实施“三百工程”促进“三农”发展.doc

实施“三百工程” 促进“三农”发展一、实施“三百工程”的思路和措施（一）实施“三百工程”的基本思路。一是通过实施“百万工程”，做强优势产业，延长产业链条，强化加工流通，推进农业产业化，优化农业产业结构、产品结构和区域布局结构，提高农产品质量，增强农业竞争能力。二是通过实施“百镇工程”，大力发展乡镇企业，着力培育镇域骨干产业，增强镇域经济实力，带动和发展农村二三产业，吸纳农村劳动力。三是通过实施“百劳工程”，加大对农民就业培训力度，提高农民就业技能和从业素质，加快农村劳动力转移步伐。通过实施“三百工程”，全面推进农业农村经济结构由适应性、常规性调整向突破性、战略性调整转变。（二）实施“三百工程”的奋斗目标。实施11个百万工程，建设优质农产品基地1274万亩，年出栏优质猪、牛、羊、兔925万头（只），培育出100个以上的加工流通龙头企业，实现年总产值385亿元，年出口创汇6亿美元，年增加农民收入110亿元。百镇工程建设规划到2015年，纳入“百镇工程”的103个镇镇域经济总量达到1150亿元，二三产业增加值达到1005亿元，财政收入镇平3094万元，农民人均纯收入增加到8100元，城镇化水平提高到56.3%。百劳工程从2004年开始，每年培训农村劳动力20万人以上，新增农村劳动力转移40万人以上，农民劳务收入每年增长10%以上。（三）实施“三百工程”的推进措施。一是健全了工作机构，加强了组织领导。市委、市政府高度重视“三百工程”的实施，专门成立了百万工程、百镇工程、百劳工程领导小组和办公室，各区县（市）、百镇工程镇也相应设立了相关机构。“三百工程”各领导小组分别建立了工作推进机制、细化了工作目标、制定了资金、项目等管理办法，切实加大了“三百工程”的组织力度和工作力度。二是制定了优惠政策，加大政策扶持力度。市委、市政府相继出台了推进农业产业化经营、实施百镇工程、百劳工程的政策性文件，制定了一系列优惠政策，市财政安排了“三百工程”建设专项资金，并实行了打捆资金的办法多渠道筹集建设资金，加大了投入力度。三是突出重点，整体推进。百万工程突出了农业标准化和重点产业、重点企业、重点区域布局，集中力量重点推进柑桔、生猪、中药材、优质粮“百万工程”，着力培育榨菜、笋竹、香料、茧丝绸、草食牲畜等特色产业，加大龙头企业培育力度，不断壮大龙头企业规模，提高龙头企业核心竞争力。“百镇工程”建设突出产业兴镇、企业强镇，重点培育支撑镇域经济的骨干企业和主导产业，努力形成具有产业支撑的经济强镇，大力发展乡镇企业，促进乡镇企业向百强镇集中，重点抓好中心镇建设，加速中心镇产业培育，努力完善城镇功能，增强汇聚人气和吸纳农村劳动力就业的能力。“百劳工程”建设突出资源调查、劳务培训和输出服务三大系统建设，重点抓好农村劳动力就业培训，探索创新农民工技能培训方式和培训内容，大力开展订单培训和定点培训，提高务工农民技能素质，增强外出就业和稳定就业的能力，并积极畅通渠道，打通出口，探索建立长效的转移输出机制和输出通道。二、“三百工程”的进展和效果（一）“百万工程”取得明显成效。优质农产品商品基地规模不断扩大，具有重庆特色的优势产业框架初步形成，农业产业链条不断延伸，龙头企业队伍迅速发展壮大，农业标准化行动计划迈出坚实步伐，支撑市场竞争力的安全优质农产品品牌逐渐增多。2004年底，全市共建设各类优质商品生产基地900万亩；国家重点龙头企业达到19家，市级龙头企业达到103家，全市龙头企业总数超过2100家，比2000年增长了两倍，销售收入超过250亿元，比2000年翻了两番多；农业标准化行动计划全面启动实施，全市名优农产品品牌达到150多个，比2000年增加一倍多。（二）“百镇工程”建设进展良好。“百镇工程”镇投资力度不断加大，招商引资步伐加快，产业培育初见成效，聚集效应开始显现，镇域经济实力明显增强。两年来，103个镇共实施各类建设项目1997个，投资总额达463.5亿元；招商引资金额达到158.31亿元；百镇工程镇内的企业数量增加了12.6%，企业从业人员增长11.4%；转移农村人口44.57万人，平均城镇化率由2003年的35.3%提高到38.6%。（三）“百劳工程”实施初战告捷。开展了农村劳动力资源普查，开通了“重庆劳务信息网”，招标确定了培训机构，签订了培训输出合同，构建了劳务输出网络，初步建成了资源调查、技能培训、转移输出三大系统。一年来，全市共培训农村劳动力20.3万人，培训就业率91.6%；创立并形成了如“重庆师傅、富侨保健、石龙技工、重庆月嫂”等标志性劳务品牌；新增转移41.2万人，使全市农村劳动力转移达到621.1万人，占全市农村劳动力的46.3%。“三百工程”的实施，不仅优化了农村经济结构和资源配置，而且促进了农村经济加速发展和农民收入大幅增长。