有关热点问题及初步答复.doc

有关热点问题及初步答复 我们将有关的热点问题归纳成：涉及贯彻落实规划纲要、应对金融危机促进外经贸发展、促进服务贸易发展、促进产业转型升级等四方面，共十四个问题。一、贯彻落实规划纲要相关问题 （一）广东省委、省政府在贯彻实施规划纲要决定中要求省外经贸厅完成的 8项重点工作和重大项目是哪些？广东省委、省政府在贯彻实施规划纲要决定中要求省外经贸厅牵头负责的重点工作和重大项目共有8项，主要包括：一是到2012年全省服务贸易占进出口总额的比重达到20%。二是开展金融、教育、医疗、文化等领域中外合资、合作试点。（1）拟定了实施细则，明确了工作重点和进度安排；（2）建立沟通协调机制，我厅已经发函给省金融办、教育厅、卫生厅、文化厅，请其拟定配套措施，指定专人负责，争取今明年向国家主管部门出台配套政策。三是白云空港综合保税区。四是莲塘/香园围口岸规划与建设。五是深港空港合作。深圳市政府和香港特区政府于2007年底成立了深港机场合作联合专责小组，下设深港联络线专家小组和深港机场业务合作小组，对深港机场联络线和业务合作问题进行专题研究。2008年深港机场双方签订了深港机场客运合作框架协议书，并委托相关机构研究以高速铁路连接深港机场的可行性和经济效益，预计今年内完成初步研究报告。六是以东莞市为试点，建设全国加工贸易转型升级示范区。七是与新加坡合作共建知识城项目。八是建设23个国家级国际服务外包基地城市和一批国际服务外包基地。（二）为贯彻落实规划纲要，省外经贸厅出台了哪些具体措施，成效如何？规划纲要实施以来，我厅按照省委省政府的统一部署，以“科学发展、先行先试”为指引，制定了实施规划纲要工作方案及实施方案以及包括33个专题的实施细则，明确职能分工，落实各项工作。一是推进结构和市场双转型，加工贸易不断优化升级。争取和推动国家出台了多项稳定加工贸易发展的政策措施，发挥好省加工贸易转型升级专项资金的扶持引导作用；扎实推进东莞加工贸易转型升级试点工作；推动加工贸易企业扩大内销，成功筹办首届“外博会”，成交509亿元。二是推进重大项目建设，利用外资质量水平不断提高。加快完善外商投资重大项目用地保障机制、重点外商投资企业联系机制等；推进中新“知识城”等重大项目；积极引进世界500强企业投资。今年1-7月，世界500强企业在我省投资新设和增资项目35个，其中新设企业10家。投资总额增加13.2亿美元，合同外资增加5.4亿美元。三是加快“走出去”战略步伐，对外投资合作成绩喜人。通过举办政策宣讲与培训班、发挥“走出去”专项资金扶持引导作用等手段，引导企业并购海外优质资产、建设境外营销网络、扩大境外资源合作开发等，重点推动与东盟各国的投资合作。今年17月，全省共签订对外承包工程和劳务合作合同额60.6亿美元，完成营业额54.5亿美元、增长4%。四是促进粤港澳经贸深度融合，三地合作迈入新阶段。我厅与香港贸易发展局、澳门贸易投资促进局签署了加强全面战略合作协议，建立了政府间协作机制，共同推动CEPA在广东先行先试的政策和产业转型升级。开展粤港商贸合作专题调研，探索共同发展现代服务业的可行途径、政策措施等。今年1-7月，我省吸收港澳直接投资项目1750宗，合同金额70.9亿美元，实际投资71.3亿美元，增长12.6%，占总量的62.5%。五是搭建融资渠道，帮助企业渡过难关。我厅分别与建行、工行、中行、国开行广东省分行和中信保广东分公司签署战略合作协议，为外经贸企业争取500亿美元的贸易融资、长期贷款和信用额度等。（三）规划纲要发布以来，省外经贸厅针对外国驻粤机构、商会等做了哪些宣传工作，各界反响如何？规划纲要发布后，我厅通过举办宣讲会等活动，积极向各国（地区）商务机构及企业宣传规划纲要，推动各方共同参与或配合规划纲要的实施。今年4月28日，我厅在广州举办规划纲要宣讲会，12家外国驻穗总领馆、11家外国商会、7家港澳机构、5家世界500强企业代表及各市外经贸部门负责人等共100多人参加。