流程审批再造讲话.doc

在全市清理行政审批事项再造审批流程推进会议上的讲话同志们：自市委十一届十一次全会发出掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”、优化发展环境动员令以来，市委书记阮成发、市长唐良智以及市委常委、市纪委书记车延高始终高度关注全市清理行政审批事项、再造审批流程工作。市委书记阮成发在5月9日召开的全市治庸问责、优化环境工作会议上，再次提出：优化再造审批流程是制度性安排，是关键环节，是治本之策。市长唐良智明确要求：就工业项目落地涉及到的10个左右的部门，进行审批流程再造，6月底前必须向社会公示。5月5日至6日，市委常委、市纪委书记车延高亲自带队对上海、杭州两地进行了学习考察。前一阶段，市优化办印发了关于做好学“标”、对“标”、制“标”、评“标”和公开承诺有关工作的通知，举办了业务培训班，对清理优化工作进行了总体部署。各部门和单位按照要求抓紧工作，纷纷采取电话咨询、网络交流和实地考察等不同方式到上海、杭州、广州、深圳、成都等五个城市进行了学习，学标和对标工作正积极稳妥的向前推进。特别是上两个星期，市优化办组织了市发改委等8个部门的分管领导和主要审批业务处室的负责人集中到五个标杆城市进行了深入学习。刚才，市发改委等8个部门的分管领导分别介绍了本部门学习5个标杆城市清理审批事项、再造审批流程的情况，他们积极主动的工作态度、严谨务实的工作作风，勇于改革的探索精神很值得我们各部门和单位学习。下面，对于如何进一步扎实推进学“标”、对“标”、制“标”、评“标”等各项工作，确保按期完成任务，我讲三点意见。一、结合实际、认真“对标”，充分学习借鉴五个标杆城市的先进经验立足武汉实际，在学习中对照，在对照中学习，进一步提高和创新工作标准，是制标和定标工作的基础和前提，也是我们清理行政审批事项、再造审批流程工作取得成功的关键。脱离武汉实际，盲目照搬不对，过分强调客观条件，固步自封、墨守成规，不敢创新和突破也不对。各部门和单位在学标和对标工作中，要突出三个重点：首先要端正学习态度。当前我们有少数部门和工作人员还不能够从固有的思维观念和工作习惯中解放出来，在对待学习外地先进经验和做法上存在着模糊认识，不能坚持实事求是的态度。有些部门和工作人员往往单从一个部门、一个环节出发，拿自己的长处比别人的短处，以自己在个别环节、个别事项上取得的改革进展而沾沾自喜，而对于我市审批制度改革的整体效果远落后于五个标杆城市的实际则视而不见，如我市工程建设项目从立项到竣工验收要170个工作日左右，而成都只要75个工作日左右。还有些部门和工作人员存在畏难情绪，一味强调客观困难，缺乏改革的主动性，思想消极，软拖硬抵，还有些部门和工作人员害怕改革，害怕公开、害怕监督，害怕失去既得利益，明知道别人的好也不愿学和不敢学。这些部门和单位一定要迅速摒弃这些错误思想和观念，按照讲政治、讲大局的要求，把思想高度统一到市委市政府的决策部署上来，一定要真心实意的学、老老实实地学、扎扎实实地学。其次要深入研究五个城市的特点。这次市委、市政府确定的五个标杆城市在深化行政审批制度改革方面都有鲜明的特点，不论是从行政审批制度改革的领导体制和工作机制上讲，还是从加强行政审批事项管理、创新行政审批方式以及强化监督制约机制的具体做法上看，我市都存在较大差距。比如杭州、广州、深圳、成都等4个副省级城市以市行政服务中心为平台，审改工作已向日常的“审管”工作发展，清理行政审批事项、再造审批流程已成为了一项常态化的工作。在审批事项的管理上，上海对1165项审批事项从名称、依据、程序、申请材料、时限等诸多方面进行细化，编制行政审批事项业务手册，供审批部门、监督部门及审批和监督人员使用。深圳市审批部门制定的办事指南，对行政相对人提交材料的要求非常具体和明确，连上报材料纸张的规格都有明确规定，按照其办事指南提交材料基本可能一次性通过。广州在向区级放权上力度很大，一些市级建设项目审批连同建设资金完全下放到所在区运作，极大地提高了效率。杭州对非行政许可事项范围界定宽泛，凡不在行政许可法调整范围内具有审批性质、流程清晰、面向企业和群众的都列入非行政许可事项之列，并出台相关文件，对非行政许可事项的清理和优化建立起了长效管理机制。五个标杆城市都把企业注册登记和建设工程项目的并联审批做为审改工作的重要抓手，进行坚持不懈的探索，对其运行机制进行不断的修改完善，上海已经是第五次研究制定实施办法，其他4个城市也都有推行五年以上的实践经验，成效日益明显。