2004年，全市农村经济总量增长9.3%。农业增加值增长4.7%，乡镇企业增加值增长33.7%，农产品加工业产值增长53.7%。全市农村人均纯收入增长14.5%，其中，百万工程对全市农民人均纯收入增长的贡献率达到32.3%；百镇工程镇农民人均纯收入增长16%；百劳工程推动农民工资性收入增幅达到11.4%。三、适应新形势，深入推进“三百工程”（一）深化认识，努力把握新阶段“三百工程”的新内涵和新要求。镇东书记最近在渝东南区县委书记座谈会上指出：“三百工程”以农业产业化为基础，以农村工业化为核心，以农村城镇化为关键，通过农业农村经济结构战略性调整这个纽带，共同作用于农村“三化”，统一于农村全面建设小康社会的进程。镇东书记关于“三百工程”的重点和相互关系的深刻阐述，对我们深化新时期“三百工程”的认识，正确把握新时期“三百工程”的新内涵和新要求，具有十分重要的指导意义。新时期深入推进“三百工程”，符合重庆大城市带大农村的基本市情，有利于逐步打破城乡二元结构，推动城乡资源要素的合理流动，是落实“以工哺农，以城带乡”的有效载体，是实施统筹城乡发展方略的重要途径；新时期深入推进“三百工程”，把农业内部的结构调整同农村经济结构和就业结构调整有机结合起来，逐步形成农村三次产业的协调发展和良性互动，逐步优化农村生产力和人口空间布局，逐步提高农业的组织化、规模化和标准化水平，是建立农民增收长效机制和实现传统农业向现代农业转变的有效形式；新时期深入推进“三百工程”，打破了传统的农村发展模式，把产业发展、城镇建设、农民素质培训和劳动力转移有机结合起来，成为促进农村繁荣、全面建设小康社会的重要抓手。总之，我们要对新时期如何进一步推进“三百工程”进行再认识、再研究，从而不断开阔我们的视野，创新我们的思路，强化我们的措施，努力寻求新时期“三百工程”的新突破和新发展。（二）突出重点，强化“三百工程”推进措施。“百万工程”在推进中要牢牢把握优势产品和龙头企业两个关键。在工作中要突出“一化三重点”，即抓好标准化生产和重点产业、重点企业、重点产品。调整规划布局，推进优势产业向优势产区集中，加快优势产业带和特色产业区建设。启动实施龙头企业“双十计划”，壮大龙头企业规模；“百镇工程”建设突出“1123”重点，即：突出中心镇这一重点，围绕增强镇域经济实力这一中心，抓住产业聚集和环境优化两个核心，培育一个支柱、聚集一批企业、创造一批岗位。坚持走产业建镇、产业兴镇、产业旺镇之路，加大企业的引进和培育力度，使百镇工程镇逐步形成自己的支柱产业和特色产业，吸纳更多的农村劳动力就业，增强以城带乡的能力；“百劳工程”要在提高就业能力和改善就业环境上下功夫。进一步健全和完善资源调查、技能培训、转移输出三大系统，抓好培训质量，创新输出方式，打造劳务品牌，搞好权益维护，强化转移服务。积极开展校镇结合、校企结合等多种形式的培训；探索建立城乡统一劳务市场，规范发展劳务中介，构建多渠道、多层次、多形式的劳务输出网络；改善农民务工就业环境，保护民工合法权益，搞好进城务工农民管理和服务。（三）拓宽思路，营造合力推进“三百工程”的良好氛围。新时期抓好“三百工程”，应该在树立开放观念，注重人才培养和优化发展环境上多下功夫。首先，要用开放的思想去研究和谋划“三百工程”。“三百工程”的实施和发展，打破了城乡分隔和区域封闭的旧格局，实现了人、财、物等资源要素在更大更广范围的合理流动和有效配置，这就要求我们不仅需要立足全市经济社会发展的大局来推进实施“三百工程”，而且更要注意放眼全国乃至世界去思考谋划“三百工程”。产业布局和产品开发需要研究国内和国际大市场。做大做强龙头企业，既要注重本地企业的扶持和培育，更应加大力度招商引资和同东部沿海地区乃至国外企业加强合作与交流；农村劳动力转移应关注全国劳动力市场的变化，根据需求情况和用工要求搞好培训，从而提高培训转移率。其次，要注重人才培养，建立深入推进“三百工程”的人才队伍。“三百工程”实施中暴露出来的问题说明，新时期“三百工程”的成败，在于能否真正建立起适应新时期不同层次、不同岗位需要的高素质的人才队伍和劳动大军。“百万工程”要通过建立一支懂管理、善经营、讲诚信的企业家队伍来促成龙头企业做大做强；“百镇工程”既应着力培养形成一支懂城镇建设和管理知识，了解产业发展规律的城镇管理队伍，又要加大对城镇企业职工的技能培训力度，建设一支高素质的企业职工队伍；“百劳工程”要拓宽培训领域，在继续抓好劳动力转移输出培训的同时，尤其要加强对在家务农农民的实用技术培训，着力培育一大批种养业能手，从而建设一支在农业现代化进程中发挥骨干带动作用的农业劳动者队伍。第三，优化发展环境，营造“三百工程”发展的良好氛围。一是进一步加大政