5月13日，我厅在上海举办“珠江三角洲地区改革发展规划纲要宣讲会暨广东省外经贸系统与在沪跨国公司联谊会”，240多家500强跨国公司、专业服务机构和咨询公司代表等共350多人参加。8月上旬，我厅与澳门贸易投资促进局联合在阿根廷、巴西举办经贸活动，赴葡语国家宣传推介规划纲要。今年10月我厅将与香港联合赴澳大利亚联合举办投资推介活动，宣传规划纲要。通过宣讲会，我厅向各国商务机构及企业宣传了规划纲要的主要内容，分析了我省外经贸发展目标和重点工作，并就规划纲要的组织实施等情况进行了广泛交流。各国商务机构及企业均对规划纲要表现出极大的关注和热情，对我厅落实规划纲要，应对金融危机所采取的措施表示赞赏。他们认为，规划纲要定位高、亮点多、内容丰富，赋予珠三角地区“科学发展、先行先试”的尚方宝剑。他们对广东今后发展充满信心，将积极参与我省组织的各项经贸活动，进一步推动我省与各国之间的经贸交流与合作，达到促进共同发展的效果。（四）规划纲要对广东保税物流监管区建设提出更高要求，目前我省保税物流监管体系建设有什么新进展？规划纲要提出，要“科学规划、合理设立海关特殊监管区和保税业务监管网点，支持珠江三角洲地区保税加工业和保税物流业可持续健康发展”。我省现有海关特殊监管区域15个，包括保税区6个、出口加工区4个、保税物流园区2个、保税港区2个、珠澳跨境工业区1个。除汕头保税区外，其余均分布在珠三角地区。我省还有4个保税物流中心（B型）和一批出口监管仓、保税仓。各类监管区在推动我省经济社会发展方面发挥了重要作用。2008年，省政府发布广东省保税物流监管体系五年发展规划要点（2008-2012），并及时召开全省保税港区工作会议，统筹我省保税物流监管体系的发展规划。经过各有关部门的努力，我省保税物流监管体系建设不断取得突破。广州南沙、深圳前海湾保税港区经国务院批准设立，并于今年7月份正式通过国家联合验收小组的验收；东莞、中山、广州空港、深圳机场保税物流中心（B型）经国家四部委批准设立；深圳盐田综合保税区、广州白云空港综合保税区、湛江保税物流中心（B型）等项目，正在国家有关部门审核中；珠海高栏保税港区、汕头综合保税区等项目也在申报过程中。目前，我厅和海关广东分署正联合开展保税监管网点发展规划专题调研，争取将我省保税物流监管体系建设纳入全国规划。二、应对金融危机，促进外经贸发展有关问题（五）省外经贸厅如何解决当前外经贸发展中的最迫切的问题的，采取了哪些措施应对金融危机？取得了哪些成效？广东作为开放型经济大省，今年是我省外经贸发展最为困难的一年，也是面临的局面最复杂，形势最严峻的一年。省外经贸厅按照省委省政府的部署，认真贯彻落实规划纲要，健全维护企业稳定发展联合工作机制，通过多种形式推动解决外经贸政策问题、服务问题、订单问题，全力解决发展难题，力促外经贸稳定发展。一是全力抢抓出口订单，力保市场力争份额。建立健全抢抓订单、稳定出口的工作机制，组织企业参展开拓市场。建成“广东易发网”，并与“香港贸发网”合作共建“粤港国际商贸通”，帮促企业拓市场、抓订单、抱团取暖。二是全力落实扶持政策，积极化解资金困难。争取省政府加大支持力度，今年省财政拿出29亿元用于扶持外经贸发展和加工贸易企业转型升级，我厅与四大银行和中信保签署战略合作协议，为外经贸企业争取500亿美元的贸易融资、长期贷款和信用额度等。据统计，上半年我省对四大合作银行有融资需求的外经贸企业累计2610户，融资1350.5亿元，其中对年出口1500万美元以下的1411户中小型外经贸企业融资404.2亿元，同比增长20%。三是全力推进结构和市场双转型，促进加工贸易优化升级。争取和推动国家和省出台了多项稳定加工贸易发展的政策措施，并赴港澳宣讲；推动加工贸易企业扩大内销，筹办首届广东外博会，成交509亿元，扎实推进东莞加工贸易转型升级试点工作。四是全力组织招商引资活动，加快 “走出去”步伐。积极引进世界500强企业投资，着力推进与新加坡联合建设 “知识城”等重大项目，落实CEPA项下国家批准的服务业对港澳开放在广东先行先试的政策。