第三，要进行全面准确的学习对标。各部门和单位要在深入分析、总结五个标杆城市特点的基础上，通过学习对照，全面系统地掌握其审改工作的理念和思路，进一步丰富和完善本部门、本单位审改工作的各项规划，防止出现脚踩西瓜皮、盲人骑瞎马式的学习；要具体学习其行之有效的可操作性强的改革措施，以求取得立竿见影的效果。此外，各部门和单位还要静下心来，不厌其烦地全面准确地了解和掌握五个标杆城市或全国同类城市在程序、时限和收费方面的最优标准，进行全面对照。在这里强调一下，4月30日，市优化办召开的清理优化行政审批事项培训班上，印发了上海、杭州、广州、深圳等最优城市审批流程报表，根据要求各部门和单位要加报成都市。对各部门上报情况我们将逐一进行检查，发现填报不实的一律退回，并限期完成整改。二、明确目标，突出重点，圆满完成“制标”工作任务我们的工作目标就是要按照市委、市政府的要求，在6月底以前全面公开行政审批事项和审批流程，再造工业项目落地和企业注册登记并联审批流程。各部门和单位当前的工作重点就是要集中力量，迅速投入到制“标”工作中来，重点抓好以下工作：（一）清理审批事项各部门和单位要围绕“全、减、上、下”四个字，重点在四个方面下功夫。此项工作由市编办牵头，市监察局、市法制办、市财政局、市物价局配合，所有工作在6月15日前完成。一是所谓“全”，即：项目要应报必报。对于目前市审改办已掌握的562项，必须按照要求全部上报，对于市审改办1号文件明确的公共管理事项，一定要按照文件提出的四个标准进行上报（即：不在562项之列，具有审批性质、流程清晰、面向行政相对人）。对于类似项目市监察局已经掌握一批，待各部门和单位于5月20日完成上报之后，将由市编办牵头，市监察局、市法制办、市财政局、市物价局配合，制定清理标准，逐项审核，符合保留条件的由市政府发文件公布，不符合保留条件的一律取消。凡是此次不上报，以后仍在审批的事项，一经发现，严肃查处，进行问责。二是所谓“减”，即：减少一批项目。各部门和单位要对照四个副省级标杆城市的项目明细，逐一核对，凡是别人没有我们有的，由各单位提出取消意见报市编办。此外，各部门和单位还要根据市审改办提出的精简审批事项的原则搞好清理：凡是省以下设定的许可事项，我市坚决取消，我市自设的许可事项，坚决取消。凡是我市政府规章、规范性文件设置的子项一律取消，凡是各部门文件设置的子项一律取消。对法律、法规规定许可权在国家、湖北省，但由我市初审和转报审批的事项，凡是法律、法规没有明确规定由我市初审的，一律取消；目前仍在初审的，一律停止审查。凡是没有法律、法规、规章和规范性文件为依据设立的备案事项，一律取消；凡是我市设立的备案事项，一律取消；凡是明确实行事后备案的事项，一律改为日常管理，不再纳入行政审批的范围，市人民政府不再公布保留；禁止将事后备案改为事前备案。凡是已取消，调整的各类审批事项，不得进行任何形式的备案。此项工作要在5月20日前完成并向市编办提交清理结果。三是所谓“上”即：积极争取省级审批权限。各部门和单位要收集整理出深圳等4个副省级城市享有的省一级审批权限，5月20日前向市法制办提交报告，由市法制办进行汇总审核后，报市政府研究。四是所谓“下”即：主动向区级下放审批权限。各部门和单位要在历次向区下放市级审批权限的基础上，结合广州等地经验，研究确定出一批向区级下放的市级部门审批权限。凡是审批事项已下放的，其审核权、审批权、收费权、监督检查权、法律责任和人员及相关经费一起下放，市级不再保留相应职能。5月20日前向市编办提交报告，由市编办进行汇总审核后，报市政府研究确定。（二）优化审批流程对每个审批事项按照“三减”的要求进行全面规范。减程序：目标是使我市一般事项的审批程序控制在3个以内。减时限：全面推行承诺审批制度，凡是法定7个工作日以内的事项均应承诺在13个工作日内办结，其他审批事项承诺的办理时限不得超过五个城市中的最优标准。减收费：此项工作由市财政局和市物价局负责，市财政局和物价局要根据市编办提供的审批事项目录，对有收费的项目逐一提出清理意见，报市编办综合。在完成事项确定工作的基础上，各部门和单位要对于每一个事项从事项名称、设定依据、申请材料、审批流程（含审批流程图，）、申请表格、审批时限（法定时限和承诺时限）、行政审批年审或年检、审批方式、审批条件、事项类型、事项类别、收费标准及依据、实施机关、公章和文书、办公地点和联系电话进行全面梳理，编制本部门和单位的审批业务手册，报市审改办审查，市政府审定后，6月底对外公布，凡没有在武汉政府门户网站上公开的行政审批和公共管理事项，一律不得进行审批。