施工企业安全风险控制.doc

行业资料：_施工企业安全风险控制单位：_部门：_日期：_年_月_日第 1 页 共 11 页施工企业安全风险控制“打铁还需自身硬”，建设行业错综复杂，安全事故的防范更需要从自身做起。在具备过硬的施工技术保障之外，施工企业的安全管理工作、风险控制能力也是避免安全事故的有效途径。随着国家经济的快速发展，建筑业也处于蓬勃繁荣时期，但是在繁荣背后却时有不和谐的事情发生。当前，建筑业安全生产形势不容乐观，先后出现了楼房倾斜、倒塌，地铁基坑坍塌，桥梁断裂等重大安全质量事故，给从业人员生命和国家财产造成重大损失，也给建筑施工企业的声誉造成恶劣影响。在新的市场形势下，如何控制工程施工安全风险，最大限度的降低工程安全事故发生概率，是施工企业和建筑行业亟需深入研究解决的课题。完善的企业安全风险控制责任体系是前提施工企业应建立完善的工程项目安全风险管理体系，项目管理是施工企业管理的主要内容。企业应制定工程项目安全生产的各项管理制度，如安全生产责任制度、施工组织设计和方案审批制度、企业安全生产例会制度、安全生产奖罚制度、安全教育制度等。用制度来规范工程施工过程中各项与安全有关的活动，尤其是施工方案中的安全技术措施、应急预案、各种安全操作事项、生产指挥，以及对安全生产的监督等。其次，要明确企业和项目各级管理人员的安全管理职责。上至公司董事长、总经理、总工程师、生产副经理、公司各业务部门，下到项目经理、项目总工程师，以至安全员、工段长等均需明确其安全生产职责和管理责任。要让企业和项目的各级管理人员知道自己在工程管理中的安全生产责任，清楚一旦发生安全生产事故，是要照章追究的。有效的安全生产监管机制是保障加强对工程项目安全生产的监管是企业安全生产和工程项目管理的一项重要工作，监管要常态化，多样化。指导项目部按照企业管理制度建立健全项目安全生产制度。通过巡查、抽查等方式，对工程项目部安全生产管理工作的制度、安全记录工作台帐、安全教育、方案和安全技术交底资料、施工现场生产现状、应急预案落实情况等进行检查，重点了解工程安全生产动态、施工方案和安全技术交底落实情况、各种操作人员持证上岗情况、操作人员的安全教育情况等，及时发现、及时排除安全生产隐患。提高施工人员安全意识是基础由于建筑业从业人员以农民工为主体，作为一线操作者，他们是处于安全风险下的主力，其安全意识直接决定了他们自身的行为是否处于安全受控状态。目前建设行业主管部门对安全教育很重视，采取了很多措施，提出了不少要求，问题在于，对于这些安全教育工人是否真的能够领会和理解，并在操作中加以落实，还是只流于形式，这是施工企业进行安全教育的重点所在。提高工人的安全意识是提高建筑务工人员整体素质的一项重要内容，也是减少安全事故、避免建筑工人人身损失的基础性工作。重视来自建设单位的风险在当前建筑市场环境下，建设单位的发包行为存在违规、违法情况，作为产业链下游的施工企业往往受制于人，无法对建设单位发包过程中出现的可能会产生安全风险的行为进行有效控制和回避，甚至会被强加于管理范围之内。甚至有些安全事故就是建设单位将工程分包给一些达不到相应资质要求的施工企业埋下的隐患所致，有些则是建设单位影响、干预施工单位正确的施工方案和施工组织而导致的。近年来，建设行业主管部门加大了对建设单位违规、违法行为的查处，特别检查了工程发包领域中将工程发包给达不到工程所需资质要求施工单位的现象。但是，对建设单位影响、干涉施工单位施工管理的情况缺乏有效监管，主要表现在对建设单位指定分包或约定分包的管理，只是一味强调总承包管理责任，忽视了经济关系对有效管理的决定性影响，出现个别分包单位自恃与建设单位的经济关系，不服从总承包管理，留下安全隐患。防范来自设计缺陷的风险尽管施工单位是按照业主所提供的设计进行施工，设计单位是控制工程风险的高端部分，但是，作为施工单位仍然有责任防范来自设计缺陷的风险，这既是施工单位预防重大质量安全事故的保障之一，也是设计单位避免风险的重要途径之一。尤其是地下工程、轨道交通工程等设计和施工强相关的工程领域，更突出了对设计风险的控制要求。施工单位熟悉、了解现场实际情况，且经验丰富，能够有效协助设计工作。