加强“走出去”政策宣讲与培训，积极推动与东盟的投资合作。通过全省上下共同努力，今年上半年外经贸主要指标实现增长或降幅收窄、或环比增长。一是进出口降幅逐月收窄，二季度环比大幅增长，占全国比重上升；二是合同外资降幅逐月收窄，实际吸收外资增长0.2%，领先全国；三是全省对外承包工程和劳务合作合同额和完成营业额增长1倍以上。（六）下半年，省外经贸厅还将采取什么措施促进出口？如何实现全年的外贸有所增长目标？预计广东外贸在什么时候能够“转负为正”？下半年要实现外贸有所增长的目标，困难前所未有，压力前所未有。我们将加大力度，采取有效措施，竭尽全力，力争实现预期目标。一是狠抓重点难点，力促外贸稳定发展。用足用好各项政策措施，争取国家和省有关部门的支持配合，推动解决外经贸政策措施实施过程中存在的重点、难点问题。千方百计扩大重点市和重点企业出口，尽快扭转机电产品、高新技术产品出口大幅下滑局面。二是狠抓出口订单，力促扩大市场份额。积极帮促现有外资和加工贸易企业增资扩产，抢抓订单，努力扩大大宗优势产品出口。筹办好今年剩余的近200场经贸洽谈活动，重点抓好省主要领导出访举办系列经贸活动的筹备工作，宣传推介我省优势名牌产品。鼓励企业充分利用 “广东易发网”、“网上广交会”、“粤港国际商贸通”等电子商务平台抢抓订单，拓展营销渠道，巩固老客户，拓展新客户。深入实施市场多元化战略，力保传统市场、力辟新兴市场、力争高端市场，千方百计保住国际市场份额。三是狠抓政策落实，力促投资贸易便利。坚持每月召开全省进出口形势分析会，开好粤东西北各市外经贸现场办公会，研究解决外经贸企业执行政策过程中遇到的问题与困难。健全外经贸联席会议制度、省市挂钩联系机制、政策与服务支持机制、国际贸易摩擦应对机制、外经贸政策宣传引导机制和服务企业快速反应机制，加强宣传引导，提振企业信心。放眼全年，头七月全省进出口、出口分别为3127.1亿美元和1850亿美元，月均进出口447亿美元、出口264亿美元。要完成全年的目标任务，余下五个月月均进出口、出口需达到741亿美元和438亿美元，而这两个指标已超过我省去年进出口658亿美元和出口391.1亿美元的单月历史最高值。鉴此，我们认为，第三季度我省进出口降幅将进一步收窄，第四季度月度可能实现“转负为正”；但完成全年进出口目标难度极大。（七）今年以来珠三角九市在金融危机的背景下外贸出口方面的新情况如何？ 从去年第四季度起，尤其是今年以来，我国进出口受国际金融危机引发的发达国家经济衰退、国际需求萎缩等因素影响，大幅回落，而我省尤其是外向度极高的珠三角九市受其影响更大。今年1月珠三角出口降幅高达24%，比全国出口降幅高6.5个百分点，除肇庆下降12.3%外，其余8市降幅均超过20%，其中东莞市最高，降幅达32%。今年以来，各级政府积极应对国际金融危机，纷纷出台扶持措施。随着政策效应的逐步显现，我省进出口逐月向好。从2月份起珠三角出口降幅逐月收窄，一季度起降幅低于全国水平，市场份额增加。17月，珠三角出口降幅为18.2%，低于全国3.8个百分点。其中，深圳、惠州、中山降幅分别收窄到15.7%、13.8%和10.3%。17月，珠三角地区出口占全国的比重为28.1%，比去年底的27.1%提高了1个百分点。（八）目前看来，我省外经贸在这次金融危机中，外资投资结构有没有变化？有没有倒逼我们的外经贸向好的方向发展？受国际金融危机和我国调整外资政策等因素的综合影响，今年以来我省吸收外资和进出口贸易均出现较大幅度下降，为此，我省出台多项政策措施促进扩大出口、促进服务业加快发展、促进加工贸易转型升级，取得较好的成效。一是外商投资服务业保持稳步增长。17月我省服务业实际吸收外资45.1亿美元，同比增长4.6%，占全省实际吸收外资的39.5。二是加工贸易增值率继续提高。上半年全省加工贸易增值率为75.9%，比2008年的67%有较大提高。三是深加工结转链条不断延长。