（三）推进工业项目落地并联审批前期，我们就工业项目落地的涵义和涉及到的部门进行了调研，初步确定出了一个口径：从投资主体来讲，既包含内资，又包含外资；从涉及的环节来讲，从选址立项直到办理施工许可证，若是新设立企业增加注册登记环节；从涉及到的部门和单位来讲约30个左右，既有审批部门，也有综合协调部门，还有供水、供电、供气等公共服务单位以及技术中介机构等。近期，已确定出市发改委、经信委、建委、国土规划局、环保局、工商局、商务局、安监局、公安消防局、房管局等10个部门，重点参与推进工业项目落地并联审批。市工商、发改委、国土规划、建委做为市场准入、立项、规划土地、设计等环节的牵头部门，由其根据需要选择其他协同部门进来，配合推进工业项目落地并联审批。根据工业项目落地涉及到的部门和事项，我们将分成工商注册登记并联审批和工程建设并联审批两个组成部分，分头同步推进。工业项目工商注册登记并联审批：由市工商局总牵头，外资工业项目的工商注册登记由市商务局协助市工商局完成前期阶段的工作。主要工作指标为：纳入并联的前置事项、总体审批时限，不得高于成都的标准。工业项目工程建设并联审批：市发改委、国土规划、建委分别为立项、规划土地、设计环节的牵头部门，要对目前保留的前置环节进行一次全面清理，按照最全面、最精简的要求确定纳入并联范围的协办事项，并要将项目审批前后置配套环节的有关公共服务事项，如水、电、气的管线设计，以及中介（技术）服务事项，如房屋测绘、日照分析、防雷设计等，也一并整合纳入并联审批的整个审批链中，制定出各个环节的并联审批实施方案和并联审批流程图。总体审批时限，不得高于五个对标城市中的最优标准。市工商、发改委、国土规划、建委等4个牵头部门的所有工作要在6月10日前完成，报市优化办流程再造组。各区的清理优化工作要在区优化办的统一领导下，参照市里的工作任务和要求，自行组织，同步推进。三、需要注意和把握的几个问题清理行政审批事项、再造审批流程，是深化行政审批制度改革的深水区，是一项涉及面广、法规政策性和专业性都很强的复杂的系统工程。在当前时间紧、任务重、压力大的情况下，要高水平地完成好市委、市政府交办的任务，需要注意和把握以下问题：（一）加强领导，落实责任。清理审批事项、再造审批流程涉及到政府职能的转变、管理方式的创新、行政权力再分配，责任重、难度大。各部门和单位一定要高度重视，认真对待，分管审改工作的部门领导是该项工作的直接责任人，做到精力到位、工作到位，形成“一把手”负总责，分管领导组织协调，相关业务处室各负其责的工作局面。在具体工作中，各部门和单位一定要安排相关业务处室与市优化办流程再造组对接。各牵头部门要切实负起责任，做好组织协调工作，纳入并联审批范围的各协办部门要积极配合，认真履责，确保形成合力。市优化办要做好统筹协调指导工作，督促检查。（二）敢于突破，争创一流。各部门和单位一定要着眼长远发展，认真研究本部门和单位行政审批管理的现状、问题和改革方向，不死扣条条框框，科学求实、敢于创新，突破体制机制障碍，创造性地解决一批重难点问题，实现全国一流的奋斗目标。具体来讲就是要在完成好项目清理，推进两个并联审批的同时，重点思考如何建立和完善配套保障机制。比如，市委常委、市纪委书记车延高同志在5月9日全市“治庸问责”、优化投资发展环境工作会议上提出的学习借鉴杭州市推行的“项目审批代办制”。再比如，涉及基本建设事项审批的各部门，要加强职能的整合，实现审批职能向一个内设机构集中；一时难以集中的，要简化审批流程，实行内部并联审批。此外，各区应以政务服务中心、乡（镇、街）便民服务中心为载体，迅速实施起“项目审批代办制”。（三）广泛评议，注重实效。市优化办要尽快组织起专家评审组，让专家参与到行政审批事项清理和流程再造工作中，形成专家评审，社会评议、领导审定的工作流程。社会评议要广泛调动企业、群众、新闻媒体等社会各界的积极性，发挥媒体监督作用，在长江日报等媒体上开设专栏，多方听取企业、群众意见、建议；走进武汉电视台直播间，开展“电视问政”活动，组织责任单位“一把手”，现场接受企业、群众代表的咨询、投诉、质询。优化再造后的新的审批流程，要以公开承诺的形式向社会公布，接受社会监