茶叶：以红枫制茶厂、红枫山韵茶场等为龙头，发展无性系有机茶叶10000亩。 （五）中药材：以恒霸、康源、大集、富田等企业为龙头，种植及抚育中药材10000亩，打造中药材GAP认证基地。 （六）苗木：以贵州绿和美公司为龙头，面向长三角、珠三角等全国市场，建设以樱花、桂花为主的万亩苗木基地。 （七）肉鸡：以广东温氏、广西大发、泰国正大为龙头，到2015年，建成标准化养殖园区5个、种鸡养殖及鸡苗孵化场3家、实现年产鸡苗5000万羽，年出栏肉鸡3000万羽，年产值10亿元以上。 （八）奶牛：以贵阳三联乳品工业园为支撑，到 2015年达到奶牛存栏30000头，建成日处理生鲜奶1000吨、年产值40亿元的三联乳品工业园，配套发展9万亩牧草种植。 （九）生猪：依托希望、黔五福等龙头企业，到2015年，建成优质商品猪标准化基地，实现年出栏生猪80万头左右。 二、大力推广“六种生态农业模式”。即：养加种生态循环模式、沼气清洁能源循环模式、村寨环境净化美化生态化模式、休闲观光生态旅游模式、生物技术应用模式、园区小区龙头带动模式，形成独具特色的循环农业、生态农业。 三、建立四大保障体系： 建立诚信农民建设体系； 建立农产品安全认证监管体系； 建立动植物疫病防控体系； 建立农村社会化服务体系。 四、构建“三大生态农业区带”： 沿湖 (红枫湖、百花湖)高端农业、生态农业示范区。 沿路（沪瑞高速清镇段，厦蓉高速清镇段）循环农业、生态农业观光带。 沿河（暗流河、鸭池河）高产农业、生态农业产业带。 五、打造“十三个农业园区”： 绿色有机蔬菜产业园区，精品水果产业园区，优质肉鸡产业园区，现代化奶牛养殖产业园区，中药材产业标准园区，有机茶产业园区，万亩商品苗木产业园区，中日合作烤烟标准化产业园区，黔五福生猪养殖基地产业园区，东太国际农业物流园区，三联乳品加工园区，绿色生态农产品加工园区，生态蓖麻种植园区。 专栏7生态农业重大工程 三大生态产业区带 沿湖（红枫湖、百花湖）高端农业、生态农业示范区；沿路（沪瑞高速清镇段，厦蓉高速清镇段）循环农业、生态农业观光带；沿河（暗流河、鸭池河）高产农业、生态农业产业带。 十三个农业园区 绿色有机蔬菜产业园区，精品水果产业园区，优质肉鸡产业园区，现代化奶牛养殖产业园区，中药材产业标准园区，有机茶产业园区，万亩商品苗木产业园区，中日合作烤烟标准化产业园区，黔五福生猪养殖基地产业园区，东太国际农业物流园区，三联乳品加工园区，绿色生态农产品加工园区，生态蓖麻种植园区。 第六章加快城镇化进程 统筹城乡协调发展 实施城镇化带动战略，走生态化、城乡一体化道路，以人口、产业、空间、集聚为导向，以建成全国最大铝工业城为目标，以工业化为基础，以加快发展第三产业和现代交通体系建设为支撑，以扩充和完善城市功能为着力点，城镇化布局按中心集聚、轴线拓展，以“两带七星”展开。“十二五”期间城镇化率达到47%以上，全市总人口达58万人，城镇人口27万人，把清镇逐步建设成为综合功能完善的生态铝都、清凉湖城。 一、加快城镇化进程 （一）科学规划城镇化。根据我市的区位、交通、产业布局、城镇分布等情况，城镇化布局按照中心集聚、轴线拓展的方式，以“两带七星”展开。 1、“两带”： 第一带：东西带。涉及青龙街道办事处和红枫湖镇，是城镇化的中心带、核心带。沿清镇至金阳市政干道及老城区，规划建设成贵阳市中心城区。完成老城区新华路、前进路、建国路改造，打通市一医住院部7号通道。按照省委、省政府建设贵阳安顺城市带、贵阳和安顺一体化发展的战略部署，积极有序地推动城市建设逐步向平坝延伸，成为贵阳安顺城市带的中心枢纽。 第二带：南北带。是城镇化的中轴带。依托清镇站街卫城市政干道改造，职教聚集区的建设和盘活利用贵化、条子场、红枫电厂、七砂等节点，以及铝精深加工园区、煤精细化工园区的建设，推动城镇带形成。卫城新区向暗流方向布局，建成集古镇文化、饮食文化、红色文化、生态旅游于一身的历史文化名镇。通过产业连接，推动卫城和站街连成一体，打造经济重镇。 2、“七星”：即百花、麦格、暗流、王庄、新店、流长、犁倭七个卫星集镇。 坚持因地制宜、突出特色的原则，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，加快城镇化步伐，全力扩大城镇规模，吸纳农村人口。 百花湖乡：通过金朱路依托金阳，建设休闲、度假、养身、居家型温馨小城镇。 犁倭乡：依托中铝，建设“工矿园区型”小城镇。 麦格苗族布依族乡：依托铝精深加工园区，做好民族文化和特色中药材两篇文章，建设“民族文化型”小城镇。 新店镇：依托交通区位、存量资产和东风湖旅游资源优势，建设集农、工、贸、游于一身的“综合型”小城镇。 流长苗族乡、王庄布依族苗族乡、暗流乡：加快培育优势特色产业，打造“绿色产业型”小城镇。 （二）以加快基础设施建设推动城镇化。“十二五”期间，全力配合抓好贵阳市环城快铁、城市轻轨、沪昆高速、厦蓉高速、中缅油气管道等重大项目的建设。全力推进清镇金阳市政干道建设，力争2011年上半年、确保8月份建成通车。规划建设清镇百花朱昌市政干道。2011年上半年动工建设清镇黔西高速公路，形成城区站街卫城的快速通道，启动清镇站街卫城市政干道建设。2011年8月份前建成东门桥旱基市政干道，全力推动清镇麦坪花溪环高的建设。实施清镇平坝市政干道建设。围绕“三纵四横五环九连线”公路网络建设，基本实现村寨道路、串户道路硬化，完善乡镇客运站，打造城区至乡镇、乡镇中心集镇至各村的半小时经济圈、1小时经济圈。 在实施路网建设的同时，要抓好给排水、供电、通信等基础设施的建设。尽快完善东郊水厂设施，确保作用有效发挥。实施迎燕水库至王庄至新店供水工程、席关水库建