去年我省加工贸易深加工结转总额达1280.9亿美元，带动国内配套产业的产值超过5500亿元，远高于2007年的4300亿元。四是出口产品仍以机电和高新技术产品为主。17月全省加工贸易项下机电产品和高新技术产品出口分别占全省加工贸易出口额的79.9%和47.8%。五是企业自主创新的积极性提高。据不完全统计，目前我省加工贸易企业设立具有独立法人资格的研发机构共46家，内设研发机构超过200家。六是企业积极开拓国内市场。外需不足内需补，金融危机以来，企业通过扩大国内市场份额，充分利用两个市场、两种资源提高自身抗风险能力。七是出口市场结构进一步优化。据海关统计，今年1-7月，我省对部分新兴市场出口逆势增长，对中东地区、印度出口分别增长4.8%和4.8%；对东盟、中东、非洲出口占比比去年同期分别高了1.3、1.1和0.4个百分点。三、促进服务贸易发展相关问题（九）粤港澳经贸合作从制造业向服务业转移趋势显现，广东外经贸厅今后将如何推进三地服务业的合作？一是强力推进三地经贸合作机制创新。加强与港澳经贸合作和经济融合，创新合作方式和合作机制，突出先进制造业和现代服务业合作，促进我省外经贸结构调整和发展方式转变。二是强力推进CEPA服务业在粤先行先试。抓住CEPA六签订的有利契机，大力推进CEPA先行先试，主动承接国际服务外包，积极争取国家有关部门解决港澳服务业进入广东准入门槛过高、审批手续过于繁琐等问题，力争在金融、旅游、创意设计、知识产权等重点领域实现重大突破。三是强力推进广东现代产业体系建设。以建设现代产业体系为核心，积极引进世界500强企业、国际大财团到大珠三角设立地区总部、研发中心、采购中心和培训基地，建立生产制造基地、服务外包基地、物流配套基地，大力发展总部经济。四是强力推进服务外包基地建设。扩大服务业对外开放，更好发挥广州、深圳等服务外包基地城市的作用，大力承接香港服务业转移，加快培育具有国际竞争力的服务企业。五是强力推进在粤的港澳台加工贸易企业转型升级。认真落实广东省支持港澳台企业应对国际金融危机和加快转型升级若干政策措施，全力支持在粤的港澳台加工贸易企业延伸产业链条，向现代服务业和先进制造业发展，实现转型升级。（十）构建现代产业体系是规划纲要中非常重要的一项任务，省外经贸厅的落实进展情况如何，有哪些还不尽人意？下一步会不会出台相应配套文件？一是认真落实国家外商投资产业指导目录，按照我省现代产业体系建设的要求，充分发挥产业政策的导向调控作用，合理引导外资投向。二是围绕我省十大产业调整与振兴规划及其实施意见，积极引导外资投向现代装备、钢铁、汽车、石化、船舶制造等产业，促进先进制造业加快发展。三是围绕促进高技术产业的发展，积极引导外资重点投向电子信息、生物、新材料、环保、新能源、海洋等产业，促进高技术产业发展。四是鼓励外商积极参与纺织服装、轻工食品、建材等传统产业的技术改造和转型升级，改造提升我省优势传统产业，提高传统产业的竞争力。五是加强对世界500强企业、行业龙头企业的招商引资力度，带动配套企业转移，引导外商投资企业在我省建立完整的产业链条和生产体系，增强聚集效应。六是注重引进资源消耗少、技术含量高、带动力强、无污染的项目，大力吸引外资投资我省环保产业，促进资源节约型、环境友好型社会建设。七是认真实施我省发展服务业的战略部署，贯彻落实关于加快发展我省服务业的实施意见等政策措施，积极引导外资投向金融业、物流业、会展业、旅游业、信息技术、软件及技术研发等现代服务业。总体落实进展情况顺利，但也存在一些不尽人意的地方，主要表现在一是外资大项目少。我省外资项目平均合同金额仅369万美元，大大低于江苏的1186万美元和全国平均的779万美元。二是外资区域分布不均衡。珠三角地区利用外资占到全省的86%以上，东西北地区利用外资比重偏低，现代服务业更少。三是服务业引资结构还不够优化。目前外商投资服务业主要集中在房地产和商贸业，涉足高端服务业的比重不高。