施工单位应主动协调设计单位，合力控制风险，对双方有益，对工程有益。控制原材料供应风险作为构成工程主体的建筑材料，其质量保证是工程质量和安全的基础。近年来，由工程原材料质量问题引发的工程质量事故，甚至安全事故为数不少。在这些案例中，施工单位也有相应责任，施工单位是建筑材料的采购方和使用方，国家规范和行业标准对材料的进场有明文规定，也有相应的管理责任划分，控制原材料质量是施工单位责无旁贷的重要职责。首先，企业要建立合格供货方评审制度，有合格供货方的范围，便于工程项目部选择，同时降低可选供货方风险概率。其次，严格原材料进场检验工作，这是控制原材料质量最重要的一关。要严格按规范取样，严格试验和检验制度，严格不合格材料的退场制度，保证工程使用材料合格，满足规范和设计要求。加强施工方案执行力度严肃施工工艺纪律随着建筑业技术的进步，工程规模越来越大，更高、更深、跨度更大成为发展方向，建筑技术对工程质量安全的支撑作用也越来越大，尤其在超高层建筑、地铁、大跨度桥梁、地下空间等工程中，施工方案成为指导工程施工、保证工程施工安全的基础性文件。实践证明，很多事故的发生是因没有按照施工方案执行或者没有严格履行方案的审批程序。因此，严格施工方案审批程序，加强执行力度，在施工过程中严格施工工艺纪律，严格按照工艺流程施工，坚决杜绝违反工艺要求施工的现象。这是减少重大安全事故的关键环节，也是当前工程施工中经常出现问题的环节。施工企业控制工程施工风险，既要从企业制度建设、现场管理等角度控制安全事故发生的内因，又要对产业链中施工企业的上游、下游加以控制协调，把握好外因。同时，建设行业主管部门则应通过立法等途径，标本兼治，为大幅度减少工程安全事故发生，创造和谐施工、和谐工程环境。第 5 页 共 11 页施工企业建立安全生产长效机制施工企业担负着国家房屋、道路、基础设施建设任务，对我国国民经济的快速发展起着非常重的推动作用。随着我国城市化建设步伐的加快，建筑业已经成为国民重要的支柱产业之一。但是建筑业也是伤亡事故总量较大的行业，在大产业部门中其伤亡事故死亡率排在前三位的危险行业。这种状况如果不能得到根本的转变，特别是广大建筑施工企业如果不能处理好安全与效益、安全与稳定、安全与发展的关系，伤亡事故频频发生，势必要为建筑业的发展蒙上阴影。要想从根本上转变这种状况，建筑施工企业必须从“事故教训”向“事前预防转变”，“以人为本”地建立安全生产长效管理机制。一、建立长效安全管理机制的必要性建筑施工企业的安全管理现状，迫切需要建立长效机制。建筑施工的特点是点多、面广、分散、且高处作业多、危险性高、流动性大、基本上是“打一枪，换个地方”。临时观念、侥幸心理普遍存在于施工人员，施工管理者头脑之中，其具体表现就是：一些企业管理者以效益为中心，安全意识淡薄，只要能把钱挣到手，其他一切都可不计。于是所谓的管理就是应付上级有关部门的检查，很多企业在改革过程中撤并了安全管理机构，削减了安全管理人员；有的施工现场不按规定配备专职安全员，往往由一名未经过任何安全培训，不懂安全技术和安全管理知识，且身兼数职的项目部人员兼职安全员，根本无法落实岗位职责；一些企业和施工现场片面追求经济效益，压缩必要的安全防护投入，或将安全措施费用移作他用，将施工人员置身于无任何防护的危险作业环境之中；一些企业不按规定对施工人员进行安全培训，施工现场作业人员自我保护意识不强，违章指挥，冒险蛮干的行为时有发生。这些现象的存在，使“企业负责”的规定得不到落实。即便是一些机构，制度比较健全的规模企业，在安全生产管理上也存在着头痛医头、脚痛医脚、凭借“突击式”、“运动式”的检查来控制局面，时时处于紧张和处处被动的局面。因此，要想转变建筑安全的被动局面，建筑施工企业必须找到一种科学的、长期管用的办法，才能真正掌握安全生产工作的主动权。所以建筑施工企业必须接受现代管理理念、运用科学的方法，建立起制度完备、职责清晰、能够实现安全生产目标的长效安全管理机制。二、建立长效安全生产机制的几点设想（一）企业必须保证必要的安全生产条件建筑施工企业建立长效安全生产机制的措施之一是保证必要的安全生产条件。保证必要的安全生产条件是施工生产单位的责任，也是建筑法、安全生产法、建设工程安全生产管理条例中所规定的主要内容。