集体土地所有权调查细化口径0906(一).doc

集体土地所有权调查细化口径（一）（9月6日）l 推进口径一、 推进组应参与的各项工作推进组成员需把握不同阶段工作特点，及时掌握进度，做好推进及指导工作。下面几个阶段的工作，推进组成员应对区县进行技术指导：1、发布通告：通告发布前，应请区县将本区通告样式等资料传真至市局，推进组在确定通告内容无误后反馈区县。如条件允许，推进组成员应参与区县发布通告的过程。2、提交工作计划：通告发布后，区县须提交后续的调查工作计划，各推进组根据计划跟踪工作进度。3、集体经济组织及成员调查：推进组应按照所有权调查的程序要求进行指导，保证各区县在指界人推举之前完成集体经济组织及成员调查，否则无法确定推举出的指界人是否为集体经济组织成员。4、推举指界人：推进组应按所有权调查规定对指界人推举工作给予指导，及时解决出现的问题，保证指界人推举符合村委会组织法和各村自治章程。5、指界前准备及外业指界工作：推进组技术人员须帮助区县调查人员熟悉调查过程、掌握细化的调查操作方法及业务口径。区县调查人员要与推进组及时沟通，上报调查进度。l 工作启动二、 发布集体土地所有权调查通告各区县发布集体土地所有权调查通告时，应按如下要求操作：1、发布方式通告样式参照市局下发的上海市集体土地所有权调查规定中的相关内容，建议以A2纸张大小打印并加盖区县人民政府印章后进行张贴。2、张贴要求为起到广而告之的宣传效果，每个村张贴通告时，应张贴在相关村的村民委员会的信息公开栏。张贴后，对通告进行拍照记录，近景远景各1张。l 指界前准备三、 测绘层数据应用口径以调查区域内的测绘层数据为基础，通过问询相关村委会，整理建设用地项目清单，报区县用地部门进行确认，明确项目土地性质及是否已进入建设用地审批流程，已进入审批流程的项目，按项目土地性质确认国有或集体；未进入审批流程的按实际权属进行处理。四、 对村并入居委会后建制已取消，如何选举指界人？依据村并入居委会时的资产处置方案中指定的集体土地代管方（集体资产委员会、实业公司或镇政府），经镇政府同意出具证明后，由集体土地代管方授权指界人。五、 村合并后如何确定集体土地所有权？如何在系统中立项？如何推举指界人？1995年确定土地所有权和使用权的若干规定中第二十条中规定：“由于村、队、社、场合并或分割等管理体制的变化引起土地所有权变更的”，按变更后的现状确定集体土地所有权。对村合并调整或大机中没有村名字的情况，各区县应收集相关村成立调整的民政批文，无批文的应由镇政府和区民政部门提供证明后，经市局审核，调整大机字典表和界线，区县再进行相关村的立项。村合并后由新的村集体经济组织村委会召开村民代表大会推举指界人。六、 集体土地所有权指界人授权书的签署方式集体土地所有权指界人授权书以村为单位，在村民代表大会产生推举指界人决议后签署，授权人由村主任签字并盖村民委员会印章，推举出的指界人在“被授权人”处依次签字。l 调查相关口径七、 对历史上无生产队建制的村，如何开展调查？由村委会说明情况，镇政府给出相关意见并出具证明后，集体土地所有权调查可调查到村集体。八、 关于调查中过程资料的扫描件和照片的处理方法调查过程资料中如下扫描件和照片应按要求录入系统：1、通告照片（2张）：远景1张，照片须反映通告本身及张贴的地点、背景；近景1张；2、村民代表大会（1张）：须反映举手表决的场景，背景须包含召开村民代表大会的横幅；3、指界人指界前身份核定（每个指界人1张）：照片中须反映指界人、指界人信息一览表及身份证。4、现场指界（每个点拍1张）：须反映指界人双方共同指向界桩的场景，背景尽量包含重要地物和标识物。5、调查中过程要件、程序要件及经确认的成果等电子数据按市局下发的电子文件夹路径及规则进行归档。九、 没有明确审批资料的国有河流、道路、铁路、绿化用地等如何开展指界？1、以初始地籍图、表、卡等资料为基础，与大机数据库下载的河流、道路、铁路、绿化宗地数据进行比对，如存在差异的，由区县收集相关材料，进一步调查并确定河流、道路、铁路、绿化用地的权属和界线。2、以上述界线为基础打印指界图，由农民集体一方进行单方指界并签字。3、以发函等方式，将调查范围内河流、道路、铁路、绿化用地界线和权属情况送至区县水务、公路、铁路及绿化管理部门进行征询。4、若区县水务、公路、铁路及绿化管理部门对相关宗地的权属和界线情况有异议，由上述部门提供相关证明材料或授权相关指界人与集体一方指界人共同参与现场指界。l 指界组织协调十、 跨区指界协调工作注意事项集体土地所有权界线调查涉及跨区县情况时，各区县按照如下要求完成各项工作：1、涉及跨区指界的各区县、镇土地调查办公室应明确专人协调跨区指界工作，及时沟通，保证跨区指界各项工作稳步推进。2、试点镇相邻区县应配合试点镇所在区县的土地调查办公室，在本区相关区域内张贴试点镇集体土地所有权调查通告，如相关区域也为试点镇，则不