下一步将争取省政府出台广东省促进服务外包发展的若干意见，重点支持服务外包企业参加国际资质认证、人力资源培训等，推进公共技术服务设施建设，积极发展服务贸易。加强与港澳的合作，联手到欧美地区承接服务外包业务，大力承接软件等信息技术外包和数据处理等商务服务外包。（十一）自今年1月1日以来，广东省开放了香港独资个人或团体在粤开办职业介绍机构，目前已经有多少港企来申请开办此类机构？据统计，目前，香港个人或经济组织在我省设立职业介绍机构数量不多，只有安众人力资源服务（深圳）有限公司、天使福咨询（广州）有限公司等少数几家。CEPA及补充协议签署后，我省多次组织赴港澳开展政策宣讲会，向港澳投资者介绍最新CEPA政策。我厅根据CEPA补充协议六最新内容，编写印发了港澳服务提供者投资服务业操作指引手册，并参与修订2009年版港澳服务提供者法规导引。下一步，我们将向国家有关部门争取进一步降低香港、澳门服务提供者在我省投资的准入条件，简化审批程序，下放审批权。我们相信，随着CEPA的深入贯彻实施和粤港澳合作的不断加强，将会有越来越多的香港投资者到我省投资包括职业介绍机构在内的现代服务业。四、促进产业转型升级相关问题（十二）省外经贸厅如何在保持外贸规模的同时，推进“双转移”工作，加快产业转型升级，提升外经贸发展质量和水平？一是加强引导，延伸加工贸易产业价值链。积极改造提升传统优势产业，提高加工贸易企业自主研发能力，加大研发投入，鼓励加工贸易企业设立研发机构，提高自主创新能力，创立自主品牌，加快由简单贴牌生产向自主品牌生产营销转变，增强设计研发能力和品牌营销能力。二是促进转型，以点带面推进试点工作。抓好东莞市加工贸易转型升级试点工作，及时总结推广经验。同时，稳步推进来料加工企业不停产转型工作，重点在东莞、深圳、惠州等市取得突破，力争用3-5年左右的时间基本完成我省不具备法人资格的来料加工企业不停产转型工作。三是拓展内需，全面铺开加工贸易企业扩大内销工作。认真组织实施关于推进外商投资、加工贸易企业扩大内销工作的指导意见，鼓励加工贸易企业充分利用国际国内两个市场，扩大国内市场份额。在首届“外博会”的基础上，今后每年都举办类似展会，为产品进入国内市场提供良好的展示和服务平台。四是搭建平台，稳步推进加工贸易“双转移”。积极促进珠三角地区劳动密集型、资源密集型、纯贴牌和简单加工制造等加工贸易企业向东西北地区梯度转移。鼓励珠三角地区暂时无法实施转移的企业，通过“外发加工”方式逐步将部分生产加工环节转移到东西北地区。（十三）在广东转型升级的过程中，珠三角港澳企业面临怎样的机遇和挑战，省外经贸厅将采取怎样的措施引导它们转型升级？由于海外市场不景气，大部分企业订单下降两至三成，融资难度增大等，给企业转型升级带来前所未有的挑战。适逢其时，国家适当放宽了加工贸易有关政策，如暂停执行44号公告，将台账保证金由“实转”改为“空转”管理，我省企业每年可少交台账保证金?150多亿元，大大减轻了企业负担；广东省也出台了一系列扶持性政策，如设立10亿元加工贸易转型升级专项资金，为企业应对危机和转型升级创造了机遇。接下来我厅将继续加大对转型升级的推进力度。一是狠抓落实。用好省政府支持港澳台资企业应对国际金融危机和加快转型升级若干政策措施等一系列促进加工贸易转型的扶持性政策，支持企业加快实现转型升级。二是强化合作。充分发挥粤港加工贸易转型升级专题专责小组的作用，加强三地联手推进转型升级的力度，重点加强与港澳在生产性服务领域的合作。三是分类指导。重点支持部分企业发展成为世界级的跨国公司；支持部分企业转移到成本更低的地区开展加工贸易；扶持部分优质中小企业做大做强。四是抓好试点。通过东莞市加工贸易转型升级试点工作，探索推动企业自主创新、扩大内销和来料加工企业不停产转型的有效途径，及时推广，以点带面，加快全省转型升级进程。五、跨境结算业务试点问题（十四）我省跨境结算业务的开展情况如何？今年7月初，国家相继公布了跨境贸易人民币结算试点管理办法以及跨境贸易人民币结算试点管理办法实施细则，标志