建设部建筑施工企业安全生产许可证管理规定（128号令）对建筑施工企业所应具备的安全生产条件做出明确规定，即；建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；保证本单位安全生产条件所需资金的投入；设置安全生产管理机制，按照国家有关规定配备专职安全生产管理人员；主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员经建设主管部门或者其他有关部门考核合格；特种作业人员经有关主管部门考核合格，取得特种作业操作证书；管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训并考核合格；依法参加工伤保险，依法为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险，为从业人员交纳保险费；施工现场的办公、生产区及场所和安全防护用具、机械设备、主配件符合有关安全生产法律、法规、标准和规程要求有职业危害防护措施，并为作业人员配备符合国家标准或者行业标准的安全防护服装；有对危险性较大的分部分项工程及施工现场易发生重大事故的部位、环节的预防措施和应急预案；有生产安全事故应急求援预案，应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；法律、法规规定的其他条件。建筑施工企业只有具备上述安全生产条件，才能从事施工生产。（二）建立建筑施工企业安全生产保证体系建筑施工企业安全生产保证体系应建立在企业具备必须的安全生产条件之上，即：机构人员齐备、制度规程健全、职责清晰明确、培训投入到位。但仅具备安全生产条件，并不一定能够保证生产安全，还必须保证上述安全生产条件在企业内部有效运转，建立“三个机制”，即：建立企业法人代表、主管领导、项目经理三级责任落实机制；建立企业主管领导、安全科（处）、现场安全员的安全检查责任机制；建立企业安全科（处）、项目经理、安全员及班组长的隐患整改跟踪问效的安全生产责任机制。三个机制运行模式主要包括以下内容：1.三级责任落实机制。企业的法人代表、主管领导、项目经理分别对本企业本项目的生产安全负有全面责任、分管责任和直接责任，要按照各自的职责，制定保证措施，层层落实安全生产责任制，做到一级抓一级，逐级负责。对于责任不到位、措施不到位、检查不到位、整改不到位，出了事故要按行政追究制度，以职论责，以责论处。2.责任检查机制。企业主管领导、安全机构（科、处）、现场安全员要逐级落实对安全规章制度的检查。主管经理要检查公司各部门对安全规章制度的落实情况；企业安全机构（科、处）要检查各施工班组、特种作业人员对安全规章制度的落实情况，通过逐级监督检查，把各项安全生产规章制度真正落到实处。3.整改问效机制。企业的安全机构（科、处）、项目经理、现场安全员及班组长都对隐患的整改负有责任，对于在检查中发现的隐患要登记在案，并定人、定时间、定措施予以解决。（三）建立施工现场安全保证体系施工现场要根据工程项目的类型、特点、对危险源、不利环境因素进行识别和评价，制定控制措施，以实现安全目标管理。即在施工全过程中进行控制，强化施工现场与安全有关人员、技术、防护设施的安全管理，“以人为本”地从施工现场安全管理的基本要素抓起，从“人、机、料、法、环”（人员、机械、材料、方法、环境）五个环节制定系统的管理和控制要求，从而改变物的不安全状况、人的不安全行为、建立起能够随工程形象进度持续改进、有效运行的施工现场安全保护体系。（四）健全科学预警机制、防范重特大事故发生要根据对本企业危险源和不利环境的评估，制定重点要害部位的控制目标，建立预警机制和应急救援预案。1.预警机制。要根据季节变化和施工过程可能出现的多发性事故隐患，及时向施工现场发出危险环节、部位的警示通知，例如春季预防大风可能造成的冻土融化、架体松动；雨季雨水浸泡可能造成的土方基坑坍塌；秋冬季防雪防滑、一氧化碳中毒等，按警示通知提前做好预防准备。2.应急救援预防。重特大事故应急救援预案应包括完整的组织机构、可靠的应急措施、充足的救援物资、明确